焦崗湖一湖一策實施方案

1、焦崗湖“一湖一策”實施方案安徽沃特水務科技有限公司2017年9月江河湖泊具有重要的資源功能、 生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，是人類生 存與發(fā)展的重要基礎與保障?；茨鲜芯澄挥诨春恿饔颍畲蟮牡乇硭?為淮河，市境支流有東溯河、窯河、西溯河、架河、泥黑河等。湖泊 有瓦埠湖、高塘湖、石澗湖、焦崗湖、花家湖、城北湖等。人工河有 茨淮新河。此外，還有蔡城塘、泉山、老龍眼、乳山、丁山、許橋等 小型水庫以及采煤塌陷區(qū)積水而成的眾多湖泊、濕地，最大的為櫻桃園（謝二礦塌陷區(qū)，亦稱淮西湖）。這些河流、湖泊作為基礎的自然 資源，潤澤著我市廣袤的大地，承擔著匯流排泄、雨洪調(diào)蓄、支撐生 態(tài)環(huán)境等諸多功能，發(fā)揮著防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、

2、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保 護等重要作用。但是，我市河湖管理保護面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)，一是 部分地區(qū)水資源開發(fā)利用超出水環(huán)境承載能力，加劇河道斷流、擠占 生態(tài)用水、擴大地下漏斗；二是部分地區(qū)廢污水排放量超出水功能區(qū) 納污能力，水域污染嚴重、環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能下降；三是部分 地區(qū)侵占河道、圍墾湖泊、擠占岸線、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴 重危及河湖防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等。保護江河湖泊，事關 人民群眾福祉，事關五大發(fā)展美好淮南建設。全面推行河長制是水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要創(chuàng)新，是解決我市復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是落實綠色發(fā)展 理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。我們要深入貫徹落實

3、市委市政 府決策部署，扎實做好全面推行河長制各項工作，圍繞水資源保護、 水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等主要任務，通過構建責任 明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護 河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障， 推進河湖系統(tǒng) 保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善。為進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于全面推行河長制的意見的通知、 水利部、環(huán)境保護部貫徹落實關于全面推行河長制的意見實施方案、安徽省委辦公廳、省政府辦公廳關于安徽省全面推行河長制工作方案 中共淮南市 委辦公室、淮南市人民政府辦公室關于印發(fā) 淮南市全面推行河長制 工作方案的通知的要求，解決好河湖管理

4、保護的突出問題，確?！耙缓右徊摺睂嵤┓桨妇幹乒ぷ黜樌瓿?，依據(jù)安徽省全面推行河 長制實施意見、淮南市全面推行河長制工作方案，結合淮南市 實際，特編制淮南市焦崗湖“一湖一策”實施方案。、基本情況(一)河流概況焦崗湖位于安徽省淮南市西南部綜合毛集實驗區(qū)內(nèi)，北距毛集鎮(zhèn)1公里，東臨八公山、茅仙洞景區(qū)，南臨歷史文化名城壽縣，西臨八 里河景區(qū)，構成獨特的山、水、城旅游金三角。合淮阜高速 、德上高 速和102省道沿境而過，交通非常便利。焦崗湖南臨淮河，西臨潁河， 東北有西溯河，流域面積480km2,淮南市境內(nèi)面積150kn2i,人口萬人， 耕地萬畝。分屬淮南市毛集實驗區(qū)和阜陽市穎上縣。焦崗湖主要支流 有濁溝

5、、花水澗和老墩溝，流域面積284km2。本干及環(huán)湖區(qū)面積共196km2。焦崗湖入淮河道便民溝是人工河道，全長，溝口有焦崗閘與 淮河相通。另外，劉集大溝處于流域西部，緊鄰潁河，流域面積，在 目前工程情況下，當潁河水位較低時，可自排入潁河；當潁河水位較 高不能自流排出時，改流域澇水將通過劉集大溝匯入焦崗湖。焦崗湖流域在淮河中游左岸，是淮河的一個小支流，地形西北向 東南傾斜，地面高程在1826米，常年水面約為40平方公里(淮南 區(qū)面積26平方公里)，流域內(nèi)地勢西北高，東南低。北部地形平坦， 地面高程在2524ml中部在24，崗洼相間；在東南低洼處有常年 蓄水區(qū)，湖底高程在，正常蓄水位，相應湖面面積約

6、 43kmi(二)水環(huán)境與水生態(tài)現(xiàn)狀1.湖泊納污能力根據(jù)淮南市水資源管理手冊關于淮南市主要地表水功能區(qū)納 污能力表顯示，一級功能區(qū)焦崗湖毛集開發(fā)利用區(qū)， 二級功能區(qū)焦崗 湖毛集漁業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)的化學耗氧量納污能力多年平均為318(t/a ),其中最枯月90嘛證率為84 (t/a ),最枯月均為136 (t/a )，枯水期月均169 (t/a )。氨氮納污能力的多年平均為74 (t/a ),其中最 枯月90麻證率為20 (t/a ),最枯月均為32 (t/a )，枯水期月均 39 (t/a )。具體納污能力見表1-1。表1-1焦崗湖納污能力表河流湖泊化學耗氧量納污能力(t/a)氨氮納污能力(t/a

7、)最枯月90嘛證率最枯枯水期多年最枯月90嘛證率最枯枯水期多年月均月平均平均月平均月平均平均焦崗湖84136169318203239742.監(jiān)測斷面水質(zhì)在焦崗湖閘上按月對焦崗湖的 20項：水溫、pH溶解氧、高鎰 酸鹽指數(shù)、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟 化物、硒、碑、汞、鎘、六價銘、鉛、富化物、揮發(fā)酚、總氮進行了 監(jiān)測，水質(zhì)類別為III類。3.生物資源狀況(1)浮游植物浮游植物共5門25屬，其中硅藻門8屬、綠藻門10屬、藍藻門 5屬、甲藻門和裸藻門各1屬。硅藻門生物量最大，為優(yōu)勢種群，平 均生物量為L,其次是綠藻門、藍藻門和裸藻門，平均生物量分別為 L、L及L,甲藻門最少，

8、平均生物量為L。浮游植物平均生物量為 L(2)浮游動物浮游動物共45種，其中原生動物12屬16種，輪蟲9屬15種, 枝角類5屬6種。浮游動物分布由上游到下游逐漸減少。 浮游動物主要以小型原生動物為主，平均數(shù)量 4755個/L,其次是輪蟲平均數(shù)量 1635個、L,枝角類平土勻數(shù)品為59個/L。各類浮游動物平均生物量為 原生動物L,輪蟲L,枝角類L。浮游動物平均生物量為L。（3）魚類資源焦崗湖魚類區(qū)系組成與淮河魚類區(qū)系構成相近，有魚類38種，隸屬于12科32屬，其中以鯉科最多，計24種。其次是雄科和縱科， 其他種類較少。焦崗湖漁獲物由人工養(yǎng)殖和自然增值兩部分組成， 2007年焦崗湖水產(chǎn)品總量達 4

9、900噸（淮南轄區(qū)），人工養(yǎng)殖魚類以 鯉、草、蹶魚、斑點叉尾蒯等為主，占總產(chǎn)量的 %自然增值以青蝦、 鯉、鯽等為主，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的 （三）湖泊管理與保護現(xiàn)狀1,洪澇災害自建國后的50多年中，焦崗湖流域發(fā)生特大洪澇災害的有17年， 其中受災最重的是1954年、1991年和2003年。2003年淮河大水， 受外河水位頂托及局部降雨影響，焦崗湖最高水位達，楊湖用、喬口 可先后潰決，15萬畝耕地被淹，10萬多人無家可歸。關溝上段位于夏集鎮(zhèn)，地面高程較高，澇災較輕，涉及路崗村、 尹余村、姚李村、夏集村、劉樓村、劉坪村、立新村等7村，耕地18370畝，人口 16716人。關溝中段位于毛集鎮(zhèn)，歷年澇災嚴重，

10、涉及康廟村、梁庵村、陸 莊村、中心村等4村，耕地12370畝，人口 12400人。關溝下端位于焦崗湖鎮(zhèn)，地面高程較低，澇災嚴重，涉及新建村、 穆臺村、焦崗村、洼梁村、周臺村等5村，耕地16730畝，人口 157162.防洪排澇體系現(xiàn)狀焦崗湖流域自1970年代起先后沿湖修筑了小可，1991年大水后 實施了連用并用，目前流域內(nèi)有楊湖大坪、喬口坪、棗林大坪、毛家 湖坪、農(nóng)場坪等5個坪區(qū)。坪區(qū)總面積，坪堤長。2010年以后，通 過沿淮洼地治理工程對喬口可、棗林可按20年一遇防洪標準進行了全面加固，基本解決流域防洪問題。焦崗湖流域現(xiàn)狀骨干外排工程主要有焦崗湖閘、禹王排澇站、喬口排澇站和魯口排灌站，焦崗湖

11、閘位于淮北大堤上，建于 1958年， 設計流量179nVs , 3孔，每孔寬5m高6m,閘底板高程。禹王排澇 站建于1992年，2010年更新改造，排水區(qū)為棗林大坪以及潁鳳公路 以北面積79km,設計流量36n3/s ,裝機3200kw。喬口排澇站于2010 年進行擴建，設計流量s,裝機1320kw,擔負喬口可排澇任務。魯口 排灌站建于1992年，設計流量s,裝機4000kw,承擔楊湖可，的排澇 任務。上述各站均具有兼排焦崗湖水的功能。劉集大溝流域現(xiàn)有的排澇設施包括勝利涵、 劉集涵以及木崗排灌 站。木崗站建于1978年，裝機1085kw,抽排流量10n3/s。流域內(nèi)現(xiàn) 有主要排水大溝11條，長

12、124km排澇標準達35年一遇。關溝是焦崗湖左岸的主要支流，匯水面積 56knt北以溯右堤為 分水界線，西至潁上縣界，南沿焦崗湖北岸。地面高程米。關溝長 10066m上段長3156m中段長2290m，下端長4620m地勢平坦，從 西北向東南傾斜，其中60%勺地面高程在涉及排澇水位以下，是歷年 受洪澇威脅的典型易澇地區(qū)。關溝左右岸現(xiàn)有土于堤，堤頂高程。溝口有控制涵閘 1座，建于 1991年，建筑物損壞嚴重，閘門在2015年汛期發(fā)生不能啟閉的事故。 關溝的中下游長度6910米，現(xiàn)有交通橋梁兩座。關溝區(qū)域大部分地勢低洼，俗稱：“鍋底子，水口袋”，極易遭 受暴雨的襲擊，持續(xù)降雨造成大面積的積水，嚴重的

13、深度達到1米多。 資料顯示19802008年間，受災較嚴重的有1982年、1991年、2003 年、2007年。其中1991年災害最嚴重，兩岸土于堤全面潰破。目前的 排澇保障能力低于5年一遇，十分有必要進行治理。二、存在問題（一）水資源保護.取水口監(jiān)測監(jiān)控能力低焦崗湖流域共有取水口 6處，分別為毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)穆臺灌 區(qū)年取水量萬吊、毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)王郢片灌區(qū)年取水量萬 吊、毛 集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)孫樓灌區(qū)年取水量萬 吊、毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)史集 灌區(qū)年取水量萬吊、毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)蘇集灌區(qū)年取水量萬吊、毛 集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)萬崗灌區(qū)年取水量萬 吊。這些取水口均為農(nóng)業(yè)用水，并且都沒有在線監(jiān)測系統(tǒng)。

14、.排污口規(guī)范化建設滯后經(jīng)初步核查，焦崗湖流域入湖排污口 3處，分別是寺溝排污口、 關溝排污口和穆臺排污口，這些排污口均為生活排污口，而且都沒有 沒有檢測，排放的黑臭水體也比較嚴重。另外排污口雨污混流現(xiàn)象普 遍存在，基本無在線監(jiān)測設施，排污口規(guī)范化建設嚴重滯后。（二）水域岸線管護排澇能力不足排澇體系仍需完善。目前，焦崗湖排水口均在東部低洼地，由于 受淮河水位影響，汛期自排機會不多。而流域西北部崗地地面高程在 2425m之間，有較好的自排條件，但缺少排水出路，澇水只能匯入 湖區(qū)造成湖水位的上漲，進而造成湖泊周邊低洼地區(qū)的洪澇災害。部分排澇溝堤身建設標準偏低，造成局部地區(qū)汛期防洪壓力較 大。流域界線

15、不清，大溝串流現(xiàn)象嚴重。劉集大溝原是直接入潁河， 潁左堤修筑后堵死了入潁口而改入焦崗湖。目前該流域雖有勝利涵、 劉集涵以及木崗排灌站可以向潁河排水， 但缺乏控制工程，劉集大溝 來水在一般情況下仍入焦崗湖，加大了湖洼地區(qū)的排水壓力。配套工程還未完成，部分控制閘老化失修，現(xiàn)有溝渠大多有堵壩、 排水不暢，影響排澇灌溉骨干工程的作用發(fā)揮。（三）水污染防治.生活污水直排焦崗湖流域主要是焦崗湖鎮(zhèn)的居民區(qū)，主要的排污口有寺溝排污 口、關溝排污口和穆臺排污口，居民的生活污水沒有經(jīng)過處理直接通 過排污口排入關溝和寺溝，匯入焦崗湖，造成湖水污染。.畜禽養(yǎng)殖污染焦崗湖沿湖地區(qū)有一個大規(guī)模的新華種豬場和一些零散的養(yǎng)殖

16、 戶。2016毛集實驗區(qū)全年全區(qū)生豬存欄 萬頭，比上年增長;羊出欄 萬只，增長。大量養(yǎng)殖糞污直排環(huán)境，養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水直接排入焦崗湖，禽畜糞便資源化利用十分低下，糞肥露天堆放，雨水沖淋，地 表徑流，污染水體，導致水體發(fā)綠、發(fā)黑并散發(fā)惡臭。（四）水環(huán)境治理焦崗湖流域農(nóng)業(yè)污染較為嚴重的有穆臺排污口、 關溝排污口和棗 林大溝，其中穆臺排污口的水體呈黑臭的狀態(tài)， 主要原因是長期將秸 稈堆砌在河道兩旁及河中，被雨水沖刷后，全部回到河里，秸稈腐爛 造成河水發(fā)黑，變臭而導致大量魚類死亡。關溝排污口大量的污水排 入湖道，使水體富營養(yǎng)化，導致河面漂浮大量綠藻，棗林大溝河道內(nèi) 雜草叢生，水面漂浮大量綠藻。河道污染情

17、況見圖2-12-3。圖2-1穆臺排污口河道圖2-2關溝排污口河道圖2-3棗林大溝（五）水生態(tài)修復.生物多樣性下降焦崗湖內(nèi)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖和圍網(wǎng)養(yǎng)殖，網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢物沉積到湖 底，沉積物增加水中微生物的活動，增加了底質(zhì)的需氧量，造成沉積 物環(huán)境缺氧；厭氧狀態(tài)下，異氧細菌將有機物分解轉(zhuǎn)化為硫化氫和氨， 引起底質(zhì)中硫化物含量的升高，對魚類造成危害。另外長期以來，由 于人類活動的干擾，大量污廢水排入焦崗湖，河湖水質(zhì)污染嚴重，水 環(huán)境惡化嚴重，影響魚類澗游，導致大批魚類死亡，直接影響河湖魚 類資源，對浮游生物、底棲生物等多種魚類餌料生物造成危害，破壞 水體食物鏈。水生生物賴以棲息的生境改變， 進而影響水生生

18、物的繁 衍與增殖，導致水生生物的多樣性呈明顯的下降趨勢， 如魚類面臨瀕 危物種增加、種群數(shù)量萎縮、種質(zhì)資源退化等諸多問題。.天然濕地萎縮，生境退化淮南境內(nèi)水系發(fā)達，河湖眾多，發(fā)育了類型多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)。 境內(nèi)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，氣溫溫和濕潤，焦崗湖濕地成就了魚類、 水禽等棲息、覓食、產(chǎn)卵、越冬、避害的天堂。受多方面影響，近半 個世紀以來，焦崗湖濕地退化嚴重，濕地作為魚類、水禽等重要棲息 地的環(huán)境狀況整體呈下降趨勢。由于圍湖造田、環(huán)境污染以及對焦崗湖濕地的不合理開發(fā)，特別是附近大面積的光伏發(fā)電廠改變了原來湖沼濕地的生態(tài)系統(tǒng)結構，是生態(tài)系統(tǒng)的結構趨于簡單，組成種類趨于單一，生產(chǎn)力降低，生態(tài)系

19、統(tǒng)功能減弱；同時也導致濕地動植物生存環(huán)境的改變和破壞，使越來越多的生物物種，特別是珍稀生物失去生存空間而瀕危和滅絕，物種多樣性減少而使生態(tài)系統(tǒng)趨向簡單，使系統(tǒng)內(nèi)能流和物流中斷或不 暢，削弱了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力，降低了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序 性，濕地作為魚類、水禽等重要棲息地的環(huán)境條件正在逐步喪失。.面源污染防治力度不強隨著焦崗湖流域內(nèi)城市化進程的加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改 變，城市面源污染產(chǎn)生量和農(nóng)村生活污水量的不斷增加，化肥、農(nóng)藥 大量使用，河流、湖泊、水庫水環(huán)境質(zhì)量均有不同程度的降低，區(qū)域 內(nèi)面源污染問題日趨突出。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物， 在降水或灌溉過

20、程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下 滲漏，進入焦崗湖流域而形成面源污染。 這些污染物主要來源于農(nóng)田 施肥、農(nóng)藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。城市面源污染主要是由降雨徑流的淋浴和沖刷作用產(chǎn)生的，城市降雨徑流主要以合流制形式，通過排水管網(wǎng)排放，徑流污染初期作用 十分明顯。特別是在暴雨初期，由于降雨徑流將地表的、沉積在下水 管網(wǎng)的污染物，在短時間內(nèi)，突發(fā)性沖刷匯入受納水體，而引起水體 污染。（六）執(zhí)法監(jiān)管目前焦崗湖的監(jiān)測主要依靠淮南市監(jiān)測站常規(guī)監(jiān)測， 且監(jiān)測點位 偏少，僅對少數(shù)水質(zhì)常規(guī)指標進行監(jiān)測。受地方財政的制約，相應的 污染治理和生態(tài)保護工程因資金缺乏， 未能對全湖富營養(yǎng)化指標、沉 積物指標

21、、水生態(tài)指標及流域范圍內(nèi)的水和生態(tài)環(huán)境 （水環(huán)境、植被、 野生動物資源）跟蹤監(jiān)測。另外當?shù)孛瘜嶒瀰^(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測能力 嚴重不足對水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)管受到制約。 對污染環(huán)境的行為活動缺乏一 定的監(jiān)管力度。而相應的污染治理和生態(tài)保護工程也因資金缺乏，無 法全面開展并實施到位，尚不能達到預期的工程效果，影響了對流域 生態(tài)環(huán)境的保護。三、總體要求（一）指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、五中、六中全會精神， 深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立 新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空 間均

22、衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水 環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，著力實施淮南市五大發(fā)展行動計劃， 在全市河湖全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、 保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。(二)基本原則(1)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、 保護自然的理念，處理好湖泊管理保護與開發(fā)利用的關系， 強化規(guī)劃 約束，促進湖泊休養(yǎng)生息、維護湖泊生態(tài)功能，支撐生態(tài)文明建設。(2)堅持問題導向、因湖施策。針對湖泊實際和特點，梳理問 題清單，剖析問題成因，聚焦六大重點任務，細化工作目標，強化工 作措施，因地制宜，

23、因湖施策，形成部門聯(lián)動、上下聯(lián)控、干支聯(lián)防 的工作格局(3)堅持遠近結合、注重實效。按照輕重緩急，合理確定近遠 期任務和措施。對于提升湖泊整體健康水平最為顯著、社會反響較好 的措施內(nèi)容，應重點部署、優(yōu)先安排。(4)堅持依據(jù)規(guī)劃、突出重點。以現(xiàn)有各類規(guī)劃和方案成果作 為主要依據(jù)，充分利用規(guī)劃和方案確定的湖泊管理保護目標與任務， 細化分解至“一湖一策”方案中，減少基礎性分析工作量，提高編制 效率。(三)組織體系.組織形式(1)分級設立河長。市級設立總河長，由市委主要負責同志擔 任；設立副總河長，由市政府主要負責同志擔任。市境內(nèi)焦崗湖流域 設立市級河長，由市級負責同志擔任。市級河長由相關市直部門或相

24、 關單位作為聯(lián)系單位，開展河長制相關工作。根據(jù)市、縣出臺的工作 方案，焦崗湖流域及支流河口河長設置情況見表 3-1和表3-2。表3-1淮南市焦崗湖市、縣河長區(qū)級河長鎮(zhèn)名稱鎮(zhèn)總河長鄉(xiāng)鎮(zhèn)副總 河長行政村名 稱村級河長職務區(qū)工委副 書記焦崗湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長黨委副書記喬口村沈建廣村主任孫臺村方保奎村主任兀新村蔣林剛村主任胡集村胡相鵬村主任曹集村曹克海村主任史集村王春村主任王郢村王傳立村書記周臺村牛方紅村主任洼梁村劉波村主任焦崗村王傳廠村書記穆臺村宋道寬村主任臧巷村薇齊伍村主任萬崗村萬成標村主任喬口村沈建廣村主任表3-2 淮南市焦崗湖支流入河口河長入焦崗 湖 支流名 稱區(qū)級河長河口所在 鎮(zhèn)名稱鎮(zhèn)總河長鄉(xiāng)鎮(zhèn)

25、副總 河長行政村 名稱村級河長家溝朱家新區(qū) 宣傳部長焦崗湖鎮(zhèn)朱正剛鎮(zhèn)長 劉曉峰副鎮(zhèn)長曹長權 黨委副書 記周臺村牛方宏村主任關溝王瑞永 區(qū)政法委 書記焦崗湖鎮(zhèn)賈時洋黨委書記劉 慶武 鎮(zhèn)長曹長權 黨委副書 記新建村孫以海焦崗村王傳廠洼梁村劉波周臺村牛方宏(2)分級建立河長會議制度根據(jù)工作方案要求，各縣、區(qū)根據(jù)實際，建立河長會議制度, 明確河長制會議成員單位組成及各自職責， 研究制定全面推行河長制 相關規(guī)章制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。(3)工作職責焦崗湖流域淮南市市級河長職責：負責組織落實市行政區(qū)內(nèi)湖區(qū) 管理范圍水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境治理、水 生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管

26、等工作；督促督查下級河長開展工作，牽頭組織 協(xié)調(diào)本級河長會議成員單位，研究制定相關制度，制定本級湖一策”實施方案，解決管理保護重大問題，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，實行 聯(lián)防聯(lián)控；檢查、監(jiān)督縣級河長和市河長會議成員單位履行職責情況， 對縣級河長的目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。支流入焦崗湖河口由所在地的市級河長負責， 負責解決該支流管 理保護等工作，組織制定相應支流 河一策”實施方案并嚴格落實。 涉及跨市的入淮支流，由支流涉及的各市級河長共同負責， 確保入焦 崗湖水質(zhì)，具體由支流所在各市協(xié)同制定 幺湖一策”實施方案，明確 河流跨界水質(zhì)保障責任，落實各項管理保護治理措施。(四)管控范圍1、管控范

27、圍 焦崗湖毛集區(qū)的起止位置為焦崗閘-潁上接頭，流經(jīng)焦崗湖鎮(zhèn)的14個村，分別為萬崗村、藏巷村、穆臺村、焦崗村、棗林村、洼梁 村、周臺村、王郢村、史集村、曹集村、胡集村、元新村、孫臺村、 喬口村。支流有丁家溝和關溝。湖泊管理范圍為沿岸之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、 行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地，焦崗湖堤防臨湖側不窄于30米，背水側不窄于20米。具體見附圖1。2、控制斷面充分利用和整合 水十條”國控考核斷面、國家重要水功能區(qū)和 省、市水功能區(qū)監(jiān)測斷面，并結合河長制具體任務要求，焦崗湖流域 確定監(jiān)控斷面2個，分別為焦崗湖區(qū)和焦崗湖閘上，支流的丁家溝和 關溝入湖口沒有監(jiān)測斷面。四、總體目標（一）總體

28、目標水資源保護更加嚴格。最嚴格水資源管理制度與水資源消耗總量 和強度雙控方案得到全面落實，節(jié)水型社會建設得到全面加強，水功 能區(qū)監(jiān)督管理日趨完善。至 2020年，區(qū)域用水總量嚴格控制在水資 源消耗總量指標內(nèi)，用水效率得到全面提高，水功能區(qū)監(jiān)督管理更加 規(guī)范。水域岸線實現(xiàn)有序管理。制定水域岸線保護與開發(fā)利用規(guī)劃，湖 泊管理范圍劃定工作有效推進，管護體制與機制進一步完善。至2020 年，焦崗湖岸線分區(qū)規(guī)劃基本落實，水利工程劃界確權循序推進，湖 泊管護體制機制趨于健全，侵權水域岸線等違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏 制。水污染防治取得顯著成效。水污染得到全面防治，工業(yè)污染、城 鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等治理取

29、得成效。至 2020年，淮南市焦 崗湖水質(zhì)保持優(yōu)良，支流水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)；入河排污口得到綜合整治， 布局更加規(guī)范、監(jiān)督更加到位；城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理能力全面提升，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效防治。城鄉(xiāng)水環(huán)境治理明顯改善。城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治全面加強，城市 黑臭水體整治有序推進，城鎮(zhèn)飲用水水源地規(guī)范化建設和美好鄉(xiāng)村建 設得到全面加強。至2020年，城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)得到有效保障， 農(nóng)村河道保潔隊伍得到配備，農(nóng)村垃圾與污水處理取得初步成效， 城 鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。湖泊生態(tài)健康工作逐漸深入。焦崗湖和主要支流閘壩生態(tài)流量得 到有效調(diào)度，各支流水系連通良好，湖泊沿岸濕地群得到保護與修復。 至2

30、020年，湖泊水域萎縮、生態(tài)退化趨勢得到有效抑制，焦崗湖及 主要支流生態(tài)保護逐漸深入。執(zhí)法監(jiān)管體制機制基本健全。執(zhí)法監(jiān)管體制機制基本健全，建設 項目監(jiān)管，占用水域補償、重大水事違法案件掛牌督辦等制度體系基 本健全，部門合作、司法銜接和河道動態(tài)監(jiān)管等制度得到完善。至 2020年，基本構建法規(guī)更健全、協(xié)調(diào)更有序、監(jiān)管更嚴格、管護更 有效的湖泊管護體制機制，實現(xiàn)湖泊監(jiān)管信息化。（二）控制性指標1、水資源保護至2020年，毛集實驗區(qū)用水總量控制在億立方米以內(nèi)（不包括 貫流式火電冷卻水），萬元GDP用水量分別比2015年下降32%,萬 元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降25%,灌溉有效利用系數(shù)提 高

31、到以上。至2020年，焦崗湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%。2、水域岸線管護至2020年，焦崗湖流域河道管理范圍劃界率達到 100%,河道管 理范圍內(nèi)土地確權率達到80%,岸線功能分區(qū)管理執(zhí)行率達到 70%。3、水污染防治至2020年，焦崗湖流域入河排污口整治完成率達到 100%。至2020年，焦崗湖流域化學需氧量較 2015年的削減比例達到 10%,氨氮排放量較2015年的削減比例達到。至2020年,城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達到 95%、 95%、70%以上；縣級以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建成率達到 100%。至2020年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%,縣城、鄉(xiāng)

32、鎮(zhèn) 生活垃圾無害化處理率分別達到 95%、70%以上。至2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞污處理設施比例達 到95%以上，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。4、水環(huán)境治理至2020年，湖區(qū)控制斷面水質(zhì)達標率達到100%,主要支流控制 斷面水質(zhì)達標率達到90%。至2020年，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。至2020年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到 70%以上，農(nóng)村中 心村生活污水集中處理率達到 70%以上。5、水生態(tài)修復 至2020年，焦崗湖湖岸岸段水系連通性良好。主要控制性指標共31項，其中河流型10項，面上型21項，河 流型是指能夠直接分解落實到河流或河段上的任

33、務類型，面上型是指 分解落實到流域或行政區(qū)域上的任務類型。具體見附表 5。五、任務與措施（一）水資源保護實施水系連通工程，連通丁家溝、關溝、潁鳳河及西溯河，確保 水資源合理利用及開發(fā)。推進安徽省世行貸款淮河流域重點平洼地治 理中期調(diào)整工程，實施東風湖調(diào)整與建設工程。深入開展集中式飲用 水水源地保護，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持 100%。 開展農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)、旅游業(yè)點源污染治理，保護飲用水水源地和主 要河流源頭。強化重點污染源工業(yè)廢水達標排放， 推進工業(yè)廢水集中 處理，加快建設和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染物治理設施建設， 減少化肥農(nóng)藥使用量，降

34、低 農(nóng)業(yè)面源污染。強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，督促企業(yè)污 水處理設施正常運行，做到穩(wěn)定達標排放。到 2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)污 水集中處理率達到85%,全區(qū)地表水好于田類水質(zhì)。根據(jù)湖泊水資源現(xiàn)狀條件和開發(fā)利用要求，確定湖泊耗水標準， 制定高耗水項目負面清單。結合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，考慮灌區(qū)用水效 率提升，加快實施高標準灌區(qū)建設。針對重點用水大戶，開展工業(yè)用 水工藝流程節(jié)水改造升級，重點推動工業(yè)廢水回用技術應用。 根據(jù)節(jié) 水型社會建設要求，加強節(jié)水宣傳，加大城鄉(xiāng)節(jié)水器具推廣力度，遏 制用水浪費。開展湖泊飲用水水源地保護區(qū)、重要水功能區(qū)、跨縣市 斷面水質(zhì)監(jiān)測，嚴格按照上位規(guī)劃分解確定湖泊水域納污

35、總量。1,全面落實最嚴格水資源管理制度全面落實最嚴格水資源管理制度嚴守水資源開發(fā)利用控制、用全面落實最嚴格水資源管理制度嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任， 深入貫徹國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦 法的通知（國辦發(fā)20132號）、安徽省實行最嚴格水資源管 理制度考核辦法（皖政辦201349號），嚴格考核監(jiān)督。加強 用水需求管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動， 切實做到以水 定需、量水而彳丁、因水制宜。2,優(yōu)化水資源配置以維護湖泊健康、促進人水和諧為基本宗旨，統(tǒng)籌水資源利用等 與生態(tài)的關系，協(xié)調(diào)上、下游，河流與湖泊等水體生

36、態(tài)環(huán)境需水量的 關系，在不同時間尺度和不同空間尺度滿足湖泊基本生態(tài)環(huán)境流量的 要求，保障湖泊生態(tài)基礎流量；對部分湖泊濕地進行生態(tài)恢復和修復， 提高湖泊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；完善湖泊生態(tài)基流和生態(tài)環(huán)境需水的保障制 度，使生態(tài)基流和生態(tài)環(huán)境需水保障納入法制軌道。湖泊、水庫生態(tài) 環(huán)境需水越來越受到重視，建議進一步加強湖泊、水庫生態(tài)環(huán)境需水 位和生態(tài)環(huán)境需水量的研究，制定湖泊生態(tài)需水保障措施等。.開展節(jié)水技術改造堅持節(jié)水優(yōu)先。貫徹落實安徽省節(jié)約用水條例，開展全民節(jié) 水行動，推進節(jié)水減排。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理， 水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目， 抑制不 合理用水需求。加快實

37、施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水改造，推進節(jié)水型單 位、學校、企業(yè)、灌區(qū)等節(jié)水型社會載體建設，堅決遏制用水浪費。根據(jù)淮南市城鎮(zhèn)再生水利用規(guī)劃，至 2020年，城鎮(zhèn)供水管 網(wǎng)漏損率控制在12%以下，節(jié)水器具普及率大于 95%,中水回用率 達30%,再生水利用率不小于25%。到2020年底，全市有效灌溉面 積達到萬畝，新增節(jié)水灌溉面積萬畝，工業(yè)用水重復利用率達到80%.加強水資源監(jiān)測2018年前對年取地表水50萬m3、地下水30萬m3以上的非農(nóng)業(yè) 用水戶、大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)渠首實現(xiàn)在線監(jiān)控。完善省級水資源管理系統(tǒng)平臺建設，實現(xiàn)省市信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。結 合大中型灌區(qū)建設與節(jié)水配套改造， 完善灌

38、溉用水計量設施，提高農(nóng) 業(yè)灌溉用水計量水平。到2020年，非農(nóng)業(yè)用水計量率達到85%以上, 農(nóng)業(yè)灌溉用水大中型灌區(qū)渠首計量率達到 70%。2020年前，在省水行政主管部門的水資源監(jiān)測站網(wǎng)的基礎上建 立起與水資源保護監(jiān)督管理需要相適應的水資源監(jiān)測監(jiān)控體系。其 中，于“十三五”期間成立淮南市水文水資源局，建立起相對完善的 水資源監(jiān)測站網(wǎng)，站點涵蓋主要河湖庫水量、水位、降雨量、水質(zhì)、 入湖排污口調(diào)查與監(jiān)督監(jiān)測、重要城市供水水源地水質(zhì)水量監(jiān)測、主 要河湖水生生態(tài)監(jiān)測、污染事故跟蹤監(jiān)測等監(jiān)測以及地下水水位、 地 下水水質(zhì)監(jiān)測、取水許可水質(zhì)管理監(jiān)測。（二）水域岸線管理保護按照“堵客串水，截崗坡水；坡洼坪區(qū)

39、，抽澇排水；湖區(qū)滯澇， 抽排湖水”的總體治理思路，可口排澇標準提高到10年一遇；新建外排泵站，抽排湖水，降低高水位并縮短高水位持續(xù)時間，減輕流域 內(nèi)洪澇災害。.新建焦崗湖排澇站焦崗湖流域面積480km2,在扣除禹王站、魯臺站和喬口站等外 排泵站抽排面積后，直接入湖的匯水面積。為控制焦崗湖水位，滿足湖區(qū)周邊低洼地區(qū)的排澇要求， 規(guī)劃新 建焦崗湖排澇泵站。泵站規(guī)模按 10年一遇3天設計暴雨入湖、后2 天平均排出計算。湖區(qū)周邊除土于區(qū)外地面高程大多在以上，按最高澇 水位不超過考慮，初步規(guī)劃焦崗湖站設計抽排流量 42m3/s。.大溝隔堤加固棗林土于內(nèi)關溝來水面積56km2,左右岸隔堤長，現(xiàn)狀隔堤低矮，

40、 上游來水常漫淹兩岸洼地。規(guī)劃按 10年一遇防洪標準加固關溝左岸 堤防周臺涵康廟涵段、右岸堤防棗林涵 交通橋段，長；重建涵閘6 座。焦崗湖治理工程包括新建焦崗湖排澇泵站， 抽排流量42m3/s,裝 機4000kw;加固堤防。重建涵閘6座。工程投資億元，其中泵站工 程投資億元。（三）水污染防治水污染防治措施主要包括湖泊點源污染、 面源污染以及內(nèi)源污染 的排查和整治。重點圍繞以下幾個方面制定水污染防治措施。摸清入湖排污口分布及規(guī)模，明確污染類型和主要超標內(nèi)容，嚴 格入湖排污口完整信息，確定湖泊沿線須重點治理的排污口對象。 優(yōu) 先安排飲用水水源區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)以及水質(zhì)超標區(qū)的入湖排污口 整治，制定逐

41、步關閉沿焦崗湖入湖排污口直排口行動方案。根據(jù)湖泊納污總量控制要求，在充分利用河流自凈能力基礎上，改擴建河流受 影響區(qū)域內(nèi)污水處理廠，提出升級改造污水處理設備和工藝的方案。對湖泊污水處理廠排污口布設警示標牌。 嚴格執(zhí)行入湖排污口設置論 證制度，對于排污量大、對水功能區(qū)或水環(huán)境敏感區(qū)具有嚴重影響的 排污企業(yè)，若采取整治措施仍無法滿足要求，應提出關閉或搬遷企業(yè)的整治要求。調(diào)查湖泊受影響區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、 畜牧業(yè)，以及未納入排污管網(wǎng)的農(nóng) 村和城鎮(zhèn)生活污水、小型工礦企業(yè)排放源等面源污染的現(xiàn)狀情況與污 染類型，結合本地區(qū)面源污染治理特點與成功經(jīng)驗， 從“減源”、“攔 截”、“修復”等三個方面著手，綜合提出湖泊面

42、源污染治理的具體 措施，包括控制農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用總量、提高化肥農(nóng)藥使用效率、 畜牧業(yè)廢水集中處理、沿湖村鎮(zhèn)生活污水集中處理等。.落實水污染防治工作方案(1)明確水污染防治目標和任務完成與省政府簽訂的水污染防治目標責任書。(2)實行水污染防治任務清單制度根據(jù)水環(huán)境改善目標和水污染防治重點任務， 制定城鎮(zhèn)污水處理 設施建設、重點行業(yè)整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等各項任務清單，并對 任務清單實施動態(tài)管理，分年度下達年度任務清單，逐項調(diào)度、逐一 銷號。(3)全面推行排污許可制度2017年底前，完成重點污染源檢查和排污許可證的發(fā)放，加強 排污許可證管理。2,加強流域污染防治(1)加強良好湖庫水體保護實施水源

43、涵養(yǎng)、濕地建設、污染源治理等項目，嚴禁生態(tài)環(huán)境破 壞行為，保護水生態(tài)系統(tǒng)完整性，確保良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務功能 不降低。加快推進焦崗湖生態(tài)環(huán)境保護方案的實施， 開展項目資金績 效評價和生態(tài)安全調(diào)查評估，建立健全良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護長效機 制。確保焦崗湖及其主要入湖河流丁家溝、棗林涵、穆臺溝、北中心 溝、南中心溝和便民溝水質(zhì)優(yōu)于III類。2018年底前完成湖泊入湖口 改造及護坡工程(2)加強濕地建設開展“多規(guī)合一”試點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設土地利用和環(huán) 境保護相融合，在空間利用上優(yōu)先保護水源保護區(qū)、 生態(tài)脆弱區(qū)等環(huán) 境敏感區(qū)域?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，堅決控制光伏發(fā)電等項目在濕 地范圍建設，禁止

44、侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間， 以侵占的要限期予 以恢復。加強水源涵養(yǎng)林建設及保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退 耕還林、還草、還濕力度。加強濱湖帶生態(tài)建設，在湖泊兩側建設植 被緩沖帶和隔離帶。加大水產(chǎn)種植資源保護區(qū)保護力度， 開展珍稀瀕 危水生生物和重要水產(chǎn)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣 性。3.加強生活污水治理(1)加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設加快城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設施建設。在流域內(nèi)城鎮(zhèn)新建、在建污水處理廠都要配套建設脫氮除磷設施，保證出水水質(zhì)達到一級排 放標準；流域內(nèi)常住人口 3000人以上的集鎮(zhèn)和村必須因地制宜建設 污水處理設施或污水處理廠。嚴格執(zhí)行城市排水許可制度，加強對排 入管

45、網(wǎng)污水的水質(zhì)監(jiān)管。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場滲濾液必須做到達標 排放。(2)全面加強配套管網(wǎng)建設現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建城區(qū)嚴格實行雨污分流，并因地 制宜推進初期雨水收集與處理和資源化利用。(3)推進污泥無害化處置城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理 處置，禁止非法污泥堆放和處理不達標的污泥進入耕地。4,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治(1)控制農(nóng)業(yè)面源污染2017年底前，制定流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣農(nóng) 業(yè)病蟲害防治技術，全面禁用高毒、高殘留農(nóng)藥，采取綜合措施，防 止施肥污染，推廣使用農(nóng)家肥和有機及無機復合肥， 推廣

46、平衡施肥技 術；實施農(nóng)村人畜糞便沼氣化等無害化處理， 推廣使用光解地膜和農(nóng) 膜回收技術，加強農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理，防止灌溉水導致農(nóng)業(yè)資源退 化與環(huán)境污染，加強農(nóng)村能源建設，結合改水、改灶、改廁，全面改 善農(nóng)村生活環(huán)境。同時充分利用村莊周邊的土于塘，將居民生活污水、 廢水排放到周邊的土于塘，然后進行沉淀、處理，處理后達標后經(jīng)現(xiàn)有 的溝道排到周邊水體或者回用。對于生活垃圾，實施“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn) 運、縣處理”的垃圾處理模式，建議以村為單位設立垃圾站，每個村 設置專門的衛(wèi)生人員，進行垃圾的清理工作；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一座垃 圾轉(zhuǎn)運站，每個縣進行全縣的垃圾處理。有條件的區(qū)域可考慮就地消 納與處理。(2)加快農(nóng)村

47、環(huán)境綜合治理以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸深化 “以獎 促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，將農(nóng)村環(huán)境綜 合整治與美好鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村垃圾治理三年行動、“三線三邊”環(huán)境整治等相結合。5,加強湖泊養(yǎng)殖污染管控(1)推進生態(tài)健康養(yǎng)殖在焦崗湖養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的基礎上，科學合理實施“三網(wǎng)” 養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)功能規(guī)劃。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造，探索一 條適合焦崗湖的綠色健康養(yǎng)殖和采煤沉陷區(qū)水域生態(tài)環(huán)境綜合治理 模式，以及稻-蝦、稻-鱉、稻-縱等稻田綜合養(yǎng)殖技術。加強養(yǎng)殖投入 品管理和專項整治，限制使用抗生素等化學藥

48、品。到2020年，流域內(nèi)池塘健康養(yǎng)殖比重達到 80%以上。(2)嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評 估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險， 實施環(huán)境激素類 化學品淘汰、限制、替代等措施。(四)水環(huán)境治理水環(huán)境治理措施主要包括劃定水功能分區(qū)、 飲用水水源地標準建 設、黑臭水體治理、親水生態(tài)岸線建設、農(nóng)村水環(huán)境治理等。重點圍 繞以下幾個方面制定水環(huán)境治理措施。對于未劃定水功能分區(qū)的河湖，應在上位水功能規(guī)劃(省級、市 級)成果基礎上，考慮合理利用河湖水體納污能力要求，細化河湖水 功能分區(qū)，明確各水功能區(qū)功能定位、水質(zhì)保護目標、納污容量、限排

49、總量、主要保護與修復措施等。按照已確定的河湖飲用水水源地分布與空間范圍，完善保護區(qū)隔 離防護以及設置警示牌和標識牌，重點清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法 建筑和排污口，嚴格控制飲用水水源地保護區(qū)面源污染， 制定飲用水 水源地安全達標建設方案。對于城市地區(qū)河段、水體，應結合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設 親水生態(tài)岸線，開展黑臭水體綜合治理，通過提升河湖縱向和橫向連 通性，提高水體自凈能力，對重點河段實施底泥清除，清除內(nèi)源污染。對于農(nóng)村地區(qū)，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，加強農(nóng) 村水環(huán)境綜合整治，建設小型農(nóng)村生活生產(chǎn)污水集中處理設施， 對已 存在的黑臭水體進行合理疏浚和生態(tài)化改造， 制定重點河段沿河環(huán)

50、境 巡查方案。.黑臭水體整治對焦崗湖流域內(nèi)的穆臺排污口河道的黑臭水體進行重點整治，積極采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等工程措施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水 環(huán)境治理，提升城市水系、河道、湖塘等水環(huán)境質(zhì)量，改善城市人居 環(huán)境。2017年底前建立較為完善的城市黑臭水體整治工作體系，城 市建成區(qū)黑臭水體消除率達到 60%; 2018-2020年，城市建成區(qū)黑 臭水體消除率分別達到80%、90%、100%;至2020年城市黑臭水體 總體消除，實現(xiàn)城市建成區(qū)水面無大面積漂浮物，河（湖、塘）岸無 垃圾，無違法排污口，水體水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，達到長制久清。.農(nóng)村水環(huán)境綜合治理推進農(nóng)村水體治理行動。按照淮南市”向垃圾宣戰(zhàn)建

51、美麗家園”農(nóng)村環(huán)境集中整治行動方案要求，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境集中整治行動，重點做好對溝塘渠庫及小微水體的清潔工作， 建立管理保護長 效機制。(1)農(nóng)村生活垃圾處理科學布局農(nóng)村生活垃圾收運和處理設施，積極推進生活垃圾就地 源頭分類減量，逐步建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處 置”運行體系。主要以實施鄉(xiāng)村清潔工程治理農(nóng)村生活污染。以改變 農(nóng)村生活環(huán)境中的臟亂差為目標，建設秸稈堆泅池、糞便處理池、生 物凈化池(或沼氣池)、污水處理池，配備戶用垃圾桶，設立垃圾箱， 實現(xiàn)垃圾分類處理，生活污水、生活垃圾和人畜糞便的無害化處理與 資源化利用。(2)農(nóng)村生活污水處理因地制宜選擇集中處理、集中與分散相結合

52、的污水處理模式； 建 立健全長效維護機制，加強設施運行維護。建立污水處理池，實現(xiàn)生 活污水的無害化處理與資源化利用。(3)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用禁止向溝渠、河道拋灑秸稈，污染水體。堅持“疏堵”結合、以 “疏”為主的原則。以麥稻兩熟制秸稈粉碎直接還田技術推廣為重點， 大力發(fā)展和扶持農(nóng)機服務合作社；合理引導農(nóng)民建立秸稈收儲體系， 以牛羊飼料需求為重點，大力推廣秸稈飼養(yǎng)、秸稈微生物發(fā)酵、秸稈 氨化等技術，推廣過腹還田的利用方式；以麥稻、玉米、豆類等秸稈 為基料，大力發(fā)展大棚食用菌生產(chǎn)；以城區(qū)燃煤小鍋爐整治為契機， 鼓勵社會資本進入秸稈顆粒燃料、秸稈燃料棒等秸稈加工領域，發(fā)展 秸稈燃燒替代燃煤。(4)

53、加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、 統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延 伸，深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚， 將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設、“三線三邊”環(huán)境整治等相結合。（五）水生態(tài)修復.推進湖泊生態(tài)修復和保護對淮南焦崗湖國家濕地公園（焦崗湖及其周邊）進行續(xù)建，要突 出用制度管人、管事，推進的制度建設。按照生態(tài)文明制度建設的總 體要求，有計劃地、逐步地建立包括自然濕地保護制度、退化濕地恢 復制度、濕地生態(tài)效應補償制度、濕地保護紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng) 評價制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動態(tài)監(jiān)測和預警制度等

54、一系列重要制 度，使?jié)竦乇Ｗo形成較為完整的制度框架。另外要著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實施濕地生態(tài)修復工程。 對焦崗湖通過采取植被恢復、鳥類棲息地恢復、生態(tài)補水、污染防治 等系列手段，進行，恢復和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。具體可按以下幾個方面展開：（1）加大宣傳力度。要充分利用 廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，大力開展“世界濕地日”、“愛鳥 日”等多種形式的宣傳教育，讓廣大群眾充分了解保護濕地的重要性 和必要性，以及濕地與人類生活、生存的關聯(lián)性。促使社會公眾自覺 遵守濕地環(huán)境保護的各項法律、法規(guī)和政策，提高全民濕地保護意識， 努力形成各級政府負責、社會廣泛參與湖泊濕地保護的良好氛圍。(2)對濕

55、地環(huán)境進行綜合整治。在濕地保護區(qū)內(nèi)對湖泊的破壞度、 污染源進行全面調(diào)查摸底，掌握第一手資料，然后根據(jù)各類破壞、污 染源排放情況，制定出有針對性的防范、整治措施。(3)設立界樁及濕地永久性標碑。在保護小區(qū)內(nèi)設立界樁及濕地 永久性標碑，明確保護小區(qū)范圍，并在界樁及標碑上標識禁止在濕地 保護小區(qū)內(nèi)從事下列活動：擅自圍墾、圈占、填埋湖泊濕地；禁止破壞動植物的棲息繁衍場所；禁止非法+捕獵、采集保護的動植物、撿拾鳥卵；禁止非法抽采排放濕地蓄水或者截斷濕地水系；禁止傾倒固體廢棄物、投放有毒有害物質(zhì)、排放污水；禁止其他破壞濕地的行為。(4)組建巡護小組，建立巡邏長效機制。濕地保護領導小組組織 制定湖泊濕地保護

56、小區(qū)巡護工作制度。沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立濕地保護 小區(qū)巡護隊，負責對湖泊濕地進行定期或不定期的巡邏， 制止非法占 用、非法挖沙、非法排放、非法捕撈、非法狩獵等破壞濕地的行為。(5)加強監(jiān)控，開展?jié)竦厮h(huán)境監(jiān)測及生物多樣性保護工程。收 集濕地保護小區(qū)內(nèi)水生生物和野生動植物資料，分析其生物多樣性， 建立檔案，為濕地保護小區(qū)的建設和管理提供科學的依據(jù)。.開展湖泊健康評估，嚴守生態(tài)保護紅線劃定生態(tài)保護紅線。出臺流域生態(tài)保護紅線規(guī)劃，明確水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能重要區(qū)域，識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域空間分布并對兩者進行空間疊加， 劃入生態(tài)保護紅線；落 實生態(tài)保護紅線邊界，通過統(tǒng)一確權登記

57、明確用地性質(zhì)與土地權屬。.水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理結合河道清淤和綜合整治，拆除硬底河床，恢復底質(zhì)條件。因地 制宜種植沉水、挺水、浮水植物，適量放養(yǎng)一定種類和數(shù)量濾食性魚 類及底棲生物，改善河道生態(tài)環(huán)境。河岸種植自然草皮、灌木和喬木 相結合的綠化植物，營造優(yōu)美水景觀。.水生態(tài)文明建設實施完成第二批全國水生態(tài)文明試點城市建設。 加快水利風景區(qū) 建設與管理，實施毛集實驗區(qū)焦崗湖國家級水利風景區(qū)續(xù)建工程。在部分有條件的鄉(xiāng)村實施美好鄉(xiāng)村水環(huán)境治理， 適時推進農(nóng)村河網(wǎng)水系 綜合治理。提倡人與自然和諧相處，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)的科學發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪 澇災害、干旱缺水

58、、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關系達 到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供 久遠的支撐。（六）執(zhí)法監(jiān)管1.強化焦崗湖系統(tǒng)治理加大重點地區(qū)保護力度，強化山水林田湖系統(tǒng)治理。加大湖泊源 頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等水生態(tài)保護力度，制定此類重點地 區(qū)水生態(tài)保護方案。在焦崗湖流域大力開展綠化造林，改善焦崗湖生 態(tài)環(huán)境。加大水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)生態(tài)保護綜合治理以 及生態(tài)修復力度，大力推進坡耕地治理、國家重點水土保持工程和生 態(tài)清潔型小流域建設，落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度， 嚴格控制人為造成的水土流失。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，調(diào) 動上下游、左右

59、岸共同保護、修復水生態(tài)的積極性。2,建立健全焦崗湖管理保護法規(guī)制度推進淮南市焦崗湖管理立法工作， 完善涉河建設項目管理、水域 和岸線保護、水污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、水域占用補償?shù)戎贫润w 系，做到焦崗湖流域管理保護工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、 違法必究。.3,加大焦崗湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管力度各有關部門應切實履行涉及焦崗湖管理保護的行政職能，需要聯(lián) 合執(zhí)法的，由主管部門組織，有關部門或單位應當積極配合。完善行 政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉河違法行為，堅決清理整治 非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等 活動。4.提高執(zhí)法監(jiān)管能力結合焦崗湖流域跨區(qū)、縣斷面分布情況

60、，在充分考慮現(xiàn)有的水文、 水資源、防汛、水生態(tài)環(huán)境等信息監(jiān)測、監(jiān)控、采集、計量站點和監(jiān) 控斷面的設置情況基礎上，明確監(jiān)測考核斷面，完善對焦崗湖流域的 監(jiān)控監(jiān)測。結合焦崗湖的日常管護工作需要，完善動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，提升動態(tài) 管理效率和應急響應能力。按照焦崗湖流域分段河長設置情況， 分段 落實養(yǎng)護責任人，建立日常監(jiān)管巡查制度，明確巡查內(nèi)容、日常巡查 責任、人員。建立管護信息公開制度，對違法違規(guī)項目信息及整改情 況依法予以公布。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉水違法行為。建立執(zhí)法檢查機制，加 大對重點排污單位的環(huán)境執(zhí)法力度， 依法嚴厲打擊非法排污行為。加 強對涉河違法建設、亂占濫用、亂倒垃圾渣土等執(zhí)法力度，各區(qū)