會計人員管理體制改革透析

1、會計人員管理體制改革透析摘要：會計工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深化，我國會計管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以會計人員管理體制改革最為引人注目。本文擬從會計人員管理體制改革的內(nèi)涵、動因、思路三個緯度對該問題進(jìn)展解讀。關(guān)鍵詞：會計人員管理體制改革近年來，隨著國家對財政工作的不斷重視，我國會計人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深化的變化。但是，經(jīng)濟(jì)體制改革越深化，會計人員管理體制與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活要求的矛盾就越鋒利，深度改革迫在眉睫。本文力圖通過對現(xiàn)存體制的定性分析，對如何建立適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)會計人員管理體制進(jìn)展理論討論。1會計人員管理體制改革的內(nèi)涵會計人員管理體制

2、是會計管理體制的重要組成部分。所謂會計管理體制，是指世界上不同的國家和地區(qū)在特定的歷史時期內(nèi)，根據(jù)自己所處的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過一些專業(yè)手段對會計活動進(jìn)展管理和控制，由此而形成的一系列制度和體制機(jī)制上的安排以及相關(guān)會計標(biāo)準(zhǔn)。由此定義我們可以看出，會計管理體制具有動態(tài)性，即是說，它可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和要求進(jìn)展適應(yīng)性的調(diào)整和改革。同樣，會計人員管理體制也有這種特性。綜合國內(nèi)外關(guān)于會計人員管理體制的研究成果，筆者認(rèn)為，可以給會計人員管理體制下如下定義：在會計工作中，一個國家或地區(qū)根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會生活的需要，對國家或地區(qū)從事會計工作的相關(guān)人員進(jìn)展組織指導(dǎo)和管理所形成的比較成熟穩(wěn)定的方式方法。會

3、計人員管理體制，是會計管理體制形成和存在的根底，突出強(qiáng)調(diào)了人的要素在會計工作中的特殊重要性。會計人員管理體制改革，主要解決的問題就是單位的會計機(jī)構(gòu)和會計人員由誰進(jìn)展科學(xué)管理，如何保證單位財務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮會計工作的職能的問題。同時，如何發(fā)揮會計人員在監(jiān)視企業(yè)財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)中的主體作用，也是研究的重要課題。2會計人員管理體制改革的動因事實(shí)上，會計工作的程度在很大程度上取決于會計人員管理工作的程度。建立并完善科學(xué)的會計人員管理體制,在不斷改革的根底上有效發(fā)揮會計的職能，對于經(jīng)濟(jì)生活的良性運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步意義重大。2.1我國當(dāng)前會計工作秩序較為混亂，會計工作職能發(fā)揮缺乏。會計是以貨幣為主要計

4、量單位，以進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，運(yùn)用各種專門方法對包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的各種社會組織和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)展全面核算和監(jiān)視，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對經(jīng)濟(jì)活動逐步開展預(yù)測、決策、控制和分析的經(jīng)濟(jì)管理活動。因此，會計工作的首要職能就應(yīng)該是維護(hù)單位正常的經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)步單位的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于受以下各種因素的影響，我國會計工作職能發(fā)揮有效性缺乏：第一，我國會計人員管理體制中長期因襲方案經(jīng)濟(jì)體制下的管理形式，單位任用管理睬計人員，自己監(jiān)視自己，導(dǎo)致會計工作出現(xiàn)問題。第二，作為會計主管部門的財政部門在會計活動中長期處于缺位的狀態(tài)。這種體制嚴(yán)重影響了會計工作秩序，使會計工作不能客觀反映單位的經(jīng)濟(jì)情況。詳細(xì)而言，有

5、的單位在體制上管錢和管賬含混不清，管理破綻被某些別有用心的人利用，給單位造成嚴(yán)重?fù)p失；有的應(yīng)當(dāng)建賬管理的工程不按規(guī)定要求做賬，甚至做假賬，企圖蒙混過關(guān)。更有甚者，會計資料管理混亂，相關(guān)憑證不合法，有些數(shù)據(jù)完全錯誤，等等。2.2會計人員隊(duì)伍總體上適應(yīng)社會開展要求，但仍然存在很多問題。會計人員管理體制的構(gòu)建固然重要，但效果如何最終取決于從業(yè)人員的素質(zhì)和程度。第一，會計人員來源渠道不暢通，單一性問題亟待解決。很多單位缺乏合格的會計人員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的行政事業(yè)單位和企業(yè)。許多企業(yè)由于考慮財務(wù)工作的風(fēng)險性，以關(guān)系親疏等作為選擇會計人員的主要標(biāo)準(zhǔn)，不太熱衷于通過公開招聘的方式選賢任能，限制了高素質(zhì)專業(yè)人才

6、的進(jìn)入。第二，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度參差不齊。會計隊(duì)伍年齡構(gòu)造不合理，很多在崗的會計人員都是沒有承受正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗從業(yè)，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的會計專業(yè)知識；會計隊(duì)伍中高素質(zhì)人才相對缺乏，大批有素質(zhì)有才能的人員發(fā)揮他們的作用，長期游蕩于體制之外。第三，會計考試管理秩序比較混亂。如今會計方面的考試有：會計專業(yè)技術(shù)資格、注冊會計師執(zhí)業(yè)資格、會計從業(yè)資格會計證考試制度協(xié)同性缺乏。2.3會計人員管理體制改革雖然獲得了很多階段性成果，但是卻遇到了瓶頸，迫切需要在逆境中尋求打破。近年來，國家出臺了一系列的會計法規(guī)、政策，提出了“政府采購、“收支兩條線、“預(yù)算外資金票款別離等改革舉措，在理論中獲得了很大成就。

7、但是，要實(shí)在揮會計人員對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)視和約束作用，防止會計信息的失真，就必須在既有成就根底上深化改革。在這樣的語境下，會計委派制作為全新的管理形式應(yīng)時而生。會計人員委派制是這樣一種制度：政府部門負(fù)責(zé)向獨(dú)立核算的企事業(yè)單位派遣主管會計或全體會計人員，為被委派單位進(jìn)展會計方面的業(yè)務(wù)效勞，進(jìn)步會計管理的安康程度和辦事效率，并且代表國家或政府對單位進(jìn)展財務(wù)監(jiān)視。以往的會計人員管理體制是單位決定會計部門的人員組成，任何外來力量都無法干預(yù)，而委派制那么把會計人員的任命權(quán)限從單位收回到了政府手中。論其優(yōu)勢，在于削弱了會計人員對單位負(fù)責(zé)人的利益依賴，減少了會計人員由于顧慮現(xiàn)實(shí)利益而不敢堅(jiān)持原那么的可能性，從制

8、度上疏通了會計人員獨(dú)立監(jiān)視的渠道。但是，任何一種制度都不是完美無缺的。比方，有些人認(rèn)為會計委派制易誘發(fā)短期行為，缺乏長效機(jī)制；實(shí)行會計委派制雖然在很大程度上進(jìn)步了管理的效能和監(jiān)視的實(shí)效，但是法律根據(jù)缺乏；會計委派制適用于事業(yè)單位，不適用于企業(yè)，等等。一個新制度的產(chǎn)生就意味著它的缺點(diǎn)的蔓延，只有不斷改革才是唯一的出路。3會計人員管理體制改革的思路3.1厘清會計人員身份定位。長期以來，會計人員管理體制一直遵循單位自我管理為主的原那么，會計機(jī)構(gòu)的設(shè)立和會計人員的任免都由企業(yè)自己決定，由此引發(fā)了不少問題。比方，有些單位不按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置會計崗位，會計崗位名存實(shí)亡。另外，會計人員的身份地位也是模糊不清。

9、一方面，會計部門是單位的組成部分之一，要代表本單位管理財務(wù)賬目，宏觀掌握單位的財務(wù)動向，發(fā)揮理財作用。另一方面，會計部門要承擔(dān)對單位經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)視職能，完成國家委托的任務(wù)，防止單位經(jīng)濟(jì)活動中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。在某些現(xiàn)實(shí)因素的驅(qū)動下，一些會計從業(yè)人員在單位利益和國家利益間搖擺不定，有的依附于本單位指導(dǎo)，成為“橡皮圖章，有的甚至在會計活動中和單位指導(dǎo)同流合污，弄虛作假，違背財經(jīng)紀(jì)律，遑論會計監(jiān)視的主動性。第一，要實(shí)在遵守并嚴(yán)格執(zhí)行?會計法?、?行政答應(yīng)法?等法律法規(guī)，遵守國家政策。會計從業(yè)人員要堅(jiān)持原那么性，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況按照國家有關(guān)會計制度認(rèn)真處理，并及時向單位負(fù)責(zé)人員匯報。第二，政府要加強(qiáng)對會計方

10、面法律的宣傳教育，普及遵紀(jì)守法觀念，并加強(qiáng)對各單位的執(zhí)法檢查力度。第三，在單位機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出會計部門的獨(dú)特性，是否可以考慮引入外在會計機(jī)構(gòu)，將單位的會計機(jī)構(gòu)同單位的日常經(jīng)營活動在體制上適度剝離。3.2構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)程序嚴(yán)密的制度體系。制度在會計工作的開展中起著根本性、決定性的作用。第一，實(shí)在完善會計從業(yè)資格管理制度。當(dāng)前，很多單位之所以在會計工作中存在問題，與會計人員的選擇任用有著親密的關(guān)系。因此，要建立科學(xué)嚴(yán)密的職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，保證把符合從業(yè)資格的人員放到會計崗位上，發(fā)揮他們的資金管理和監(jiān)視職能；要完善退出制度，對于那些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)仍然不能勝任本職工作的，要堅(jiān)決予以清退。第二，進(jìn)步會計從業(yè)資格考

11、試制度的科學(xué)化程度。考試要突出表達(dá)會計學(xué)的理論精華和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，著眼于進(jìn)步從業(yè)人員的專業(yè)技能，不能為考試而考試。同時，要加強(qiáng)對會計人員從業(yè)資格證書的管理，推行從業(yè)人員定期考核制度，穩(wěn)固和深化他們的職業(yè)知識和技能，實(shí)行分類管理。第三，健全會計的職業(yè)管理制度，通過行業(yè)內(nèi)部的自律和他律進(jìn)步會計隊(duì)伍的專業(yè)化程度。鼓勵會計人員參加行業(yè)組織，通過組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)步技能；行業(yè)組織可以和各單位開展豐富多樣的活動，共同對單位的會計狀況進(jìn)展研究分析，提出可行性意見，改善單位的會計管理程度。第四，進(jìn)步會計人員的自我教育程度，進(jìn)步自身的道德修養(yǎng)。會計人員要克己自律，立德養(yǎng)德。會計從業(yè)人員日常工作主要是和金錢等打交道

12、，工作性質(zhì)比較特殊，必需要強(qiáng)化自我監(jiān)視和管理，嚴(yán)于律己潔身自好。同時，在日常工作中遇到違背財經(jīng)紀(jì)律的情況，要堅(jiān)守組織原那么，通過合法途徑反映問題，維護(hù)安康經(jīng)濟(jì)秩序。3.3完善會計人員的考核監(jiān)視體系，創(chuàng)新會計職業(yè)教育的培訓(xùn)形式。正如上文所言，會計人員的自我約束非常重要。但是，由于崗位的特殊性，社會和單位也要加強(qiáng)對在崗人員的考核監(jiān)視。要定期檢查會計人員的履職情況，檢查他們的賬目是否明晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)視體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇進(jìn)步的主要根據(jù)。尤其，會計人員繼續(xù)教育的問題要予以高度關(guān)注。過去一段時期，會計人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕本質(zhì)的錯

13、誤傾向。因此，要強(qiáng)化會計人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力機(jī)制，將學(xué)習(xí)情況和個人開展結(jié)合起來，進(jìn)步他們學(xué)習(xí)的主動性與自覺性；要認(rèn)真選擇培訓(xùn)教材，針對高級、中級、初級人員的不同情況區(qū)別甄選；要標(biāo)準(zhǔn)會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資力量建立，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資選擇的要求和標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化；把好培訓(xùn)的考核關(guān)，根據(jù)需要什么培訓(xùn)什么，培訓(xùn)什么考核什么的原那么，進(jìn)步教育培訓(xùn)的實(shí)效性。只有真正把這些制度落到實(shí)處，會計管理工作才能繼續(xù)向前改革。3.4要重點(diǎn)加強(qiáng)會計委派制的試點(diǎn)推廣工作，穩(wěn)固既有成果，在此根底上進(jìn)展創(chuàng)新性研究。由于會計委派制的根本效果很難用定量分析法進(jìn)展衡量，理論中也缺乏足夠的材料支撐，因此當(dāng)前學(xué)界對會計委派制的適用范

14、圍和功能作用還沒有達(dá)成普遍共識。但是，會計委派制在理論中得到的應(yīng)用本身就證明了這種制度的潛力和生命力。第一，從制度上厘清委派單位和被委派單位的權(quán)責(zé)關(guān)系。建立完善委任會計的任職和職務(wù)升遷、定期輪崗制度等，消除委派會計工作的后顧之憂。第二，從法律層面標(biāo)準(zhǔn)會計委派制。要抓緊制訂出臺會計委派方面的法律，為會計委派制提供法律支撐。同時，對?會計法?中關(guān)于會計委派制的規(guī)定進(jìn)展科學(xué)論證，將制度細(xì)化為詳細(xì)的規(guī)那么，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)生活。另外，對現(xiàn)行法律、法規(guī)中關(guān)于會計制度規(guī)定的條文與會計委派制的理論結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要修訂相關(guān)法律。第三，完善對會計委派制的監(jiān)視管理機(jī)制，進(jìn)步會計委派制的公信度和透明度。要面向全社會選拔、招聘合格的會計人員，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽敲?，并將全過程置于社會各界的監(jiān)視之下；被委派人員要進(jìn)步自身的專業(yè)技術(shù)程度和職業(yè)素養(yǎng)，無愧于派出機(jī)構(gòu)的教育和培養(yǎng)；要建立靈敏多樣的獎懲機(jī)制，表現(xiàn)優(yōu)秀