治安管理處罰法釋義4 因民間糾紛引起的治安案件的調(diào)解

1、治安管理處罰法釋義4 :因民間糾紛引起的治安案件的調(diào)解條文第九條對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行 為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予 處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違 反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴 訟。一、條文釋義本條具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是治安調(diào)解的條件；二是治安調(diào)解的選擇； 三是調(diào)解達(dá)成協(xié)議的處理；四是調(diào)解不成的處理。關(guān)于治安調(diào)解的條件。一是調(diào)解的治安案件必須屬于法定范圍。這一條件又 包含三個要點：首先，引發(fā)違反治安管理行

2、為的原因必須是民間糾紛。其次，可以調(diào)解 的治安案件的范圍僅限于打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為。這里的“等” 不限于“等”內(nèi)的行為，而應(yīng)當(dāng)包括“等”外的其他相類似的違反治安管理行為，只要是因 民間糾紛引起的違反治安管理行為都可以，如制造噪聲干擾他人正常生活的行為、飼養(yǎng) 動物干擾他人正常生活的行為、侮辱他人的行為等。對此，公安機關(guān)辦理行政案件程 序規(guī)定第145條第1款也作了明確規(guī)定。2004年5月18日最高人民法院發(fā)布的關(guān) 于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要也作了明確規(guī)定，在裁判案件中解釋 法律規(guī)范，是人民法院適用法律的重要組成部分。法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項后， 又以“等

3、”、“其他”等詞語進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。再次，可以調(diào)解 的治安案件的范圍僅限于“情節(jié)輕微”的違反治安管理行為。情節(jié)較輕，是指違反治安管 理行為的性質(zhì)比較輕、手段不惡劣、動機不狠毒、后果不嚴(yán)重、社會危害性比較小。二 是治安調(diào)解必須在公安機關(guān)的主持下進(jìn)行。實際工作中公安機關(guān)主持表現(xiàn)為公安民警主 持。三是雙方當(dāng)事人都有愿意接受調(diào)解處理的意思表示，公安機關(guān)不能強制調(diào)解。關(guān)于治安調(diào)解的選擇。本條規(guī)定公安機關(guān)“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)”或者“必 須”調(diào)解處理?！罢{(diào)解”和“處罰”的選擇要從實際出發(fā)，具體問題具體分析，以能夠達(dá)到教 育雙方、消除矛盾，不再繼續(xù)實施或引發(fā)新的違反治安管理行為

4、為目的。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的處理。按照本條的規(guī)定，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的， 不予處罰，即對違反治安管理行為人不再給予治安管理處罰。雙方當(dāng)事人一旦達(dá)成協(xié)議， 并履行了協(xié)議，則該行為將引起兩方面的法律后果：一是對當(dāng)事人來說，不能就同一事 項，再要求公安機關(guān)對違反治安管理行為人作出治安管理處罰；二是對公安機關(guān)來說， 應(yīng)當(dāng)對該治安案件予以結(jié)案，不能就同一事項再進(jìn)行查處。（4）調(diào)解不成的處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后反悔 而不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對違反治安管理行為人給予治安管理處罰，并告知當(dāng)事 人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。如果雙方當(dāng)事人不能相互諒解，公安

5、 機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲罰違反治安管理的人，而不能息事寧人，使違反治安管理行為得不到應(yīng) 有的法律制裁。同時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人，對違反治安管理行為人依法應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)的民事責(zé)任，公安機關(guān)無權(quán)作出決定，如果受害人要求違反治安管理行為人承擔(dān)民 事責(zé)任，可以依法向人民法院提起民事訴訟。二、實務(wù)問題治安調(diào)解時應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？（1）要牢牢把握治安調(diào)解的條件。正確理解治安調(diào)解的條件，是做好治安調(diào)解工作 的前提。對不符合治安調(diào)解條件的，不能調(diào)解處理，而應(yīng)當(dāng)依法對違反治安管理行為人 作出治安管理處罰決定。當(dāng)然，對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng) 告知糾紛各方向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼?/p>

6、對此，公安機關(guān)辦理行政 案件程序規(guī)定第145條第2款作了明確規(guī)定。（2）要做好調(diào)查取證工作。目前實踐中存在一種錯誤傾向，有的公安民警認(rèn)為，既 然是可以適用調(diào)解的治安案件，到時候組織雙方當(dāng)事人調(diào)解即可，沒有必要花時間、費 力氣去做調(diào)查取證工作。一旦調(diào)解不成，時過境遷，該有的證據(jù)無法取到，不僅導(dǎo)致難 以認(rèn)定是哪一方的過錯，造成案件調(diào)解不下去，而且等到需要作出處罰決定時，也因為 事實不清、證據(jù)不足而處罰不了。這不僅不利于化解矛盾、解決糾紛，而且影響法律的 尊嚴(yán)和公安機關(guān)的威信。（3）要遵循公開原則。公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第146條規(guī)定：“公安機 關(guān)調(diào)解處理的行政案件，除下列情形外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行

7、：（一）涉及個人隱私的；（二）違 反治安管理行為人和受害人都要求不公開調(diào)解的?！惫矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定 第148條和第149條還分別規(guī)定：“當(dāng)事人中有未成年人的，調(diào)解時未成年當(dāng)事人的父 母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)在場。對因鄰里糾紛引起的行政案件進(jìn)行調(diào)解時，可以邀請居委 會、村委會的人員或者雙方當(dāng)事人熟悉的人員參加。”（4）要注意調(diào)解的方式方法。調(diào)解的方式方法對于做好調(diào)解工作至關(guān)重要。實踐中， 有人總結(jié)出“四宜四不宜”：“宜解不宜結(jié)”。就是從解決雙方當(dāng)事人的矛盾人手，通 過調(diào)解，進(jìn)行教育、疏導(dǎo)，促使雙方重歸于好。宜和不宜激”。在調(diào)解時，要努力緩 和雙方當(dāng)事人的對立情緒，然后再講理講法，分清是非，使矛盾得到解決。“宜緩不 宜急”。就是在處理時不急于下結(jié)論，因為這類案件的當(dāng)事人在糾紛發(fā)生的一段時間內(nèi)， 雙方對立情緒都很大，一旦冷靜后，是能夠認(rèn)識錯誤的。急于下結(jié)論不利于消除矛盾?！耙藢挷灰藝?yán)”。就是當(dāng)這類案件調(diào)解不成，需要對違反治安管理行為人進(jìn)行處罰時， 要盡量依法從輕處理，以避免雙方矛盾再次激化。要正確把握調(diào)解的次數(shù)。在立法過程中，我們多次建議立法機關(guān)對調(diào)解的次數(shù) 作出規(guī)定，但遺憾的是，這一建議未被采納。我們認(rèn)為，在新的法律規(guī)定對此作出規(guī)定 之前，公安機關(guān)可以據(jù)此規(guī)定執(zhí)行。公安機關(guān)對“因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀 他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的”治安案件進(jìn)行調(diào)解