瑞典的養(yǎng)老政策及問題課件

1、瑞典的養(yǎng)老政策及面臨的問題瑞典是世界上公認(rèn)的福利國家的典型，在發(fā)達(dá)國家中素有“福利國家的櫥窗”、“第三條道路楷?！敝Q，瑞典的社會(huì)保障制度被評(píng)價(jià)為“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ现贫?，其社?huì)福利項(xiàng)目繁多，且水平較高。瑞典社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn) 制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。一、瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立發(fā)展建立（ 19051913） 1905 年，瑞典政府成立了有關(guān)養(yǎng)老金問題的專門委員會(huì)，該委員會(huì)在對(duì)瑞典老年問題進(jìn)行長達(dá) 5 年的調(diào)查以后提出一項(xiàng)建設(shè)性的報(bào)告，該報(bào)告很快被自由黨政府采納，并依此制定了養(yǎng)老金法案。 1913 年，這項(xiàng)養(yǎng)老金法案被議會(huì)通過，這是瑞典政府在 20 世

2、紀(jì)初通過的最為系統(tǒng)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法令，瑞典也因此成立起養(yǎng)老金制度。 該法規(guī)定，瑞典的養(yǎng)老金制度是普遍性繳費(fèi)養(yǎng)老金制度，所有的1865 歲的瑞典公民都可以參加養(yǎng)老救濟(jì)，這種免費(fèi)養(yǎng)老救濟(jì)的領(lǐng)取者必須接受收入狀況的調(diào)查。 2.發(fā)展（ 1913二戰(zhàn)） 1913 年養(yǎng)老金法建立的養(yǎng)老金制度是一種混和型養(yǎng)老金制度，既有為保險(xiǎn)人提供的繳費(fèi)養(yǎng)老金，也有針對(duì)貧困者以及有需要者提供的附帶收入情況調(diào)查的補(bǔ)充養(yǎng)老金。直到 20 世紀(jì) 30 年代，這種附帶收入情況調(diào)查的養(yǎng)老金一直是瑞典養(yǎng)老金制度的重要組成部分。瑞典養(yǎng)老金制度改革在兩次世界大戰(zhàn)之間一直沒有邁開決定性的步伐，而且它所提供的養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)也比較低，根本難以滿

3、足老年人的生活需要。當(dāng)然，瑞典的養(yǎng)老金制度并非毫無變化，尤其是 1938 年，社會(huì)民主黨政府成立國家社會(huì)福利委員會(huì)，其中心任務(wù)是提出社會(huì)福利改革與發(fā)展的具體方案，尤其是養(yǎng)老金制度改革方案。3.戰(zhàn)后發(fā)展（ 戰(zhàn)后20 世紀(jì) 70 年代末） 這一時(shí)期，瑞典社會(huì)保障制度的發(fā)展分為以下五個(gè)階段： 第一階段是戰(zhàn)后初期。這一時(shí)期，瑞典社會(huì)保障制度發(fā)展的主要內(nèi)容和突出特點(diǎn)是住房制度化，實(shí)施就業(yè)計(jì)劃以及推行同一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金制度；第二個(gè)階段是 50 年代后半期。這一時(shí)期，瑞典社會(huì)保障制度最主要的發(fā)展是推行了與收入相聯(lián)系的養(yǎng)老金制度； 第三個(gè)階段是 60 年代和 70 年代初期。這是瑞典公共福利服務(wù)制度發(fā)展的時(shí)期；

4、 第四個(gè)階段是 70 年代中期。這一時(shí)期是瑞典社會(huì)保障制度覆蓋面不斷擴(kuò)大、社會(huì)保障津貼水平不斷提高的階段； 第五個(gè)階段是 70 年代末。這是瑞典社會(huì)保障制度開始調(diào)整的階段。 二戰(zhàn)后，瑞典社會(huì)的發(fā)展變化迫切要求建立這樣一種養(yǎng)老金制度：與收入相聯(lián)系，在國家養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)上，建立一種滿足不同養(yǎng)老需求的補(bǔ)充養(yǎng)老金。此時(shí)，社會(huì)民主黨人與勞工組織成員，保守黨、自由黨和雇主聯(lián)合會(huì)代表，農(nóng)民黨提出了三種不同的改革方案。社會(huì)民主黨方案主張建立一種強(qiáng)制性的與收入相聯(lián)系的補(bǔ)充養(yǎng)老金，采用現(xiàn)收現(xiàn)付原則，所需要費(fèi)用由雇主單方承擔(dān)，為保證補(bǔ)充養(yǎng)老金制度的正常運(yùn)行，必須建立一個(gè)養(yǎng)老金安全緩沖基金，同時(shí)，補(bǔ)充養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)

5、應(yīng)該根據(jù)通貨膨脹水平進(jìn)行調(diào)整，以保證領(lǐng)取者的生活水平。最終的公民公決后，1963 年 1 月 1 日，新的養(yǎng)老金法正式生效，補(bǔ)充養(yǎng)老金也開始正式發(fā)放。 4.再次改革階段（ 20 世紀(jì) 70 年代90 年代）1969 年，瑞典開始實(shí)行一種特殊的補(bǔ)充養(yǎng)老金，主要是針對(duì)沒有領(lǐng)取補(bǔ)充養(yǎng)老金或者領(lǐng)取較低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充養(yǎng)老金者。20 世紀(jì) 90 年代，瑞典社會(huì)民主黨在社會(huì)保障制度改革方面所采取的最為激進(jìn)的措施表現(xiàn)在養(yǎng)老金制度方面。20 世紀(jì) 90 年代中期以前，瑞典養(yǎng)老金籌資模式一直實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付型模式；同時(shí)，瑞典養(yǎng)老金津貼模式是確定給付型模式。而 90 年代中期以后，瑞典的養(yǎng)老金制度基本方針和政策目標(biāo)發(fā)生變化

6、，由現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老金籌集模式現(xiàn)收現(xiàn)付型與部分積累型相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集模式；由確定給付型養(yǎng)老金津貼模式確定繳費(fèi)型養(yǎng)老金津貼模式。社會(huì)保險(xiǎn)與年金制度 老年年金凡年滿65歲的老人就可領(lǐng)取老年年金。年金額的標(biāo)準(zhǔn)是單身為基礎(chǔ)額的95%，夫婦每人為77%。對(duì)于不足國民附加年金限額的部分，將用年金補(bǔ)貼的方式給以不足。領(lǐng)取老年年金的年齡，由當(dāng)事人在60-70歲間選擇，以65歲為基準(zhǔn)。提前領(lǐng)取年金的人每月減少0.5%的款項(xiàng)，推遲領(lǐng)取年金的人每月增加0.6%的款項(xiàng)。1976年，瑞典政府又規(guī)定了部分年金制度，即以60歲以上經(jīng)常工作或打零工的老人為對(duì)象，補(bǔ)貼他們減少收入部分的50%。這種年金與65歲以后領(lǐng)取的老年年金

7、無關(guān)。提前退休金這項(xiàng)年金的支付對(duì)象是未到領(lǐng)取老年年金年齡、因身體或精神上的疾病而喪失勞動(dòng)能力的人。如其疾病有很快康復(fù)的可能，可支付傷病津貼，支付條件與年金一樣，有一定時(shí)間限制。勞動(dòng)能力降低到正常人一半以下者，可領(lǐng)取提前退休年金。勞動(dòng)能力的判定不僅以醫(yī)學(xué)上的傷殘度為準(zhǔn)，而且根據(jù)現(xiàn)在的收入與殘疾以前的收入的差額大小。提前退休金有以下幾種：現(xiàn)在的勞動(dòng)能力是原來的1/6以下者，支付年金的全額；現(xiàn)在的勞動(dòng)能力是原來的1/6到1/3者，支付金額的2/3；現(xiàn)在的勞動(dòng)能力是原來的1/3到1/2者，支付金額的1/2.提前退休年金全額與老年年金同額。領(lǐng)取提前退休年金限制為16歲-65歲，65歲以后由老年年金代替此

8、項(xiàng)年金,有16歲以下重癥殘疾兒童的父母，可領(lǐng)取養(yǎng)護(hù)津貼。國民附加年金國民附加年金也有提前退休金和老年年金。國民附加年金的款額，根據(jù)65歲時(shí)年金分?jǐn)?shù)的高低與繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年數(shù)來確定（年金分?jǐn)?shù)是指該人收入最好的15年間的平均年金分?jǐn)?shù)）。推遲領(lǐng)取老年年金的款額與國民年金一樣。提前退休年金按照國民年金的規(guī)定判定身體和精神殘疾者喪失勞動(dòng)能力程度，然后支付全額年金或2/3年金或1/2年金。（三）醫(yī)療保健瑞典公民一生都有醫(yī)療保險(xiǎn)，老年人不必?fù)?dān)心醫(yī)療費(fèi)用支出。老年人在公立醫(yī)院或牙科醫(yī)院享受免費(fèi)待遇，領(lǐng)養(yǎng)老金的老年人免交健康保險(xiǎn)費(fèi)，但仍享有健康保險(xiǎn)的權(quán)利?；悸圆⌒枰L期護(hù)理的老年人，享受家庭護(hù)理，由本地區(qū)醫(yī)護(hù)人

9、員負(fù)責(zé)，由一名家屬或一名保健助手協(xié)助，國家發(fā)給家庭護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)。醫(yī)院設(shè)老年病科，需要長期住院醫(yī)治的老年人，可以住療養(yǎng)院。此外，還為老年人和殘疾人設(shè)立了康復(fù)中心，康復(fù)中心里有醫(yī)生、康復(fù)技師、心理學(xué)家向患者提供治療和咨詢服務(wù)，并設(shè)有康樂室、手工作業(yè)室以及供午間用餐的餐廳和午休的臨時(shí)床位，中心為日托性質(zhì)，備有特質(zhì)汽車（車廂的后擋板可以放低到地面，便于輪椅升降）以便接送入托老年人。去世的老人由子女處理后事，無子女的老人去世后，由政府有關(guān)部門處理后事，費(fèi)用從老人遺產(chǎn)中列支。老人住養(yǎng)老院，無論是私人開設(shè)的還是國家舉辦的，只需按規(guī)定繳納自己每月養(yǎng)老金的80%，費(fèi)用不夠養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可以住。（四）老年教育

10、瑞典的老年教育項(xiàng)目形式多樣，主要有以下幾個(gè)方面：上大學(xué)。瑞典的大學(xué)都是國立的，凡是領(lǐng)取年金的老人，都可以上大學(xué)。推廣社會(huì)教育。一是實(shí)行國民高等教育。國民高等學(xué)校是北歐典型的成人教育機(jī)構(gòu)。瑞典各城市的國民高等學(xué)校，設(shè)立了年金受領(lǐng)者的課程，如外國語、社會(huì)科、理科等班級(jí)；設(shè)在名勝區(qū)的寄宿學(xué)校，則要求老人集中學(xué)習(xí)、娛樂。二是在廣播電臺(tái)專門設(shè)置空中老人教育課程。向老人開放圖書館、博物館。對(duì)一些行動(dòng)不便的老人，圖書館派人送書上門，定期調(diào)查他們希望閱讀的書目，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理，編成老人愛讀的圖書目錄，送到各家庭、老人之家及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)參考；在一些偏遠(yuǎn)地方，還舉辦“移動(dòng)圖書館”，選出圖書作流動(dòng)巡回服務(wù)。三、

11、瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)總的來講，瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從國家基本養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)向補(bǔ)充養(yǎng)老金制度，最終其結(jié)構(gòu)實(shí)際上就包括三個(gè)層次，即國家基本養(yǎng)老金、與收入相聯(lián)系的補(bǔ)充養(yǎng)老金與私營職業(yè)養(yǎng)老金。戰(zhàn)后瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括國家基本養(yǎng)老金制度和補(bǔ)充養(yǎng)老金制度兩種類型，它們的特點(diǎn)分別是： 基本養(yǎng)老金制度的特點(diǎn)發(fā)展演進(jìn)的逐步性；覆蓋面的普遍性；養(yǎng)老津貼的綜合性；除了一些特定的補(bǔ)充補(bǔ)貼外，國家基本養(yǎng)老金與收入沒有聯(lián)系；津貼的有限性；雇主不承擔(dān)國家基本養(yǎng)老金的費(fèi)用，只由雇員繳納基本養(yǎng)老金所需費(fèi)用。補(bǔ)充養(yǎng)老金的特點(diǎn)普遍性。雇員和自我雇傭者都可以參加補(bǔ)充養(yǎng)老金；補(bǔ)充養(yǎng)老金津貼具有綜合性。不僅提供退休補(bǔ)充養(yǎng)老金，而且提供殘

12、疾和幸存者補(bǔ)充保險(xiǎn)津貼；強(qiáng)制性。雇主必須為所有雇員繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)稅；全部補(bǔ)充養(yǎng)老金的費(fèi)用由雇主承擔(dān)，雇員不承擔(dān)任何費(fèi)用；補(bǔ)充養(yǎng)老金是一種與收入相聯(lián)系的養(yǎng)老金；補(bǔ)充養(yǎng)老金是一種與生活費(fèi)用支出水平相聯(lián)系的養(yǎng)老金。補(bǔ)充養(yǎng)老金并非所有人員都必須參加統(tǒng)一的國家補(bǔ)充養(yǎng)老金制度。 四、瑞典養(yǎng)老政策面臨的問題從全球范圍來看,目前許多國家仍采用較單一的社會(huì)保障體制。長期融資不足、積累不平衡、投資回報(bào)低、支付困難、政府的財(cái)政壓力大及人口老齡化等都對(duì)這種體制帶來很大挑戰(zhàn)。各國政府采取了積極的態(tài)度來盡量調(diào)整、改革現(xiàn)有的體制以緩解壓力。在瑞典,龐大的養(yǎng)老保障開支主要靠征收各種稅費(fèi)來維持。1991年全國征收的各種稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%,而歐共體12國平均只占40%。高稅收影響了瑞典商品在國際市場上的競爭力,不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí),失業(yè)、人口老齡化等多個(gè)社會(huì)問題的加劇成為瑞典福利國家制度面臨危機(jī)的直接原因。高福利、高消費(fèi)造成了福利費(fèi)用開支太大,使得國家財(cái)政不堪重負(fù),制約了瑞典經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。 由于人口老齡化程度的加重，導(dǎo)致瑞典勞動(dòng)力減少，并直接導(dǎo)致交稅人口減少，從而威脅到了整個(gè)社會(huì)福利體系。伴隨稅收減少的是退休金、醫(yī)療費(fèi)和老年護(hù)理費(fèi)用等公共開支的劇增，而公共開支的增多又影響經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長下降則難以滿足老年人的需求。而且，瑞典的福利政策在一定程度