我國(guó)當(dāng)前電力工業(yè)存在的十大問(wèn)題

1、我國(guó)當(dāng)前電力工業(yè)存在的十大問(wèn)題我國(guó)在第九個(gè)五年方案中，電力工業(yè)在在制改革和開(kāi)展中都獲得了宏大成績(jī)，全國(guó)從中央到地方都實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，成立了電力公司和電力行業(yè)協(xié)會(huì)，凈增裝機(jī)容量1.02億千瓦，凈增發(fā)電量3616億千瓦時(shí)，總?cè)萘康竭_(dá)3.19億千瓦，總發(fā)電量到達(dá)13685億千瓦時(shí)，改變了20多年的缺電場(chǎng)面，使中國(guó)電力工業(yè)躍居世界第二位。最近各盛市、自治區(qū)電力公司總結(jié)了“九五電力工業(yè)進(jìn)展情況，對(duì)我國(guó)當(dāng)前電力工業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)展了分析，歸納起來(lái)有十個(gè)問(wèn)題。一、政企分開(kāi)后，政府管電職能有所削弱。我國(guó)電力工業(yè)自1998年起在中央層面實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，從2000年開(kāi)場(chǎng)省及省以下實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。電力行政職能有國(guó)家經(jīng)貿(mào)

2、委和省及省以下經(jīng)委計(jì)經(jīng)委負(fù)責(zé)，中央及大多數(shù)省成立了電力企協(xié)，國(guó)家電力公司和盛市、自治區(qū)成立了電力公司電力集團(tuán)公司，另外還有為數(shù)眾多的發(fā)電公司。由于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和盛地、市縣經(jīng)委計(jì)經(jīng)委管電機(jī)構(gòu)的人數(shù)很少，又沒(méi)有成立相應(yīng)的電力管制委員會(huì)，許多管電職能是委托電力公司和行業(yè)協(xié)會(huì)代為辦理，因此政府管電職能有所削弱。在政企分開(kāi)過(guò)程中，電力工業(yè)內(nèi)部非商業(yè)化社會(huì)目的如醫(yī)院、住房、食堂、公園等，和電力工業(yè)外部非商業(yè)化社會(huì)目的如低價(jià)支持貧困地區(qū)、農(nóng)業(yè)用電、支農(nóng)產(chǎn)品用電、救災(zāi)用電等，應(yīng)當(dāng)隨著政企分開(kāi)改由政府負(fù)擔(dān)，只有在這種條件下，才能使電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司化改組，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，法制化管理的條件。電力工業(yè)要真正走向政企分開(kāi)還有許

3、多事情要做。二、電源構(gòu)造調(diào)整，尚未獲得共論?！笆宸桨妇V要提出，“進(jìn)一步調(diào)整電源構(gòu)造，充分利用現(xiàn)有發(fā)電才能，積極開(kāi)展水電，坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適度開(kāi)展核電，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電。理論業(yè)已證明，只有適時(shí)開(kāi)展大型電站，始終保持電力供求平衡，才能遏制小火電的開(kāi)展，但近年來(lái)大型水火電站前期工作滯后，開(kāi)工規(guī)模不是，已經(jīng)嚴(yán)重制約大型水火電站的及時(shí)投產(chǎn)，自1997年電力供求緩和之后，大中型電站在建規(guī)模和投產(chǎn)容量之比逐年下降，1997年至2000年分別為5.14、4.86、4.32、和3.86，“九五結(jié)轉(zhuǎn)到“十五的在建規(guī)模偏小，目前供電緊張的廣東、浙江、河北南網(wǎng)缺電數(shù)量將增加，京津唐、上海、江蘇

4、、山東、廣西、寧夏等省區(qū)將在2002-2022年開(kāi)場(chǎng)缺電。電源構(gòu)造中的另一個(gè)突出問(wèn)題是調(diào)峰才能缺乏，特別是南方水電比重大的省區(qū)，西南各省和廣西，徑流式水電站比重大，調(diào)節(jié)性能差，豐枯水出力懸殊，火電調(diào)峰才能缺乏，枯水期缺電，豐水期棄水的問(wèn)題比擬突出。解決調(diào)峰才能缺乏，終究是抑止頂峰負(fù)荷增長(zhǎng)？還是進(jìn)步現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備調(diào)峰才能？電源構(gòu)造中的第三個(gè)問(wèn)題是小火電、小水電無(wú)序開(kāi)展。國(guó)家早就提出要關(guān)停小火電包括小煤電和小油電，除國(guó)電公司系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行外，地方小火電關(guān)停不落實(shí)，有的省新建小火電的勢(shì)頭沒(méi)有遇制，有的借修建熱電廠為名，開(kāi)展凝汽式小煤電，企業(yè)自備小火電廠也出現(xiàn)無(wú)序開(kāi)展。另外，并網(wǎng)小水電開(kāi)展迅速，小水電大局

5、部是經(jīng)流式，汛期與網(wǎng)內(nèi)大電廠搶發(fā)電，枯水期出力缺乏，要求大電網(wǎng)供電，加劇了電網(wǎng)豐枯期電力供給的矛盾，在水電比重大的省區(qū)水電多，火電少，本來(lái)已經(jīng)有許多電能無(wú)法消納，繼續(xù)開(kāi)展徑流式小水電，使得豐水愈豐，枯水愈枯，本質(zhì)是一種重復(fù)建立。三、國(guó)電公司系統(tǒng)債務(wù)沉重，資金籌措困難。我國(guó)改革開(kāi)放長(zhǎng)期維持較低的電價(jià)，一是靠降低國(guó)電公司系統(tǒng)的利潤(rùn)率，二是靠進(jìn)步負(fù)債率來(lái)維持的。特別是“九五期間大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益被稱為德政工程，民心工程，并為中國(guó)電力工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展打下良好根底，但也大大加重了國(guó)電公司系統(tǒng)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。由于城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資80%是銀行貸款，工程完工后形成大量固定資產(chǎn)，折舊、利息計(jì)入本

6、錢后，財(cái)務(wù)費(fèi)用大大增加，還貸任務(wù)很重，但還本付息電價(jià)遲遲未能出臺(tái)，正面臨巨額虧損。據(jù)國(guó)家電力公司估計(jì)，到2000年，資產(chǎn)負(fù)債率已到達(dá)61.42%，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率僅1.78%，總資產(chǎn)利潤(rùn)率0.6%。從這些指標(biāo)來(lái)看，“九五末國(guó)電公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)已到達(dá)臨界點(diǎn)，“十五方案所需的資本金已經(jīng)難已籌措，假如繼續(xù)維持20%資本金的標(biāo)準(zhǔn)，“十五末期資產(chǎn)負(fù)績(jī)率還會(huì)上升，將嚴(yán)重影響電力工業(yè)的開(kāi)展。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.四、科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制尚未形成，電價(jià)構(gòu)造極不合理。1996年施行的?電力法?規(guī)定，“制定電價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償本錢，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建立。“十五方案綱要明確要“健全合理的電

7、價(jià)形成機(jī)制。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，為解決長(zhǎng)期嚴(yán)重缺電，在電價(jià)上實(shí)行新電新價(jià)，老電老價(jià)，對(duì)新建電廠給予價(jià)外征收電力建立資金和還本付息定價(jià)。是新建電廠按還本付息定價(jià)的企業(yè)獲得超額利潤(rùn)，而輸電、配電、售電領(lǐng)域缺乏政策支持，甚至虧損經(jīng)營(yíng)，到目前為止這種情況沒(méi)有根本改變。當(dāng)前問(wèn)題是：-上網(wǎng)電價(jià)體系混亂。有的地方仍維持一廠一價(jià)，甚至一機(jī)一價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)原那么改為按經(jīng)營(yíng)期還本付息定價(jià)后，新增電量供電本錢只考慮0.03元，造成電網(wǎng)企業(yè)無(wú)力還本付息和籌措建立資金，輸電、配電、售電企業(yè)不能合理補(bǔ)償本錢，不能獲得合理利潤(rùn)。-終端用戶電價(jià)不合理。沒(méi)有按用電性質(zhì)分類，電價(jià)嚴(yán)重扭曲，居民生活電價(jià)偏低，工業(yè)用電電價(jià)偏高；根

8、本電價(jià)偏低，電度電價(jià)偏高。由于電價(jià)不合理，造成電力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，并使頂峰負(fù)荷，峰谷差異超常拉大，負(fù)荷率和負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)下降。-優(yōu)惠電價(jià)種類繁多。對(duì)局部用戶的優(yōu)惠等于對(duì)其他用戶的剝奪，如今優(yōu)惠電價(jià)種類繁多，甚至實(shí)行一廠一價(jià)；居民生活用電電價(jià)已經(jīng)很低，還要在低電價(jià)用戶實(shí)行多用電降價(jià)優(yōu)惠；特別是西北地區(qū)對(duì)高揚(yáng)程徑流電價(jià)降低到3-4分錢/千瓦時(shí)，如甘肅省高揚(yáng)程徑流優(yōu)惠電量到達(dá)30億千瓦時(shí)，占全部售電量的10%以上。-取消各種電價(jià)后沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償措施的。改革開(kāi)放后，電價(jià)改革采取漸進(jìn)式改革措施，為了維持較低的電價(jià)程度，采取了價(jià)外加價(jià)的措施，后來(lái)造成加價(jià)種類繁多，自1998年開(kāi)場(chǎng)取消各種亂加價(jià)亂收費(fèi)是必要

9、的，但是有些加價(jià)屬于電價(jià)的補(bǔ)充，是必不可少的，應(yīng)當(dāng)在取消加價(jià)的同時(shí)，適應(yīng)進(jìn)步電價(jià)。如近年采取降低供電工程貼費(fèi)，并且決定在城農(nóng)網(wǎng)改造完成后，取消供電工程貼費(fèi)，為保證電網(wǎng)建立資金的來(lái)源，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)步終端電價(jià)。-難以推廣電力需求側(cè)管理。1995年5月國(guó)家計(jì)委，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和電力工業(yè)部要決定全國(guó)推行峰谷分時(shí)電價(jià)，要求在3-4年內(nèi)轉(zhuǎn)移頂峰負(fù)荷10%-15%，約1000-1200萬(wàn)千瓦見(jiàn)1995年中國(guó)電力年鑒。由于廠網(wǎng)分開(kāi)后，上網(wǎng)電價(jià)未實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，配電企業(yè)按平均電價(jià)購(gòu)電，推行峰谷分時(shí)電價(jià)時(shí)，低谷電賣得越多，收入減少越多，減收無(wú)法補(bǔ)償，嚴(yán)重制約峰谷分時(shí)電價(jià)的推廣應(yīng)用。同時(shí)也影響蓄冰空調(diào)和可停電電價(jià)的使用，

10、推廣電力需求側(cè)管理缺乏動(dòng)力。-電熱欠費(fèi)居高不下。為保證電熱費(fèi)的回收，1992年曾規(guī)定用戶要繳納電費(fèi)保證金，但當(dāng)時(shí)的規(guī)定僅對(duì)三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)施行。實(shí)際上欠費(fèi)主要是國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，電費(fèi)保證金不能起到應(yīng)有的作用而被取消。目前電熱用戶欠費(fèi)仍相當(dāng)嚴(yán)重，影響電力企業(yè)正常消費(fèi)。五、電網(wǎng)建立有所改善，困難仍然不少。近年來(lái)在電力構(gòu)造調(diào)整中，注意了加強(qiáng)電網(wǎng)建立，各地區(qū)、各盛區(qū)、市網(wǎng)架建立有所改善，但由于電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)率低，資本金籌措非常困難，電網(wǎng)建立還本付息政策未出臺(tái)，尚不具備還本付息才能，電網(wǎng)開(kāi)展滯后于電源開(kāi)展的問(wèn)題還沒(méi)有從本本上解決。輸電線路走廊和變電站址未納入城市規(guī)劃，線路走廊和變電站址選擇越來(lái)越困

11、難，政策處理時(shí)間長(zhǎng)，要求高，難度大，有的工程一拖好幾年，延誤了建立工期，影響了用戶供電。電力工業(yè)作為公用事業(yè)，線路走廊和變電站用地應(yīng)當(dāng)明確由政府征用土地，任何單位和個(gè)人不得非法占用和阻撓。六、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造成績(jī)很大，尚需繼續(xù)努力。國(guó)家1998年開(kāi)場(chǎng)用三年時(shí)間，投資3000多億元，進(jìn)展城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造，已經(jīng)獲得了很大成績(jī)，這局部工程預(yù)計(jì)到2001年年底可全面完成。但從各省的總結(jié)來(lái)看，城網(wǎng)建立與改造僅限于公用配電網(wǎng)，大中企業(yè)內(nèi)部的配電設(shè)施和企業(yè)轉(zhuǎn)供電局部尚未全面改造；農(nóng)網(wǎng)建立與改造的公共配電網(wǎng)各盛區(qū)、市完成的程度不同，約完成40%-60%，最近國(guó)家計(jì)委和國(guó)家電力公司已決定再投資1000億進(jìn)展農(nóng)網(wǎng)建立

12、與改造的第二期工程；另外還有三個(gè)局部需要考慮：一是縣級(jí)市、縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部電網(wǎng)的建立與改造；二是國(guó)營(yíng)農(nóng)嘗林場(chǎng)和草場(chǎng)電網(wǎng)的建立與改造；三是全國(guó)還有2600萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題的供電。關(guān)于2600萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題，靠公用電網(wǎng)延伸供電投資和本錢太高，是不適宜的，1996年由國(guó)家計(jì)委牽頭制定的中國(guó)“光明工程方案，曾明確到2022年利用風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電技術(shù)解決2300萬(wàn)遙遠(yuǎn)地區(qū)人口的用電問(wèn)題，見(jiàn)1999白皮書，?中國(guó)新能源與可再生能源??？磥?lái)用小風(fēng)電，小光電、微水電等分散電源解決無(wú)電人口是比擬合理的，但當(dāng)時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建立與改造方案，如今估計(jì)2022年至2022年可以全面完成城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建立與改

13、造，無(wú)電人口的用電問(wèn)題最好能提早到“十五“方案期內(nèi)解決。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.七、理順農(nóng)電管理體制，未能完全實(shí)現(xiàn)。1999年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)的通知見(jiàn)1999年1月23日中國(guó)電力報(bào)，要求全國(guó)統(tǒng)一由省區(qū)、市電力公司直管或代管，原那么上一縣一公司并實(shí)現(xiàn)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力一體化管理。截止到2001年7月統(tǒng)計(jì)由省區(qū)、市電力公司直管或代管的縣供電企業(yè)已有1852個(gè)，大約尚有600個(gè)左右的自供自管縣尚未按照直供直管縣，躉售縣的改革原那么進(jìn)展改革。自1998年開(kāi)場(chǎng)施行的農(nóng)村“兩改一同價(jià)，目的是為了加快農(nóng)村電網(wǎng)建立與改造，解決農(nóng)電的政企不分問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)的統(tǒng)

14、一規(guī)劃問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在解放初期，我國(guó)電力工業(yè)尚不興旺，農(nóng)村大局部地區(qū)無(wú)電，在當(dāng)時(shí)條件下開(kāi)展小水電，小火電建立小電網(wǎng)為農(nóng)村供電有著積極意義；但當(dāng)全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)通電以后，繼續(xù)保存小電源，會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和人民生活程度的進(jìn)步，在這次農(nóng)網(wǎng)建立與改造中，大小電網(wǎng)爭(zhēng)供電區(qū)的矛盾日益突出，用戶不能自由選擇供電企業(yè)，重復(fù)投資，重復(fù)建立問(wèn)題嚴(yán)重。八、電力工業(yè)稅費(fèi)改革獲得成效，但稅負(fù)側(cè)重。改革開(kāi)放以后，為了加快開(kāi)展電力工業(yè)，采取繞開(kāi)價(jià)格，用價(jià)外加價(jià)來(lái)籌集電力建立資金和彌補(bǔ)電價(jià)內(nèi)未能解決的費(fèi)用，出現(xiàn)了名目繁多的加價(jià)和收費(fèi)，自1998年起國(guó)家采取果斷措施取消亂加價(jià)、亂收費(fèi)，獲得了明顯的效果，到目前為止只剩下供電工程

15、貼費(fèi)和三峽建立基金等少數(shù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的工程。當(dāng)前主要問(wèn)題是稅賦側(cè)重，稅負(fù)不公和所得稅不合理。-電力工業(yè)稅賦側(cè)重，一是增值稅明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，由于我國(guó)實(shí)行的是“消費(fèi)型增值稅，投資性支出不作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，電力工業(yè)是資金最密集的產(chǎn)業(yè)，致使電力企業(yè)納稅程度高出工業(yè)平均稅率40%多；二是進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率低，如煤炭為13%，運(yùn)輸業(yè)僅7%，還有鐵道部門收取的20多項(xiàng)運(yùn)雜費(fèi)未抵扣；三是超額納稅，現(xiàn)行的“權(quán)責(zé)發(fā)生制納稅方式，用戶欠繳的電費(fèi)也要納稅。-水電、風(fēng)電與火電之間稅負(fù)不公。一是水電、風(fēng)電增值稅實(shí)征率大大高于火電。由于火電燃用的燃料可抵扣，水電、風(fēng)電不用燃料，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣少，水電、風(fēng)電要比火電多繳40%-70%的

16、增值稅；二是水電隱性稅賦重，水電大都蒹有防洪、給水、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，本應(yīng)由社會(huì)承當(dāng)?shù)谋惧X，卻要有水電承當(dāng)，給水電增加了隱性稅負(fù)。-電力工業(yè)所得稅制不合理。國(guó)有企業(yè)按行政隸屬關(guān)系納稅，強(qiáng)化了地方政府的區(qū)域封鎖意識(shí)，使電力企業(yè)改制、重組和打破地方壁壘形成阻力。九、電力環(huán)保獲得進(jìn)展，仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在開(kāi)展電力的同時(shí)，電力部門非常重視進(jìn)步能效和治理污染。電力部門已經(jīng)開(kāi)展了雙邊和多邊國(guó)際合作，以加強(qiáng)電力工業(yè)的環(huán)境保護(hù)。在火電廠煙塵排放上，普遍采用電除塵裝置，使煙塵排放得到有效控制；在大容量機(jī)組上采用低Nx燃燒器，使Nx排放程度有明顯的降低；工業(yè)廢水已全部達(dá)標(biāo)排放，并進(jìn)步了工業(yè)廢水回用率；脫硫技術(shù)也

17、已起步，此外干凈發(fā)電示范工程有四川白馬電廠30萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床，江蘇賈汪電廠增壓流化床和山東煙臺(tái)整體煤氣化結(jié)合循環(huán)發(fā)電等都已開(kāi)場(chǎng)建立。當(dāng)前最大的問(wèn)題是S2的控制問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家環(huán)保總局提出要從零點(diǎn)起征S2排污費(fèi)，但目前電價(jià)中不包括S2排污費(fèi)或安裝脫硫裝置的費(fèi)用，真正施行從零點(diǎn)起征將使電力企業(yè)陷入困境。我國(guó)一次能源消費(fèi)以煤為主的情況在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以改變，電力工業(yè)是用煤大戶，電煤消費(fèi)的煤炭占煤炭產(chǎn)量的比重已由1980年的15%，進(jìn)步到2000年的61%，將來(lái)還會(huì)有更多的煤炭要轉(zhuǎn)變成電力來(lái)使用，電力工業(yè)要盡可能地減少污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)開(kāi)展，電力企業(yè)要使自己成為可持續(xù)開(kāi)展的佼佼者，還任重而道遠(yuǎn)。十、多種經(jīng)營(yíng)蓬勃開(kāi)