內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市鞏固退耕還規(guī)劃

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)興興安盟阿爾山市鞏固退退耕還林成果果專項規(guī)劃內(nèi)蒙古自治區(qū)興興安盟阿爾山山市人民政府府二八年三月月PAGE 項目名稱：內(nèi)蒙蒙古自治區(qū)興興安盟阿爾山山市鞏固退耕耕還林成果專專項規(guī)劃建設(shè)單位：內(nèi)蒙蒙古自治區(qū)興興安盟阿爾山山市人民政府府規(guī)劃單位：內(nèi)蒙蒙古自治區(qū)林林業(yè)勘察設(shè)計計院院 長：滕曉光光（正高級工工程師）分 管院 長：趙學(xué)軍（ 高級工程師師 ）總 工程 師：鄧 芳（ 高級工程師師 ）審 定： （ 高級工程師師 ）項目負(fù)責(zé)人： （ 高級工工程師 ）項 目編 號：蒙林設(shè)2008*號工程咨詢資格證證書：等級 甲級 編號 工咨甲100321077001規(guī)劃編制科室：科 室 負(fù)責(zé)人人：規(guī)劃編制

2、人員：旗縣參加人員：梁金龍 阿爾山市市政府副市長長 楊永久久 阿爾爾山市政府副副市長 趙樹才才 阿爾爾山市發(fā)改委委主任 孟占君君 興安安盟五岔溝林林業(yè)局副局長長 竇東平平 阿爾爾山市林業(yè)局局副局長 巴雅爾爾 阿爾爾山市發(fā)改委委副主任 佟大勇勇 阿爾爾山市林業(yè)局局科員制 圖：PAGE PAGE 54目 錄錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc212609241 第一章 項目提提要 PAGEREF _Toc212609241 h 1 HYPERLINK l _Toc212609242 1.1項目名稱稱 PAGEREF _Toc212609242 h 1 HYPERLIN

3、K l _Toc212609243 1.2項目主管管單位 PAGEREF _Toc212609243 h 1 HYPERLINK l _Toc212609244 1.3規(guī)劃依據(jù)據(jù) PAGEREF _Toc212609244 h 1 HYPERLINK l _Toc212609245 1.4規(guī)劃期 PAGEREF _Toc212609245 h 1 HYPERLINK l _Toc212609246 1.5規(guī)劃范圍圍 PAGEREF _Toc212609246 h 1 HYPERLINK l _Toc212609247 1.6規(guī)劃主要要建設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc212609247 h 1

4、 HYPERLINK l _Toc212609248 1.7投資總規(guī)規(guī)模 PAGEREF _Toc212609248 h 1 HYPERLINK l _Toc212609249 1.8規(guī)劃技術(shù)術(shù)線路 PAGEREF _Toc212609249 h 2 HYPERLINK l _Toc212609250 第二章 退耕還還林區(qū)域基本本情況 PAGEREF _Toc212609250 h 3 HYPERLINK l _Toc212609251 2.1人口、資資源及社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況況 PAGEREF _Toc212609251 h 3 HYPERLINK l _Toc212609252 2.2退耕還

5、林林工程實施概概況 PAGEREF _Toc212609252 h 6 HYPERLINK l _Toc212609253 2.3退耕農(nóng)戶戶生計現(xiàn)狀分分析 PAGEREF _Toc212609253 h 7 HYPERLINK l _Toc212609254 2.4退耕農(nóng)戶戶參與規(guī)劃的的方式和過程程 PAGEREF _Toc212609254 h 8 HYPERLINK l _Toc212609255 第三章 規(guī)劃指指導(dǎo)思想、原原則、目標(biāo)和和任務(wù) PAGEREF _Toc212609255 h 9 HYPERLINK l _Toc212609256 3.1指導(dǎo)思想想和原則 PAGEREF _T

6、oc212609256 h 9 HYPERLINK l _Toc212609257 3.2規(guī)劃期和和規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc212609257 h 10 HYPERLINK l _Toc212609258 3.3規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)和任務(wù) PAGEREF _Toc212609258 h 10 HYPERLINK l _Toc212609259 第四章 基本口口糧田建設(shè)規(guī)規(guī)劃 PAGEREF _Toc212609259 h 12 HYPERLINK l _Toc212609260 4.1現(xiàn)狀與存存在問題 PAGEREF _Toc212609260 h 12 HYPERLINK l _Toc212

7、609261 4.2基本思路路和解決問題題的主要途徑徑 PAGEREF _Toc212609261 h 13 HYPERLINK l _Toc212609262 4.3規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)和內(nèi)容 PAGEREF _Toc212609262 h 14 HYPERLINK l _Toc212609263 4.4項目實施施重點 PAGEREF _Toc212609263 h 14 HYPERLINK l _Toc212609264 4.5投資估算算 PAGEREF _Toc212609264 h 14 HYPERLINK l _Toc212609265 4.6實施效果果分析 PAGEREF _Toc21260

8、9265 h 18 HYPERLINK l _Toc212609266 4.7管理措施施 PAGEREF _Toc212609266 h 19 HYPERLINK l _Toc212609267 第五章 農(nóng)村能能源建設(shè)規(guī)劃劃 PAGEREF _Toc212609267 h 20 HYPERLINK l _Toc212609268 第六章 生態(tài)移移民規(guī)劃 PAGEREF _Toc212609268 h 20 HYPERLINK l _Toc21226092669 第七章 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃 PAGEREF _Toc212609269 h 20 HYPERLINK l _Toc212609270

9、7.1后續(xù)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc212609270 h 20 HYPERLINK l _Toc212609271 7.2基本思路路 PAGEREF _Toc212609271 h 22 HYPERLINK l _Toc212609272 7.3規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)和內(nèi)容 PAGEREF _Toc212609272 h 23 HYPERLINK l _Toc212609273 7.5投資估算算 PAGEREF _Toc212609273 h 23 HYPERLINK l _Toc212609274 7.6實施效果果分析 PAGEREF _Toc212609274 h 25 HYPERLI

10、NK l _Toc212609275 7.7管理措施施 PAGEREF _Toc212609275 h 26 HYPERLINK l _Toc212609276 第八章 補(bǔ)植補(bǔ)補(bǔ)造規(guī)劃 PAGEREF _Toc212609276 h 27 HYPERLINK l _Toc212609277 8.1基本情況況 PAGEREF _Toc212609277 h 27 HYPERLINK l _Toc212609278 8.2項目規(guī)劃劃建設(shè)原則 PAGEREF _Toc212609278 h 28 HYPERLINK l _Tocc2126009279 8.3規(guī)劃目目標(biāo)和內(nèi)容 PAGEREF _Toc

11、212609279 h 29 HYPERLINK l _Toc212609280 8.4項目實施施重點 PAGEREF _Toc212609280 h 30 HYPERLINK l _Toc212609281 8.5投資估算算 PAGEREF _Toc212609281 h 30 HYPERLINK l _Toc212609282 8.6實施效果果 PAGEREF _Toc212609282 h 31 HYPERLINK l _Toc212609283 8.7管理措施施 PAGEREF _Toc212609283 h 31 HYPERLINK l _Toc212609284 第九章 投資資估算

12、與資金金籌措 PAGEREF _Toc212609284 h 32 HYPERLINK l _Toc212609285 9.1投資估算算 PAGEREF _Toc212609285 h 32 HYPERLINK l _Toc212609286 9.2資金籌措措 PAGEREF _Toc212609286 h 33 HYPERLINK l _Toc212609287 第十章 實施總總體效果評價價 PAGEREF _Toc212609287 h 34 HYPERLINK l _Toc212609288 10.1經(jīng)濟(jì)效效益分析 PAGEREF _Toc212609288 h 34 HYPERLINK

13、 l _TToc21226092889 10.2社會會效益和社會會影響分析 PAGEREF _Toc212609289 h 35 HYPERLINK l _Toc212609290 10.3環(huán)境效效益分析 PAGEREF _Toc212609290 h 37 HYPERLINK l _Toc212609291 第十一章 實施施進(jìn)度計劃及及分年度投資資計劃 PAGEREF _Toc212609291 h 37 HYPERLINK l _Toc2126099292 11.1實施施進(jìn)度計劃 PAGEREF _Toc212609292 h 37 HYPERLINK l _Toc212609293 11

14、.2分年度度度投資 PAGEREF _Toc212609293 h 39 HYPERLINK l _Toc212609294 第十二章 實實施保障措施施 PAGEREF _Toc212609294 h 40 HYPERLINK l _Toc212609295 12.1組織機(jī)機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc212609295 h 40 HYPERLINK l _Toc212609296 12.2規(guī)章制制度建設(shè) PAGEREF _Toc212609296 h 42 HYPERLINK l _Toc212609297 12.3地方資資金落實措施施和項目工作作經(jīng)費 PAGEREF _Toc2126092

15、97 h 44 HYPERLINK l _Toc212609298 12.4監(jiān)督保保障措施 PAGEREF _Toc212609298 h 44附表：附表11興安安盟阿爾山市市鞏固退耕還還林成果規(guī)劃劃退耕戶基本本情況調(diào)查表表附表12興安安盟阿爾山市市鞏固退耕還還林成果規(guī)劃劃退耕戶基本本情況統(tǒng)計表表附表2興安盟阿阿爾山市退耕耕還林戶現(xiàn)有有耕地基本情情況調(diào)查表附表3興安盟阿阿爾山市20003年2006年年退耕還林任任務(wù)完成情況況統(tǒng)計表附表4興安盟阿阿爾山市年度度鞏固退耕還還林成果基本本口糧田建設(shè)設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)計表附表4-1興安安盟阿爾山市市2008年度度鞏固退耕還還林成果基本本口糧田建設(shè)設(shè)項目規(guī)劃

16、統(tǒng)統(tǒng)計表附表4-2興安安盟阿爾山市市2011年年度鞏固退耕耕還林成果基基本口糧田建建設(shè)項目規(guī)附表4-3興安安盟阿爾山市市2012年度度鞏固退耕還還林成果基本本口糧田建設(shè)設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)計表附表5興安盟阿阿爾山市年度度鞏固退耕還還林成果農(nóng)村村能源建設(shè)規(guī)規(guī)劃項目統(tǒng)計計表附表6興安盟阿阿爾山市年度度鞏固退耕還還林成果生態(tài)態(tài)移民建設(shè)項項目規(guī)劃統(tǒng)計計表附表7興安盟阿阿爾山市年度度鞏固退耕還還林成果后續(xù)續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項項目規(guī)劃統(tǒng)計計表附表7-1興安安盟阿爾山市市2009年度鞏固退退耕還林成果果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建建設(shè)項目規(guī)劃劃統(tǒng)計表附表7-2興安安盟阿爾山市市2010年年度鞏固退耕耕還林成果后后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)計

17、表附表7-3興安安盟阿爾山市市2013年度鞏固退退耕還林成果果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建建設(shè)項目規(guī)劃劃統(tǒng)計表附表8興安盟阿阿爾山市鞏固固退耕還林成成果技能培訓(xùn)訓(xùn)項目規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)計表附表8-1興安安盟阿爾山市市2008年年度鞏固退耕耕還林成果技技能培訓(xùn)項目目規(guī)劃統(tǒng)計表表附表8-2興安安盟阿爾山市市2010年年度鞏固退耕耕還林成果技技能培訓(xùn)項目目規(guī)劃統(tǒng)計表表附表8-3興安安盟阿爾山市市2011年年度鞏固退耕耕還林成果技技能培訓(xùn)項目目規(guī)劃統(tǒng)計表表附表8-4興安安盟阿爾山市市2015年年度鞏固退耕耕還林成果技技能培訓(xùn)項目目規(guī)劃統(tǒng)計表表附表9興安盟阿阿爾山市20009年度鞏固退退耕還林成果果補(bǔ)植補(bǔ)造建建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)計計表附表1

18、0興安盟盟阿爾山市鞏鞏固退耕還林林成果規(guī)劃國國家專項資金金補(bǔ)助定額表表附圖： 內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)阿爾山市位位置圖 阿爾爾山市鞏固退退耕還林成果果專項規(guī)劃建建設(shè)項目布局局示意圖第一章 項目提提要1.1項目名稱稱 阿爾山山市鞏固退耕耕還林成果專專項規(guī)劃1.2項目主管管單位 阿爾山山市發(fā)展和改改革委員會1.3規(guī)劃依據(jù)據(jù) (1)國務(wù)院關(guān)關(guān)于完善退耕耕還林政策的的通知(國國發(fā)2000725號號)； (2)關(guān)于抓緊緊編制鞏固退退耕還林成果果規(guī)劃的通知知(內(nèi)蒙古古自治區(qū)發(fā)展展和改革委員員會、內(nèi)蒙古古自治區(qū)財政政廳、內(nèi)蒙古古自治區(qū)林業(yè)業(yè)廳文件內(nèi)發(fā)發(fā)改農(nóng)字220072200號)； (3)內(nèi)蒙古自自治區(qū)阿爾山山市國民

19、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會發(fā)展展“十一五”規(guī)劃綱要(阿市人民政政府20066年1月)； (4)阿爾山市經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展統(tǒng)計公報。1.4規(guī)劃期 規(guī)劃期期20082015年年2006年年為規(guī)劃基準(zhǔn)準(zhǔn)年。1.5規(guī)劃范圍圍阿爾山市2000320066年實施了退退耕還林工程程的1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和4個個林場。項目目覆蓋退耕農(nóng)農(nóng)戶474戶戶，占全市退耕耕還林總農(nóng)戶戶數(shù)的1000。1.6規(guī)劃主要要建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)移移動式噴灌和和土壤改良；后續(xù)產(chǎn)業(yè)建建設(shè)特色養(yǎng)植植基地10個個、大棚蔬菜菜基地6個、育育肥?；?10處、香菇菇種植基1個個和農(nóng)產(chǎn)品儲儲藏基地1個個，就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)3000人次次；補(bǔ)植133580畝。1.7投資總規(guī)規(guī)模 項目

20、總總投資10228.39萬元。按項目分：基本口糧田田建設(shè)投資3305.299萬元，占項項目總投資的的29.7；后續(xù)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展建設(shè)投投資628萬元，占占項目總投資資的61.11；補(bǔ)植補(bǔ)補(bǔ)造投資955.1萬元，占占項目總投資資的9.2。項項目申請中央央鞏固退耕還還林成果專項項資金8122萬元，占779，中央預(yù)算算基本建設(shè)資資金22.447萬元，占占2.2，地方配套1449.62萬萬元，占144.5，群眾自籌及投工投投勞折資444.31萬元元，占4.331.8規(guī)劃技術(shù)術(shù)線路 為了落落實國務(wù)院院關(guān)于完善退退耕還林政策策的通知(國發(fā)20007255號)的文件件精神，集中中力量解決影影響退耕農(nóng)戶戶長遠(yuǎn)生計

21、的的突出問題，制制訂切實可行行的鞏固退耕耕還林成果專專項規(guī)劃，本本規(guī)劃工作按按照以下技術(shù)術(shù)路線進(jìn)行。 第一，做做好專項規(guī)劃劃前期準(zhǔn)備工工作。組建專專項規(guī)劃工作作班子，布置置專項規(guī)劃任任務(wù)，進(jìn)行專專項規(guī)劃技術(shù)術(shù)培訓(xùn)。 第二，組組織做好調(diào)查查工作。調(diào)查查以村、林場場為單位進(jìn)行行，調(diào)查清楚楚退耕區(qū)和退退耕戶的經(jīng)濟(jì)濟(jì)生活現(xiàn)狀、資資源狀況、存存在問題，以以抽樣的方式式征求退耕戶戶及其基層組組織對存在問問題解決意見見。調(diào)查清楚楚地方經(jīng)濟(jì)生生活發(fā)展?fàn)顩r況，分析退耕耕戶存在的差差距及原因。 第三，實實事求是地確確定專項規(guī)劃劃發(fā)展目標(biāo)。根根據(jù)需要解決決的問題及問問題程度、資資源狀況和當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會會發(fā)展水平，合

22、合理確定規(guī)劃劃目標(biāo)。 第四，分分析、識別重重點主要問題題和關(guān)鍵問題題，根據(jù)優(yōu)先先解決突出問問題的原則，分分輕重緩急次次第解決，首首選基本口糧糧田建設(shè)，其其次是發(fā)展后后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植植補(bǔ)造規(guī)劃。 第五，對對各類規(guī)劃項項目進(jìn)行投資資估算，并落落實資金來源源。 第六，編編制項目實施施計劃和年度度資金計劃。 第七，分分析項目投資資效果，論證證目標(biāo)實現(xiàn)的的程度。 第八，提提出規(guī)劃實施施保障措施。 第九，編編制專項規(guī)劃劃報告，上報報審批。第二章 退耕還還林區(qū)域基本本情況2.1人口、資資源及社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況況2.1.1行政政區(qū)劃與人口口 全市現(xiàn)現(xiàn)轄3 個鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和33個街道辦事事處、3個村村(居)委會會。

23、2006年末阿阿爾山市共有有人口4.66萬人。全市市有蒙古族、朝朝鮮等少數(shù)民民族人口92249人，占占總?cè)丝诘?19.8。全全市人口密度度6.2人km2，平均人口口密度低。人人口自然增長長率為2.115。退耕還林林工程共涉及及全市1個鎮(zhèn)鎮(zhèn)（阿爾山村村）、四個林林場，涉及農(nóng)農(nóng)戶474戶戶、人數(shù)19934人，占占農(nóng)業(yè)人口的的29.2。2.1.2資源源條件 (1)地理位置、地地形地貌和氣氣候條件 阿爾山山市位于內(nèi)蒙蒙古自治區(qū)東東北部，地處處東經(jīng)1192812123、北緯46639一4739，是全國緯緯度最高的城城市之一，東東鄰呼倫貝爾爾市扎蘭屯市市和興安盟扎扎賚特旗，南南與興安盟科科爾沁右翼前前旗，

24、西與蒙蒙古國接壤，北北與呼倫貝爾爾市新巴爾虎虎左旗、鄂溫溫克旗毗連，全全市東西長1142krnn、南北寬1118km，總總面積11111.3萬畝畝。 阿爾山山市地處大興安嶺嶺南麓，是大大興安嶺和蒙蒙古高原的過過度地帶，境境內(nèi)山川交錯錯丘陵起伏，地地勢東南高，西西南低海拔5500-10000米。屬屬中山地貌。 該市屬屬典型的寒溫溫帶大陸性季季風(fēng)氣候區(qū)，具具有冬季寒冷冷而漫長，夏夏季炎熱而短短促，春季氣氣溫上升急劇劇，秋季溫度度下降迅速，春春溫高于秋溫溫，晝夜溫差差大等特點。年年均氣溫-33.2，其最低氣氣溫-45.710的平均均積溫13776，年平均將將水量4488毫米，無霜霜期5080天。 (

25、2)土地資源 全市土土地總面積11111.33萬畝，其中中：耕地300萬畝，占22.69，農(nóng)農(nóng)村人均耕地地4.52畝畝。林業(yè)用地地1068.8萬畝，占占96.2，人均2332畝，是一一個以林地面面積為主的林林區(qū)城市。建建設(shè)用地188345畝，占占0.16。阿爾山市市位于大興安安嶺林區(qū)，受受氣候影響、地形特點影影響，土壤類類型主要有灰灰色森林土，面面積325.64萬畝，占占全市總面積積的29.33%；棕色針葉葉林土，面積積為350.29萬畝，占占全市總面積積的31.552%；暗棕壤土土面積44.71萬畝，占占全市總面積積的4.022；黑鈣土土、草甸土、沼沼澤土面積1160萬畝，占占全市總面積積的

26、14.44。其他類類型土壤2330.67萬萬畝，占全市市總面積的220.76。 (3)水資源現(xiàn)狀狀 阿爾山山市以大興安安嶺主脊為界界，嶺南地區(qū)區(qū)屬嫩江水系系，嶺北地區(qū)區(qū)屬額爾古納納水系。境內(nèi)內(nèi)共有河流115條，主要要河流有哈拉拉哈河、洮兒兒河，發(fā)源于于大興安嶺。全市地表水總量量7.92億億m。地表水水資源人平116972mm。，耕地畝畝平水資源22640m。境境內(nèi)地表水資資源補(bǔ)給主要要依靠天然降降水。阿爾山山市地下水資資源總量為11.18億立立方米，地下下水類型主要要有基巖裂隙隙水和溝谷孔孔潛水兩種。 (44)生物資源源 阿爾山山市森林資源源十分豐富，植植被屬歐亞針針葉林區(qū)，同同時受歐亞草草原

27、植物區(qū)和和東亞闊葉林林植物區(qū)的影影響和滲透，許許多植物分布布在本區(qū)內(nèi)相相互交迭，從從而大大豐富富了這個地區(qū)區(qū)的區(qū)系地理理成分。據(jù)調(diào)調(diào)查，全市有有植物57科科190屬2269種，主主要樹種有落落葉松、樟子子松、白樺、黑樺、榆樹、油松、柳樹、山楊、柞樹等。全市有林業(yè)用地10687830畝，全市有林地面積為7064400畝，占林業(yè)用地面積的66.1，森林覆蓋率64，活立木蓄積3410.6萬立方米。 主要農(nóng)農(nóng)作物有小麥麥、馬鈴薯、油油菜等。2.1.3經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)展概概況 (1)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀 20006年全市國國內(nèi)生產(chǎn)總值值為470886萬元，比比上年增長ll .6，其其中第一產(chǎn)業(yè)業(yè)134588萬

28、元，較上上年下降8.2，第二二產(chǎn)業(yè)66663萬元，較較上年增長33.9，第第三產(chǎn)業(yè)266965萬元元，較上年增增長6.6。三次產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)為288.2：144.2：577.6，產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合合理。人均生生產(chǎn)總值低，經(jīng)經(jīng)濟(jì)比較落后后。 阿爾山山市地處內(nèi)蒙蒙古東北，境境內(nèi)交通主要要依靠公路運運輸，3022省道貫穿其其間，省、縣縣、鄉(xiāng)級公路路總里程3001km。所所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全全部通車。由由于地理位置置偏辟，市境境內(nèi)沒有高速速公路，不發(fā)發(fā)達(dá)的交通運運輸，嚴(yán)重制制約了阿爾山山市社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展。全全市現(xiàn)有各類類學(xué)校12所所其中：普通通中學(xué)4所、普普通小學(xué)5所所、幼兒園33所。在校學(xué)學(xué)生38699人。全市

29、文文化事業(yè)健康康發(fā)展，全市市有廣播電視視臺1座、廣廣播節(jié)目3套套，全市廣播播人口覆蓋率率為93，市市級電視臺11座，電視人人口覆蓋率為為98。醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生保健健事業(yè)進(jìn)一步步發(fā)展，全市市擁有衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)40個，衛(wèi)衛(wèi)生技術(shù)人員員198人，全全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)構(gòu)床位數(shù)3880張。 全市人人民群眾生活活質(zhì)量穩(wěn)步提提高。20006年人均國國民生產(chǎn)總值值100900元，全縣農(nóng)農(nóng)民年人均純純收入30226元，同比比增長5.55，在崗職工年年平均工資110382元元，比上年增增長5.7。 (2)阿爾山市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)標(biāo) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展展。全市地區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值年年均增長199.16%以以上，力爭達(dá)達(dá)到11億元元

30、；財政收入入年均增長116以上，達(dá)達(dá)到0.999億元，占地地區(qū)生產(chǎn)總值值的9；全全社會固定資資產(chǎn)投資年均均增長25；社會消費費品零售總額額年均增長115以上；外貿(mào)出口總總額年均增長長36以上上。 社社會進(jìn)步。社社會事業(yè)得到到較快發(fā)展。初初步建立覆蓋蓋城鄉(xiāng)的社會會保障體系和和城鄉(xiāng)社會保保障綜合參保保率分別達(dá)到到95%、885%；形成成較為完善的的就業(yè)機(jī)制，城城鎮(zhèn)登記失業(yè)業(yè)率控制在22.6%以內(nèi)內(nèi)；人口自然然增長率控制制在3.611以下，人口口出生率控制制在8.799以下，總?cè)巳丝诳刂圃?6萬人以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)達(dá)到45%。環(huán)境保護(hù)與與建設(shè)。生態(tài)態(tài)環(huán)境進(jìn)一步步改善，森林林覆蓋率達(dá)到到67%以上上；城

31、市空氣氣質(zhì)量達(dá)到國國家一級標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)天數(shù)大于3300天/年年；水環(huán)境質(zhì)質(zhì)量達(dá)到功能能區(qū)要求，“三廢”處理率力爭爭達(dá)到全國優(yōu)優(yōu)秀旅游城市市的標(biāo)準(zhǔn)；聲聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)達(dá)到功能區(qū)要要求小于500分貝，電磁磁輻射水平在在天然本底的的漲落范圍；建設(shè)生態(tài)環(huán)環(huán)境遙感監(jiān)測測系統(tǒng)、礦泉泉濕地監(jiān)測體體系和建設(shè)人人工影響大氣氣系統(tǒng)。人民生活。城城鎮(zhèn)居民人均均可支配收入入年均增長88.5，達(dá)達(dá)到10,8800元，農(nóng)農(nóng)牧民人均純純收入年均增增長8，達(dá)達(dá)到4,2112元，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人均居居住面積355平方米，農(nóng)農(nóng)牧民住宅磚磚混結(jié)構(gòu)比重重達(dá)到90。2.2退耕還林林工程實施概概況2.2.1退耕耕還林工程任任務(wù)完成情況況阿爾山市200

32、03年被列入入了退耕還林林工程項目市市，在各級黨黨委、政府高高度重視、相相關(guān)部門的密密切配合和廣廣大人民群眾眾的積極參與與下，全市從從20032006年年累計完成退退耕還林6.05萬畝，其其中退耕地還還林1.455萬畝、荒山山造林1.66萬畝、封山山育林（以封封代造）3萬萬畝。退耕地地中生態(tài)林11.45萬畝畝，占退耕還還林地的1000。2.2.2國家家補(bǔ)助資金到到位情況到2007年，國國家累計投入入阿爾山市補(bǔ)補(bǔ)助資金10078.5萬萬元，其中種種苗資金3002.5萬元元、現(xiàn)金補(bǔ)貼貼97萬元、糧糧食補(bǔ)貼資金金679萬元元（截至20006年末數(shù)數(shù)據(jù)）。2.2.3退耕耕還林工程效效益分析(1)森林資

33、源源穩(wěn)步增長。退退耕還林工程程對全市森林林資源的增加加做出了較大大貢獻(xiàn)。全市市森林面積增增長6.055萬畝。 (2)防風(fēng)效果果明顯，生態(tài)態(tài)環(huán)境日益改改善。退耕還還林的實施最最直接、最明明顯的生態(tài)效效益是風(fēng)沙侵侵害下降，大大大減少了蒙蒙古國風(fēng)沙對對阿爾山市的的侵蝕，有有效地保護(hù)了了我市的生態(tài)態(tài)。 (3)生物多樣性性得到了保護(hù)護(hù)和發(fā)展，森森林景觀日漸漸豐富。通過過退耕還林工工程全市人民民生態(tài)意識進(jìn)進(jìn)一步增強(qiáng)，為為保護(hù)生物多多樣性、豐富富阿爾山市森森林景觀奠定定了必要的思思想基礎(chǔ)，將將有力促進(jìn)阿阿爾山市的森森林旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展。 (4)農(nóng)民收入增增加，穩(wěn)定邊邊境、鞏固民民族團(tuán)結(jié)。退退耕還林的實實施，

34、增加了了農(nóng)民的收入入，促進(jìn)了全全市經(jīng)濟(jì)社會會的發(fā)展，對對繁榮邊疆經(jīng)經(jīng)濟(jì)，社會團(tuán)團(tuán)結(jié)奠定了良良好的基礎(chǔ)2.2.4退耕耕還林工程存存在的主要問問題 (1)由于受干旱旱、冰凍、火火災(zāi)等自然災(zāi)災(zāi)害的影響，造造成部分工程程造林成活率率低。經(jīng)調(diào)查查，退耕還林林地造林中需需要補(bǔ)植的面面積135880畝。 (2)由于退耕工工程面積分散散，牽涉面廣廣，而且幼林受野生兔兔子和狍子的的啃食，加大大了管護(hù)工作作的難度。2.3退耕農(nóng)戶戶生計現(xiàn)狀分分析 2.3.1基本本情況 全市退退耕還林工程程涉及1個鎮(zhèn)鎮(zhèn)、4個林場場，474戶戶農(nóng)戶、19934人，人人平耕地5.1畝，人均均糧食產(chǎn)量2210公斤，人人平純收入22106元

35、。退退耕戶生計不不存在問題的的農(nóng)戶1999戶，占退耕耕還林總戶數(shù)數(shù)的42，涉涉及人口8551人，占退退耕還林人口口的44，年年人均收入33670元。生生計存在一定定問題的農(nóng)戶戶246戶，占占退耕還林總總戶數(shù)的522，涉及人人口948人人，占退耕還還林人口的449，年人人均收入29950元。生生計存在嚴(yán)重重問題的農(nóng)戶戶29戶，占占退耕還林總總戶數(shù)的6，涉及人口口135人，占占退耕還林人人口的7，年年人均收入11200元。詳詳見表2-33-1 。退耕農(nóng)戶生計情情況調(diào)查統(tǒng)計計表表2-3-1 單位：戶戶、人、公斤斤、畝項 目合 計不存在問題的農(nóng)農(nóng)戶存在一定問題的的農(nóng)戶存在嚴(yán)重問題的的農(nóng)戶涉及戶戶數(shù)涉及

36、戶數(shù)47419924629涉及人數(shù)1928851942135缺糧人數(shù)27115848652.3.2退耕耕農(nóng)戶生計存存在的主要困困難和問題 (1)退耕農(nóng)戶的的收入構(gòu)成不不合理。調(diào)查查中發(fā)現(xiàn)退耕耕戶生計存在在一定問題的的退耕農(nóng)戶，平平均退耕還林林補(bǔ)助收入占占其收入的114.24，有的甚至至更高。存在在嚴(yán)重問題的的農(nóng)戶平均退退耕還林補(bǔ)助助收入占其收收入的20多，收入結(jié)結(jié)構(gòu)不合理，對對退耕還林補(bǔ)補(bǔ)助依賴程度度較高。 (2)退耕農(nóng)戶生生活條件太差差。根據(jù)調(diào)查查發(fā)現(xiàn)退耕戶戶生計存在一一定問題和存存在嚴(yán)重問題題的退耕農(nóng)戶戶大多生活在在偏遠(yuǎn)、落后后、交通不便便，生產(chǎn)、生生活條件艱苦苦的林區(qū)，自自然條件差，實實

37、施退耕還林林前生活本身身非常困難，目目前難以脫貧貧致富，需要要采取發(fā)展退退耕還林后續(xù)續(xù)產(chǎn)業(yè)等多種種措施進(jìn)行扶扶助。 (3)大部分退耕農(nóng)農(nóng)戶以薪柴為為主要能源，年年消耗薪柴量量大，能源結(jié)結(jié)構(gòu)不合理，部部分退耕農(nóng)戶戶燒柴短缺，對對森林資源和和退耕地生態(tài)態(tài)林存在著潛潛在的威脅。 (4)缺乏發(fā)展農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金金。實施退耕耕還林后，部部分退耕戶農(nóng)農(nóng)民由山上向向山下轉(zhuǎn)移，由由于退耕區(qū)人人平收入只有有2106元元，缺乏資金金，加之這部部分退耕戶文文化基礎(chǔ)薄弱弱，自身素質(zhì)質(zhì)差，市場意意識不強(qiáng)，不不能通過勞務(wù)務(wù)輸出或建設(shè)設(shè)農(nóng)林特色產(chǎn)產(chǎn)品基地等其其它途徑解決決經(jīng)濟(jì)困難問問題，造成生生計困難。2.4退耕農(nóng)戶戶參與規(guī)

38、劃的的方式和過程程 退耕農(nóng)農(nóng)戶是鞏固退退耕還林成果果項目建設(shè)的的主體，在項項目規(guī)劃過程程中，農(nóng)戶全全過程參與了了項目規(guī)劃設(shè)設(shè)計、項目決決策。由阿爾爾山市發(fā)改委委、林業(yè)局、農(nóng)農(nóng)牧業(yè)局、水水務(wù)局、財政政局、扶貧辦辦、所在鎮(zhèn)和和林場及規(guī)劃劃設(shè)計院等部部門22名技技術(shù)人員組成成的5個規(guī)劃劃組深入鎮(zhèn)和和林場進(jìn)行調(diào)調(diào)查研究，與與退耕區(qū)廣大大退耕農(nóng)戶一一起進(jìn)行規(guī)劃劃編制工作。具具體方法步驟驟是： 一是全全市召開各鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委委書記、林場場召開職工會會議，通過會會議、廣播電電視、標(biāo)語、宣宣傳材料等多多種方式，積積極宣傳國國務(wù)院關(guān)于完完善退耕還林林政策的通知知(國發(fā)200725號)和和自治區(qū)發(fā)改改委關(guān)于落落實

39、國務(wù)院225號文件精精神的工作方方案(20007年8月月3 1日、)文件精神。明明確工程的性性質(zhì)、要求、目目標(biāo)及在和諧諧社會建設(shè)中中的地位和意意義。 二是以以村、組為單單位，召開村村民代表大會會、座談會，深深入現(xiàn)場踏查查，主要了解解退耕農(nóng)戶生生活困難，掌掌握農(nóng)戶需求求反映農(nóng)戶意意愿。廣泛收收集鄉(xiāng)村基本本情況、自然然資源現(xiàn)狀、社社會經(jīng)濟(jì)狀況況、退耕還林林工程實施成成效情況、農(nóng)農(nóng)戶退耕還林林后存在的主主要問題和調(diào)調(diào)查了解農(nóng)戶戶當(dāng)前和長遠(yuǎn)遠(yuǎn)生計方面的的需要等。 三是在在廣大農(nóng)戶廣廣泛參與的基基礎(chǔ)上，根據(jù)據(jù)國家和自治治區(qū)有關(guān)規(guī)劃劃精神，對鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村管理人人員和村民的的意見及翔實實的調(diào)查資料料信息進(jìn)行系系

40、統(tǒng)分析，分分析群眾生產(chǎn)產(chǎn)和生活面臨臨的突出矛盾盾，探討解決決問題的主要要途徑和方法法，初步確定定各鄉(xiāng)、村建建設(shè)項目、地地點、工程量量、工程投資資規(guī)模，然后后由職能部門和規(guī)劃設(shè)設(shè)計院組織技技術(shù)人員論證證，編制供討討論的規(guī)劃原原則方案。 四是在在充分尊重廣廣大農(nóng)戶意愿愿的基礎(chǔ)上，市市政府召開常常務(wù)會議，立立足阿爾山實實際，集思廣廣益，與規(guī)劃劃設(shè)計單位共共同研討規(guī)劃劃原則方案，明明確基本口糧糧田、后續(xù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)補(bǔ)造項目建設(shè)設(shè)規(guī)模和投資資額度。再由由規(guī)劃設(shè)計院院編寫完成規(guī)規(guī)劃方案，通通過自治區(qū)發(fā)發(fā)改委組織的的專家評審進(jìn)進(jìn)一步修定后后上報。第三章 規(guī)劃指指導(dǎo)思想、原原則、目標(biāo)和和任務(wù)3.1指導(dǎo)思想想

41、和原則3.1.1指導(dǎo)導(dǎo)思想堅持以人為本，全全面落實科學(xué)學(xué)發(fā)展觀，以以國務(wù)院關(guān)關(guān)于完善退耕耕還林政策的的通知為指指導(dǎo)，采取綜綜合措施，加加大扶持力度度，進(jìn)一步改改善退耕農(nóng)戶戶生產(chǎn)生活條條件，實現(xiàn)鞏鞏固成果、生生態(tài)改善、農(nóng)農(nóng)民增收和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目目標(biāo)，促進(jìn)退退耕還林地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可可持續(xù)發(fā)展。3.1.2規(guī)劃劃原則 (1)堅持鞏固退退耕還林成果果與解決退耕耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生生計相結(jié)合的的原則； (2)堅持國家支支持與退耕農(nóng)農(nóng)戶自力更生生相結(jié)合的原原則； (3)堅持中央制制定統(tǒng)一的基基本政策與各各級人民政府府負(fù)責(zé)相結(jié)合合的原則； (4)堅持從實際際出發(fā)，因地地制宜，突出出重點，立足足資源，注重重特色，講求求

42、實效的原則則； (5)充分利用土土地資源，全全面規(guī)劃合理理布局。在保保護(hù)生態(tài)環(huán)境境的前提下，追追求生態(tài)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會效效益的最大化化； (6)堅持產(chǎn)業(yè)化化發(fā)展與科技技相結(jié)合的原原則； (7)堅持與扶貧貧開發(fā)、以工工代賑、西部部開發(fā)、特色色農(nóng)林產(chǎn)品基基地和當(dāng)?shù)匦滦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)規(guī)劃相結(jié)合的的原則； (8)堅持與地方方社會經(jīng)濟(jì)中中長期發(fā)展規(guī)規(guī)劃相結(jié)合。3.2規(guī)劃期和和規(guī)劃范圍3.2.1規(guī)劃劃期 規(guī)劃期期20082015年，共共8年，20006年為規(guī)劃劃基準(zhǔn)年。3.2.2規(guī)劃劃范圍 阿爾山山市2003320066年實施了退退耕還林工程程的1個鎮(zhèn)、44個林場即天天池鎮(zhèn)、杜拉拉爾林場、五五岔溝林場、西西口林

43、場場、明明水林場。3.3規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)和任務(wù)3.3.1規(guī)劃劃目標(biāo) (1)搞好退耕地地補(bǔ)植補(bǔ)造，加加強(qiáng)幼林撫育育管理，提高高造林成活率率和保存率，改改善林分質(zhì)量量，確保阿爾爾山市2000320006年完成的的退耕還林成成果切實得到到鞏固。加強(qiáng)強(qiáng)林木后期管管護(hù)，杜絕毀毀林復(fù)耕現(xiàn)象象發(fā)生，實現(xiàn)現(xiàn)全面改善生生態(tài)環(huán)境目標(biāo)標(biāo)。 (2)通過加大基基本口糧田建建設(shè)力度，建建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)口糧田64412畝；積積極開發(fā)退耕耕還林后續(xù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特特色養(yǎng)殖和農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品基地。 (3)通過項目建建設(shè)，進(jìn)一步步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促促進(jìn)退耕區(qū)域域經(jīng)濟(jì)社會健健康發(fā)展，到到2015年年后基本上解解決退耕還林林補(bǔ)助到期后后退耕農(nóng)戶的

44、的吃飯、燒柴柴、增收問題題，切實做到到退耕還林“退得下、穩(wěn)穩(wěn)得住、不反反彈、能致富富”，實現(xiàn)全面面鞏固退耕還還林成果的目目的。3.3.2規(guī)劃劃任務(wù) (1)基本口糧田田建設(shè)規(guī)劃 以一定定規(guī)模的項目目區(qū)為基本單單元(如一個個鎮(zhèn)或林場連連片)，以配配套灌溉基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施為重點點，建設(shè)高產(chǎn)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口口糧田64112畝。(2)農(nóng)村能源源建設(shè)規(guī)劃阿爾山市地處大大興安嶺西南南麓，是屬典典型的寒溫帶帶大陸性季風(fēng)風(fēng)氣候區(qū)，具具有冬季寒冷冷而漫長，晝晝夜溫差大，年年均氣溫-33.2C,最低氣溫溫達(dá)-45.7C。無霜期55080天。農(nóng)農(nóng)戶分散，人人稀地廣，林林區(qū)取暖是重重大的問題，而而且目前阿爾爾山市尚未有有農(nóng)村節(jié)能

45、項項目成功的先先例（除高端端科技節(jié)能），不不適合發(fā)展太太陽能和一池池三改項目。從從實際出發(fā)，提提高鞏固退耕耕還林成果專專項資金的利利用率，所以以未做能源規(guī)規(guī)劃項目。 生生態(tài)移民規(guī)劃劃阿爾山市地處大大興安嶺西南南麓，是我國國重點林區(qū)之之內(nèi)的城市之之一，而且我我市退耕農(nóng)戶戶數(shù)量不多，對對生態(tài)環(huán)境的的影響不明顯顯，所以未做做生態(tài)移民規(guī)規(guī)劃。 (4)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃 以農(nóng)民民增收為目標(biāo)標(biāo)，抓住東北北振興規(guī)劃和和興邊富民重重點市、革命命老區(qū)等政策策機(jī)遇，圍繞繞全市生態(tài)立立市、旅游興興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)市、口岸旺旺市的戰(zhàn)略思思想，在退耕耕還林地區(qū)利利用適宜土地地資源，進(jìn)行行集約經(jīng)營開開發(fā)。建設(shè)一一批具有一定定

46、規(guī)模、特色色鮮明的林(農(nóng))產(chǎn)品和和特色養(yǎng)殖生生產(chǎn)基地。特特色農(nóng)產(chǎn)品基基地：主要是是馬鈴薯儲藏藏窖；特色養(yǎng)養(yǎng)種殖基地：主主要是林區(qū)特特色養(yǎng)種殖。 (5)補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)規(guī)劃 把補(bǔ)植植補(bǔ)造作為鞏鞏固退耕還林林成果的重要要措施，在核核實摸底的基基礎(chǔ)上，對項項目區(qū)內(nèi)退耕耕還林工程中中造林成活率率在41884的小班班進(jìn)行補(bǔ)植，。對對受自然災(zāi)害害損壞的退耕耕還林地給予予重點安排。主主要樹種為落落葉松、楊樹樹。從實際出出發(fā)，在不破破壞原有森林林植被的前提提下通過補(bǔ)植植補(bǔ)造、撫育育管理、病蟲蟲害防治等措措施，改善林林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)質(zhì)量。補(bǔ)植面面積13580畝畝。第四章 基本口口糧田建設(shè)規(guī)規(guī)劃4.1現(xiàn)狀與存存在問題4.1

47、.1現(xiàn)狀狀 (1)人口規(guī)模、耕耕地面積與糧糧食產(chǎn)量 20006年末阿爾爾山市總?cè)丝诳?.6萬人人，共有農(nóng)業(yè)業(yè)人口66333人。全市市耕地總面積積30萬畝，農(nóng)農(nóng)村人均耕地地面積45.2畝。農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營模式主主要以農(nóng)場管管理形式，機(jī)機(jī)械化耕種方方式，土地租租賃承包形式式，機(jī)械化程程度較高。22006年全全市糧食總產(chǎn)產(chǎn)量340887t，農(nóng)村村人均糧食產(chǎn)產(chǎn)量51399kg。 全市退退耕還林工程程實施共涉及及1個鎮(zhèn)、四四個林場4774戶19228人，人均均占有耕地55.1畝，人人均糧食產(chǎn)量量210 kgg。4.1.2存在在問題 阿爾山市是一一個以旅游業(yè)業(yè)為主的新型型旅游療養(yǎng)城城市。市轄三三個鎮(zhèn)、三個個街道

48、辦事處處，總土地面面積11111.3萬畝。其其中林業(yè)用地地997.44萬畝，占總總土面積的889.7%。耕耕地面積300萬畝，占總總土地面積的的2.7%，全全市總?cè)丝?4.6萬人，其其中農(nóng)業(yè)人口口6633人人，占總?cè)丝诳诘?1.88%。阿爾山市綜合農(nóng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃分為為阿爾山嶺北北林區(qū)和阿爾爾山嶺南林區(qū)區(qū)兩個區(qū)，耕耕地面積分別別為17萬畝畝、13萬畝畝共計30萬萬畝，其中11625坡耕地9萬萬畝，占耕地地總面積的330%，615坡耕地111萬畝，占耕耕地總面積336.7%。其其它耕地100萬畝，占耕耕地總面積333.3%。糧糧食主要以小小麥、大麥、油油菜為主，經(jīng)經(jīng)濟(jì)作物以馬馬鈴薯為主。缺缺乏水利設(shè)施

49、施 建設(shè)，改改良農(nóng)地難度度大，坡耕地地面積多，不不利于農(nóng)田灌灌溉建設(shè)，適適合建設(shè)移動動式噴灌項目目。4.2基本思路路和解決問題題的主要途徑徑4.2.1基本本思路 根據(jù)國國務(wù)院關(guān)于完完善退耕還林林政策的通知知和自治區(qū)區(qū)發(fā)改委關(guān)關(guān)于落實國務(wù)務(wù)院25號文文件精神的工工作方案精精神，圍繞鞏鞏固退耕還林林成果這一核核心，著眼于于解決退耕戶戶的當(dāng)前和長長遠(yuǎn)生計問題題。根據(jù)當(dāng)前前阿爾山市基基本口糧田建建設(shè)存在的上上述問題，基基本口糧田建建設(shè)規(guī)劃以一一定規(guī)模的項項目片區(qū)為基基本單元(一一個林場或幾幾個連片的村村)，以建設(shè)設(shè)解決農(nóng)戶溫溫飽農(nóng)田為目目標(biāo)，以配套套建設(shè)灌溉基基礎(chǔ)設(shè)施、全全面提高基本本口糧田的質(zhì)質(zhì)量為

50、重點，力力爭用5年時時間，實現(xiàn)阿阿爾山市退耕耕農(nóng)戶糧食自自給。4.2.2解決決問題的主要要途徑(1)鞏固退耕耕還林成果，解解決退耕農(nóng)戶戶目前和長遠(yuǎn)遠(yuǎn)的生計問題題，必須要把把退耕區(qū)的口口糧田建設(shè)擺擺在重要位置置，在保證解解決農(nóng)民吃飯飯問題后，統(tǒng)統(tǒng)籌安排其它它項目建設(shè)，決決定對全市66412畝田田進(jìn)行農(nóng)田水水利配套設(shè)施施建設(shè)，確保保全市糧食安安全，實現(xiàn)中中央提出的“退得下、穩(wěn)穩(wěn)得住、不反反彈”。(2)嚴(yán)格執(zhí)行行基本農(nóng)田田保護(hù)法，建建立健全基本本農(nóng)田保護(hù)制制度，依法保保護(hù)農(nóng)村基本本農(nóng)田，嚴(yán)禁禁非法占用耕耕地進(jìn)行開發(fā)發(fā)建設(shè)，改變變土地的性質(zhì)質(zhì)和用途。同同時通過改善善灌溉耕作條條件，努力擴(kuò)擴(kuò)大農(nóng)田的有有

51、效耕作面積積，提高基本本口糧田利用用率和產(chǎn)出效效益。切實解解決退耕區(qū)農(nóng)農(nóng)戶當(dāng)前和長長遠(yuǎn)生計，確確保糧食安全全，鞏固退耕耕還林成果。4.3規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)和內(nèi)容4.3.1規(guī)劃劃目標(biāo) 通過退退耕還林基本本口糧田建設(shè)設(shè)，建設(shè)基本本口糧田61142畝，實實現(xiàn)退耕農(nóng)戶戶糧食基本自自給，同時提提高區(qū)域糧食食生產(chǎn)能力，鞏鞏固退耕還林林成果，實現(xiàn)現(xiàn)退耕還林地地區(qū)的生態(tài)安安全和糧食安安全。4.3.2規(guī)劃劃內(nèi)容規(guī)劃在200882012年選選擇具備條件件的基本口糧糧田進(jìn)行移動動式噴灌項目目改造建設(shè)和和平整土地及及土壤改良，以以達(dá)到口糧田田解決溫飽問問題為目的，確確保退耕戶的的糧食自給。4.4項目實施施重點阿爾山市退耕還還

52、林區(qū)五岔溝溝林場（1637.4畝）、西口林林場（2457.3畝）、明水林林場（2047.3畝）。4.5投資估算算4.5.1投資資估算依據(jù) 根據(jù)內(nèi)內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)發(fā)展和改革革委員會、內(nèi)內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)財政廳、內(nèi)內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)林業(yè)廳文件件關(guān)于印發(fā)關(guān)于于抓緊編制鞏鞏固退耕還林林成果規(guī)劃的的通知的通通知(內(nèi)發(fā)改改農(nóng)字200072000號)中的的有關(guān)技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和水水利部頒發(fā)的的有關(guān)文件和和規(guī)定及節(jié)節(jié)水灌溉技術(shù)術(shù)規(guī)范（SSL207-98）、水水利部水總（22002）1116號文水水利水電工程程概（估）算算編制規(guī)定， 采用投資估估算編制辦法法進(jìn)行編制。4.5.2投資資單價項目區(qū)計劃總投投資305.29萬元，

53、其其中移動式噴噴灌投資2001.15萬萬元，申請中中央資金為2201.155萬元；平整土地及及土壤改良（機(jī)機(jī)械整地、測測土配方等）投投資104.15萬元，其中申申請中央資金金為22.005萬元，中央預(yù)預(yù)算基本建設(shè)設(shè)投資22.47萬元，地地方配套566.42萬元元，群眾自籌籌及投工投勞勞折資3.221萬元。中央財政資金全全部用于固定定資產(chǎn)、土建建工程建設(shè)和和土壤改良。具具體詳見基本本口糧田建設(shè)設(shè)投資估算表表?；究诩Z田建設(shè)設(shè)估算表表4-5-1編號一個噴灌單位投投資(1800畝)合計(61422畝)(萬元元)備注名稱及規(guī)格單位數(shù)量單價(元)合價(元)第一部分 設(shè)備備類9400.00031.961自

54、吸泵套15000.0005000.0002底座臺1380.00380.003流量表個1160.00160.004柴油機(jī)臺13500.0003500.0005逆止閥個1360.00360.00第二部分 材料料類8770.00029.8編號名稱及規(guī)格單位數(shù)量單價(元)合價(元)合計(61422畝)(萬元元)備注1帆布管m5055.002750.0002快速接頭個4180.00720.003吸水軟管根4700.002800.0004噴頭組12500.0002500.000第三部分 土建建類8380.00028.51泵房m24700.002800.0002挖方m320015.003000.0003填方

55、m320010.002000.0004鎮(zhèn)墩個470.00280.005支墩個650.00300.00第四部分 水源源井30160.000102.51鉆鑿費m35550.0019250.0002花管(8寸)m20260.005200.0003實管(8寸)m15240.003600.0004粘土費m3470.00280.005濾料費m3790.00630.006洗井費臺班1.5800.001200.0007第五部分 其他他費用3290.0008.39總計60000.000201.154.5.3投資資 經(jīng)估算算阿爾山市鞏鞏固退耕還林林成果基本口口糧田建設(shè)項項目投資為3305.299萬元，占鞏鞏固退耕

56、還林林成果建設(shè)項項目總投資的的29.7。 (1)按工程類別別分： 移動式式噴灌設(shè)備投投資201.15萬元，占占基本口糧田田建設(shè)投資的的65.9； 平平整土地及土土壤改良1004.15萬萬元，占基本本口糧田建設(shè)設(shè)投資的344.1； (2)資金籌措與與安排項目建設(shè)總投資資305.299萬元，其中中申請國家投投資223.2萬元，占占73.1，中央預(yù)算算基本建設(shè)投投資22.447萬元，占占7.4，地方配套566.42萬元元，占18.4，群眾自籌籌及投工投勞勞折資3.221萬元，占占1.1。項項目建設(shè)分55年完成。表4-5-2序號項目單位移動式噴灌設(shè)備備（套）土壤改良（畝）投資及資金來源源（萬元）合計專

57、項資金地方配套中央預(yù)算內(nèi)基本本建設(shè)投資群眾自籌及投工工投勞一合計346142305.29 223.20 56.42 22.47 3.21 1西口林場91637.4125.46 89.30 25.94 8.99 1.23 2明水林場112047.387.56 74.40 4.85 7.49 0.82 3五岔溝林場142457.392.28 59.50 25.63 6.00 1.16 阿爾山市基本口口糧田建設(shè)項項目投資估算算表4.6實施效果果分析 經(jīng)綜合合調(diào)查與深入入分析阿爾山山市鞏固退耕耕還林成果基基本口糧田建建設(shè)項目的實實施將產(chǎn)生以以下幾大成效效。4.6.1使全全市口糧田質(zhì)質(zhì)量全面提高高 通過

58、項項目建設(shè)，退退耕區(qū)農(nóng)田水水利設(shè)施的功功能得到全面面提升，使全全市口糧田質(zhì)質(zhì)量全面提高高?？褂匀蝗粸?zāi)害能力將將顯著增強(qiáng)，為為退耕區(qū)糧食食旱澇保收、高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造造有利條件。4.6.2經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益明顯 據(jù)估算算工程建成后后，退耕區(qū)增增加旱澇保收收面積64112畝，按每每畝增加糧食食收成50kg計算，每每年可增加糧糧食產(chǎn)量3007t。按1150元1100kg計計算增加糧食食收入46萬元。按按每人每年基基本口糧2550kg計算算，可解決11116人的的口糧問題，經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益十分分明顯。4.6.3有利利于減輕農(nóng)民民的勞動強(qiáng)度度提高勞動生生產(chǎn)率 移動式式噴灌和土壤壤改良建設(shè)項項目實施完成成后，將發(fā)揮揮應(yīng)有

59、的作用用，有效推進(jìn)進(jìn)基本口糧田田建設(shè)朝著規(guī)規(guī)?；?、集約約化、現(xiàn)代化化方向發(fā)展。4.6.4退耕耕還林成果將將得到全面鞏鞏固 因地制制宜實施口糧糧田建設(shè)，是是貧困地區(qū)民民心所向的脫脫貧之路，也也是阿爾山市市解決群眾溫溫飽、消除貧貧困問題的基基礎(chǔ)工程。項項目建設(shè)覆蓋蓋退耕農(nóng)戶3336戶，占占退耕總農(nóng)戶戶數(shù)的70.9，使廣廣大戶退耕農(nóng)農(nóng)戶受益。項項目區(qū)的55580畝糧田田能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)，阿爾山市市退耕區(qū)部分分退耕農(nóng)戶口口糧田數(shù)量不不足、質(zhì)量較較低、產(chǎn)量不不高、靠天吃吃飯、糧食短短缺的局面將將得到有效解解決，退耕農(nóng)農(nóng)戶的當(dāng)前和和長遠(yuǎn)生計問問題具有良好好保障，退林林復(fù)耕、毀林林復(fù)種的隱患患將從根本上上得以消

60、除，退退耕還林成果果將得到全面面保護(hù)和切實實鞏固。4.6.5有利利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)的全面發(fā)展展推進(jìn)退耕區(qū)區(qū)林區(qū)朝著小小康、富裕、文文明、祥和的的方向邁進(jìn) 工程項項目的實施，不不僅從根本上上解決了退耕耕農(nóng)戶的生計計問題，而且且對于發(fā)展壯壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)地位、確確保國家糧食食安全、促進(jìn)進(jìn)農(nóng)民脫貧致致富奔小康、加加強(qiáng)社會主義義新農(nóng)村建設(shè)設(shè)、保護(hù)生態(tài)態(tài)環(huán)境、促進(jìn)進(jìn)生態(tài)文明乃乃至整個農(nóng)村村的社會祥和和穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展都具有有十分重大的的現(xiàn)實意義和和深遠(yuǎn)的歷史史影響。4.7管理措施施 (1)確保工程質(zhì)質(zhì)量。項目辦辦確定具有工工程質(zhì)量監(jiān)理理資質(zhì)的單位位承擔(dān)項目的的質(zhì)量監(jiān)理任任務(wù)。嚴(yán)格把