建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的公平原則

1、建立工程質(zhì)量責(zé)任的公平原那么在建立活動(dòng)中，參與建立活動(dòng)的各方主體主要有建立單位、勘察、設(shè)計(jì)單位，施工單位，監(jiān)理單位，材料供給商和建立工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)等。在建立主體中，建立單位和建立工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，他們的行為在很大程度上影響著建立工程質(zhì)量的形成。這就要求對(duì)建立單位和建立工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)的行為加以限制，以保護(hù)其他各方主體的合法合理權(quán)利不受損害。同時(shí)，也要保障建立單位和建立工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)的權(quán)利。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，積累了大量的工程經(jīng)歷和教訓(xùn)，并借鑒世界興旺國(guó)家的建立立法的成果，制定了一系列的建立法規(guī)。但是這些建立法規(guī)還有很多疏漏和執(zhí)行不力的情況存在，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻繁發(fā)生。因此

2、，制定和細(xì)化與?建筑法?、?建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?相配套的建立法規(guī)已是當(dāng)務(wù)之急。詳細(xì)明確各個(gè)建立主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，修訂不合理的建立工程質(zhì)量責(zé)任，是減少工程質(zhì)量損失和杜絕工程質(zhì)量事故的有效途徑。在本文中，筆者從各個(gè)建立主體出發(fā)，就當(dāng)前建立領(lǐng)域比擬突出的有悖質(zhì)量責(zé)任公平原那么的問(wèn)題進(jìn)展討論。一、建立單位建立單位是建立市場(chǎng)活動(dòng)中重要主體之一。建立單位控制著建立工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國(guó)建立市場(chǎng)全面處于買(mǎi)方市場(chǎng)的條件下，建立單位不僅具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)，建立行為的監(jiān)視管理控制權(quán)，還具有回絕支付雇傭款項(xiàng)的權(quán)利，因此建立單位相對(duì)其他建立主體享有充分的權(quán)利，它的優(yōu)勢(shì)地

3、位相當(dāng)突出。享有權(quán)利就要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，那么對(duì)于建立單位應(yīng)該落實(shí)何種責(zé)任呢？根據(jù)國(guó)際慣例，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，建立單位可以自行負(fù)責(zé)管理建立行為，也可以委托有資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)代為管理。也就是說(shuō)，建立單位在遵守國(guó)家建立法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的前提下具有管理建立行為的絕對(duì)自主權(quán)，同時(shí)也應(yīng)該承當(dāng)因管理行為失誤或不當(dāng)所導(dǎo)致的質(zhì)量損失和事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任和連帶責(zé)任。但是，我國(guó)如今正處于方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，建立投資主體多元化，許多建立單位并不是完全意義上的投資業(yè)主，還有一些建立單位根本不具備獨(dú)立管理建立投資的才能。建立單位貪贓枉法，濫用權(quán)利的現(xiàn)象大量存在，因此造成的投資浪費(fèi)和質(zhì)量事故

4、屢見(jiàn)不鮮。在這樣的條件下實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制只能導(dǎo)致建立市場(chǎng)更加混亂。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段有必要對(duì)建立單位實(shí)行資質(zhì)管理和有效監(jiān)控，作為向最終實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的過(guò)渡。對(duì)政府投資和國(guó)有投資工程施行全面政府管理，政府投資和國(guó)有投資業(yè)主根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模委托國(guó)家或地方的建立行政管理部門(mén)設(shè)立的工程工程管理機(jī)構(gòu)代行管理職能，同時(shí)轉(zhuǎn)變各事業(yè)單位基建處的職能，將其權(quán)利和責(zé)任限制在建立工程的日常維護(hù)之內(nèi)；對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格資質(zhì)等級(jí)的審定和工程審批工作；對(duì)非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和私人建立投資實(shí)行委托開(kāi)發(fā)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主投資工程包括農(nóng)民自建工程施行有效監(jiān)控。當(dāng)前，另一個(gè)比擬嚴(yán)重的問(wèn)題是國(guó)有投資工程建立單位質(zhì)量責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致政

5、府部門(mén)工作人員玩忽職守，釀成重大的工程質(zhì)量事故。國(guó)有投資工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，追究政府部門(mén)的行政責(zé)任本質(zhì)上是追究國(guó)家的責(zé)任，也就相當(dāng)于政府部門(mén)并沒(méi)有承當(dāng)質(zhì)量責(zé)任。因此，為了表達(dá)公平原那么，在追究政府部門(mén)質(zhì)量責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)該將質(zhì)量責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到人。追究建立工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才會(huì)真正催促政府部門(mén)對(duì)其建立行為認(rèn)真負(fù)責(zé)。二、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查具有從事工程設(shè)計(jì)的特許權(quán)，通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)又獲得了一個(gè)建立工程的設(shè)計(jì)權(quán)和獲利權(quán)，同時(shí)設(shè)計(jì)單位也必然要承當(dāng)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。建立工程的方案設(shè)計(jì)獲得規(guī)劃部門(mén)的審批后，設(shè)計(jì)單位開(kāi)場(chǎng)工程技術(shù)設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)建立工程

6、的總體要求及地質(zhì)勘察報(bào)告，對(duì)工程進(jìn)展全面籌劃、構(gòu)思、設(shè)計(jì)和描繪，最終形成設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和圖紙等設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件是施工單位進(jìn)展施工的標(biāo)準(zhǔn)性文件，也是監(jiān)理單位進(jìn)展施工監(jiān)理的重要根據(jù)，因此設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量決定了建立工程的“先天質(zhì)量。從1999年某地工程質(zhì)量大檢查的結(jié)果來(lái)看，設(shè)計(jì)不標(biāo)準(zhǔn)、存在明顯缺陷的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。如，盲目套用設(shè)計(jì)圖紙來(lái)執(zhí)行強(qiáng)迫性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和平安標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)不符合地區(qū)抗震強(qiáng)度要求等等。這些設(shè)計(jì)上的缺陷致使建立工程“先天缺乏，留下了無(wú)法彌補(bǔ)的質(zhì)量隱患。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，由設(shè)計(jì)因素造成的工程質(zhì)量事故在質(zhì)量事故中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。因此，?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)行為，進(jìn)步設(shè)計(jì)質(zhì)量已經(jīng)成為一個(gè)需要重視的問(wèn)題。筆者認(rèn)

7、為，在要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)之外，加重設(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任也是一個(gè)非常有效的手段。過(guò)輕的設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任容易使設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生了懈怠心理，設(shè)計(jì)單位有效投入缺乏，缺乏應(yīng)有的細(xì)心與耐心，最終釀成質(zhì)量缺陷。我國(guó)設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任的規(guī)定顯失公平。1996年7月建立部和國(guó)家工商行政管理局結(jié)合印發(fā)的的?建立工程設(shè)計(jì)合同?文本第62.2款規(guī)定：“由于乙方設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成工程質(zhì)量事故損失，乙方除負(fù)責(zé)采取補(bǔ)救措施外，應(yīng)免收損失局部的設(shè)計(jì)費(fèi)，并根據(jù)損失程度向甲方償付賠償金，賠償金最多與免收的設(shè)計(jì)費(fèi)金額相等。根據(jù)此條規(guī)定，無(wú)論設(shè)計(jì)單位由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤給建立單位帶來(lái)多么嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損

8、失和質(zhì)量責(zé)任，建立單位至多只能獲得相當(dāng)于設(shè)計(jì)費(fèi)的有限經(jīng)濟(jì)賠償。一旦發(fā)生重大質(zhì)量事故，根據(jù)新合同法的有關(guān)規(guī)定，此款規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為顯失公平，屬于可撤銷(xiāo)條款。那么設(shè)計(jì)單位承當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償額度到底應(yīng)該是多少呢？筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承當(dāng)因其設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而造成的實(shí)際損失，即直接損失和合理的間接損失。只有這樣，才能真正表達(dá)合同法的公平原那么，催促設(shè)計(jì)單位以更強(qiáng)的責(zé)任心進(jìn)展工程設(shè)計(jì)，進(jìn)而防止由設(shè)計(jì)失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故。同時(shí)，也可以有效抑制設(shè)計(jì)掛靠現(xiàn)象的產(chǎn)生。然而，要求設(shè)計(jì)單位承當(dāng)因其設(shè)計(jì)失誤而造成的實(shí)際損失還受到一些因素的制約。要想實(shí)現(xiàn)加重設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任的目的，首先必須解決以下一些問(wèn)題：1、進(jìn)步工程設(shè)計(jì)

9、收費(fèi)費(fèi)率，與國(guó)際市場(chǎng)接軌根據(jù)1992價(jià)費(fèi)字375號(hào)“設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明，不同工程等級(jí)和工程概算投資的民用建筑工程設(shè)計(jì)費(fèi)率控制在工程概算投資額的1.12.0%，與國(guó)際工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，這個(gè)費(fèi)率程度明顯偏低。首先，低程度的工程設(shè)計(jì)費(fèi)沿襲了方案經(jīng)濟(jì)體制下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只重視國(guó)家方案的完成，無(wú)視了設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的規(guī)律；其次，工程設(shè)計(jì)收取本錢(qián)價(jià)限制了設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員的投入，進(jìn)而影響了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。在這樣低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，要求設(shè)計(jì)單位承當(dāng)過(guò)大的設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。另外，對(duì)內(nèi)資和外資設(shè)計(jì)單位采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能要求二者承當(dāng)一樣的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。根據(jù)1993年北京市物價(jià)局

10、首都規(guī)劃建立委員會(huì)辦公室發(fā)布的?關(guān)于調(diào)整本市住宅設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知?和1996年首都規(guī)劃建立委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)印發(fā)的?北京市外資合資、合作工程工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，外資設(shè)計(jì)工程工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約是內(nèi)資設(shè)計(jì)的2倍左右。這樣的規(guī)定一方面說(shuō)明我國(guó)的設(shè)計(jì)單位并沒(méi)有真正納入公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軌道，另一方面也說(shuō)明進(jìn)步工程設(shè)計(jì)費(fèi)符合建立科學(xué)規(guī)律。高收費(fèi)也必然意味著公平、嚴(yán)格的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。我國(guó)近期將參加世界貿(mào)易組織，與國(guó)際建立市場(chǎng)接軌，進(jìn)步設(shè)計(jì)收費(fèi)勢(shì)在必行。2、保障設(shè)計(jì)收費(fèi)當(dāng)建立單位因變更設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)大量修改或返工時(shí)，盡管在合同中有相應(yīng)的規(guī)定，但是大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位并沒(méi)有因此獲得相應(yīng)的修

11、改或返工補(bǔ)償，設(shè)計(jì)單位不能根據(jù)設(shè)計(jì)合同的約定維護(hù)自己的合法利益，致使投入和產(chǎn)出更加失衡。建立單位拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)也是設(shè)計(jì)單位效益低下的一個(gè)原因，在這種情況下，設(shè)計(jì)單位有權(quán)根據(jù)合同法的規(guī)定追究建立單位的違約責(zé)任。但是由于我國(guó)復(fù)雜的司法程序和法律關(guān)系“人情化等不標(biāo)準(zhǔn)的操作方式，使設(shè)計(jì)單位不愿意投入大量的時(shí)間、人力和財(cái)力而采用私下解決的方法。這更助長(zhǎng)了建立單位的恣意妄為。3、維護(hù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)獨(dú)立性設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)是建立單位提出的建立工程工程設(shè)計(jì)的詳細(xì)任務(wù)和要求。設(shè)計(jì)單位據(jù)此與建立單位簽訂設(shè)計(jì)合同并作為履行設(shè)計(jì)義務(wù)的根據(jù)。當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)進(jìn)展本質(zhì)性變更時(shí)，建立單位必須與設(shè)計(jì)單位協(xié)商，獲得設(shè)計(jì)單位的同意方可變更。否

12、那么，視為建立單位違約，設(shè)計(jì)單位有權(quán)解除設(shè)計(jì)合同并要求建立單位承當(dāng)違約責(zé)任。建立單位可以對(duì)設(shè)計(jì)工作提出合理的要求和意見(jiàn)，但是不能強(qiáng)行干預(yù)設(shè)計(jì)。保障設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作的相對(duì)獨(dú)立性，設(shè)計(jì)文件才會(huì)反映設(shè)計(jì)單位的真實(shí)意圖。在這種情況下，要求設(shè)計(jì)單位承當(dāng)設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任是公平的、合理的。4、建立完善的工程保險(xiǎn)制度建立工程具有投資高、規(guī)模大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，建立各個(gè)主體的風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。建立工程保險(xiǎn)制度可以有效地將建立主體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展轉(zhuǎn)移。建立主體購(gòu)置相應(yīng)的保險(xiǎn)，一旦發(fā)惹事故損失，將得到保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)賠償，將風(fēng)險(xiǎn)減小到最小程度。對(duì)于工程設(shè)計(jì)，參照世界各國(guó)的通行做法，應(yīng)實(shí)行強(qiáng)迫設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，強(qiáng)迫設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)責(zé)任

13、投保。保險(xiǎn)公司可以根據(jù)不同設(shè)計(jì)單位的聲譽(yù)、業(yè)績(jī)程度和設(shè)計(jì)質(zhì)量等因素確定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率。把保險(xiǎn)公司是否提供設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)費(fèi)率的程度與設(shè)計(jì)單位的詳細(xì)指標(biāo)相結(jié)合，可以間接地促進(jìn)設(shè)計(jì)單位進(jìn)步設(shè)計(jì)質(zhì)量、防止設(shè)計(jì)失誤。因此，加重設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量的賠償責(zé)任還是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三、施工單位施工單位作為工程建立的施行者，其施工程度和施工質(zhì)量直接決定著建立工程的質(zhì)量。施工單位也希望建造出令建立單位和人民群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程，進(jìn)步自身的聲譽(yù)，為將來(lái)繼續(xù)承包工程打下良好的信譽(yù)基矗我國(guó)現(xiàn)階段的質(zhì)量管理的焦點(diǎn)集中在施工階段，施工單位質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定相比照擬明確，如何更好地執(zhí)行這些規(guī)定是保障施工質(zhì)量的重點(diǎn)

14、所在。但是，在法制建立不健全的條件下，面對(duì)“僧多粥少的建筑市場(chǎng)，施工單位經(jīng)常處于一種不利的地位。大多數(shù)施工單位只能以微利或本錢(qián)價(jià)承包工程，施工質(zhì)量自然成了建立本錢(qián)的犧牲品。因此應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)建立市場(chǎng)行為，保護(hù)施工單位的合法權(quán)益，并賦予施工單位一定的權(quán)利，盡量改變施工單位處于優(yōu)勢(shì)地位的場(chǎng)面。目前，施工單位所面臨的迫切需要解決的問(wèn)題有：1、建立單位的招投標(biāo)行為不標(biāo)準(zhǔn)建立單位與某個(gè)施工單位串通，以“陪標(biāo)的方式指定承包商，這樣其他施工單位就失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)。建立單位和被指定的施工單位的行為處于暗箱操作之中，其他施工企業(yè)并沒(méi)有真正參與工程競(jìng)標(biāo)，因此很少會(huì)有招投標(biāo)質(zhì)疑的現(xiàn)象產(chǎn)生。這樣的現(xiàn)象在我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)

15、上比擬普遍。另外的一個(gè)普遍現(xiàn)象是建立單位成心壓低標(biāo)價(jià)。建立單位作為投資者，對(duì)建立本錢(qián)施行控制理所當(dāng)然，但問(wèn)題是建立單位以明顯不合理低價(jià)授標(biāo)或者變相壓低標(biāo)價(jià)如不支付開(kāi)工前費(fèi)用且該費(fèi)用不計(jì)入標(biāo)價(jià)。在一定的技術(shù)方案、工期和質(zhì)量的條件下，建立本錢(qián)是相對(duì)固定的，因此降低工程造價(jià)的空間是很有限的。違背建立科學(xué)規(guī)律，任意壓低標(biāo)價(jià)，將造成施工單位盲目壓縮必要的質(zhì)量本錢(qián)和質(zhì)量投入，從而影響工程的質(zhì)量目的的實(shí)現(xiàn)，甚至是房倒屋塌的嚴(yán)重后果。我國(guó)已經(jīng)制定了一系列的招投標(biāo)法規(guī)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但仍然是屢禁不止，這也說(shuō)明了執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法程序的不妥和執(zhí)法力度的缺乏。2、日益劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇了標(biāo)價(jià)的不合理性施工

16、企業(yè)眾多，但都沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。施工企業(yè)為了在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存，賠本賺吆喝，以低于本錢(qián)的標(biāo)價(jià)承包工程，形成了施工企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)更加助長(zhǎng)了建立單位的不法行為，建立市場(chǎng)的畸形發(fā)育更加嚴(yán)重。解決這個(gè)問(wèn)題的方法是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)展企業(yè)兼并，將不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的小型施工企業(yè)淘汰出局，并鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)向?qū)I(yè)公司或物業(yè)管理公司方向轉(zhuǎn)向。3、不合理的工期要求使質(zhì)量控制與進(jìn)度控制之間出現(xiàn)矛盾合理的工期反映了工程工程建立過(guò)程的必要程序及其規(guī)律性。建立單位為了使在建工程盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)迫施工單位在限定期限內(nèi)開(kāi)工。工期目的不合理，盲目壓工期

17、，搶速度，將打亂建立施工的正常節(jié)奏。正常的施工工序受到干擾，必然影響工程質(zhì)量。特別是在建立本錢(qián)不能相應(yīng)增加的條件下，一味地追求施工進(jìn)度勢(shì)必會(huì)造成更嚴(yán)重的質(zhì)量后果。4、建立單位不按合同約定按期支付工程進(jìn)度款間接地影響了施工質(zhì)量建立單位建立資金不到位，必然會(huì)要求施工單位墊資承建或在建工程停工。二者都會(huì)給施工單位帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。后果是施工企業(yè)的獎(jiǎng)懲制度不能兌現(xiàn)，技術(shù)人員工資不能按時(shí)發(fā)放，技術(shù)人員的工作積極性受到打擊，責(zé)任心松散，進(jìn)而影響建立工程質(zhì)量。只有解決上述問(wèn)題，才能使施工單位以平等的身份進(jìn)入建立市常要保證施工質(zhì)量，還必須賦予施工單位一定的權(quán)利，以維護(hù)施工單位進(jìn)展施工的獨(dú)立性。這種權(quán)利包括回

18、絕權(quán)和免責(zé)權(quán)。對(duì)建立單位提出的不合理要求，施工單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)回絕施行。當(dāng)施工單位與建立單位因施工問(wèn)題發(fā)生意見(jiàn)分歧而建立單位堅(jiān)持按照自己的意見(jiàn)進(jìn)展施工時(shí)，因此產(chǎn)生的一切后果由建立單位承當(dāng)，免除施工單位的質(zhì)量責(zé)任。四、監(jiān)理單位我國(guó)的建立監(jiān)理制度自1988年開(kāi)場(chǎng)試點(diǎn)到1996年的全面推行獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在建立活動(dòng)中發(fā)揮了顯著的作用。但是，監(jiān)理的“三控制、“二管理、“一協(xié)調(diào)的職能并沒(méi)有真正落實(shí)。從質(zhì)量控制的角度而言，有兩個(gè)原因制約著我國(guó)監(jiān)理制度的開(kāi)展。一是我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理制度側(cè)重于施工質(zhì)量的管理，而忽略了監(jiān)理在設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)視方面的作用；另一是由于一些建立單位對(duì)監(jiān)理制度不夠重視，把監(jiān)理單位置

19、于監(jiān)工或施工企業(yè)的管理人員的位置上，而不授予或干預(yù)監(jiān)理單位的質(zhì)量否決權(quán)和爭(zhēng)端調(diào)解權(quán)，從而使建立監(jiān)理的施工質(zhì)量控制成為一紙空文。沒(méi)有真正賦予監(jiān)理單位質(zhì)量控制權(quán)，而追究監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，這是有失公平的。監(jiān)理單位的賠償責(zé)任過(guò)輕是違犯公平原那么的另一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)1995年10月建立部和國(guó)家工商行政管理局結(jié)合印發(fā)的?工程建立監(jiān)理合同?示范文本第25條的規(guī)定，“監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同中約定的義務(wù)。假如因監(jiān)理單位過(guò)失而造成了經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主進(jìn)展賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過(guò)監(jiān)理酬金總數(shù)扣除稅金。和設(shè)計(jì)的賠償責(zé)任一樣，這樣的規(guī)定對(duì)建立單位也是非常不利的。當(dāng)然，這也和我國(guó)的監(jiān)理收費(fèi)過(guò)低，監(jiān)理

20、收費(fèi)不能保證和缺乏監(jiān)理職業(yè)保險(xiǎn)制度有關(guān)。雖然建立監(jiān)理制度獲得了很大的成效，但是與國(guó)際上通行的工程咨詢制度相比，我國(guó)建立監(jiān)理制度的開(kāi)展存在很多問(wèn)題。筆者建議對(duì)現(xiàn)行建立監(jiān)理制度進(jìn)展改革，實(shí)在貫徹建立監(jiān)理制度最初的指導(dǎo)思想，與國(guó)際上的監(jiān)視管理形式接軌，實(shí)現(xiàn)建立監(jiān)理全過(guò)程，全方位的監(jiān)視管理。五、質(zhì)量監(jiān)視總站我國(guó)實(shí)行建立工程質(zhì)量監(jiān)視管理制度。建立工程質(zhì)量監(jiān)視管理，由建立行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)委托的建立工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)詳細(xì)施行。按照我國(guó)目前的行政設(shè)置，建立工程質(zhì)量監(jiān)視總站和監(jiān)視站行使政府對(duì)建立工程質(zhì)量進(jìn)展監(jiān)視管理的職能。根據(jù)1990年4月建立部發(fā)布的?建立工程質(zhì)量監(jiān)視管理規(guī)定?，監(jiān)視站需要介入建立工

21、程的開(kāi)工驗(yàn)收并核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)。目前大多數(shù)投入使用而發(fā)生質(zhì)量事故的建立工程都經(jīng)過(guò)了監(jiān)視站的檢驗(yàn)，而且局部工程還是“省優(yōu)、“部?jī)?yōu)工程，這樣就使監(jiān)視站的工作處于一種為難的境地。監(jiān)視員的漏檢、錯(cuò)檢以及徇私舞弊的行為使社會(huì)對(duì)政府監(jiān)視產(chǎn)生了信任危機(jī)，進(jìn)而對(duì)監(jiān)視站的職能和責(zé)任問(wèn)題提出了質(zhì)疑。為了保證建立工程使用平安和環(huán)境質(zhì)量，我國(guó)政府對(duì)建立工程的質(zhì)量施行監(jiān)視管理是必要的。同時(shí)，對(duì)建立工程質(zhì)量施行政府監(jiān)視也是國(guó)際慣例。然而，我國(guó)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)視制度是否完善，質(zhì)量監(jiān)視站的權(quán)利和義務(wù)是否對(duì)等，這是我國(guó)政府監(jiān)視需要考慮的問(wèn)題。一個(gè)工程經(jīng)過(guò)監(jiān)視站核驗(yàn)后出現(xiàn)質(zhì)量事故，監(jiān)視站應(yīng)該承當(dāng)什么樣的責(zé)任呢？根據(jù)我國(guó)?建立工程質(zhì)量監(jiān)視管理規(guī)定?1990年4月建建字151號(hào)文第21條和?建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?2000年1月30日施行第76條的規(guī)定，監(jiān)視站只收費(fèi)不監(jiān)視的，退還收取的監(jiān)視費(fèi)；對(duì)于監(jiān)視員的瀆職、濫用職權(quán)和徇私舞弊追究其行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，由于監(jiān)視員自身的原因和他所面對(duì)的種種誘惑，這樣的規(guī)定還缺乏以有效扼制監(jiān)視員的瀆職和不法行為的發(fā)生。對(duì)于政府監(jiān)視的職能和責(zé)任，筆者有如下建議：1、轉(zhuǎn)變監(jiān)視站的職能，并建立興旺國(guó)家通行的使用答應(yīng)制度監(jiān)視站繼續(xù)履行政府對(duì)工程質(zhì)量強(qiáng)迫監(jiān)視的職