國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓配建設(shè)施管理辦法

1、 XX市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓配建設(shè)施管理辦法目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc19449 第一章 總 則 PAGEREF _Toc19449 h 2 HYPERLINK l _Toc27630 第二章 規(guī)劃、出讓 PAGEREF _Toc27630 h 3 HYPERLINK l _Toc5291 第三章 建設(shè) PAGEREF _Toc5291 h 5 HYPERLINK l _Toc18129 第四章 驗 收 PAGEREF _Toc18129 h 8 HYPERLINK l _Toc6329 第五章 移交、不動產(chǎn)權(quán)登記 PAGEREF _Toc6329 h

2、 8 HYPERLINK l _Toc24995 第六章 監(jiān)督管理 PAGEREF _Toc24995 h 11 HYPERLINK l _Toc9201 第七章 附 則 PAGEREF _Toc9201 h 12 HYPERLINK l _Toc15124 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓建設(shè)項目 PAGEREF _Toc15124 h 12 HYPERLINK l _Toc31731 配建設(shè)施分類圖例 PAGEREF _Toc31731 h 13 總 則第一條【制定依據(jù)】 為進(jìn)一步規(guī)范我市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓配建設(shè)施管理工作，根據(jù)中華人民共和國民法典中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

3、XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃辦法不動產(chǎn)登記暫行辦法招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 XX省民政廳關(guān)于規(guī)范新建住宅物業(yè)配建社區(qū)公共服務(wù)用房的通知（粵建房2015122號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】 在XX市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓配建設(shè)施的規(guī)劃、所在地塊出讓、建設(shè)、驗收、移交、登記和監(jiān)督管理等工作適用本辦法，未經(jīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定需移交且土地競得人自行出資、建設(shè)、經(jīng)營的配建設(shè)施除外。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省有關(guān)文件對上述工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條【配建設(shè)施的定義和分類】 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓配建設(shè)施（

4、以下簡稱配建設(shè)施），是指與建設(shè)項目規(guī)模相對應(yīng)配建的、能滿足市民群眾的物質(zhì)文化需求、提供公共服務(wù)的設(shè)施總稱，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、社會福利、行政管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施。配建設(shè)施分為獨立用地配建設(shè)施與非獨立用地配建設(shè)施兩類。獨立用地配建設(shè)施又分為納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線和不納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線兩類（詳見附件1）。第四條【部門分工】 自然資源、建設(shè)、財政、國有資產(chǎn)管理、教育、公安、民政、交通、文化、衛(wèi)生、城管等主管部門，按照各自職責(zé)做好配建設(shè)施的管理工作。第五條【接受主體、產(chǎn)權(quán)歸屬主體】對納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的配建設(shè)施的接收主體為XX市政府物業(yè)經(jīng)營管理中心

5、，產(chǎn)權(quán)歸屬主體由財政、國有資產(chǎn)管理主管部門共同研究確定。對不納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的配建設(shè)施，由土地儲備機構(gòu)明確產(chǎn)權(quán)歸屬主體。第六條【建設(shè)原則和要求】 配建設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約集約用地的原則。配建設(shè)施應(yīng)當(dāng)與出讓地塊主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，并按本辦法規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)交付使用。 規(guī)劃、出讓第七條【規(guī)劃目標(biāo)】 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需求，綜合政策要求、區(qū)位條件、功能定位、布局現(xiàn)狀等情況統(tǒng)籌規(guī)劃配建設(shè)施，使配建設(shè)施達(dá)到規(guī)范合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)模充足、功能完善、產(chǎn)權(quán)清晰、效能集約的目標(biāo)。第八條【控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求】 自然資源主管部

6、門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，合理確定配建設(shè)施的名稱、規(guī)模和具體位置。第九條【規(guī)劃條件的要求】 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求及XX市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定等國家、省、市相關(guān)文件規(guī)定，原則上在規(guī)劃條件中提出擬出讓地塊需移交或出資建設(shè)的配建設(shè)施的名稱、用地面積、建筑面積、坐落位置等設(shè)置要求。對不納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的獨立用地配建設(shè)施，其具體要求應(yīng)在劃撥地塊規(guī)劃條件中予以明確。規(guī)劃條件作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。第十條【土地出讓的要求】 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確配建設(shè)施移交方式、標(biāo)準(zhǔn)（含裝修標(biāo)準(zhǔn)）以及移

7、交主體或產(chǎn)權(quán)歸屬主體、需投入的配建設(shè)施的建設(shè)資金等內(nèi)容。對不納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的獨立用地配建設(shè)施，在出讓地塊成交后，由自然資源主管部門將配建設(shè)施所在地塊的土地使用權(quán)劃撥給指定的產(chǎn)權(quán)歸屬主體并辦理首次登記。對納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的配建設(shè)施，因不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記到產(chǎn)權(quán)歸屬主體名下而產(chǎn)生的稅費，由土地競得人承擔(dān)。第十一條【修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的要求】 土地開發(fā)建設(shè)主體提交的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃條件的要求在總平面圖中注明建設(shè)項目配建設(shè)施的名稱、用地面積、建筑面積、坐落位置等具體內(nèi)容，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按法定程序?qū)徟⒃诮ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可中落實。建設(shè)

8、主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對施工圖中的配建設(shè)施裝修及移交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。土地開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步將上述配建設(shè)施的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)征求接收主體的意見。第十二條【不得隨意變更配建設(shè)施】 土地開發(fā)建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行配建設(shè)施建設(shè)。未經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)，任何單位或個人不得擅自變更配建設(shè)施的功能、減少配建設(shè)施的規(guī)模、改變配建設(shè)施的位置。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按法定程序申請辦理。 建設(shè)第十三條【配建設(shè)施的報建、接收、產(chǎn)權(quán)歸屬主體】 獨立用地設(shè)置的配建設(shè)施主要包括幼兒園、中小學(xué)、體育館（場）、養(yǎng)老院、消防站、派出所、圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、會展中心、展覽館、劇院、音

9、樂廳、公園、公共綠地、保障性住房、道路、橋隧、變電站、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾壓縮站、公共廁所等獨立占有土地空間的配建設(shè)施。其中，對不納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的獨立用地配建設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)歸屬主體委托土地使用權(quán)競得人報建；對納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的獨立用地配建設(shè)施，土地使用權(quán)競得人即為土地開發(fā)建設(shè)主體。上述配建設(shè)施的相關(guān)建設(shè)費用均由土地競得人負(fù)責(zé)。非獨立用地設(shè)置的配建設(shè)施包括醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育活動設(shè)施、社會福利與保障設(shè)施、市政公用設(shè)施、業(yè)主共有或共享的配建設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等只占用部分建筑空間的配建設(shè)施，此類配建設(shè)施附屬于出讓地塊建設(shè)項目中，由土地使用權(quán)競得人負(fù)責(zé)

10、開發(fā)建設(shè)。第十四條【配建設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求】配建設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（一）獨立用地設(shè)置的配建設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)當(dāng)符合國家、省的有關(guān)設(shè)計規(guī)范以及滿足接收主體、產(chǎn)權(quán)歸屬主體的合理需求。（二）非獨立用地設(shè)置的配建設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合以下要求：1. 集中配置在地上建筑一層或二層（二層面積不得超過總面積的50）中便于開展服務(wù)和活動的位置，不得配置在半地下層、夾層或架空層；配置在二層的，應(yīng)當(dāng)配套有寬度不小于3米的通道及獨立出入口。2. 采光通風(fēng)合理，符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范，配備水、電、衛(wèi)生、通信、消防和無障礙等基本設(shè)施。第十五條【建設(shè)監(jiān)管要求】 負(fù)責(zé)配建設(shè)施建設(shè)的土地使用權(quán)競得人應(yīng)當(dāng)與接收主體或產(chǎn)權(quán)歸屬主體簽訂無

11、償提供建設(shè)項目配建設(shè)施協(xié)議書。自然資源主管部門將上述協(xié)議書內(nèi)容隨建設(shè)工程規(guī)劃許可證一并在相關(guān)政府網(wǎng)站公告。建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對需辦理施工許可證的配建設(shè)施的建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，并要求土地開發(fā)建設(shè)主體將上述協(xié)議書內(nèi)容在房屋銷售合同中載明及在項目銷售現(xiàn)場的醒目位置予以公示。對項目施工過程不按規(guī)劃、施工圖建設(shè)配建設(shè)施的土地開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令其整改，并記入企業(yè)誠信檔案。政府其他各相關(guān)部門按職能對配建設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管。第十六條【確保配建設(shè)施的工程質(zhì)量】 土地開發(fā)建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可確定的設(shè)置要求進(jìn)行配建設(shè)施建設(shè)，并保證配建設(shè)施的工程質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖對配建設(shè)施

12、的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，并將建設(shè)情況納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對配建設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，并記入監(jiān)理日志。 驗 收第十七條【接收主體參與驗收環(huán)節(jié)】 建設(shè)主管部門在參加土地開發(fā)建設(shè)主體組織的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)通知接收主體對配建設(shè)施提出意見。相關(guān)意見不被開發(fā)建設(shè)單位采納的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)。相關(guān)意見經(jīng)建設(shè)主管部門確認(rèn)屬實且合理的，土地開發(fā)建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)組織整改。第十八條【規(guī)劃條件核實和竣工驗收的有關(guān)要求】自然資源、建設(shè)主管部門在規(guī)劃條件核實和竣工驗收時，對土地開發(fā)建設(shè)主體不按規(guī)劃、施工許可要求建設(shè)配建設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)視為配建設(shè)施不達(dá)標(biāo)，不予通過規(guī)劃條件

13、核實和驗收。待整改完成后，方可通過規(guī)劃條件核實和驗收。獨立用地配建設(shè)施應(yīng)當(dāng)在出讓地塊建設(shè)總量完成80%前建設(shè)完畢，并通過規(guī)劃條件核實。其中，變電站、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾壓縮站、公共廁所等鄰避設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目首期工程同步通過規(guī)劃條件核實。非獨立用地配建設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步通過規(guī)劃條件核實。 移交、不動產(chǎn)權(quán)登記第十九條【需要移交的建設(shè)項目配套范圍】需要移交的配建設(shè)施包括納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的獨立用地配建設(shè)施和非獨立用地配建設(shè)施。不納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的獨立用地配建設(shè)施無需辦理移交手續(xù)，直接為產(chǎn)權(quán)歸屬主體辦理不動產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記。第二十條【移交標(biāo)準(zhǔn)】 需要移交的配建設(shè)施的土地

14、開發(fā)建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)在辦理獨立的永久供水、供電、供氣手續(xù)后，并按照交付后即可直接使用的標(biāo)準(zhǔn)完成裝修。接收主體不得增加接收條件，不得額外要求增加建筑面積或提高裝修標(biāo)準(zhǔn)。需要移交的配建設(shè)施的建筑面積應(yīng)當(dāng)以經(jīng)自然資源主管部門作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可為準(zhǔn)。建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可的，超出比例小于3%的部分無償移交接收主體。第二十一條【移交總時限】 對納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的獨立用地設(shè)施和非獨立用地設(shè)施的移交工作，應(yīng)當(dāng)在主體工程通過竣工驗收備案后6個月內(nèi)完成。土地競得人不按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定與接收主體辦理移交手續(xù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。第二十二條【移交各個環(huán)節(jié)的具體時限】 需要移交

15、的配建設(shè)施，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主體工程通過竣工驗收備案后2個月內(nèi)，書面通知接收主體進(jìn)行接收，并在現(xiàn)場進(jìn)行公示。接收主體應(yīng)當(dāng)自接到書面移交通知之日起1個月內(nèi)組織人員到現(xiàn)場核實配建設(shè)施的建設(shè)情況，在2個月內(nèi)與開發(fā)建設(shè)單位簽訂配建設(shè)施移交協(xié)議。移交協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確配建設(shè)施具體移交時間和移交資料清單等。對經(jīng)驗收合格的配建設(shè)施，接收主體不得拒絕接收。接收后確因社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整而需要調(diào)整規(guī)劃確定的使用功能的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合接收主體按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求辦理報批手續(xù)。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自簽訂配建設(shè)施移交協(xié)議之日起1個月內(nèi)，將配建設(shè)施及其相關(guān)資料復(fù)印件（包括但不限于用地資料、報建施工圖紙

16、、驗收文件等）一并移交給接收主體。開發(fā)建設(shè)單位與接收主體簽訂配建設(shè)施移交確認(rèn)書。第二十三條【不動產(chǎn)登記】 對不納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的獨立用地設(shè)置的配建設(shè)施，待建成通過驗收后，由不動產(chǎn)登記部門根據(jù)申請將配建設(shè)施的不動產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記到產(chǎn)權(quán)歸屬主體名下。不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記薄上注明配建設(shè)施。對納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓紅線的獨立用地設(shè)施和非獨立用地設(shè)施建成之后，由土地使用權(quán)競得人無償移交給接收主體。土地使用權(quán)競得人在申請建設(shè)項目不動產(chǎn)首次登記時未能提交配建設(shè)施移交確認(rèn)書的，視為申請材料不齊全，不動產(chǎn)登記部門對該申請不予受理。對財XX國有資產(chǎn)管理部門商定的產(chǎn)權(quán)歸屬主體申

17、請將不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記到其名下，土地競得人須積極配合辦理登記手續(xù)并承擔(dān)相關(guān)稅費。 監(jiān)督管理第二十四條【納入國有資產(chǎn)管理】 對于配建設(shè)施，接收主體或產(chǎn)權(quán)歸屬主體應(yīng)當(dāng)辦理固定資產(chǎn)登記和核算工作。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)歸屬主體將配建設(shè)施列入國有資產(chǎn)并進(jìn)行有效管理，防止因管理不善而造成國有資產(chǎn)流失。第二十五條【管理要求】 各縣、區(qū)可根據(jù)實際制定切實可行的配建設(shè)施使用和管理細(xì)則，加強配建設(shè)施有關(guān)資料的建檔工作。鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本行政區(qū)域內(nèi)配建設(shè)施統(tǒng)籌管理工作的主體作用，具體指導(dǎo)配建設(shè)施的使用管理。第二十六條【內(nèi)部監(jiān)管】 建設(shè)項目配建設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途進(jìn)行使用，接收主體及產(chǎn)權(quán)歸屬主體不得挪作他用。財政、國有資產(chǎn)管理、教育、公安、民政、交通、文化、衛(wèi)生、城管等主管部門，應(yīng)當(dāng)每年至少開展1次對主管的配建設(shè)施使用情