淺談事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化對策

1、淺談事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化對策摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保障單位提供社會公共服務的基礎，也是實現(xiàn)單位發(fā)展目標的物質條件。如何加強國有資產(chǎn)管理，是當前很多事業(yè)單位面臨的一大難題，不僅和資產(chǎn)安全完整有關，也關乎事業(yè)單位提升服務水平和優(yōu)化管理效能?；诖耍恼率紫汝U述國有資產(chǎn)管理的內涵，通過對國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)的思考分析，提出解決問題的對策建議，以期對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平提升起到一些借鑒作用。關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內涵事業(yè)單位是指直接或間接地向社會提供公益服務和公共產(chǎn)品的社會組織，它一般不具有社會生產(chǎn)職能和國家管理職能，屬于公立非營利組

2、織。由于事業(yè)單位的公立性質，因此事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指確認為國家所有，由事業(yè)單位占有或支配，事業(yè)單位自己使用或提供給社會使用并用貨幣進行計量的各種類型資源的總稱，主要包括流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、公共基礎設施、無形資產(chǎn)等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權和使用權相互分離，所有權屬于國家，使用權屬于事業(yè)單位。國有資產(chǎn)管理是指事業(yè)單位對其擁有或控制的國有資產(chǎn)行使配置、使用、收益和處置等各種權利的管理活動的總稱。二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題1.資產(chǎn)賬實不符首先，事業(yè)單位國有資產(chǎn)或多或少存在賬實不符的情況。比如，有些資產(chǎn)產(chǎn)權登記的單位和實際使用的單位不一致；有些資產(chǎn)實際已調撥

3、，資產(chǎn)狀態(tài)卻沒有得到更新；有些資產(chǎn)實物已報廢，資產(chǎn)賬面上卻仍顯示；有些資產(chǎn)已竣工驗收，卻因為沒有及時決算導致未能入賬。這些國有資產(chǎn)長期游離在事業(yè)單位資產(chǎn)管理之外，從而使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底不清晰，賬實不符。另外，部分事業(yè)單位還存在國有資產(chǎn)賬面與實物價值不一致的情況。比如，有些單位沒有建立國有資產(chǎn)明細賬，資產(chǎn)核算工作無法落實；有些單位國有資產(chǎn)價值管理部門與實物管理部門不配合，財務賬與實物賬沒有定期核對，導致存在較大偏差。其次，事業(yè)單位尤其是一些規(guī)模較大的事業(yè)單位，國有資產(chǎn)基數(shù)較大，資產(chǎn)盤點工作需要耗費較多的時間和精力，實際上真正定期完整地進行盤點的事業(yè)單位少之又少。由于國有資產(chǎn)數(shù)額逐年增多，歷

4、史遺留問題也逐年增加，國有資產(chǎn)管理存在的問題也不斷累積，各個環(huán)節(jié)的風險也愈發(fā)凸顯，這給資產(chǎn)清查和管理工作帶來了很大的阻力。由于資產(chǎn)清查盤點工作的不全面、不細致，導致國有資產(chǎn)賬面和實物無法通過盤點工作得到有效核對，國有資產(chǎn)賬實不符的情況普遍存在。2.管理意識淡薄首先，事業(yè)單位領導者資產(chǎn)管理意識淡薄，主體責任沒有落實，存在重購置、輕管理重建設、輕維護的陳舊思想。對于國有資產(chǎn)管理層缺乏主動管理的意識，工作人員沒有主動參與的意識，在資產(chǎn)管理的諸多環(huán)節(jié)都表現(xiàn)出責任感不強。很多單位大力爭取財政撥款配置固定資產(chǎn)，而在資產(chǎn)到位后就不再過問后續(xù)情況，導致大量資產(chǎn)得不到充分使用，大大降低了資產(chǎn)的使用效果，造成國有

5、資產(chǎn)浪費，最終影響事業(yè)單位經(jīng)濟活動的開展。而大部分工作人員缺乏主人翁意識，認為國有資產(chǎn)是國家的，在日常管理中并不重視，對資產(chǎn)的循環(huán)利用更沒有積極去推進。其次，事業(yè)單位管理層和資產(chǎn)管理人員，對于資產(chǎn)管理的認識還存在一些誤解，往往以為國有資產(chǎn)僅僅就是固定資產(chǎn)，而忽略土地使用權、信息技術等無形資產(chǎn)，公共基礎設施、自然資源等公共資源，導致對國有資產(chǎn)的管理不全面、不完整。3.管理制度不健全首先，事業(yè)單位大多建立了國有資產(chǎn)管理相關制度，但很多制度不能適應目前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，無法解決當前資產(chǎn)管理面臨的諸多問題。制度缺陷嚴重限制了國有資產(chǎn)發(fā)揮應有的作用，影響國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟效益和使用效率。其次，許多事業(yè)

6、單位國有資產(chǎn)管理制度建設不充分，沒有細化，導致部分單位采購計劃不合理，配置較隨意；資產(chǎn)驗收不嚴格，分類不科學；資產(chǎn)處置不合規(guī)，調撥程序流于形式；閑置資產(chǎn)利用沒效率，共享機制缺失；從而造成資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)流失嚴重。比如，雖規(guī)定資產(chǎn)使用人變化需辦理交接，但往往沒有明確清晰的資產(chǎn)交接流程，從而導致交接手續(xù)沒有及時辦理，資產(chǎn)管理仍然混亂。最后，有些事業(yè)單位雖有制度，但不具可操作性，形同虛設，沒有真正實現(xiàn)分類管理，歸口管理，責任到人，導致資產(chǎn)管理工作無法落實到位，取得理想中的效果。比如有些單位采購固定資產(chǎn)，申請、審批、采購，看似手續(xù)齊全，但購置后的資產(chǎn)并沒有進行驗收入賬以及后續(xù)保管，沒有專門的管理人

7、員和監(jiān)管部門。4.管理手段滯后首先，數(shù)字化時代，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的推進必然離不開管理手段的信息化。當前，雖然大多事業(yè)單位都建立了國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但是技術手段依然滯后，信息化管理依然落后，無法保障資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的科學性和完整性，也無法真正便捷有效地服務于單位國有資產(chǎn)管理。其次，國有資產(chǎn)信息化管理不充分，目前很多信息系統(tǒng)對國有資產(chǎn)的信息管理僅僅局限于資產(chǎn)信息、計提折舊、月度報表等，并沒有提高單位內部各個關鍵環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理信息化程度，資產(chǎn)的動態(tài)信息化管理也沒有完全實現(xiàn)，無法滿足現(xiàn)階段國有資產(chǎn)的管理工作需求。此外，所謂國有資產(chǎn)的調撥在當前的系統(tǒng)中也形同虛設，事業(yè)單位之間無法在平臺中得到資產(chǎn)的需求調

8、配，也無法實現(xiàn)資產(chǎn)的共享而節(jié)省國家資源。最后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)往往游離于預算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等系統(tǒng)。不同系統(tǒng)不兼容、相互獨立，不能完成數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)以及轉換，無法支撐國有資產(chǎn)全程管理的信息化。5.內外監(jiān)督不到位（1）內部監(jiān)督缺失。部分事業(yè)單位缺少完善的內控體系、健全的內部監(jiān)督機制，內部審計監(jiān)察部門沒有發(fā)揮國有資產(chǎn)內部監(jiān)督的作用，極少專項審查資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用的情況，基本沒有掌握本單位國有資產(chǎn)的真實狀況。有的單位即使內審人員查到了資產(chǎn)管理中的問題，單位領導者、資產(chǎn)管理員也不重視，不采取相關改善措施。（2）外部監(jiān)督不力。各事業(yè)單位雖然每年都要報送資產(chǎn)報表，但資產(chǎn)數(shù)據(jù)及報表主要是由事業(yè)單位自

9、己上報，上級部門往往存在人少、事多的矛盾，很難對接收數(shù)據(jù)的真實性、完整性逐一進行核實，也極少分析國有資產(chǎn)報表，動態(tài)監(jiān)控事業(yè)單位的國有資產(chǎn)狀況，導致外部監(jiān)管往往流于形式。審計部門也更偏重財務收支審計，資產(chǎn)專項審計相對較少。三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策1.全面清查，摸清資產(chǎn)底數(shù)首先，開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)全面清查專項活動，進行資產(chǎn)摸底、實物清點，系統(tǒng)推進清查盤點、登記入賬、產(chǎn)權管理等基礎性工作，解決好資產(chǎn)產(chǎn)權不清、賬實不符等歷史遺留問題，做到實物和賬務一致、資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)準確。有條件的事業(yè)單位，可以聘請第三方專業(yè)機構，并結合實物管理部門、價值管理部門、實物使用部門、技術部門等組建專項小組，通過對

10、本單位資產(chǎn)情況的實地盤點，形成閉環(huán)管理，全面清查國有資產(chǎn)的實際情況，摸清單位國有資產(chǎn)底數(shù)。若有資產(chǎn)盤盈、盤虧，應由單位領導班子集體決策形成處理意見，并上報清查報告，得到上級批復后在權限內對相關資產(chǎn)進行處置，從而保證資產(chǎn)清查的合規(guī)性。其次，在清查完成后，上級部門應進行相關檢查，并建立定期巡查、專項督查的長效管理機制。各單位也應制訂科學、有效的清查盤點方案，原則上每年都要對國有資產(chǎn)進行清查，掌握資產(chǎn)變化動態(tài)，真正實現(xiàn)賬實相符、賬賬相符、賬表相符。2.強化責任，增強管理意識首先，事業(yè)單位領導者在國有資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用至關重要，也將最終影響各項政策措施能否真正落地。因此，應落實單位領導者對國有資產(chǎn)

11、的領導責任制，將國有資產(chǎn)管理工作業(yè)績與領導者業(yè)績考核、薪酬待遇掛鉤，并納入領導干部晉升考核的指標，對國有資產(chǎn)管理存在重大問題的領導干部實行一票否決制。其次，由于國有資產(chǎn)管理步驟多、時間長，涉及各部門和全體職工。因此，要樹立全過程、全人員的理念，增強全員共同管理的意識，讓廣大干部職工充分認識到自己參與其中的使命感，積極主動地投入資產(chǎn)管理中；要增強資產(chǎn)管理人員的管理意識，夯實主體責任意識，加強各個關鍵環(huán)節(jié)的管理，明確不同崗位的職責和權限，強化資產(chǎn)管理的責任擔當。事業(yè)單位還必須加大宣傳國有資產(chǎn)管理理念及知識，定期針對不同層級的人員進行培訓，形成各司其職、齊抓共管的資產(chǎn)管理好局面。3.完善制度，強化流

12、程管理首先，事業(yè)單位要完善國有資產(chǎn)管理制度，確定詳細的操作規(guī)范和控制流程，使得資產(chǎn)配置、使用、處置都環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)都責任到人，加大追究力度。同時，建立資產(chǎn)管理考核標準，以制度管資產(chǎn)，真正落實國有資產(chǎn)管理的精神要求。其次，事業(yè)單位要根據(jù)本單位實際，制定符合自身發(fā)展需求的資產(chǎn)管理制度，兼具實用性、有效性和切實可行的操作性。在制度正式出臺前，應留有足夠的時間，對其科學性和可行性進行調研探討，確保制定出來的管理制度不會形同虛設，流于形式。隨后，要根據(jù)新情況、新形勢修訂資產(chǎn)管理制度，不斷改進資產(chǎn)管理模式，提高制度與實際的切合度。最后，事業(yè)單位要強化管理制度執(zhí)行力，嚴格執(zhí)行已出臺的管理制度。國有資產(chǎn)管

13、理涉及事前、事中、事后，比如新增資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等管理流程。在配置管理中，應加強審核所購置的資產(chǎn)是否必要、是否可行，并充分利用共享機制，能調撥的盡量調撥；在使用管理中，應執(zhí)行領用登記制、實時跟蹤制；對于資產(chǎn)管理中遇到的問題，應嚴格落實問責機制，將責任覆蓋資產(chǎn)管理的全范圍。4.依托技術，構建信息平臺首先，充分依托信息技術，構建國有資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，使其覆蓋資產(chǎn)管理每個環(huán)節(jié)，具體細化到每個資產(chǎn)、每個崗位、每個人，授予不同人員不同的使用權限，全面、準確、實時地掌握所有資產(chǎn)的具體情況，部門間資產(chǎn)信息得到共享，實現(xiàn)全資產(chǎn)、全過程動態(tài)管理。同時，在平臺內搭建國有資產(chǎn)共享模塊，可以讓更多單位了

14、解國有資產(chǎn)的閑置、調劑、共享信息，促進資產(chǎn)的循環(huán)利用，使得國有資產(chǎn)共享共用能夠得到落實，國有資產(chǎn)得以發(fā)揮最大的作用。比如設置資產(chǎn)調劑庫，在某部門申請配置資產(chǎn)時，平臺會首先篩選閑置的同類資產(chǎn)進行調劑，從而實現(xiàn)資產(chǎn)使用的高效性。其次，加快信息平臺改造，實現(xiàn)資產(chǎn)管理平臺與其他相關平臺的數(shù)據(jù)互通共享。有效連接資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預算管理系統(tǒng)、賬務處理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、決算管理系統(tǒng)等相關系統(tǒng)，保障不同系統(tǒng)間的資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)一致，并及時更新維護數(shù)據(jù)，通過賬表將管理職責、管理權限落實到人，進一步促進管理科學化、精細化?；蛘?，建設成一個大系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務管理的大融合，從而促進國有資產(chǎn)實現(xiàn)效益最大化。最后

15、，定期升級信息平臺功能，簡化操作流程，提高管理效率，提升管理水平，一方面確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有序性，另一方面提高資產(chǎn)管理工作的實效性和簡便性，國有資產(chǎn)管理的動態(tài)化、立體化得到真正落實。比如，對資產(chǎn)卡片增加二維碼掃碼技術，通過掃碼就直接掌握資產(chǎn)的相關信息，包括資產(chǎn)價值、購置日期、使用部門等。5.強化監(jiān)督，形成齊抓共管（1）建立健全內部監(jiān)管制度。事業(yè)單位要根據(jù)本單位實際，建立健全內部監(jiān)管制度，切實發(fā)揮監(jiān)督職責。有條件的單位，可以設置資產(chǎn)管理監(jiān)督崗位，加強監(jiān)督力度，使制度落到實處；設置相應的獎懲制度，每年考核資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人，增強大家的責任意識。內部監(jiān)督部門要定期或不定期對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和

16、跟蹤，深入了解國有資產(chǎn)購置的必要性、使用的有效性和處置的規(guī)范性，一旦有賬實不符的情況，要深入究其原因，并立即追究相關責任。（2）發(fā)揮外部監(jiān)管力量。大力發(fā)揮財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門的督查檢查作用，結合常規(guī)檢查和專項檢查，抽調人員對各環(huán)節(jié)包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等流程有效、科學地進行監(jiān)管，也要利用計算機系統(tǒng)核查事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息；同時，對往來款項也要加強監(jiān)督，將往來款項清理作為落實單位尤其是領導者管理責任的重要事項，進一步提高單位財務管理水平；也可以聘請社會第三方機構，專項審計國有資產(chǎn)管理的各階段，從第三方的角度發(fā)現(xiàn)問題，要求整改問題，從而提高國有資產(chǎn)的使用效益。通過多種監(jiān)督方式，合力推進、規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，全力保障國有資產(chǎn)的真實、安全。四、結語本文探討分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)在運行和管理中存在的問題，針對家底不清、意識淡薄、制度不全、手段滯后、監(jiān)督不力等問題，提出了全面清查、增強意識、完善制度、依托技術、強化監(jiān)督等解決對策，旨在優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，為事業(yè)單位的高速發(fā)展提供更強有力的物質保障。參考文獻1.羅