風(fēng)景區(qū)的城市化及其對(duì)策研究

1、風(fēng)景區(qū)的的城市化化及其對(duì)對(duì)策研究究摘要：隨隨著城市市化進(jìn)程程的不斷斷推進(jìn)和和旅游業(yè)的的迅猛發(fā)發(fā)展，風(fēng)風(fēng)景區(qū)城城市化現(xiàn)現(xiàn)象日益益普遍。在對(duì)武武陵源風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)的城城市化現(xiàn)現(xiàn)象和過過程進(jìn)行行了實(shí)證證研究后認(rèn)認(rèn)為：一一方面源源自旅游游業(yè)發(fā)展帶來來的機(jī)遇遇和游客客的行為為規(guī)律，另另一方面面包括特特殊的政政策環(huán)境境、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上上的偏差差，決策策中的失失誤以及及多方利利益主體體的推動(dòng)動(dòng)，是風(fēng)風(fēng)景區(qū)城城市化的的動(dòng)力機(jī)機(jī)制。論論文指出出了風(fēng)景景區(qū)城市市化帶來來的危害害：破壞壞風(fēng)景名名勝資源源，破壞壞視覺景景觀，破破壞生態(tài)態(tài)水文環(huán)環(huán)境以及及不利于于區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展。最后后，提出出了風(fēng)景景區(qū)城市市化的對(duì)對(duì)策：

2、合理布布局旅游游接待設(shè)設(shè)施，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行風(fēng)景名名勝區(qū)總總體規(guī)劃劃，做好好控制性性詳細(xì)規(guī)規(guī)劃，合合理使用用土地；改善交通通聯(lián)系；妥善安安置居民民生產(chǎn)生生活；限制人人口流動(dòng)動(dòng)；增加政政府投入入；加強(qiáng)管管理。關(guān)關(guān)鍵詞：武陵源源 風(fēng)景景區(qū) 城城市化 對(duì)策隨著著城市化化進(jìn)程的的不斷推推進(jìn)和旅旅游業(yè)的的迅猛發(fā)發(fā)展，風(fēng)風(fēng)景區(qū)城城市化現(xiàn)現(xiàn)象日益益普遍。風(fēng)景區(qū)區(qū)城市化化是指發(fā)發(fā)生在風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城市市化現(xiàn)象象，其人人口由農(nóng)農(nóng)村向風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)活動(dòng)動(dòng)向旅游游接待為為主導(dǎo)的的第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)動(dòng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活活方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌浅擎?zhèn)生活活方式。風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的城城市化現(xiàn)現(xiàn)象按照照發(fā)生地地域的不不同，可可以

3、分為為兩大類類：一類類是風(fēng)景景區(qū)核心心景區(qū)的的城市化化現(xiàn)象，如通常常所說的的“山上、溝內(nèi)、湖內(nèi)”等地域域，另一一類是風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)接待基基地(旅旅游村、鎮(zhèn))的的城市化化現(xiàn)象。 一、武陵陵源風(fēng)景景區(qū)的城城市化武陵陵源自古古地處邊邊遠(yuǎn)，舊舊時(shí)交通通閉塞，舟車隔隔絕。其其開發(fā)以以19779年由由張家界界國(guó)營(yíng)林林場(chǎng)開放放接待游游客13萬人人次開始始，到220022年接待待游客量量5600萬人次次。武陵陵源風(fēng)景景區(qū)的城城市化現(xiàn)現(xiàn)象始于于19770年代代末-119800年代初初，自119900年代城城市化迅迅猛發(fā)展展。19998年年聯(lián)合國(guó)國(guó)教科文文組織世世界自然然遺產(chǎn)委委員會(huì)專專家對(duì)武武陵源的的考察報(bào)報(bào)告中

4、，“對(duì)武陵陵源的旅旅游業(yè)基基礎(chǔ)在119922年評(píng)估估后的發(fā)發(fā)展速度度十分震震驚”，認(rèn)為為“武陵源源現(xiàn)在是是一個(gè)旅旅游設(shè)施施泛濫的的世界遺遺產(chǎn)景區(qū)區(qū)”，“已變成成被圍困困的孤島島”，它們們“對(duì)景區(qū)區(qū)的美學(xué)學(xué)質(zhì)量造造成了相相當(dāng)大的的影響”。20000年年4月，武陵源源風(fēng)景區(qū)區(qū)建筑物物拆遷總總體方案案出臺(tái)，“連同居居民住房房在內(nèi)將將有近334萬平平方米的的建筑物物被拆除除，耗資資至少33455億元”，“自19990年年到現(xiàn)在在，景區(qū)區(qū)所有門門票收人人也不過過這個(gè)數(shù)數(shù)，等于于白干了了”。武陵陵源風(fēng)景景區(qū)的城城市化已已經(jīng)成為為關(guān)系到到這一世世界級(jí)旅旅游勝地地生死攸攸關(guān)的關(guān)關(guān)鍵問題題。19990年年以前，

5、武陵源源風(fēng)景名名勝區(qū)的的開發(fā)建建設(shè)，基基本上處處于“無規(guī)劃劃、無管管理”階段。19990年，經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)的湖湖南省武武陵源風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)總體體規(guī)劃頒布實(shí)實(shí)施，但但沒有及及時(shí)編制制重點(diǎn)景景區(qū)和旅旅游城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的控制制性詳細(xì)細(xì)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目沒有有按照總總體規(guī)劃劃執(zhí)行，而且審審批權(quán)限限過于下下放。由由于旅游游經(jīng)濟(jì)的刺刺激致使使風(fēng)景名名勝區(qū)城城市化快快速膨脹脹，并且且品質(zhì)較較低，規(guī)規(guī)劃管制制過松，未經(jīng)審審批的違違章建筑筑迅速擴(kuò)擴(kuò)展，是是武陵源源城市化化最快的的一個(gè)階階段。220011年湖南南省人大大頒布了了湖南南省武陵陵源世界界自然遺產(chǎn)產(chǎn)保護(hù)條條例并并開始實(shí)實(shí)施，規(guī)規(guī)范了建建設(shè)項(xiàng)目目審批手手

6、續(xù)，使使規(guī)劃建建設(shè)走上上了法制制化軌道道，風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)內(nèi)的建建設(shè)項(xiàng)目目得到了了控制，品質(zhì)得得到了提提升。武陵陵源風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的城市化化主要發(fā)發(fā)生在鑼鑼鼓塔(圖1)、索溪溪峪(圖圖2)、天子山山(圖33)。220011年，鑼鑼鼓塔的的旅游床床位數(shù)已已達(dá)34484張張，索溪溪峪的旅旅游床位位數(shù)達(dá)667311張，以以天子山山為主的的核心景景區(qū)內(nèi)旅旅游床位位(包括括袁家界界、楊家家界等)28775張。其中，鑼鼓塔塔位于金金鞭溪上上游、森森林公園園人口，是風(fēng)景景區(qū)的南南大門、張家界界國(guó)家森森林公園園管理處處駐地，距張家家界市區(qū)區(qū)20mmin車車程。索索溪峪是是武陵源源區(qū)人民民政府駐駐地，是是風(fēng)景區(qū)區(qū)的

7、東大大門，距距張家界界市區(qū)在在30mmin車車程內(nèi)，用地條條件良好好，且位位于金鞭鞭溪下游游。天子子山位于于武陵源源風(fēng)景名名勝區(qū)的的核心景景區(qū)內(nèi)，是高臺(tái)臺(tái)地，與與張家界界市交通通聯(lián)系相相對(duì)不便便，目前前有天子子山索道道和水繞繞四門觀觀光電梯梯溝通山山上和山山下。圖1 索索溪峪的的城市化化過程(據(jù)相關(guān)關(guān)年份的的1：11萬和11：5萬萬地形圖圖轉(zhuǎn)繪)圖2 鑼鑼鼓塔的的城市化化過程(據(jù)不同同年代的的1：11萬和11：5萬萬地形圖圖轉(zhuǎn)繪)圖3 天天子山的的城市化化過程(據(jù)不同同年代的的1：11萬和11：5萬萬地形圖圖轉(zhuǎn)繪)二、山地風(fēng)風(fēng)景旅游游鎮(zhèn)的城城市化的的空間過過程考察察索溪峪峪的城市市空間生生長(zhǎng)過

8、程程，可大大致分為為以下幾幾個(gè)階段段：211 點(diǎn)狀狀形成階階段，此此時(shí)主要要發(fā)生在在風(fēng)景區(qū)區(qū)旅游開發(fā)發(fā)之前，當(dāng)時(shí)主主要是其其自然山地地村落，主要包包括桂花花村、高高云村、文豐村村、巖門門村和沙沙坪村，居民主主要從事事傳統(tǒng)的的農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)。22 軸軸向擴(kuò)展展階段。隨著風(fēng)風(fēng)景區(qū)的的旅游開開發(fā)，沿沿主要景景點(diǎn)、景景區(qū)的交交通線及及人口處處，集聚聚發(fā)展了一一批簡(jiǎn)單單的接待待設(shè)施，這些接接待設(shè)施施大都占占地較大大，也并并沒有出出現(xiàn)明顯顯的街區(qū)區(qū)的形狀狀。這一一階段主主要為119800年代。23 伸伸展軸穩(wěn)穩(wěn)定階段段。隨著著旅游業(yè)業(yè)的進(jìn)一一步擴(kuò)大大，多個(gè)個(gè)投資主主體進(jìn)入入武陵源源，尤其其是武陵陵源被列列人世

9、界界遺產(chǎn)之之后，政政府部門門、實(shí)力力強(qiáng)大的的行業(yè)部部門開始始大規(guī)模模的圈地地，逐步步形成了了街區(qū)(其中主主要是武武陵大道道的形成成)，沿沿主要的的交通沿線線的土地地基本被被各個(gè)單單位占完完，城市市伸展軸軸穩(wěn)定。這一階階段以119900年代最最為明顯顯。244 內(nèi)向向填充階階段。由由于風(fēng)景景旅游業(yè)業(yè)的進(jìn)一一步發(fā)展展，游客客量劇增增。原先先各單位位、部門門利用權(quán)權(quán)力和其其它手段段占領(lǐng)的的土地，在商業(yè)業(yè)化的浪浪潮下，進(jìn)行了了接待設(shè)設(shè)施的升升級(jí)改造造，一些些重要地地段的土土地得到到了置換換，并不不斷填充充。這一一階殿主主要出現(xiàn)現(xiàn)在最近近3年，如天子子街的改改造和一一些高檔檔酒店的的建成。25 再再次軸

10、向向擴(kuò)展階階段。由由于風(fēng)景景旅游業(yè)業(yè)的擴(kuò)展展，地形形條件較較好的地地塊仍然然滿足不不了經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的需要，在跨越越了城市市生長(zhǎng)的的門檻之之后，另另辟新的的增長(zhǎng)廊廊道和增增長(zhǎng)極。這一階階段正處處于規(guī)劃劃之中。索溪溪峪旅游游城鎮(zhèn)總總體規(guī)劃劃(2000120220)中確定定了未來來新的城城市增長(zhǎng)長(zhǎng)軸和增增長(zhǎng)極，如巖門門作為新新的城市市中心，并形成成了新的的增長(zhǎng)軸軸線，同同時(shí)確定定規(guī)劃控控制區(qū)為為文豐、高云和和沙坪組組團(tuán)。三、風(fēng)景區(qū)區(qū)城市化化的動(dòng)力力機(jī)制研研究31 旅旅游業(yè)的的快速發(fā)發(fā)展，旅旅游者的的行為規(guī)規(guī)律和偏偏好是風(fēng)風(fēng)景區(qū)城城市化的的內(nèi)在動(dòng)動(dòng)力由于風(fēng)風(fēng)景旅游游資源是是一種舒舒適性商商品，具具有唯

11、一一性、真真實(shí)性和和不可逆逆性，其其開發(fā)利利用的收收益非常常高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過了社會(huì)會(huì)平均利利潤(rùn)。以以致許多多風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的旅旅游服務(wù)務(wù)接待設(shè)設(shè)施投資資當(dāng)年就就可以收收回成本本，稍長(zhǎng)長(zhǎng)的也只只需兩三三年。有有的開發(fā)發(fā)項(xiàng)目，幾千萬萬的投入入可以得得到幾個(gè)個(gè)億的回回報(bào)。高高利潤(rùn)和和高投資資回報(bào)使使各方利利益主體體趨之若若鶩，紛紛紛在風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)興建接接待設(shè)施施。改革開開放以來來，旅游游人數(shù)快快速增長(zhǎng)長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)內(nèi)的接待待設(shè)施也也快速增增長(zhǎng)，基基本能夠夠滿足旅旅游者的的需要。接待設(shè)設(shè)施基本本保持與與游客人人數(shù)同步步增長(zhǎng)(圖4)。旅游游接待的的壓力帶帶來了接接待設(shè)施施的快速速增長(zhǎng)，因而促促進(jìn)了風(fēng)風(fēng)景區(qū)的的城市

12、化化。圖4 武武陵源風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)床位數(shù)數(shù)增長(zhǎng)與與游客量量增長(zhǎng)的的關(guān)系一些些大型的的風(fēng)景名名勝區(qū)，由于位位置偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)，與風(fēng)風(fēng)景區(qū)外外的旅游游服務(wù)基基地的交交通聯(lián)系系相對(duì)不不便，或或者需要要額外的的特殊交交通費(fèi)用用，并且且一般需需要兩日日以上的的游程，旅游者者根據(jù)最最大效益益原則和和最小的的旅游時(shí)時(shí)間比，在暫住住地附近近采用節(jié)節(jié)點(diǎn)狀旅旅游線路路。因此此風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)核心心景區(qū)便便容易成成為游客客的逗留留點(diǎn)和集集散地。許多多旅游者者急切需需要欣賞賞風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的美美景，不不愿停留留在距離離風(fēng)景區(qū)區(qū)有一定定距離的的服務(wù)基基地或進(jìn)進(jìn)出口岸岸。而在在風(fēng)景區(qū)區(qū)的旅游游村鎮(zhèn)、人口附附近等，一般都都能直接接欣賞到到風(fēng)景

13、區(qū)區(qū)內(nèi)的美美景，因因而旅游游者樂意意到這類類地區(qū)逗逗留。武陵陵源風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)中的天天子山地地區(qū)就屬屬于第一一種情況況。鑼鼓鼓塔、索索溪峪等等地屬于于第二種種情況。32 城城市化進(jìn)進(jìn)程的帶帶動(dòng)作用用中國(guó)國(guó)正經(jīng)歷歷著城市市化的快快速發(fā)展展期，宏宏觀的大大環(huán)境悄悄悄地影影響著風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城市市化，它它往往成成為城市市擴(kuò)張的的犧牲品品，其中中城郊型型風(fēng)景區(qū)區(qū)尤甚。因此，可以說說，旅游游城市化化是伴隨隨著城市市化的發(fā)發(fā)展而產(chǎn)產(chǎn)生的一一種必然然現(xiàn)象。33 國(guó)家政政策和特特殊的社社會(huì)環(huán)境境政策制制度是導(dǎo)導(dǎo)致風(fēng)景景區(qū)城市市化發(fā)展展的又一一重要因因素。在在旅游扶貧貧、大旅旅游政策策、支柱柱產(chǎn)業(yè)政政策等一一系

14、列新新政策的的引導(dǎo)下下，旅游游業(yè)蓬勃勃發(fā)展，城城市化速速度也大大大加快快。戶籍籍制度改改革也使使風(fēng)景區(qū)區(qū)城市化化速度加加快。地地方政府府為了加加快區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，出臺(tái)臺(tái)的諸如如各種稅稅收優(yōu)惠惠政策、土地廉廉價(jià)出讓讓審批手手續(xù)簡(jiǎn)化化、經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓等，均均吸引了了旅游投投資項(xiàng)目目，推動(dòng)動(dòng)了風(fēng)景景區(qū)內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展、人口口的遷移移和城市市化進(jìn)程程。在特殊殊的社會(huì)會(huì)環(huán)境下下，在地地方政府府和部門門領(lǐng)導(dǎo)的的長(zhǎng)官意意志、崇崇洋媚外外、急功功近利的的錯(cuò)誤思思想和認(rèn)認(rèn)識(shí)下，形成了了一哄而而上、盲盲目錯(cuò)位位、殺雞雞取卵、竭澤而而漁式的的開發(fā)，大大加加快了風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的城市市化進(jìn)程程，并且且破壞了了風(fēng)景名名勝資

15、源源。34 多多主體推推動(dòng)在大旅旅游口號(hào)號(hào)的推動(dòng)動(dòng)下，風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)城市化化的主體體包括外外來開發(fā)發(fā)商、本本地開發(fā)發(fā)商、當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用衩?、政府府及管理理部門、各行業(yè)業(yè)部門等等。在這這一過程程中，自自上而下下是政府府在風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的推動(dòng)作作用，地地方政府府在城市市化過程程中的作作用尤其其突出，自下而而上是開開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐泳用裨诔浅鞘谢兄凶园l(fā)投投資進(jìn)行行旅游接接待設(shè)施施建設(shè)的的推動(dòng)作作用。總之之，一方方面源自自旅游業(yè)業(yè)發(fā)展帶帶來的機(jī)機(jī)遇和游游客的行行為規(guī)律律，另一一方面包包括特殊殊的政策策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)認(rèn)識(shí)上的的偏差、決策中中的失誤誤以及多多方利益益主體的的推動(dòng)，是風(fēng)景景區(qū)城市市化形成成的動(dòng)力力機(jī)制。四

16、、風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)城市市化的危危害世界界上其他他國(guó)家的的國(guó)家公公園和風(fēng)風(fēng)景旅游游區(qū)也同同樣經(jīng)歷歷了城市市化的困困擾。世世界上第第一個(gè)國(guó)國(guó)家公園園黃石石公園至至19770年代代末，公公園內(nèi)的的野營(yíng)基基地已達(dá)達(dá)11處處，且主主要集中中在游人人經(jīng)常進(jìn)進(jìn)出的路路段旁和和重要景景區(qū)。119800年代以以來，在在公園中中心的釣釣魚橋(Fisshinng BBriddge)、TWW服務(wù)社社(TWW Seerviicess)建立立了綜合合服務(wù)基基地，建建有3558套客客房和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村客舍舍，年供供應(yīng)量達(dá)達(dá)1700萬次的的豪華快快餐店、游船碼碼頭和一一個(gè)公共共汽車運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)統(tǒng)、三處處租車中中心，公公園中南南部的格格蘭特村

17、村(Grrandd Viillaage)已發(fā)展展成擁有有3000多套客客房的現(xiàn)現(xiàn)代化汽汽車旅館館、給養(yǎng)養(yǎng)站和維維修站等等設(shè)施的的旅游基基地。公公園內(nèi)部部旅游設(shè)設(shè)施的不不斷擴(kuò)大大，破壞壞公園整整體景觀觀的和諧諧。更主主要的是是，對(duì)于于多數(shù)體體型較大大的哺乳乳動(dòng)物，尤其是是食肉動(dòng)動(dòng)物，人人工建筑筑往往構(gòu)構(gòu)成他們們運(yùn)動(dòng)中中的主要要障礙(如灰熊熊)。泰泰國(guó)巴塔塔亞旅游游度假地地19660年代代初是曼曼谷市民民周末休休憩地，到19990年年已發(fā)展展成為海海濱城市市，過夜夜游客量量增加到到2455萬人，客房數(shù)數(shù)從19970年年的3000間發(fā)發(fā)展到2220000間。度假旅旅游的發(fā)發(fā)展刺激激了海岸岸土地開開發(fā)

18、，延延岸開發(fā)發(fā)與沿路路開發(fā)使使巴塔亞亞度假地地不斷沿沿海岸延延伸，向向縱深發(fā)發(fā)展，自自然環(huán)境境質(zhì)量下下降，海海水污染染、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施不不足等問問題日益益暴露出出來，游游人數(shù)從從19990年開開始下降降。對(duì)于于我國(guó)風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)，城城市化主主要有以以下幾個(gè)個(gè)方面的的危害：41 最最大的個(gè)個(gè)人利益益，但眾眾多的利利益主體體的理性性行為導(dǎo)導(dǎo)致了風(fēng)風(fēng)景資源源被過度度使用，最后導(dǎo)導(dǎo)致了資資源的枯枯竭。風(fēng)景景名勝資資源是一一種公共共物品，公共物物品可能能出現(xiàn)三三種博弈弈情形：囚徒困困境、智智豬博弈弈和斗雞雞博弈。囚徒困困境揭示示了保護(hù)護(hù)風(fēng)景名名勝資源源可能出出現(xiàn)的困困境：如如果每個(gè)個(gè)利益主主體都出出錢保護(hù)護(hù)

19、資源，每個(gè)人人的福利利都會(huì)增增加。問問題是，如果我我保護(hù)你你不保護(hù)護(hù)，我得得不償失失，而如如果你保保護(hù)我不不保護(hù)，我就占占便宜。所以每每個(gè)人的的占優(yōu)戰(zhàn)戰(zhàn)略都是是“不保護(hù)護(hù)”。智豬豬博弈可可以幫助助人們認(rèn)認(rèn)識(shí)政府府和一般般開發(fā)商商在風(fēng)景景名勝資資源保護(hù)護(hù)中的博博弈關(guān)系系。政府府好比大大豬，普普通的開開發(fā)商好好比小豬豬。這里里的納什什均衡是是，政府府擔(dān)當(dāng)起起資源保保護(hù)的職職責(zé)，是是“按”的角色色，而普普通的開開發(fā)商則則是“等待”。斗雞雞博弈則則表明，政府在在保護(hù)風(fēng)風(fēng)景名勝勝資源和和治理景景區(qū)環(huán)境境時(shí)應(yīng)采采取強(qiáng)硬硬的措施施。42 破破壞視覺覺景觀風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的核心景景區(qū)和旅旅游村鎮(zhèn)鎮(zhèn)往往具具有非常常

20、杰出的的自然景觀觀，而在在該地段段城市化化之后，這些杰杰出的自自然景觀觀受到了了嚴(yán)重的的破壞。對(duì)武武陵源進(jìn)進(jìn)行景觀觀美學(xué)評(píng)評(píng)價(jià)中，認(rèn)為人人工設(shè)施施是影響響石英砂砂巖峰林林景觀的的負(fù)面影影響的首首要因素素，其權(quán)權(quán)重值為為4129；而正面面影響權(quán)權(quán)重僅為為3，這這說明即即便是與與自然環(huán)環(huán)境緊密密結(jié)合的的人工因因素，對(duì)對(duì)峰林景景觀美景景度的貢貢獻(xiàn)也相相當(dāng)?shù)?，也就是是說峰林林景觀的的美學(xué)價(jià)價(jià)值來自自于它的的天然構(gòu)構(gòu)成本身身，人工工因素不不可能起起主導(dǎo)作作用；另另一方面面破壞性性的人工工因素不不僅影響響到生態(tài)態(tài)功能，而且已已經(jīng)嚴(yán)重重影響到到美學(xué)質(zhì)質(zhì)量。研研究表明明，人工工干預(yù)對(duì)對(duì)于武陵陵源世界界自然遺遺

21、產(chǎn)的美美學(xué)質(zhì)量量來說，其弊是是遠(yuǎn)大于于利的。43 破破壞生態(tài)態(tài)水文環(huán)環(huán)境19992年聯(lián)聯(lián)合國(guó)世世界遺產(chǎn)產(chǎn)高級(jí)顧顧問驗(yàn)收收武陵源源，認(rèn)為為55440m長(zhǎng)長(zhǎng)的金鞭鞭溪，清清澈的溪溪水，完完好的植植被，長(zhǎng)長(zhǎng)地段不不見人煙煙，這在在亞洲是是十分少少見的。然而，19998年世世界遺產(chǎn)產(chǎn)官員再再次檢查查武陵源源時(shí)，認(rèn)認(rèn)為“在峽谷谷人口區(qū)區(qū)和天子子山這樣樣的山頂頂上，其其城市化化對(duì)自然然界正在在產(chǎn)生深深度尚不不清楚的的影響”。較突突出的生生態(tài)環(huán)境境問題主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：水水質(zhì)明顯顯惡化，大氣環(huán)環(huán)境質(zhì)量量逐年降降低，生生物多樣樣性受到到威脅等等。為了滿滿足日益益增多的的游客住住宿的需需要，風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)鑼鼓塔塔、

22、天子子山、索索溪峪等等地段城城市化進(jìn)進(jìn)程迅猛猛，而同同時(shí)污水水處理等等設(shè)施嚴(yán)嚴(yán)重滯后后。服務(wù)務(wù)設(shè)施增增多的同同時(shí)，環(huán)環(huán)境質(zhì)量量明顯下下降。以以鑼鼓塔塔為例，接納其其生活污污水的金金鞭溪水水質(zhì)指標(biāo)標(biāo)已發(fā)生生明顯變變化。森森林公園園人口游游客量與與老磨灣灣斷面水水質(zhì)污染染物總值值的對(duì)比比關(guān)系(圖5)可以看看出，在在19880年代代，盡管管人園游游客量較較大，但但當(dāng)時(shí)接接待設(shè)施施檔次相相對(duì)較低低，金鞭鞭溪水質(zhì)質(zhì)仍然良良好。但但進(jìn)人119900年代以以來，隨隨著賓館館飯店的的不斷新新建和升升級(jí)改造造，金鞭鞭溪的水水質(zhì)呈逐逐年惡化化趨勢(shì)，并與森森林公園園人口游游客量的的變化趨趨勢(shì)基本本一致。金鞭溪溪的水

23、質(zhì)質(zhì)污染呈呈現(xiàn)明顯顯的有機(jī)機(jī)型污染染，總磷磷20000年度度各斷面面年均值值1000超標(biāo)標(biāo)?？偭琢自诳荨⒇S、平平三個(gè)水水期超標(biāo)標(biāo)率分別別為：55299、55000、11000，并與游游客年內(nèi)內(nèi)季節(jié)分分布趨勢(shì)勢(shì)基本一一致。圖5 森森林公園園入口游游客量與與老磨灣灣斷面水水質(zhì)檢測(cè)測(cè)總值對(duì)對(duì)比資料料來源：張家界界市環(huán)境境監(jiān)測(cè)站站張家家界環(huán)境境質(zhì)量報(bào)報(bào)告書20002接待設(shè)設(shè)施過多多地布局局在風(fēng)景景區(qū)內(nèi)，不利于于帶動(dòng)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展。由于于風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的用用地、水水源、交交通等限限制，風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)不可能能形成完完善的旅旅游服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)體體系，而而風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的過過度城市市化現(xiàn)象象生硬地地將游客客引導(dǎo)到到風(fēng)

24、景區(qū)區(qū)內(nèi)消費(fèi)費(fèi)，但不不能充分分發(fā)揮風(fēng)風(fēng)景區(qū)在在區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)中的的帶動(dòng)作作用。總之之，風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的城市化化現(xiàn)象已已經(jīng)影響響到了風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，影影響了風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)的生生命周期期。五、風(fēng)景區(qū)區(qū)城市化化的對(duì)策策51 合合理布局局旅游接接待設(shè)施施，嚴(yán)格格執(zhí)行風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)總體體規(guī)劃，做好控控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃，合理理使用土土地嚴(yán)格規(guī)規(guī)劃管理理，按照照規(guī)劃審審批，核核心景區(qū)區(qū)禁止任任何過夜夜接待設(shè)設(shè)施的建建設(shè)，已已有的接接待設(shè)施施應(yīng)該逐逐步拆除除。對(duì)重重點(diǎn)景區(qū)區(qū)景點(diǎn)分分別編制制控制性性詳細(xì)規(guī)規(guī)劃和環(huán)環(huán)境整治治規(guī)劃。在嚴(yán)格格保護(hù)風(fēng)風(fēng)景名勝勝資源的的同時(shí)，控制風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的接待待設(shè)施總總量，

25、高高水平規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)旅游村村鎮(zhèn)。現(xiàn)階階段，風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)城市市化的現(xiàn)現(xiàn)象同我我國(guó)規(guī)劃劃設(shè)計(jì)機(jī)機(jī)構(gòu) 的的水平和和意識(shí)有有關(guān)。美美國(guó)國(guó)家家公園署署下屬專專門的丹丹佛規(guī)劃劃設(shè)計(jì)中中心和哈哈普斯斐斐利解說說規(guī)劃中中心為所所有的國(guó)國(guó)家公園園的規(guī)劃劃設(shè)計(jì)提提供服務(wù)務(wù)。而我我國(guó)風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)內(nèi)的規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)大多由由城市規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)研究院院完成，他們將將城市公公園、城城市廣場(chǎng)場(chǎng)、歐式式建筑等等城市化化的東西西搬到了了風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)。建建議應(yīng)組組建專門門為風(fēng)景景名勝規(guī)規(guī)劃服務(wù)務(wù)的機(jī)構(gòu)構(gòu)，以提提供專業(yè)業(yè)化的高高水準(zhǔn)的的設(shè)計(jì)服服務(wù)。52 改改善風(fēng)景景區(qū)內(nèi)外外的交通通聯(lián)系完善善風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的內(nèi)內(nèi)部交通通網(wǎng)絡(luò)，盡可能能采用環(huán)

26、環(huán)保機(jī)動(dòng)動(dòng)交通，使游客客能夠在在風(fēng)景區(qū)區(qū)快速擴(kuò)擴(kuò)散，縮縮短游客客在風(fēng)景景區(qū)內(nèi)停停留的時(shí)時(shí)間，加加快游客客周轉(zhuǎn)。同時(shí)使使風(fēng)景區(qū)區(qū)與進(jìn)出出口岸的的交通四四通八達(dá)達(dá)，加快快游客向向風(fēng)景區(qū)區(qū)外的服服務(wù)基地地?cái)U(kuò)散，減輕風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的接待待壓力。53 妥妥善安置置居民生生產(chǎn)生活活核心心區(qū)內(nèi)的的居民應(yīng)應(yīng)該逐步步遷出。調(diào)整風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)單一地地依靠旅旅游業(yè)的的局面。鼓勵(lì)風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)勞動(dòng)力力外出經(jīng)經(jīng)商、打打工，并并把勞務(wù)務(wù)輸出與與資金、信息、技術(shù)引引進(jìn)有機(jī)機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)旅旅游基地地經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展。同同時(shí)鼓勵(lì)勵(lì)經(jīng)濟(jì)條條件允許許的居民民外遷，以緩解解風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的資資源壓力力。54 限限制人口口

27、流動(dòng)嚴(yán)格格控制外外來人口口落戶緩緩沖區(qū)、發(fā)展區(qū)區(qū)；應(yīng)推推行外來來人口準(zhǔn)準(zhǔn)人制度度，禁止止外來人人口落戶戶核心區(qū)區(qū)。風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的旅游服服務(wù)企業(yè)業(yè)應(yīng)該優(yōu)優(yōu)先雇傭傭本地居居民。55 增增加政府府投入風(fēng)景景區(qū)是公公益性事事業(yè)，應(yīng)應(yīng)有財(cái)政政支持。在韓國(guó)國(guó)和美國(guó)國(guó)，國(guó)家家公園的的經(jīng)費(fèi)基基本上是是122國(guó)家支支出、112靠靠門票和和社會(huì)捐捐助。而而我國(guó)的的地方政政府普遍遍將其視視為帶動(dòng)動(dòng)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的龍頭頭，每年年還向景景區(qū)收錢錢。例如如，武陵陵源風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)的門票票收入660歸歸張家界界市人民民政府，而作為為風(fēng)景名名勝區(qū)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的武陵陵源區(qū)人人民政府府僅得440的的門票收收入，尚尚不夠風(fēng)風(fēng)景區(qū)

28、正正常的保保護(hù)和管管理費(fèi)用用。這迫迫使風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)管理部部門擴(kuò)大大商業(yè)開開發(fā)規(guī)模模，修建建多種破破壞性的的旅游設(shè)設(shè)施，引引導(dǎo)游人人在景區(qū)區(qū)內(nèi)消費(fèi)費(fèi)。56 加加強(qiáng)管理理世界界各國(guó)的的國(guó)家公公園都是是中央政政府直接接管理，我國(guó)1151個(gè)個(gè)國(guó)家風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)，只只在建設(shè)設(shè)部下屬屬一個(gè)風(fēng)風(fēng)景處共共3個(gè)人人管，而而且只管管“業(yè)務(wù)”。管理理力量薄薄弱導(dǎo)致致管理權(quán)權(quán)限下放放，國(guó)家家重點(diǎn)風(fēng)風(fēng)景區(qū)的的管理基基本上是是地方政政府和旅旅游公司司經(jīng)營(yíng)管管理。由由于管理理體制不不順，條條塊分割割(如風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)與自自然保護(hù)護(hù)區(qū)、森森林公園園和地質(zhì)質(zhì)公園的的交叉管管理)，占山為為王，區(qū)區(qū)內(nèi)遍布布部門賓賓館、地地區(qū)飯店

29、店、單位位療養(yǎng)院院(根據(jù)據(jù)20002年的的地籍圖圖對(duì)軍地地坪地塊塊的土地地權(quán)屬進(jìn)進(jìn)行調(diào)查查，其中中省市級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)占占地就達(dá)達(dá)444之之多)等等。建議議效仿美美、加等等國(guó)，成成立國(guó)家家公園管管理署，由中央央政府直直接管理理國(guó)家重重點(diǎn)風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)。圖5 森森林公園園入口游游客量與與老磨灣灣斷面水水質(zhì)檢測(cè)測(cè)總值對(duì)對(duì)比資料料來源：張家界界市環(huán)境境監(jiān)測(cè)站站張家家界環(huán)境境質(zhì)量報(bào)報(bào)告書20002接待設(shè)設(shè)施過多多地布局局在風(fēng)景景區(qū)內(nèi)，不利于于帶動(dòng)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展。由于于風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的用用地、水水源、交交通等限限制，風(fēng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)內(nèi)不可能能形成完完善的旅旅游服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)體體系，而而風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的過過度城市市化現(xiàn)象象生

30、硬地地將游客客引導(dǎo)到到風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)消費(fèi)費(fèi)，但不不能充分分發(fā)揮風(fēng)風(fēng)景區(qū)在在區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)中的的帶動(dòng)作作用。總之之，風(fēng)景景區(qū)內(nèi)的的城市化化現(xiàn)象已已經(jīng)影響響到了風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，影影響了風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)的生生命周期期。五、風(fēng)景區(qū)區(qū)城市化化的對(duì)策策51 合合理布局局旅游接接待設(shè)施施，嚴(yán)格格執(zhí)行風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)總體體規(guī)劃，做好控控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃，合理理使用土土地嚴(yán)格規(guī)規(guī)劃管理理，按照照規(guī)劃審審批，核核心景區(qū)區(qū)禁止任任何過夜夜接待設(shè)設(shè)施的建建設(shè)，已已有的接接待設(shè)施施應(yīng)該逐逐步拆除除。對(duì)重重點(diǎn)景區(qū)區(qū)景點(diǎn)分分別編制制控制性性詳細(xì)規(guī)規(guī)劃和環(huán)環(huán)境整治治規(guī)劃。在嚴(yán)格格保護(hù)風(fēng)風(fēng)景名勝勝資源的的同時(shí)，控制風(fēng)風(fēng)景區(qū)

31、內(nèi)內(nèi)的接待待設(shè)施總總量，高高水平規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)旅游村村鎮(zhèn)?，F(xiàn)階階段，風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)城市市化的現(xiàn)現(xiàn)象同我我國(guó)規(guī)劃劃設(shè)計(jì)機(jī)機(jī)構(gòu) 的的水平和和意識(shí)有有關(guān)。美美國(guó)國(guó)家家公園署署下屬專專門的丹丹佛規(guī)劃劃設(shè)計(jì)中中心和哈哈普斯斐斐利解說說規(guī)劃中中心為所所有的國(guó)國(guó)家公園園的規(guī)劃劃設(shè)計(jì)提提供服務(wù)務(wù)。而我我國(guó)風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)內(nèi)的規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)大多由由城市規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)研究院院完成，他們將將城市公公園、城城市廣場(chǎng)場(chǎng)、歐式式建筑等等城市化化的東西西搬到了了風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)。建建議應(yīng)組組建專門門為風(fēng)景景名勝規(guī)規(guī)劃服務(wù)務(wù)的機(jī)構(gòu)構(gòu)，以提提供專業(yè)業(yè)化的高高水準(zhǔn)的的設(shè)計(jì)服服務(wù)。52 改改善風(fēng)景景區(qū)內(nèi)外外的交通通聯(lián)系完善善風(fēng)景區(qū)區(qū)內(nèi)的內(nèi)內(nèi)部交