如何完善偵查監(jiān)督制度

1、4/4如何完善偵查監(jiān)督制度 一九九七年一月一日施行的中華人民共和國刑事訴訟法第八條明確規(guī)定:“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督.”二000年九月,最高人民檢察院機(jī)構(gòu)改革將“審查批捕”部門更名為“偵查監(jiān)督” 部門，對于實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能具有重大意義。 最高人民檢察院對偵查監(jiān)督部門確定的“三項職責(zé)八大任務(wù)”，三項職責(zé)具體規(guī)定為：一:審查逮捕；二:刑事立案；三：偵查活動監(jiān)督.八大任務(wù)具體規(guī)定為:一:全力維護(hù)社會穩(wěn)定;二：開展刑事立案監(jiān)督；三：適時介入偵查,參與重大案件的討論；四：審查批準(zhǔn)和決定逮捕，延長羈押期限；五:要求偵查機(jī)關(guān)開展補(bǔ)充偵查；六：要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭審判所必須的證據(jù)材料；

2、七:開展偵查活動監(jiān)督;八:對強(qiáng)制措施執(zhí)行情況開展監(jiān)督。從五年來的司法實踐來看，確又存在諸多不適,制約了偵查監(jiān)督職責(zé)的履行,主要表現(xiàn)在以下三個方面： 一, 立法理念上不足。偵查監(jiān)督這一概念的內(nèi)涵和外延缺乏法理支撐,雖然最高人民檢察院對此明確了“三項職責(zé)八大任務(wù)”，但從刑事訴訟法的角度來分析,偵查監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定鮮有表述,僅見個別條款，由此致使偵查監(jiān)督變成檢察院“自彈自唱，公安偵查機(jī)關(guān)依然我行我素。如對公安偵查機(jī)關(guān)違法行為,檢察院偵查監(jiān)督部門發(fā)出糾正違法通知，多數(shù)公安偵查機(jī)關(guān)置若罔聞，根本不予理睬；即使當(dāng)面答應(yīng)后來是否糾正也無從知曉。對刑訊逼供的反映材料,偵查監(jiān)督部門過問時，公安偵查機(jī)關(guān)就拿出一份加

3、蓋公章的自稱沒有刑訊逼供的單位證明書,檢察院又能怎樣，只有應(yīng)付了事。再如，對該立案沒有立案，被害人及其親屬又沒有到檢察院控告的，偵查監(jiān)督部門又如何監(jiān)督，防止有案不立，辦人情案關(guān)系案呢？這充分說明了現(xiàn)行偵查監(jiān)督立法理念已無法適應(yīng)形勢發(fā)展,迫切需要更新和發(fā)展，從而使偵查監(jiān)督公安偵查機(jī)關(guān)成為對公安偵查機(jī)關(guān)的同步動態(tài)監(jiān)督,有效防止有案不立、刑訊逼供等違法行為的發(fā)生，杜絕佘祥林案的重演。 二, 檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門執(zhí)法觀念落后.眾所周知，區(qū)縣基層檢察院偵查監(jiān)督部門的絕大部分精力放在審查逮捕同步動態(tài)監(jiān)督案件上，時間短,人手少,還要保證案件質(zhì)量，又有多少時間精力抓刑事立案和偵查活動監(jiān)督.上級檢察機(jī)關(guān)在考核時

4、制定了不捕率不能高于多少的指標(biāo)，更加重了基層檢察院對審查逮捕的重視,形成偵查監(jiān)督部門等于批準(zhǔn)逮捕科的事實，其它偵查監(jiān)督可有可無的局面。這一落后執(zhí)法觀念，是幾年來偵查監(jiān)督工作難以推進(jìn)的根源。 三， 偵查監(jiān)督部門執(zhí)法條件欠缺，法條無相關(guān)規(guī)定,無法具體操作監(jiān)督偵查機(jī)關(guān).如對刑事立案與否如何同步動態(tài)監(jiān)督，對審查逮捕后到移送起訴期間如何監(jiān)督公安偵查機(jī)關(guān)的偵查活動是否違法如何監(jiān)督，對不捕案件如何監(jiān)督,留置盤問期間有無違法行為怎樣監(jiān)督等等.綜觀刑事訴訟法偵查這一章節(jié)，只有偵查措施,卻找不到偵查監(jiān)督規(guī)定，從立案、訊問犯罪嫌疑人、扣押提取證據(jù)、現(xiàn)場勘查或鑒定到偵查終結(jié)，都沒有對偵查活動如何監(jiān)督的具體規(guī)定，致使基

5、層檢察院偵查監(jiān)督部門感到無從下手，工作處于被動。因此，筆者認(rèn)為有必要從以下幾個方面完善構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督體制。 首先，立法司法理念的革新。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大多數(shù)人逐步達(dá)到小康水平，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，國際交往日益增多,急需形成完備的司法體制,無論立法、司法理念都要與時俱進(jìn).為貫徹胡錦濤總書記為核心的黨中央提出的“以人為本，構(gòu)建和諧社會”的方針，迫切需要更新理念，加強(qiáng)對偵查監(jiān)督職責(zé)的認(rèn)識，建立現(xiàn)代司法體制.從現(xiàn)狀來看,如何對待和正確行使逮捕權(quán)是檢察機(jī)關(guān)能否建立完善偵查監(jiān)督制度的一個重要命題。長期的司法實踐中,以捕代偵，超期羈押十分突出。目前實行的逮捕制度已不適應(yīng)新的歷史條件和

6、建立現(xiàn)代和諧法制社會的新形勢，確有必要加以改革.正如陳衛(wèi)東教授所指出的:“應(yīng)當(dāng)在保證刑事訴訟順利進(jìn)行的前提下，盡量減少乃至避免羈押,以充分保障人權(quán)?！惫P者建議立法者應(yīng)更新立法理念，從當(dāng)今世界潮流出發(fā)，結(jié)合我國實際，既要拋棄不適應(yīng)的落后觀念,也不能照搬西方的三權(quán)分立制衡制度,將逮捕權(quán)交給法院.應(yīng)逮捕權(quán)改革為一種司法程序性審查制度，而非現(xiàn)實中一種嚴(yán)厲的懲戒羈押手段，仍由檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門行使.同時構(gòu)建逮捕與羈押相分離制度，擴(kuò)大保釋制度的適用范圍,讓逮捕權(quán)與錯案制度、國家賠償制度脫鉤.國家賠償制度應(yīng)與判決后的羈押相聯(lián)系.其次，完善立法。從法理上明確檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，形成科學(xué)的法學(xué)理論體

7、系。筆者認(rèn)為符合我國現(xiàn)階段發(fā)展的偵查監(jiān)督概念應(yīng)包含對法律明文規(guī)定有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)的偵查活動的廣泛監(jiān)督,涵蓋了立案監(jiān)督（包括應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督和不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督）、偵查活動程序和實體是否合法的監(jiān)督、偵查終結(jié)處理的監(jiān)督（如撤案或作其他處理是否符合法律規(guī)定的監(jiān)督)。從刑事訴訟法改革立法明確偵查監(jiān)督的職責(zé),并制定專門章節(jié)予以明文規(guī)定，如偵查機(jī)關(guān)受案線索備案;留置盤問期限;偵查監(jiān)督部門對受案立案情況的檢查制度;偵查機(jī)關(guān)立案后需要采取誘惑性偵查手段的審批制度；對重大惡性案件公安偵查機(jī)關(guān)應(yīng)第一時間向偵查監(jiān)督部門報告,偵查監(jiān)督部門及時派檢察官出席現(xiàn)場、參與訊問的制度；對偵查機(jī)關(guān)程序是否合法，有無刑訊逼供誘供行為，違反羈押和辦案期限規(guī)定;偵查監(jiān)督部門作出逮捕或不捕決定后偵查機(jī)關(guān)如何執(zhí)行，其后有無違法辦案情形的監(jiān)督制度等等。只有從刑事訴訟法修改完善的角度出發(fā),制定嚴(yán)密合理的刑事訴訟條款,才能徹底解決偵查監(jiān)督部門執(zhí)法條件欠缺，無法具體操作，工作處于被動的現(xiàn)狀.最后,檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門執(zhí)法觀念要革新。要提高對偵查監(jiān)督職能的認(rèn)識，擺正自己的監(jiān)督位置;上級檢察機(jī)關(guān)考核應(yīng)取消不捕率不能高于多少的指標(biāo)