養(yǎng)老項(xiàng)目用地涉及的法律法規(guī)政策匯總

1、養(yǎng)老項(xiàng)目用地涉及的法律法規(guī)政策匯總1、中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（2018年修正）2、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（國(guó)發(fā)201335號(hào)）3、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見國(guó)辦發(fā)20195號(hào)4、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見 國(guó)辦發(fā)201691號(hào)5、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合 指導(dǎo)意見的通知國(guó)辦發(fā)201584號(hào)6、產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）7、自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（自 然資規(guī)20193號(hào)）8、民政部國(guó)土資源部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè) 施

2、建設(shè)工作的通知民發(fā)2014116號(hào)9、關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)201960號(hào)10、山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見（晉政辦 發(fā)202032 號(hào)）11、號(hào)12、11、號(hào)12、13、太原市老年人權(quán)益保障辦法（2018年版）太原市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例 另外，2019年新修訂的中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó) 物權(quán)法（即將被民法典取代），即將頒布的土地管理法實(shí)施條例， 其中所涉及的土地管理制度、土地物權(quán)制度等,也是養(yǎng)老項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)性 法律。但這些基礎(chǔ)性法律并沒有專門針對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目用地的特殊規(guī)定。養(yǎng)老項(xiàng)目用地涉及的具體條款匯總1、中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（20

3、18年修正）第三十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增 加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、 扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老、老年人日間照料、 老年文化體育活動(dòng)等設(shè)施。第四十條地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況， 將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的 土地。2、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（國(guó)發(fā)201335號(hào)）（二）民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政

4、府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的 土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng) 利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī) 定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。3、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見國(guó)辦發(fā)20195號(hào)（四）減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。聚焦減稅降費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策 規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。研究非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 企業(yè)所得稅支持政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù) 的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策， 落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)

5、格政策，不得以土地、 房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革 委、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）（二十八）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可憑 登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地,自然 資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地政策。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè) 用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建 設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防 審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部按職責(zé)分 工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）4、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)

6、發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知國(guó)辦發(fā)201584號(hào)（九）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī) 劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng) 結(jié)合機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng) 以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式。5、產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）第二十三條（使用集體建設(shè)用地的情形）產(chǎn)業(yè)發(fā)展允許依法依規(guī)使用集體建 設(shè)用地，

7、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的按照試點(diǎn)政策規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門政策規(guī)定，符合下列情形的產(chǎn)業(yè)用地，可以使用集體建設(shè)用地：（一）依據(jù)國(guó)辦發(fā)20195號(hào)文件、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服 務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見（國(guó)辦發(fā)201691號(hào)）等的規(guī)定， 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法依規(guī)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（自然資規(guī)20193號(hào)）（十三）支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依 法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng) 等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦

8、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途 管制要求、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,土地所有權(quán)人可以按照集體經(jīng) 營(yíng)性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定,依法通過出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用 于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),雙方簽訂書面合同,約定土地使用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老 服務(wù)設(shè)施。7、民政部國(guó)土資源部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知民發(fā)2014116號(hào)（四）落實(shí)政策，強(qiáng)化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu) 惠政策，其建設(shè)過程中發(fā)生的規(guī)費(fèi)按有關(guān)政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。8、

9、關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)201960號(hào)（九）加強(qiáng)土地供應(yīng)保障。各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié) 合發(fā)展，做好用地規(guī)劃布局，切實(shí)保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展用地。非營(yíng)利 性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)可依法使用國(guó)有劃撥土地,營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以有償 方式用地。鼓勵(lì)地方完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)使用綜合服務(wù)設(shè)施開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的,予以無償或低償使用。鼓勵(lì)符合規(guī)劃用途的農(nóng)村 集體建設(shè)用地依法用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。9、山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見（晉政辦發(fā)202032 號(hào)） （十六）保障用地需求。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會(huì) 服務(wù)機(jī)構(gòu)登

10、記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地，自然資源、民政部門要積極 落實(shí)劃撥用地政策。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存 量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的,允許按照適老化設(shè)計(jì) 要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老 服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，可以出租或先租后讓方式供應(yīng)。（省自然資源廳、省住 建廳、省民政廳和市縣人民政府負(fù)責(zé)）（十七）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，對(duì)非 營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,對(duì)符合 條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的符合條件的免稅收入，按規(guī)定免征企業(yè) 所得稅。企業(yè)通過公益性

11、社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向非營(yíng)利 性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)發(fā)生的支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部 分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過部分準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)至以后3年內(nèi)在計(jì)算 應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。境內(nèi)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政 策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按 90%計(jì)入收入總額。各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),全額免征有關(guān)行政事 業(yè)性收費(fèi);對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。具體收 費(fèi)項(xiàng)目包括自然資源部門收取的土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土 地登記費(fèi)和人防部門收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。（省財(cái)政廳、省稅

12、務(wù)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局和市縣人民政府負(fù)責(zé)）山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見晉政發(fā)2014 16號(hào)（十二）完善土地供應(yīng)政策。國(guó)土資源部門要將我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和 年度用地計(jì)劃，從2014年到2020年，各市每年要安排一定數(shù)量用地計(jì)劃指 標(biāo)，向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)適當(dāng)傾斜。要合理安排用地需求，可將閑置的學(xué)校、醫(yī)院、 科研院所等公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地，依法免收征（占）地管理費(fèi)，并減免行政性收費(fèi)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，

13、按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償 用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。嚴(yán)禁將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、 容積率等土地使用條件和性質(zhì)搞房地產(chǎn)開發(fā)。11、太原市老年人權(quán)益保障辦法（2018年版）第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照老年人口自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加對(duì)老年事業(yè)的投入，將老年福利院、敬老院、托老所、老年 公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心、老年文化、體育娛樂場(chǎng)所等設(shè)施的建設(shè)納入城市 建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，積極扶持和鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資或 者捐資興辦各類老年服務(wù)和福利設(shè)施。對(duì)新建老年福利設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施 配套費(fèi)酌情減免。新建、改建老年公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的特殊需要，配備輪椅、座椅、 扶手等設(shè)施。12、太原市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例（2015年12月30日太原市第十三屆人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過,2016年3月