談我國社會保障制度存在的問題與對策

1、淺談我國社社會保障障制度存存在的問問題及對策（引引用數(shù)據(jù)據(jù)要有腳腳注以說說明來源源）摘要：社會會保障體體系是社社會穩(wěn)定定和社會會進步的的基礎，關關系到全全社會成成員的自自我發(fā)展展，關系系到城市市化的順順利進行行，關系系到穩(wěn)定定的社會會秩序的的構建。我我國的社社會保障障體系存存在許多多的缺陷陷和問題題，在如如今與國國際接軌軌頻頻交交流之際際，建立立一個符符合我國國經(jīng)濟社會會發(fā)展的的社會保保障制度度，是構構建社會會和諧穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展的重大大問題。（總結全文主要內(nèi)容）關鍵詞：社社會保障障，社會會穩(wěn)定，弊端，策略 一、我國國社會保保障制度度概述 1、社社會保障障制度定定義社會保障制制度是在在政府的的管理

2、之之下，按按照一定定的法律律和規(guī)定定，通過過國民收收入的再再分配，以以社會保保障基金金為依托托，為保保障人民民生活而而提供物物質幫助助和服務務。社會保障制制度是以以國家為為主體，依依據(jù)法律律規(guī)定，通通過國民民收入的的再分配配，對公公民在暫暫時或者者永久性性失去勞勞動能力力以及由由于各種種原因生生活發(fā)生生困難時時給予物物質幫助助，保障障居民的的最基本本生活需需要，它它的意義義并不是是實現(xiàn)共共同富裕裕1 1 全體人民通過辛勤勞動和相互幫助最終達到豐衣足食的生活水平。是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一。中國人多地廣，共同富裕不是同時富裕，而是一部分人一部分地區(qū)先富起來，先富的幫助后富的

3、，逐步實現(xiàn)共同富裕。社會保障制制度是通通過集體體投保、個個人投保保、國家家資助、強強制儲蓄蓄的辦法法籌集資資金，國國家對生生活水平平達不到到最低標標準者實實行救助助，對暫暫時或永永久失去去勞動能能力的人人提供基基本生活活保障，逐逐步增進進全體社社會成員員的物質質和文化化福利，保保持社會會安定，促促進經(jīng)濟濟增長和和社會進進步。2、 社會會保障制制度內(nèi)容容社會保險,社會福福利,社會救救濟,優(yōu)撫安安置,社會互互助等.其中社社會保險險是社會會保障制制度的核核心。3、社會保保障制度度意義在市場經(jīng)濟濟條件下下,社會保保障制度度在維護護社會穩(wěn)穩(wěn)定和社社會安全全方面發(fā)發(fā)揮著特特有作用用。第一一，它能能彌補市市

4、場分配配存在的的不足,維護社社會收入入分配的的相對公公平，對對緩解社社會矛盾盾,協(xié)調社社會關系系,維護社社會穩(wěn)定定,無疑具具有重要要意義。第第二、它它能解除除勞動者者的后顧顧之憂,為他們們創(chuàng)造安安心工作作的心理理環(huán)境。第第三、只只有建立立健全同同市場經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平相相適應的的社會保保障制度度,才能促促進我國國的改革革開放和和市場經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展,才能保保證社會會的穩(wěn)定定。第四四、 有利于于擴大內(nèi)內(nèi)需經(jīng)濟發(fā)發(fā)展就業(yè)擴擴大收入增增加擴大內(nèi)內(nèi)需的良良性循環(huán)環(huán)。4、我國社社會保障障制度的的作用社會保障自自16001年英英國伊麗麗莎白女女王頒行行的濟濟貧法2各教區(qū)負責向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟貧稅，以此

5、為來源給無力謀生的貧民發(fā)放救濟。通過各教會的教區(qū)織失業(yè)者從事勞動，安排未成年的孤兒學工，經(jīng)歷了社會救助模式、社會保險模式、福利國家等階段。目前，世界各國的社會保障都面臨著重新整合的挑戰(zhàn)。在我國現(xiàn)階段社會轉型時期，如何建立多層次的有機整合的社會保障體系，將關系到我國經(jīng)濟健康發(fā)展與社會穩(wěn)定。西方現(xiàn)代社會保障理論提倡在對自由市場發(fā)展的同時，國家要對其負面影響加以調控，以謀求一種在經(jīng)2各教區(qū)負責向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟貧稅，以此為來源給無力謀生的貧民發(fā)放救濟。通過各教會的教區(qū)織失業(yè)者從事勞動，安排未成年的孤兒學工（1）促進進社會公公平，消消滅絕對對貧困財富分配不不公平是是貧困產(chǎn)產(chǎn)生的主主要原因因。雖

6、然然少數(shù)人人先富起起來，從從而帶動動大多數(shù)數(shù)人富起起來是一一條社會會發(fā)展的的途徑，但但在社會會轉型過過程中，它它不可避避免地帶帶來制度度模式轉轉換的代代價過程代代價，即即貧富分分化。外外來人口口由于他他們自身身素質的的缺陷、社社會不平平等的就就業(yè)機會會等，其其中部分分人陷入入貧困。在在我國大大部分地地區(qū)特別別是東部部和中部部地區(qū)，外外來人員員的人口口數(shù)量已已超越了了本地人人口，這這導致本本地人口口的生活活壓力驟驟增。由由于各地地生活成成本不同同，人口口的移居居雖然能能使個別別成員的的生活得得到改善善，但整整體上整整個社會會生活是是否得到到改變尚尚有疑問問。（2）就業(yè)業(yè)問題 就業(yè)問題是是長期困困

7、擾我國國經(jīng)濟和和社會發(fā)發(fā)展的基基本問題題，無論論對個人人還是家家庭，就就業(yè)是避避免貧困困和清除除依賴的的可靠途途徑，就就業(yè)是社社會保障障的基礎礎。因為為近幾年年中國就業(yè)業(yè)格局變變化明顯顯，非公公有制經(jīng)經(jīng)濟已成成為吸納納新生和和存量勞勞動力的的主渠道道，大量量勞動者者以靈活活方式就就業(yè)，所所以傳統(tǒng)統(tǒng)的以單單位為對對象的社社保制度度顯然不不能適應應這種分分散化、流流動性強強的就業(yè)業(yè)格局。就就業(yè)問題題源于勞勞動力與與生產(chǎn)資資料比例例關系失失調。這這種失調調在不同同社會、不不同地區(qū)區(qū)表現(xiàn)形形式不同同。但它它作為社社會問題題主要指指人口過過剩及經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展緩慢或或停滯，造造成勞動動人口失失業(yè)或待待業(yè)現(xiàn)象

8、象。中國國的勞動動就業(yè)問問題，首首先表現(xiàn)現(xiàn)為就業(yè)業(yè)不充分分；還存存在現(xiàn)有有從業(yè)人人員冗員員嚴重、勞勞動生產(chǎn)產(chǎn)率低下下、就業(yè)業(yè)及待業(yè)業(yè)人員素素質低下下等問題題。就業(yè)業(yè)問題的的社會后后果，一一方面妨妨礙了人人民生活活水平的的提高，從從而誘發(fā)發(fā)社會動動蕩及社社會犯罪罪；另一一方面，不不利于社社會經(jīng)濟濟的協(xié)調調發(fā)展，進進而威脅脅整個社社會結構構的穩(wěn)定定性。（3）人口口老齡化化問題 老齡問題又又稱人口口老齡化化問題，一一般指人人口中660歲及及60歲以以上的人人口比例例增大，從從而影響響社會生生產(chǎn)和生生活的問問題。人人口老齡齡化是近近年來世世界各國國普遍關關注的一一項重大大社會問問題。目目前在發(fā)發(fā)達國家

9、家較為突突出，不不發(fā)達國國家則被被高出生生率造成成的人口口年輕化化掩蓋了了這一現(xiàn)現(xiàn)象。人人口老齡齡化給社社會、政政治、經(jīng)經(jīng)濟帶來來一系列列影響和和問題，它它要求對對社會生生產(chǎn)、消消費、分分配、投投資、社社會保障障及福利利、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃等等都要作作出相應應的調整整。盡管有人認認為“在人口口老齡化化問題上上所出現(xiàn)現(xiàn)的一邊倒倒和過分分夸大的的傾向，繼繼而對社社保改革革產(chǎn)生誤誤導，不不得不引引起重視視和反思思”、“中國人人口老齡齡化并不不可怕”3高書生， 中國人口老齡化趨勢 2005 ，但老老齡化是是基金財財務危機機的主要要因素，我我國的老老齡化速速度比西西方國家家更為嚴嚴重卻是是不爭的的事實。我我國6

10、00歲以上上人口占占總人口口比重已已超過110%，按按國際通通行標準準已進入入老齡化化社會。雖雖然我國國還是一一個發(fā)展展中國家家，但老老齡化的的提前到到來，會會導致城城鎮(zhèn)養(yǎng)老老負擔系系數(shù)將大大幅增加加，醫(yī)療3高書生， 中國人口老齡化趨勢 2005（4）遷移移人口問問題有資料顯示示，由農(nóng)農(nóng)業(yè)向非非農(nóng)業(yè)轉轉化的人人口已達達70000萬。而而在未來來的十幾幾年中，我我國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化率將將以每年年1個百分分點的速速度提高高，必須須按照統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的的要求，抓抓緊完善善農(nóng)民工工和被征征地農(nóng)民民的社會會保障辦辦法，建建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)銜接的的社會保保障制度度。（5）區(qū)域域差別問問題我國先后經(jīng)經(jīng)歷沿海海經(jīng)濟發(fā)發(fā)展戰(zhàn)

11、略略、西部部大開發(fā)發(fā)、東北北老工業(yè)業(yè)基地改改造和中中部崛起起戰(zhàn)略，實實際上反反映的是是我國社社會經(jīng)濟濟發(fā)展的的地區(qū)差差異，而而這種區(qū)區(qū)域差別別是決定定社會保保障管理理方式的的主要客客觀因素素。因此此當?shù)貐^(qū)區(qū)發(fā)展不不平衡時時，國家家出臺統(tǒng)統(tǒng)一的社社會保障障政策更更會面臨臨地區(qū)發(fā)發(fā)展不平平衡問題題的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，從而而對社會會保障制制度一體體化構成成重大阻阻礙。二、我國社社會保障障制度存存在的問問題社會保障制制度是一一國經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展的“穩(wěn)壓器器”，社會會保障制制度已經(jīng)經(jīng)成為我我國建設設和諧社社會的重重要內(nèi)容容。我國國從19949年年著手建建立新型型社會保保障制度度以來，經(jīng)經(jīng)歷了創(chuàng)創(chuàng)建、發(fā)發(fā)展、癱癱瘓

12、和改改革四個個階段的的曲折前前進，目目前已初初步建立立以“三條保保障線”和養(yǎng)老老保險、醫(yī)醫(yī)療保險險、工傷傷保險為為主要內(nèi)內(nèi)容的城城鎮(zhèn)社會會保障體體系；農(nóng)農(nóng)村社會會保障事事業(yè)也已已取得較較大進展展，救災災救濟制制度、農(nóng)農(nóng)村五保保供養(yǎng)、農(nóng)農(nóng)村最低低生活保保障制度度、新型型農(nóng)村合合作醫(yī)療療和農(nóng)村村醫(yī)療救救助制度度等初步步展開，我我國社會會保障體體制改革革已經(jīng)取取得了顯顯著的成成績。但但是，在在社會保保障事業(yè)業(yè)發(fā)展的的同時，我我國社會會保障實實踐還存存在著一一些亟待待解決的的問題，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在以下下六個方方面：1、覆蓋面面小，社會化程度低低社會保障本本質上要要求能夠夠覆蓋到到社會全全體人員員，如果果

13、社會上上只有一一部分人人得到某某個方面面的保障障，就會會產(chǎn)生在在社會保保障理論論上稱為為“綠島效效應” 4 “綠島效應”是指在一定面積(約3公頃)的綠地比周邊建筑聚集處氣溫下降0.5以上。在成片的森林地區(qū)以及林冠層的下部能形成一種特殊的氣候。森林可以減小氣溫的日變化和年變化，減低地表風速，提高相對濕度，增加降水，形成森林小氣候。這就是森林的綠島效應。 的社會會現(xiàn)象。而而事實上上我國社社會保障障不僅覆覆蓋面窄窄，而且且覆蓋方方式不合合理。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，2003年年底，全國參加養(yǎng)老保險的社會成員約1.5億人；全國領取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險的參保職工

14、不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應參保人數(shù)(劉湘毅，2005，作為腳注，下同)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)統(tǒng)計（不能估計，要準確），目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為4 “綠島效應”是指在一定面積(約3公頃)的綠地比周邊建筑聚集處氣溫下降0.5以上。在成片的森林地區(qū)以及林冠層的下部能形成一種特殊的氣候。森林可以減小氣溫的日變化和年變化，減低地表風速，提高相對濕度，增加降水，形成森林小氣候。這就是森林的綠島

15、效應。2、社會保保障體系系運行成成本過高高成本高，一一方面，是是指社會會保障基基金中用用于基本本養(yǎng)老、基基本醫(yī)療療和失業(yè)業(yè)補助等等保險項項目的那那一部分分社會保保障資金金征繳成成本高。由由于這部部分的社社會保障障基金任任以“費”的形式式征收，力力度不夠夠高，很很難取得得被征收收單位和和個人的的有力配配合和支支持。另另一方面面，我國國以往的的社會保保險工作作分屬于于多家政政府職能能部門，這這些部門門都沒有有社會保保障機構構，自成成體系，管管理分散散，沒有有一個權權威性的的機構進進行統(tǒng)一一管理，缺缺乏強有有力的宏宏觀協(xié)調調平衡機機制。目目前，我我國社會會保障管管理體制制還存在在許多問問題，管管理分

16、散散、政出出多門，未未能形成成統(tǒng)一的的管理體體制。如如養(yǎng)老保保障問題題，國企企職工歸歸勞動和和社會保保障部門門負責，公公務員歸歸人事部部門負責責，貧困困群體歸歸民政部部門負責責，多頭頭管理現(xiàn)現(xiàn)象嚴重重。由于于眾多機機構共同同行使社社會保險險職能，容容易造成成多頭管管理、各各自為政政的局面面，既缺缺乏宏觀觀協(xié)調、缺缺少綜合合平衡，又又加大了了管理成成本，阻阻礙了社社會保障障改革進進程。同同時，社社會保障障的社會會化程度度偏低，社社會保障障事項一一直由政政府部門門承管，社社會保障障基金的的籌集、支支付、運運營由政政府部門門經(jīng)辦，還還談不上上按經(jīng)濟濟規(guī)律辦事事，也還還未實行行真正的的社會化化管理。另

17、另外，社社會保障障基礎管管理水平平落后，統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)虛假，容容易導致致決策失失誤。3、有效性性不足、保保障水平平低社會保障體體系的基基本目標標在于實實現(xiàn)對需需求者的的有效保保障，而而我國社社會保障障水平過過低制約約了這一一目標的的實現(xiàn)。我我國對遠遠期的社社會保障障力度進進行了限限制，按按計劃養(yǎng)養(yǎng)老金目目標替代代率將從從80%左右最最終降至至58.8%，醫(yī)醫(yī)療保險險待遇從從90%左右降降至600%左右右。失業(yè)業(yè)保險等等也存在在著有效效性不足足的問題題。在最最低生活活保障方方面，雖雖然20002年年底城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民受受助人口口由19999年年的2666萬人人增加到到20665萬人人，但因因保障水水平低

18、，部部分相對對貧困的的城鎮(zhèn)居居民實際際上需要要幫助而而得不到到充分的的幫助；而在農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險方方面，對對于19995年年40歲的的人來說說，按人人均每年年1500元的交費費水平，且且按當時時復利112%累累計計息息，至660歲退退休后每每月只能能領取養(yǎng)養(yǎng)老金額額15元，這這一保障障力度顯顯然過低低，不利利于達到到社會保保障體系系的有效效性要求求。4、責任不不清、財財政支持持不夠 鑒于社會保保障的公公共或半半公共性性質，加加大財政政對社會會保障的的資金投投入成為為建立公公共財政政體制的的重要內(nèi)內(nèi)容。但但是我國國財政對對社會保保障事業(yè)業(yè)的投入入力度顯顯然不夠夠。目前前我國社社會保障障收支的的缺

19、口也也越來越越大，特特別是養(yǎng)養(yǎng)老保險險空賬運運行情況況嚴重，根根據(jù)財政政部公布布的相關關數(shù)據(jù)，到到20004年底底，全國國養(yǎng)老保保險空賬賬達到70000億元元以上。如如果空賬賬繼續(xù)維維持，將將會在未未來若干干年后造造成養(yǎng)老老保險金金的支付付危機。個個人賬戶戶的做實實，取決決于“老人”和“中人”賬戶的的資金來來源。由由于“老人”和“中人”在舊體體制下沒沒有實行行繳費制制，而是是由國家家包下來來，在財財務上有有一部分分工資不不作為企企業(yè)成本本，而是是作為企企業(yè)的超超額利潤潤上繳給給國家，當當職工生生老病死死時再由由國家補補償給勞勞動者?，F(xiàn)現(xiàn)在實行行新的養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度，國國家對這這部分勞勞動者予予

20、以補償償，在理理論上是是完全公公平和合合理的。社社會保障障改革中中所遇到到的資金金不足問問題，并并非是真真正的資資金不足足，是責責任不清清、財政政并未真真正到位位等造成成的。5、立法滯滯后、體體系不健健全55石宏偉, 期刊-核心期刊 我國社會保障制度改革問題與對策 2004年 第02期社會保障制制度是國國家社會會經(jīng)濟制制度的重重要組成成部分，必必須有一一整套法法律法規(guī)規(guī)加以規(guī)范范，用法法律來對對社會保保障所涉涉及的各各種關系系進行調調整。而而在建立立社會保保障制度度的過程程中，長長期以來來我國對對社會保保障制度度的立法法重視不不夠，到到目前為為止，220多年年的改革革方案主主要依據(jù)據(jù)國務院院甚

21、至地地方政府府的決決定或或條例例。我我國社會會保障法法律體系系不健全全，缺少少依法行行政和有有效監(jiān)督督機制。雖雖然我國國的社社會保障障法已已經(jīng)出爐爐，但與與之配套套的實施施細則至至今仍未未出臺，這這樣就影影響了社社會保障障體系的的進一步步完善和和實施。缺缺乏法律律的依據(jù)據(jù)和基礎礎，人們們無法準準確把握握國家在在這種制制度中所所承擔的的責任和和個人可可以期望望的安全全值，政政府和民民間也無無從進行行合理分分工并充充分發(fā)揮揮各自的的積極性性。6、社會保保障基金金保值、增增值手段段單一我國的資本本主義市市場尚未未成熟，當當前社會會保障基基金通過過存入銀銀行或購購買國債債的辦法法也難以以確保其其增值，

22、對對于社會會保障基基金的運運用，國國家有明明確的規(guī)規(guī)定，基基本養(yǎng)老老的結余余部分，80%應投資于國家債券和存入銀行，20%可用于其它投資。1977年6月的文件進一步嚴格限制了投資方向，規(guī)定基金除預留相當于兩個月的支付費用外，應全部購買國債和存入專戶，嚴格禁止投入到其它經(jīng)營和營業(yè)性事件。因此，社會保障基金保值是一個需要改善的問題。三、完善我我國社會會保障制制度的對對策（要要能解決決上述問問題）在我國大力力建設社社會主義義和諧社社會的今今天，社社會保障障制度設設計更應應該以和和諧社會會理論做做指導，系系統(tǒng)、規(guī)規(guī)范、周周到地設設計我國國社會保保障制度度的保障障目標，應應實事求求是的結結合我國國的社會

23、會保障國國情，努努力擴大大保障范范圍，豐豐富社會會保障的的結構內(nèi)內(nèi)容，積積極推進進社會保保障的進進程。1、設定多多元化、兼兼顧社會會與經(jīng)濟濟的保障障目標多元化目標標，是指指在設計計社會保保障制度度時，既既不能僅僅把其當當作一種種經(jīng)濟制制度來對對待，又又不能過過分強調調社保改改革為國國企改革革服務，把把社保改改革搞成成“閉環(huán)系系統(tǒng)”。從人人類社會會的發(fā)展展進程及及社會保保障的產(chǎn)產(chǎn)生與發(fā)發(fā)展進程程出發(fā)，這這種制度度從非正正式制度度安排的的各種慈慈善事業(yè)業(yè)到各國國的正式式制度安安排，其其發(fā)展變變遷在很很大程度度上是起起于慈悲悲、止于于正義，也也是為了了維護社社會穩(wěn)定定、矯正正“市場失失靈”、實現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)

24、濟社社會的協(xié)協(xié)調發(fā)展展。我國國已經(jīng)進進入一個個非常復復雜的、不不確定因因素甚多多且不太太穩(wěn)定的的時代。社社會保障障的發(fā)展展目標，應應當是成成為全體體國民走走向共同同富裕的的重要路路徑，并并在維護護經(jīng)濟社社會的持持續(xù)發(fā)展展中實現(xiàn)現(xiàn)自身的的持續(xù)發(fā)發(fā)展。其其發(fā)揮作作用主要要表現(xiàn)在在：社會會目標，促促進社會會風尚、倫倫理道德德水平的的提高，“倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱?！边m度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應成為一個重要的設計指標。經(jīng)濟目標，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟增長保持一定的速度，又能促進各種結構的協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮其調節(jié)杠桿的作用。政治目標，主要是保持社會的穩(wěn)定，平衡各個階層的利

25、益。2、突出中中國特色色社會保保障制度度設計應應考慮的的因素：(1)國有有企業(yè)因素素。國有有企業(yè)的的關鍵問問題在于于失業(yè)人人員的安安置與處處理，必必須考慮慮到國有有企業(yè)職職工的積積累性貢貢獻與社社會保障障的欠賬賬問題，這這是體現(xiàn)現(xiàn)社會公公平、保保持社會會穩(wěn)定的的關鍵。(2)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別因因素。城城鄉(xiāng)差別別的核心心是“三農(nóng)”問題。農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展、農(nóng)村的興興旺、農(nóng)農(nóng)民的富富裕是衡衡量我國國現(xiàn)代化的的關鍵指指標，社社會保障障制度可可以在這這方面發(fā)發(fā)揮其應應有的作作用。(3)遷移移人口因因素。根根據(jù)目前我國人人口流動動加快的的趨勢，預預計今后后20年，農(nóng)農(nóng)村向城城鎮(zhèn)轉移移的人口口量將可可能達到到3.33

26、億人，另另外高層層次人才才的流動動將進一一步增多多和加快快，解決決好這一一群體的的社會保保障問題題，將有有利于促促進勞動動力特別別是人才才在全國國的流動動，有利利于我國國現(xiàn)代化化建設及及和諧社社會的形形成。(4)計劃劃生育因因素。我我國的計計劃生育育政策為為社會保保障制度度的推行行出了一一個大難難題：養(yǎng)養(yǎng)老問題題。不遠遠的將來來，老人人社會的的沉重負負擔是每每一個社社會保障障理論工工作者、政政府管理理者都必必須面對對的問題題。(5)傳統(tǒng)統(tǒng)保障因因素。傳傳統(tǒng)保障障是一種種以家庭庭保障為為核心與與重點，輔輔之以鄰鄰里(社區(qū))互助與與親友接接濟。其其特色是是在向人人們提供供一定物物質保障障的同時時，

27、往往往還起著著精神慰慰藉、情情感保障障的功能能。后者者對人們們順利地地度過生生命波折折期(年老、患患病和傷傷殘等)，起著著不可忽忽視的作作用。應應當根據(jù)據(jù)經(jīng)濟社社會發(fā)展展水平的的變化，探探索傳統(tǒng)統(tǒng)保障與與現(xiàn)代保保障的具具體靈活活結合模模式，通通過有效效輿論措措施強化化對民族族優(yōu)勢保保障傳統(tǒng)統(tǒng)的宣傳傳，使之之成為現(xiàn)現(xiàn)代社會會保障的的有效補補充。(6)地域域差異因因素。應應該充分分考慮到到沿海與與內(nèi)地、東東部與西西部、老老工業(yè)基地地與新興興產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)的經(jīng)濟濟差異，從從而設計計出合理理的社會會保障體體制，促促進地區(qū)區(qū)結構的的協(xié)調發(fā)發(fā)展。3、堅持一一元化標標準，努努力擴大大保障范范圍和覆覆蓋面 所謂一元

28、標標準，即即在全國國各個地地域、各各種經(jīng)濟濟成分、各各類經(jīng)濟濟差別地地區(qū)、各各個權力力范圍內(nèi)內(nèi)，實行行統(tǒng)一的的社會保保障標準準。標準準的統(tǒng)一一表現(xiàn)在在： (1)城市市與農(nóng)村村統(tǒng)一。對對全體公公民實行行平等的的“國民待待遇”，有步步驟、有有計劃地地打破城城鄉(xiāng)藩籬籬，不再再對占全全國人中中2/33的農(nóng)民民進行歧歧視性的的制度安安排，否否則我們們永遠只只是“城市社社會保障障”，而不不是真正正意義上上的“全國社社會保障障”。就目目前而言言，在一一些經(jīng)濟濟發(fā)達的的農(nóng)村地地區(qū)，可可以通過過引導、鼓鼓勵措施施推行養(yǎng)養(yǎng)老金計計劃，關關鍵是要要確定合合理的繳繳費比例例，提高高養(yǎng)老基基金投資資回報率率，放寬寬養(yǎng)老

29、金金資本市市場運作作的條件件，以吸吸引更多多的參加加者，待待條件成成熟后，逐逐漸從自自愿保險險向強制制保險過過渡。在在經(jīng)濟欠欠發(fā)達地地區(qū)，還還是應當當以傳統(tǒng)統(tǒng)的養(yǎng)老老模式為為主，繼繼續(xù)實行行農(nóng)村五五保戶供供應制度度，同時時強化家家庭養(yǎng)老老的功能能，達到到一定經(jīng)經(jīng)濟條件件后再實實行養(yǎng)老老金計劃劃。 (2)居民民與遷移移人口統(tǒng)統(tǒng)一。要要分批分分步驟地地將流動動人口吸吸納進城城鎮(zhèn)社會會保障體體系，參參與養(yǎng)老老、醫(yī)療療、失業(yè)業(yè)、工傷傷、生育育、低保保等社會會保障體體系。同同時，也也要考慮慮到這一一群體流流動性相相對較強強的特點點，要保保證已進進入城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社保系系統(tǒng)的流流動人員員賬戶的的全國可可轉移性性，

30、使他他們始終終處于社社會保障障體系之之中。(3)沿海海與內(nèi)地地統(tǒng)一。沿沿海與內(nèi)內(nèi)地在改改革和發(fā)發(fā)展過程程中形成成的經(jīng)濟濟差距，既既有政策策的原因因，也有有天然資資源的原原因，如如果因此此而拉開開二者的的社會保保障水平平差距，將將無法促促進國民民經(jīng)濟的的協(xié)調發(fā)發(fā)展，進進一步拉拉大二者者之間的的結構性性差距。(4)中央央與地方方統(tǒng)一。中中央與地地方的保保障水平平差距，當當中央水水平比地地方高時時，客觀觀上損害害了中央央政府的的形象；而當中中央水平平低于地地方時，又又會弱化化中央的的調控能能力。(5)公有有與非公公經(jīng)濟主主體統(tǒng)一一。一方方面，公公有制企企業(yè)的社社會保障障費用繳繳納率低低下，另另一方面

31、面在支出出時又以以高于非非公經(jīng)濟濟退休人人員的水水平發(fā)放放。這一一經(jīng)濟成成分歧視視政策給給社會穩(wěn)穩(wěn)定留下下了隱患患。4、豐富社社會保障障結構和和資金籌籌集、實實現(xiàn)方式式 為彌補社會會保障資資金的不不足，政政府不僅僅應當充充分調動動民間的的資源以以供社會會保障之之用，而而且應將將非政府府組織尤尤其是民民間社會會公益組組織看成成是政府府在社會會保障領領域中的的合作伙伙伴。政政府主管管部門應應主動尋尋求資金金來源多多元化，發(fā)發(fā)揮社會會資金的的力量，以以填補各各項社保?；鹬兄锌召~運運行形成成的空洞洞，逐步步降低社社?；鸾疬\行中中的巨大大風險。相相對于我我國的社社會保障障發(fā)展水水平，商商業(yè)保險險更是

32、十十分滯后后，已經(jīng)經(jīng)從某種種程度上上延緩了了社會保保障事業(yè)業(yè)的發(fā)展展。因此此，今后后體系的的設計應應考慮到到社會保保障與商商業(yè)保險險的協(xié)調調和相互互促進，將將商業(yè)保保險的功功能還給給商業(yè)保保險，通通過商業(yè)業(yè)保險補補充社會會保障功功能的不不足。也也可以爭爭取聯(lián)合合國或其其他國際際組織的的貸款和和援助建建立教育育、醫(yī)療療衛(wèi)生、就就業(yè)培訓訓等社會會保障項項目，甚甚至可以以吸引國國際保險險基金進進入國內(nèi)內(nèi)市場，通通過多渠渠道融資資來建設設我國社社會保障障體系。同同時，政政府可積積極倡導導社會捐捐助，設設立各種種公益性性機構推推動社會會捐助事事業(yè)的發(fā)發(fā)展，對對于企業(yè)業(yè)的社會會捐助活活動給予予政策優(yōu)優(yōu)惠，

33、以以進一步步充實社社會保障障基金，改改善目前前單位負負擔過重重的狀況況，實現(xiàn)現(xiàn)社會保保障資金金負擔比比例的合合理分配配。社會保障制制度的運運作必須須有資金金的支持持，必須須在政府府主導下下籌集社社會保障障基金。政政府要將將社會保保障作為為一項長長久的制制度安排排，國家家財政就就要由現(xiàn)現(xiàn)在的半半到位發(fā)發(fā)展為真真正全面面到位，包包括中央央財政要要將社會會保障投投入增長長機制固固定比例例化，地地方財政政要由不不承擔或或少承擔擔社會保保障責任任發(fā)展到到財權與與事權及及社會保保障責任任的統(tǒng)一一。應當當采取多多種方式式充實社社會保障障基金，例例如，通通過依法法劃轉部部分國有有資產(chǎn)做做實個人人賬戶，也也就是

34、說說將部分分國有資資產(chǎn)從國國家財政政轉為社社會保障障基金，以以償還老老職工的的歷史欠債債。此外外，還可可以考慮慮其他的的方式來來充實社社會保障障基金，如如開征新新的稅種種，除已已經(jīng)開征征的利息息稅之外外，可以以考慮開開征財產(chǎn)產(chǎn)稅、遺遺產(chǎn)稅等等；發(fā)行行用于社社會保障障的專項項國債等等。通過過多種開開源方式式來籌集集社會保保障資金金，才能能使社會會保障制制度正常常運行。在在農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保障障問題上上，必須須強調國國家的責責任，對對實行強強制養(yǎng)老老金計劃劃的，國國家應當當通過財財政補貼貼的辦法法對農(nóng)民民發(fā)放養(yǎng)養(yǎng)老補貼貼，以推推動農(nóng)村村養(yǎng)老保保障制度度的實施施；對于于不具備備實行養(yǎng)養(yǎng)老金計計劃條件件的，

35、國國家應加加大社會會救濟的的力度，以以保障農(nóng)農(nóng)民基本本生存權權的實現(xiàn)現(xiàn)。5、積極推推動社會會保障的的進程 所謂動態(tài)設設計，是是指整個個體系的的設計應應具有相相當?shù)那扒罢靶耘c與適應度度，針對對不同的的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展時期期制定不不同的社社會保障障措施。我我國在經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平不不高、管管理能力力和技術術支持手手段薄弱弱的條件件下，建建設一個個完善的的社會保保障體系系需要一一個艱苦苦的長期期過程，這這個過程程大概需需要300-550年，必必須由近近及遠，由由點到面面，先易易后難，逐逐步推進進。在不不同經(jīng)濟濟體制的的過渡期期，為保保持社會會的穩(wěn)定定，可以以考慮采采取混合合制的社社會保障障體制、推推行半積積累半現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制支付付。在經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展期，可可以提倡倡效率優(yōu)優(yōu)先、兼兼顧公平平，采用用供款基基準制的的社會保保障體制制、推行行現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付制支支付。在在經(jīng)濟的的平衡期期，考慮慮到收入入差距的的拉大，為為促進社社會公平平，可設設計受益益基準制制的社會會保障體體制、推推行完全全基金制制，充分分發(fā)揮社社會保障障的再分分配功能能。四、結