石牌村經(jīng)濟發(fā)展案例分析

1、 HYPERLINK /syqjs/200605/t20060527_66172.htm o 石牌村經(jīng)濟發(fā)展案例分析 石牌村經(jīng)濟發(fā)展案例分析石牌村位于天河區(qū)的中心位置。 1997年5月，進行撤村改制試驗，組建石牌三駿企業(yè)集團，成立集團黨委；撤銷村委會和村黨總支，成立居委會和居民區(qū)黨支部。對村的集體經(jīng)濟實行公司化管理?，F(xiàn)有常駐人口6500多人（未含老居民），可享受股份分紅的8521人，2001年集團資產(chǎn)總值為8.46億元，生產(chǎn)總值為2.10億元，純收入1.49億元。一、體制創(chuàng)新路徑上世紀800年代，石石牌村經(jīng)經(jīng)濟體制制改革拉拉開序幕幕。19984年年，為實實施廣州州市城市市中心東東移規(guī)劃劃成立天

2、天河區(qū)，石石牌村沙沙河區(qū)公公所（后后改為沙沙河鎮(zhèn)）隨隨即劃入入天河區(qū)區(qū)。19987年年，為適適應(yīng)城市市化的客客觀需要要，成立立石牌街街道辦事事處，石石牌村被被劃歸石石牌街道道辦事處處管轄。880年代代末900年代初初，隨著著城區(qū)建建設(shè)速度度的加快快，石牌牌村下轄轄27個個生產(chǎn)隊隊（經(jīng)濟濟社）共共計近440000畝土地地已被全全部征用用，快速速完成了了農(nóng)民變變市民、農(nóng)農(nóng)村城市市化的歷歷史進程程。在這這一歷史史進程中中，集體體資產(chǎn)迅迅速增長長，如何何建立行行之有效效的產(chǎn)權(quán)權(quán)制度和和管理體體制，以以促使快快速增值值的公有有資產(chǎn)的的科學管管理和高高效運營營，實現(xiàn)現(xiàn)好、維維護好和和發(fā)展好好村民的的根本利

3、利益，成成為石牌牌村經(jīng)濟濟體制改改革的直直接原因因。石牌村經(jīng)濟濟體制改改革經(jīng)歷歷了對農(nóng)農(nóng)村家庭庭聯(lián)產(chǎn)承承包經(jīng)營營責任制制、農(nóng)村村集體產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度重構(gòu)和和農(nóng)村公公司化改改革三個個階段。1984年年19887年，石石牌村實實行家庭庭聯(lián)產(chǎn)承承包責任任制，這這是體制制創(chuàng)新的的第一個個階段。551000多名村村民對全全村30000多多畝耕地地實行家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包，成成為廣州州市“菜籃子子”工程的的重要基基地之一一。經(jīng)營營方式的的變革，有有效地激激活了生生產(chǎn)要素素，促進進了生產(chǎn)產(chǎn)力的大大解放和和大發(fā)展展，加上上農(nóng)副產(chǎn)產(chǎn)品價格格的放開開，全村村總收入入迅速增增長，村村民生活活明顯改改善。119855年全村村

4、總收入入達15553萬萬元，純純收入111022萬元。1988年年，石牌牌開始了了長達成成10年年社區(qū)性性股份合合作制改改革探索索，從而而進入改改革的第第二個階階段。分分三個不不同時期期： 119888年19991年，在在沒有對對集體資資產(chǎn)進行行全面評評估的基基礎(chǔ)上，將將全村集集體資產(chǎn)產(chǎn)折股，按按照一定定規(guī)則分分配給119666年1月月1日至至19888年112月331日在在該村享享有村民民待遇的的村民。股股份分為為人頭股股和勞動動股，人人頭股每每人1股股，每人人勞動兩兩年折算算勞動股股1股，全全村共折折股3665455股。每每股交220元作作股本基基金，基基金按77%給年年息，基基金可以以退

5、出，但但不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、買買賣和以以股抵債債，只能能繼承和和按股分分紅。股股份分紅紅比例為為當年純純收入的的50%。1992年年19994年，根根據(jù)廣廣東省農(nóng)農(nóng)村社區(qū)區(qū)合作經(jīng)經(jīng)濟組織織暫行規(guī)規(guī)定和和天河區(qū)區(qū)委、區(qū)區(qū)政府關(guān)關(guān)于推行行和完善善農(nóng)村股股份合作作經(jīng)濟的的意見，將將石牌合合作經(jīng)濟濟聯(lián)社共共有財產(chǎn)產(chǎn)58886萬元元全部用用于折股股。設(shè)集集體積累累股700%，社社員分配配股300%，社社員股權(quán)權(quán)分配與與前一時時期相同同，不能能抽資退退股、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、抵抵押、抵抵債和繼繼承，年年終按股股分紅。1995年年，社區(qū)區(qū)股份合合作改革革進入完完善的第第三時期期。根據(jù)據(jù)區(qū)委、區(qū)區(qū)政府關(guān)關(guān)于進一一步完善善農(nóng)村股股

6、份合作作的若干干規(guī)定，經(jīng)經(jīng)濟社將將本村用用于發(fā)展展生產(chǎn)的的固定資資產(chǎn)和資資金全部部折股到到人，股股東所持持股權(quán)不不予計算算股值，只只作參與與分紅的的憑證。共共設(shè)人口口股、勞勞動安置置股、工工齡股、福福利股四四種股權(quán)權(quán)。最高高者為440股，全全村共設(shè)設(shè)17449400股。人人口股按按19666年19994年間間曾經(jīng)是是本村農(nóng)農(nóng)業(yè)戶口口的村民民每人配配給5股股，工齡齡股按同同期年滿滿16周周歲至男男60周周歲、女女55周周歲的村村民，每每參加本本村勞動動一年為為一股（轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為農(nóng)非非后繼續(xù)續(xù)參加本本村勞動動的時間間不計股股份）。為為解決“去”與“留”的突出出矛盾，對對19885年19994年服服從農(nóng)轉(zhuǎn)

7、轉(zhuǎn)非而又又未被征征地單位位招工的的人員，按按本人勞勞動力年年齡每勞勞動1年年折算勞勞動安置置股1股股，并對對這些人人員及其其隨遷家家屬每人人增配福福利股66股。經(jīng)過近十幾幾年的改改革探索索，石牌牌村實行行的社區(qū)區(qū)性股份份合作制制已將村村隊兩級級集體資資產(chǎn)全部部折股量量化到本本村村民民個人名名下，使使村民成成為集體體資產(chǎn)的的終極所所有者。村村民憑借借股權(quán)，享享受資產(chǎn)產(chǎn)增值和和股份分分紅權(quán)利利。1997年年，石牌牌村對基基層組織織進行公公司化改改革，撤撤村改制制，進入入體制創(chuàng)創(chuàng)新的第第三個階階段。119977年5月月，以石石牌村股股份合作作聯(lián)社作作為發(fā)起起人，組組建石牌牌三駿企企業(yè)集團團，并成成立

8、受街街道黨委委領(lǐng)導(dǎo)的的集團黨黨委會；撤銷村村委會和和村黨總總支，成成立居委委會和居居民區(qū)黨黨支部，直直屬街道道辦事處處管理。村村集體經(jīng)經(jīng)濟實行行公司化化管理，村村民及其其居住地地實行城城市化管管理。石牌經(jīng)濟體體制改革革源于利利益驅(qū)動動。家庭庭聯(lián)產(chǎn)承承包責任任制適應(yīng)應(yīng)于以農(nóng)農(nóng)業(yè)為主主的地區(qū)區(qū)，但隨隨著農(nóng)村村城市化化進程的的加快、二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的迅迅猛發(fā)展展和市場場經(jīng)濟體體制的確確立，這這種體制制越來越越難以滿滿足經(jīng)濟濟的進一一步發(fā)展展：承包包制使農(nóng)農(nóng)民只獲獲得了經(jīng)經(jīng)營權(quán)而而沒有所所有權(quán)，無無法構(gòu)成成市場主主體。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村集體體企業(yè)的的股份合合作制改改革，獲獲得職工工股的企企業(yè)職工工也只獲獲得一部部分

9、產(chǎn)權(quán)權(quán)，集體體股的最最終歸屬屬這一根根本問題題尚未得得到解決決。因此此，上述述兩種制制度設(shè)計計在曾給給農(nóng)民帶帶來利益益的同時時，又存存在自身身難以克克服的缺缺陷和不不足，具具有明顯顯的歷史史過渡性性。正是是農(nóng)村城城市化、農(nóng)農(nóng)民市民民化進程程的快速速推進，農(nóng)農(nóng)民為了了保護既既得產(chǎn)權(quán)權(quán)和身份份變遷應(yīng)應(yīng)得利益益，才使使石牌村村集體經(jīng)經(jīng)濟的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)組織織和管理理體制重重構(gòu)得以以產(chǎn)生，進進入改革革的第三三個階段段。石牌村的改改革實踐踐為農(nóng)村村社區(qū)性性公有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人格格化找到到了一條條可行途途徑，為為促使農(nóng)農(nóng)村政企企分開、城城鄉(xiāng)生產(chǎn)產(chǎn)要素的的合理流流動和有有效整合合提供了了有效的的制度保保障，并并為農(nóng)村村城市

10、化化后取消消鄉(xiāng)村建建制作了了十分有有益的探探索和償償試。二、經(jīng)濟發(fā)發(fā)展軌跡跡石牌村經(jīng)濟濟發(fā)展是是伴隨著著經(jīng)濟體體制改革革同步進進行。從從其發(fā)展展歷程來來看，經(jīng)經(jīng)歷了一一個逐步步成長壯壯大的歷歷史軌跡跡。集體資產(chǎn)迅迅速膨脹脹。19988年年石牌村村開始股股份合作作制的經(jīng)經(jīng)濟體制制改革，全全村集體體資產(chǎn)僅僅13000萬元元，到119922年，全全村集體體資產(chǎn)增增加到558866萬元，119977年底更更是增至至6.114億元元，100年間增增長了440多倍倍。此后后的1999820001年，集集體資產(chǎn)產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定增長長，分別別達到7750442萬元元、7559722萬元、8830228萬元元及84

11、46266萬元，是是19888年的的57.7、558.44、633.9、665.11倍，增增長了556.77、577.4、662.99、644.1倍倍。表1：集體體資產(chǎn)變變化情況況年 份1988199219971998199920002001資產(chǎn)（萬元元）130058866140750422759722830288846266村民收入穩(wěn)穩(wěn)步增長長。實施施承包制制的第二二年即119855年，全全村總收收入迅速速增長到到15553萬元元，純收收入達111022萬元，人人均收入入21661元，實實現(xiàn)了集集體經(jīng)濟濟的超常常規(guī)發(fā)展展農(nóng)民收收入跳躍躍式增長長。到119877年，人人均收入入已達337466

12、元，是是同期廣廣州市職職工人均均收入的的2.55倍。119888年全村村經(jīng)濟收收入為330499萬元，純純收入117277萬元，119988年更是是高達2263008萬元元和1441355萬元，與與19885年相相比分別別增長115944%和111833%。此此后全村村經(jīng)濟總總收入和和純收入入繼續(xù)持持續(xù)增長長，19999年年20001年全全村經(jīng)濟濟總收入入分別為為265552萬萬元、2263448萬元元及2771122萬元，經(jīng)經(jīng)濟純收收入分別別為1441988萬元、1143002萬元元和1449222萬元。參參看表22。表2：19985年年20001年石石牌三駿駿企業(yè)集集團經(jīng)濟濟增長情情況單位

13、：萬元元、%年份總收入增長率凈收入增長率19851608-1102-1986178811.199123512.0771987231729.599140213.5221988304931.599172723.1881989358617.611200015.8111990417516.422227916.1661991495418.666268017.6001992781157.677362335.199199313232269.400692091.000199416676626.033882627.544199520876625.19910376617.566199624238816.10011

14、472210.56619972565885.861202774.8419982630882.531234222.6219992655220.931234770.042000263488-0.777123466020012711222.9013912212.688資料來源：石牌三三駿企業(yè)業(yè)集團有有限公司司財務(wù)部部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐逐步優(yōu)化化。19984年年石牌村村實行聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包包制之時時，石牌牌村作為為廣州市市“菜籃子子”工程的的主要基基地，以以種植蔬蔬菜和養(yǎng)養(yǎng)魚、養(yǎng)養(yǎng)豬為主主業(yè)，即即以第一一產(chǎn)業(yè)的的農(nóng)業(yè)為為主，第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)和第三三產(chǎn)業(yè)在在經(jīng)濟構(gòu)構(gòu)成的比比例微不不足道，是是地地道道道的農(nóng)農(nóng)業(yè)社會會。到2

15、20011年，三三次產(chǎn)業(yè)業(yè)的比例例為155.03:20.20:64.75，第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)在石牌牌經(jīng)濟發(fā)發(fā)展中的的比重不不斷上升升，已經(jīng)經(jīng)成為舉舉足輕重重的主體體產(chǎn)業(yè)，實實現(xiàn)農(nóng)村村經(jīng)濟向向城市經(jīng)經(jīng)濟的快快速轉(zhuǎn)型型，進入入工商社社會。表3：三次次產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)變化化表年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)199819.399%21.399%59.211%199919.266%16.600%64.144%200018.088%20.155%61.799%200115.033%20.200%64.755%三、 發(fā)發(fā)展特點點解讀從19844年石牌牌經(jīng)濟體體制改革革拉開序序幕，至至今已經(jīng)經(jīng)歷了近近20年的的發(fā)展，石石牌村

16、也也由經(jīng)濟濟小村發(fā)發(fā)展壯大大為擁有有8.46億元元資產(chǎn)的的企業(yè)集集團。解解讀石牌牌經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，重重點在尋尋找其發(fā)發(fā)展過程程中的若若干特點點、存在在的問題題和面臨臨的困難難。若干特點： 第一、與時時俱進，抓抓住農(nóng)村村城市化化的歷史史機遇，迅迅速實現(xiàn)現(xiàn)由農(nóng)村村經(jīng)濟向向城市經(jīng)經(jīng)濟快速速轉(zhuǎn)型，是是石牌可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的制制度基礎(chǔ)礎(chǔ)。農(nóng)村村城市化化的歷史史進程，也也是石牌牌經(jīng)濟發(fā)發(fā)展不斷斷上臺階階的發(fā)展展過程，它它不斷激激活了各各種經(jīng)濟濟資源，催催生了新新的經(jīng)濟濟體制和和機制，產(chǎn)產(chǎn)生了可可觀的創(chuàng)創(chuàng)新利潤潤，為農(nóng)農(nóng)民帶來來了真正正的實惠惠。第二、第三三產(chǎn)業(yè)在在石牌經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展中具有有舉足輕輕重的地地位，構(gòu)構(gòu)

17、成其經(jīng)經(jīng)濟振興興的支柱柱。從農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟向城市市經(jīng)濟的的歷史性性過渡，第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)迅速發(fā)發(fā)展，使使最終成成了經(jīng)濟濟發(fā)展的的支柱。第三、從實實際出發(fā)發(fā)，多元元化發(fā)展展經(jīng)濟，大大力發(fā)展展第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的同同時，不不失時機機，因地地制宜，發(fā)發(fā)展異地地農(nóng)業(yè)和和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，為為經(jīng)濟發(fā)發(fā)展提供供了后勁勁。第四、在堅堅持以公公有制為為主體的的前提下下，引導(dǎo)導(dǎo)和鼓勵勵私營企企業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)投資，發(fā)發(fā)展私營營經(jīng)濟。存在問題：第一、雖然然集體資資產(chǎn)已經(jīng)經(jīng)量化到到村民名名下，但但村民并并不擁有有資產(chǎn)的的全部產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，不不能對其其處置和和轉(zhuǎn)讓，在在一定程程度上阻阻礙了人人員的合合理流動動和資源源的最優(yōu)優(yōu)配置。第二、仍然然以土地地等自然然資源的的開發(fā)利利用為主主，經(jīng)營營領(lǐng)域狹狹窄，在在可開發(fā)發(fā)土地日日益減少少的情況況下，這這經(jīng)營方方式面臨臨著嚴峻峻挑戰(zhàn)。尤尤其是在在第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中，物物業(yè)出租租成為主主要的經(jīng)經(jīng)營方式式，如何何提高其其經(jīng)濟效效益已迫迫在眉睫睫。例如如，19999年年，物業(yè)業(yè)出租收收入占總總收入的的41.09%。表4：物業(yè)業(yè)出租在在總收入入中的比比例年 份份1998199920002001物業(yè)出租比比重36.199%41.099%38.944%37.122%第三、企業(yè)業(yè)經(jīng)營管管理人員員素質(zhì)有有待于