BOT模式下高速公路資產(chǎn)管理

1、BOT模式下高速公路資產(chǎn)管理作者:日期:個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途BOT模式下高速公路資產(chǎn)管理探討作者：周億莉 文章來(lái)源：溫州繞城高速公路西南線有限公司摘要：高速公路資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到 高速公路資產(chǎn)能否高效使用，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)能否保值、增值。本文從以BOT 模式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)高速公路的角度出發(fā)，分析了高速公路資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提出了 由于資產(chǎn)管理主體和分類(lèi)的復(fù)雜性所帶來(lái)的高速公路資產(chǎn)管理問(wèn)題，并在此基礎(chǔ) 上提出了建議。關(guān)鍵詞：高速公路；資產(chǎn)管理；BOT一、BOT模式下高速公路的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀高速公路作為一種現(xiàn)代化的運(yùn)輸通道，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的先行條 件，是關(guān)系國(guó)

2、計(jì)民生的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高速公路得到了 迅猛發(fā)展，1990年我國(guó)高速公路的總里程只有522公里，2000年發(fā)展到了 16000 公里，截至2011年底，總里程已經(jīng)高達(dá)85000公里，通車(chē)?yán)锍涛痪邮澜缜傲小?為解決極速發(fā)展的高速公路建設(shè)中巨量的資金需求問(wèn)題，越來(lái)越多的高速公路建 設(shè)都采用BOT模式進(jìn)行融資并投入運(yùn)營(yíng)，如上海黃浦江延安東路隧道復(fù)線工程、 廣東深圳高速公路、海南東線高速公路等。和BOT融資模式建設(shè)高速公路快速 發(fā)展形成反差的是高速公路資產(chǎn)的管理，大量高速公路資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作 用，其管理跟不上高速公路的發(fā)展步伐，無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值、增值的要求。高速公路采用BOT模式

3、運(yùn)作，主要是從融資的角度去考慮，根本沒(méi)有顧及 對(duì)具有實(shí)物形態(tài)的高速公路資產(chǎn)是否會(huì)因?yàn)槿谫Y模式的變化而帶來(lái)管理上的缺 失。筆者認(rèn)為，BOT模式下高速公路資產(chǎn)從建設(shè)、經(jīng)營(yíng)到移交往往會(huì)發(fā)生管理 主體變更，不同的管理主體所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是不一樣的，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施所確 認(rèn)的資產(chǎn)的核算和管理要求更是不一樣。對(duì)于高速公路資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，其分類(lèi)核算難 度很大，管理的延續(xù)性要求很高。管理主體所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度以及所確認(rèn)資產(chǎn)的 核算和管理要求的不一樣，使得主體變更時(shí)資產(chǎn)管理脫節(jié)，不利于實(shí)物資產(chǎn)的管 理，更不利于資產(chǎn)的保值、增值。二、高速公路資產(chǎn)的特點(diǎn)高速公路資產(chǎn)是一種特殊的實(shí)物資產(chǎn)，BOT模式下資產(chǎn)的相關(guān)特殊性更加 突出

4、，給資產(chǎn)管理帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）資產(chǎn)價(jià)值巨大高速公路投資規(guī)模較大，一個(gè)項(xiàng)目需要投入幾十億甚至上百億的資金。據(jù) 有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2008年通車(chē)的寧杭二期高速公路，全長(zhǎng)37.277公里，每公里造3個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途價(jià)為8267萬(wàn)元，總投資達(dá)到30多億元。目前正在建設(shè)的沈海高速（復(fù)線）溫州 段項(xiàng)目工程，北起樂(lè)清南塘鎮(zhèn)，南至蒼南馬站鎮(zhèn)，全長(zhǎng)147.939公里，每公里造 價(jià)超過(guò)了 14000萬(wàn)元，總投資為212.56億元。2012年新開(kāi)工項(xiàng)目，臺(tái)州灣大橋 及接線工程，全長(zhǎng)102公里，每公里造價(jià)超過(guò)了 20000萬(wàn)元，總投資為210.79 億元。高速公路每公里造價(jià)和

5、總投資不斷被刷新，隨之而來(lái)要面臨的是高速公路 巨額沉淀資產(chǎn)的管理。（二）資產(chǎn)分類(lèi)復(fù)雜高速公路實(shí)物資產(chǎn)的分類(lèi)非常復(fù)雜。在高速公路的建設(shè)期，一般是分標(biāo)段進(jìn) 行建造的，成本費(fèi)用也是按標(biāo)段進(jìn)行歸集，而不是按資產(chǎn)的內(nèi)容進(jìn)行歸集、核算， 完整的高速公路資產(chǎn)被人為的進(jìn)行劃分、組合。在高速公路運(yùn)營(yíng)期，一般按資產(chǎn)內(nèi)容來(lái)分，這個(gè)階段持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，資產(chǎn)管 理要求更高，因此，應(yīng)以這個(gè)階段的管理要求為重心對(duì)建設(shè)期和移交后的管理進(jìn) 行規(guī)范。在BOT模式下，合同投資方按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)（財(cái)會(huì)【2008】 11號(hào)）規(guī)定，將高速公路資產(chǎn)作為金融資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)管理，為了節(jié)省管理成本， 一般不會(huì)按照資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)而清晰的分

6、類(lèi)。實(shí)物資產(chǎn)分類(lèi)前后的不一致，給 資產(chǎn)管理帶來(lái)了很大的困難。（三）建設(shè)和使用周期長(zhǎng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，一般項(xiàng)目從規(guī)劃論證到建成投產(chǎn)，往往需 要幾年甚至十幾年的時(shí)間。比如，連云港至徐州高速公路，全長(zhǎng)236.784公里， 1997年12開(kāi)工，2003年6月竣工，單單工期就達(dá)到了 5年半。溫州繞城高速公 路，前期研究始于2004年，2008年開(kāi)始進(jìn)行繞城西南段的線位論證，2012年底 繞城西南段開(kāi)工建設(shè)，工期3年，預(yù)計(jì)2015年底竣工，2016年下半年通車(chē)，前 后時(shí)間跨度達(dá)到12年。高速公路建設(shè)和使用周期長(zhǎng)，對(duì)管理的延續(xù)性要求也會(huì) 更高，有些高速公路建成后因?yàn)榉N種原因沒(méi)有立即投入運(yùn)營(yíng)，相關(guān)

7、資產(chǎn)維護(hù)發(fā)生 脫節(jié)，對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)管理非常不利。（四）資產(chǎn)管理的主體復(fù)雜高速公路作為一種特殊的國(guó)有資產(chǎn)，在改革開(kāi)放初期，所有的投資都是國(guó)家 承擔(dān)，由交通主管部門(mén)管理，高速公路資產(chǎn)的管理以行政方式為主。隨著高速公 路建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家逐步向經(jīng)營(yíng)企業(yè)下放經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)股份制改造，使得高速公 路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的分離，引入多元化產(chǎn)權(quán)主體，從而造成了高速公 路資產(chǎn)管理主體的復(fù)雜性。此外，高速公路建設(shè)期的管理主體，一般是由高速公 路建設(shè)指揮部這些具有行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的臨時(shí)的高速公路建設(shè)單位負(fù)責(zé)。建設(shè)完成 后，高速公路資產(chǎn)移交給各種組織形式的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。BOT模式下引入4個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途民資

8、，管理主體將更加復(fù)雜。管理主體的復(fù)雜給資產(chǎn)管理帶來(lái)的困難是顯而易見(jiàn) 的。三、BOT模式下高速公路資產(chǎn)管理的建議如前所述，高速公路資產(chǎn)本身具有特殊性，給管理帶來(lái)了很大難度，在BOT 模式下，其難度更加突出。為確保高速公路資產(chǎn)安全、完整，國(guó)有資產(chǎn)保值、增 值，筆者認(rèn)為加強(qiáng)高速公路資產(chǎn)管理應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：（一）應(yīng)從源頭上規(guī)范不同階段、不同企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理方式。不管是在高速公路的建設(shè)階段還是經(jīng)營(yíng)階段，不管是什么組織形式的高速公 路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不管企業(yè)執(zhí)行的是哪種會(huì)計(jì)制度，不管高速公路資產(chǎn)是按無(wú)形資產(chǎn) 還是固定資產(chǎn)入賬。在管理方式上，高速公路實(shí)物資產(chǎn)都要嚴(yán)格、規(guī)范按會(huì)計(jì)準(zhǔn) 則規(guī)定的固定資產(chǎn)的要求進(jìn)行管

9、理。BOT模式下，合同投資方按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)規(guī)定，將高速公 路資產(chǎn)作為金融資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)入賬。合同期滿(mǎn)，合同投資方將數(shù)額巨大的國(guó)有 資產(chǎn)移交，合同授予方按評(píng)估價(jià)值直接作為固定資產(chǎn)入賬。這樣實(shí)物資產(chǎn)的管理 發(fā)生了脫節(jié)。筆者建議在簽訂BOT項(xiàng)目一攬子協(xié)議時(shí)就要考慮這個(gè)問(wèn)題。在協(xié) 議中明確細(xì)化資產(chǎn)管理?xiàng)l款，合同投資方對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不管是作為金融資產(chǎn) 還是無(wú)形資產(chǎn)入賬，都要按照移交后的管理需求在金融資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)下設(shè)明 細(xì)帳，明確實(shí)物資產(chǎn)的具體內(nèi)容，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的固定資產(chǎn)的要求對(duì)這些實(shí) 物資產(chǎn)進(jìn)行折舊（攤銷(xiāo)）、減值賬務(wù)處理。設(shè)置實(shí)物資產(chǎn)卡片，建立實(shí)物資產(chǎn)備 查簿，如實(shí)反映這些資產(chǎn)的維護(hù)

10、、保養(yǎng)、大修理、更新改造情況。（二）應(yīng)對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)而明確的分類(lèi)，針對(duì)不同特點(diǎn)，采取不同 的管理方法。詳細(xì)的、清晰的分類(lèi)會(huì)更好地銜接建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)期以及BOT模式下移交后 的高速公路資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)管理更加規(guī)范。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GBT/14885-94固定 資產(chǎn)分類(lèi)與代碼規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類(lèi)、代碼及計(jì)算單位，將固定資產(chǎn)分為大 類(lèi)、中類(lèi)、小類(lèi)、細(xì)目，共四層，適用于任何機(jī)構(gòu)（企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、 行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及各管理部門(mén)等）的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作。 但該標(biāo)準(zhǔn)只在土地、房屋及構(gòu)筑物下的構(gòu)筑物中對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行粗略地分 類(lèi)。筆者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類(lèi)如下：1、高速公路部分路橋及構(gòu)

11、筑物：路基（土方和石方）、路面、橋梁、隧道、涵洞、防護(hù)工程 等。安全設(shè)施：標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)攔、隔離柵、護(hù)網(wǎng)等。個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途電氣設(shè)施：燈桿、燈具、變壓器、高壓配電柜、低壓供配電控制柜等。監(jiān)控設(shè)施：包括外場(chǎng)設(shè)備、控制中心設(shè)備等。通訊設(shè)施：包括數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、業(yè)務(wù)電話(huà)系統(tǒng)、指令電話(huà)系統(tǒng)、緊急電話(huà)系 統(tǒng)、電纜光纜外線路系統(tǒng)等。收費(fèi)設(shè)施：包括中心設(shè)備、收費(fèi)站設(shè)備、車(chē)道設(shè)備等。機(jī)械設(shè)施：包括清掃車(chē)、壓路機(jī)、灑水車(chē)、攤鋪機(jī)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、路緣機(jī) 等各類(lèi)工程作業(yè)車(chē)。2、水務(wù)部分水工建筑物：包括大壩、溢洪道、庫(kù)區(qū)碼頭、輸水管道、輸水隧（涵）洞、 渠道（含暗渠）、量水堰、渡槽、閘門(mén)、進(jìn)水口、進(jìn)水池、出水池

12、、導(dǎo)流洞、倒虹 吸等。附屬構(gòu)筑物：包括庫(kù)區(qū)路橋等。生產(chǎn)設(shè)備：包括發(fā)電機(jī)、啟閉機(jī)、濾油機(jī)、電動(dòng)機(jī)、各類(lèi)泵閥、消防器材 等。傳導(dǎo)設(shè)備：包括各類(lèi)開(kāi)關(guān)、各類(lèi)配電箱（盤(pán)、屏）、各類(lèi)控制箱（盤(pán)、屏）、 輸水管、貯氣筒、各類(lèi)壓縮機(jī)、避雷針?biāo)⑤旊娋€路、控制電纜、變壓器、屋外 母線橋、鉛酸蓄電池等。工具儀器：包括電工儀器、觀測(cè)儀器、機(jī)車(chē)床、焊接機(jī)、切割機(jī)、起重機(jī)、 互感器、控制器、流量?jī)x等。監(jiān)控設(shè)施：包括外場(chǎng)設(shè)備、控制中心設(shè)備等。3、公共部分交通工具：包括巡邏車(chē)、生活用車(chē)、拖車(chē)、轎車(chē)、摩托車(chē)（輕騎）、交通船 等。房屋與建筑物：包括服務(wù)區(qū)房屋、收費(fèi)站房屋、管理控制中心房屋、辦公用 房、生產(chǎn)用房、啟閉機(jī)房、觀測(cè)房

13、、道班房、車(chē)庫(kù)、油庫(kù)、生產(chǎn)生活場(chǎng)地、綠化 設(shè)施等。其他：包括復(fù)印機(jī)、打字機(jī)、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、音響設(shè)備、電視 機(jī)、錄音設(shè)備、空調(diào)、桌、柜、食堂廚具設(shè)備等。（三）應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度。許多企業(yè)在高速公路實(shí)物資產(chǎn)管理中缺乏設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員，管理意識(shí) 薄弱，管理制度不健全，執(zhí)行不到位，權(quán)責(zé)不清晰，經(jīng)常造成管理脫節(jié)和推諉現(xiàn) 象。比如，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)賬務(wù)核算，業(yè)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行使 用、維護(hù)、保養(yǎng)，這樣管理就不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。再比如，更換某一附屬設(shè)施重要配 件，財(cái)務(wù)部門(mén)按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，“發(fā)生的某些固定資產(chǎn)后續(xù)支出可能涉及到替換個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途原固定資產(chǎn)的某組成部分，當(dāng)發(fā)生的后續(xù)支出符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件時(shí)，將其計(jì) 入固定資產(chǎn)成本，同時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值扣除”。而養(yǎng)護(hù)部門(mén)將其作為一 項(xiàng)新的固定資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符。對(duì)于高速公路這種關(guān)系重大的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán) 格、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，從而保證資產(chǎn)的保值、增值。四、結(jié)束語(yǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路資產(chǎn)管理工作，完善高速公路資產(chǎn)管理制度，極具探 索性和挑戰(zhàn)性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們要本著解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的精 神，努力開(kāi)創(chuàng)高速公路資產(chǎn)管理工作新局面，為不斷發(fā)展的高速公路事業(yè)作貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)1財(cái)政部.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào).20082楊琦，楊