特種設(shè)備法規(guī)體系

1、 特種設(shè)備法規(guī)體系特種設(shè)備法規(guī)特種設(shè)備法規(guī)體系質(zhì)檢總局鍋爐局 宋繼紅 2003年9月6日 特種設(shè)備法規(guī)主要內(nèi)容引言 一、名詞術(shù)語(yǔ)說(shuō)明 二、國(guó)外特種設(shè)備法規(guī)體系簡(jiǎn)介 三、我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀 四、法規(guī)體系規(guī)劃提出的背景 五、法規(guī)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu) 六、法規(guī)設(shè)定的基本制度 七、法規(guī)體系完善計(jì)劃 特種設(shè)備法規(guī)引 言我國(guó)加入WTO、國(guó)際環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建 立，國(guó)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察面臨一些新形勢(shì)、 新情況、新問(wèn)題，對(duì)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察法 規(guī)制度的建立和完善提出了新的要求。 亟待建立和完善適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的 特種設(shè)備法規(guī)體系，以適應(yīng)新的要求。提出特 種設(shè)備法規(guī)體系框架結(jié)構(gòu)、以及特種設(shè)備法律 法

2、規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)法規(guī)的制定和修訂的總 體規(guī)劃思路。 特種設(shè)備法規(guī)一、名詞術(shù)語(yǔ)說(shuō)明法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 部門規(guī)章 地方規(guī)章 安全技術(shù)規(guī)范 安全性能 引用標(biāo)準(zhǔn) 特種設(shè)備法規(guī)二、國(guó)外特種設(shè)備法規(guī)體系簡(jiǎn)介日本： 法律- 政令- 省令- 告示- 通知- 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)- 特種設(shè)備法規(guī)二、國(guó)外特種設(shè)備法規(guī)體系簡(jiǎn)介德國(guó)： 法律- 條例- 部令- 規(guī)范- 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)- 特種設(shè)備法規(guī)二、國(guó)外特種設(shè)備法規(guī)體系簡(jiǎn)介美國(guó)：聯(lián)邦沒(méi)有特種設(shè)備方面統(tǒng)一的專項(xiàng)法律法 規(guī)。特種設(shè)備等特種設(shè)備的安全立法體現(xiàn)在各 州。 特種設(shè)備法規(guī)三、我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀 我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)的形成 1982年2月國(guó)務(wù)院頒布的鍋爐壓力容器安全 監(jiān)

3、察暫行條例。 2003年 3月11日第373號(hào)國(guó)務(wù)院令公布的特 種設(shè)備安全監(jiān)察條例。 特種設(shè)備法規(guī)三、我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀 法規(guī)體系現(xiàn)狀 法規(guī)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。 部門行政規(guī)章特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān) 察規(guī)定 等6個(gè)。 安全技術(shù)規(guī)范“安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程”、“技 術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則” 等60余個(gè)。 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)-大約近千個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 特種設(shè)備法規(guī)三、我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 安全監(jiān)察制度缺少專門法律的支撐。 法規(guī)層次存在缺陷。 部門規(guī)章不健全。 安全技術(shù)規(guī)范不完善。 標(biāo)準(zhǔn)體系不完整。 不能形成足夠的國(guó)際影響。 特種設(shè)備法規(guī)四、法規(guī)體系規(guī)劃提出的背景 外部環(huán)境-相關(guān)的安全法規(guī)體系：安全生產(chǎn) 法及

4、配套的法規(guī)體系、建筑安全規(guī)范體系、 船舶檢驗(yàn)規(guī)范體系、消防規(guī)范體系、民用航空 安全規(guī)范體系 內(nèi)部環(huán)境-兩大基準(zhǔn)體系(計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn))、檢 驗(yàn)檢疫體系、認(rèn)證認(rèn)可體系 因此，特種設(shè)備必須完善自身的安全技術(shù)規(guī)范 體系。既體現(xiàn)溶入，又保持特點(diǎn)。 特種設(shè)備法規(guī)四、法規(guī)體系規(guī)劃提出的背景理論研究環(huán)境- 法規(guī)基礎(chǔ)環(huán)境- 國(guó)際接軌環(huán)境- 領(lǐng)導(dǎo)重視-社會(huì)關(guān)注- 特種設(shè)備法規(guī)五、法規(guī)體系規(guī)劃要點(diǎn)基本思路 擬建立“以安全技術(shù)規(guī)范為核心內(nèi)容的法規(guī)體 系”,框架如下： 在特種設(shè)備等特種設(shè)備立法方面，完善的法規(guī)體 系結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律-行政法規(guī)-部門規(guī)章-安全技術(shù)規(guī)范-引用標(biāo)準(zhǔn)”五 個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。 特種設(shè)備法規(guī)五

5、、法規(guī)體系規(guī)劃要點(diǎn) 法規(guī)體系結(jié)構(gòu) 第一層次：法律-特種設(shè)備安全法 第二層次：法規(guī)-特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 第三層次：行政規(guī)章-事故處理規(guī)定等總局令 第四層次：安全技術(shù)規(guī)范-各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、規(guī)則 第五層次：引用標(biāo)準(zhǔn)-技術(shù)法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn) 特種設(shè)備法規(guī)五、法規(guī)體系規(guī)劃要點(diǎn)關(guān)于立法進(jìn)展情況 鍋爐局投入很大精力加強(qiáng)立法工作： 一是特種設(shè)備安全監(jiān)察法爭(zhēng)取列入第十屆 全國(guó)人大的立法規(guī)劃； 二是宣傳貫徹特種設(shè)備安全監(jiān)察條例; 三是研究提出鍋容管特法規(guī)體系表，總體描繪 鍋容管特安全監(jiān)察法規(guī)體系的架構(gòu)和基本內(nèi)容。 特種設(shè)備法規(guī)五、法規(guī)體系規(guī)劃要點(diǎn) 逐步建立并完善鍋容管特安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。 實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)特性是：反映市場(chǎng)經(jīng)

6、濟(jì)的要求，促 進(jìn)資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)趨向；反映科技進(jìn)步的 要求，代表科技進(jìn)步的水平；反映境內(nèi)外統(tǒng)一 的要求，與國(guó)際通行做法接軌，統(tǒng)一境內(nèi)外許 可監(jiān)督管理和安全性能檢驗(yàn)工作。 特種設(shè)備法規(guī)五、法規(guī)體系規(guī)劃要點(diǎn)努力從法律制度上解決四個(gè)方面的問(wèn)題： 一是以法律為總綱，解決安全監(jiān)察工作法律地位 問(wèn)題； 二是條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)察制度的建立問(wèn)題； 三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)察工作程序 問(wèn)題； 四是以安全技術(shù)規(guī)范為基準(zhǔn)，解決安全監(jiān)察技術(shù) 要求問(wèn)題。 特種設(shè)備法規(guī)五、法規(guī)體系規(guī)劃要點(diǎn) 法規(guī)制定機(jī)制 有關(guān)單位作用； 專家作用-技術(shù)鑒定委員會(huì)。 規(guī)章及規(guī)范的歸類原則 規(guī)章歸類原則- 安全技術(shù)規(guī)范歸類原則- 規(guī)章及規(guī)范目錄 特種設(shè)備法規(guī)六、法規(guī)設(shè)定的主要制度 部門、企業(yè)、政府、社會(huì)各方面的責(zé)任 新條例第四、五、七、九