建設工程質量責任的公平原則

1、建立工程質量責任的公平原那么在建立活動中，參與建立活動的各方主體主要有建立單位、勘察、設計單位，施工單位，監(jiān)理單位，材料供給商和建立工程質量監(jiān)視機構等。在建立主體中，建立單位和建立工程質量監(jiān)視機構始終處于強勢地位，他們的行為在很大程度上影響著建立工程質量的形成。這就要求對建立單位和建立工程質量監(jiān)視機構的行為加以限制，以保護其他各方主體的合法合理權利不受損害。同時，也要保障建立單位和建立工程質量監(jiān)視機構的權利。我國自改革開放以來，積累了大量的工程經歷和教訓，并借鑒世界興旺國家的建立立法的成果，制定了一系列的建立法規(guī)。但是這些建立法規(guī)還有很多疏漏和執(zhí)行不力的情況存在，導致工程質量事故頻繁發(fā)生。因此

2、，制定和細化與?建筑法?、?建立工程質量管理條例?相配套的建立法規(guī)已是當務之急。詳細明確各個建立主體的權利義務關系，修訂不合理的建立工程質量責任，是減少工程質量損失和杜絕工程質量事故的有效途徑。在本文中，筆者從各個建立主體出發(fā)，就當前建立領域比擬突出的有悖質量責任公平原那么的問題進展討論。一、建立單位建立單位是建立市場活動中重要主體之一。建立單位控制著建立工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國建立市場全面處于買方市場的條件下，建立單位不僅具有設計、施工、監(jiān)理招投標的主動權，建立行為的監(jiān)視管理控制權，還具有回絕支付雇傭款項的權利，因此建立單位相對其他建立主體享有充分的權利，它的優(yōu)勢地

3、位相當突出。享有權利就要承當相應的責任，那么對于建立單位應該落實何種責任呢？根據(jù)國際慣例，在市場經濟條件下，應該實行業(yè)主負責制，建立單位可以自行負責管理建立行為，也可以委托有資質的其他機構代為管理。也就是說，建立單位在遵守國家建立法規(guī)和部門規(guī)章的前提下具有管理建立行為的絕對自主權，同時也應該承當因管理行為失誤或不當所導致的質量損失和事故的直接責任、間接責任和連帶責任。但是，我國如今正處于方案經濟向市場經濟的過渡時期，建立投資主體多元化，許多建立單位并不是完全意義上的投資業(yè)主，還有一些建立單位根本不具備獨立管理建立投資的才能。建立單位貪贓枉法，濫用權利的現(xiàn)象大量存在，因此造成的投資浪費和質量事故

4、屢見不鮮。在這樣的條件下實行業(yè)主負責制只能導致建立市場更加混亂。因此，在我國現(xiàn)階段有必要對建立單位實行資質管理和有效監(jiān)控，作為向最終實行業(yè)主負責制的過渡。對政府投資和國有投資工程施行全面政府管理，政府投資和國有投資業(yè)主根據(jù)工程的性質和規(guī)模委托國家或地方的建立行政管理部門設立的工程工程管理機構代行管理職能，同時轉變各事業(yè)單位基建處的職能，將其權利和責任限制在建立工程的日常維護之內；對房地產企業(yè)，要嚴格資質等級的審定和工程審批工作；對非房地產開發(fā)企業(yè)和私人建立投資實行委托開發(fā)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主投資工程包括農民自建工程施行有效監(jiān)控。當前，另一個比擬嚴重的問題是國有投資工程建立單位質量責任主體不明確，導致政

5、府部門工作人員玩忽職守，釀成重大的工程質量事故。國有投資工程出現(xiàn)質量問題，追究政府部門的行政責任本質上是追究國家的責任，也就相當于政府部門并沒有承當質量責任。因此，為了表達公平原那么，在追究政府部門質量責任的同時，應該將質量責任進一步落實到人。追究建立工程負責人的責任，強化責任人的責任和風險意識，才會真正催促政府部門對其建立行為認真負責。二、設計單位設計單位經過資質審查具有從事工程設計的特許權，通過設計招投標又獲得了一個建立工程的設計權和獲利權，同時設計單位也必然要承當工程設計的質量義務和相應的法律責任。建立工程的方案設計獲得規(guī)劃部門的審批后，設計單位開場工程技術設計任務。設計單位根據(jù)建立工程

6、的總體要求及地質勘察報告，對工程進展全面籌劃、構思、設計和描繪，最終形成設計說明書和圖紙等設計文件。設計文件是施工單位進展施工的標準性文件，也是監(jiān)理單位進展施工監(jiān)理的重要根據(jù)，因此設計文件的質量決定了建立工程的“先天質量。從1999年某地工程質量大檢查的結果來看，設計不標準、存在明顯缺陷的現(xiàn)象還很嚴重。如，盲目套用設計圖紙來執(zhí)行強迫性設計標準和平安標準，設計不符合地區(qū)抗震強度要求等等。這些設計上的缺陷致使建立工程“先天缺乏，留下了無法彌補的質量隱患。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，由設計因素造成的工程質量事故在質量事故中占有相當?shù)谋戎?。因此，標準設計單位的設計行為，進步設計質量已經成為一個需要重視的問題。筆者認

7、為，在要求設計單位嚴格遵守國家標準和標準之外，加重設計單位因設計失誤而導致的工程質量損失和事故的經濟賠償責任也是一個非常有效的手段。過輕的設計質量賠償責任容易使設計單位產生了懈怠心理，設計單位有效投入缺乏，缺乏應有的細心與耐心，最終釀成質量缺陷。我國設計質量賠償責任的規(guī)定顯失公平。1996年7月建立部和國家工商行政管理局結合印發(fā)的的?建立工程設計合同?文本第62.2款規(guī)定：“由于乙方設計錯誤造成工程質量事故損失，乙方除負責采取補救措施外，應免收損失局部的設計費，并根據(jù)損失程度向甲方償付賠償金，賠償金最多與免收的設計費金額相等。根據(jù)此條規(guī)定，無論設計單位由于設計錯誤給建立單位帶來多么嚴重的經濟損

8、失和質量責任，建立單位至多只能獲得相當于設計費的有限經濟賠償。一旦發(fā)生重大質量事故，根據(jù)新合同法的有關規(guī)定，此款規(guī)定應認定為顯失公平，屬于可撤銷條款。那么設計單位承當?shù)慕洕r償額度到底應該是多少呢？筆者認為，設計單位應該承當因其設計錯誤而造成的實際損失，即直接損失和合理的間接損失。只有這樣，才能真正表達合同法的公平原那么，催促設計單位以更強的責任心進展工程設計，進而防止由設計失誤而導致的工程質量損失和事故。同時，也可以有效抑制設計掛靠現(xiàn)象的產生。然而，要求設計單位承當因其設計失誤而造成的實際損失還受到一些因素的制約。要想實現(xiàn)加重設計質量賠償責任的目的，首先必須解決以下一些問題：1、進步工程設計

9、收費費率，與國際市場接軌根據(jù)1992價費字375號“設計收費標準說明，不同工程等級和工程概算投資的民用建筑工程設計費率控制在工程概算投資額的1.12.0%，與國際工程設計收費標準相比，這個費率程度明顯偏低。首先，低程度的工程設計費沿襲了方案經濟體制下的收費標準，只重視國家方案的完成，無視了設計單位的經濟效益，不符合市場經濟開展的規(guī)律；其次，工程設計收取本錢價限制了設計單位技術人員的投入，進而影響了工程設計質量。在這樣低的收費標準下，要求設計單位承當過大的設計質量賠償責任又會產生新的矛盾。另外，對內資和外資設計單位采用不同的收費標準，不能要求二者承當一樣的設計質量責任。根據(jù)1993年北京市物價局

10、首都規(guī)劃建立委員會辦公室發(fā)布的?關于調整本市住宅設計收費標準的通知?和1996年首都規(guī)劃建立委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會印發(fā)的?北京市外資合資、合作工程工程勘察設計收費標準?，外資設計工程工程的收費標準大約是內資設計的2倍左右。這樣的規(guī)定一方面說明我國的設計單位并沒有真正納入公平的市場競爭軌道，另一方面也說明進步工程設計費符合建立科學規(guī)律。高收費也必然意味著公平、嚴格的設計質量責任。我國近期將參加世界貿易組織，與國際建立市場接軌，進步設計收費勢在必行。2、保障設計收費當建立單位因變更設計任務書而導致設計大量修改或返工時，盡管在合同中有相應的規(guī)定，但是大多數(shù)的設計單位并沒有因此獲得相應的修

11、改或返工補償，設計單位不能根據(jù)設計合同的約定維護自己的合法利益，致使投入和產出更加失衡。建立單位拖欠設計費也是設計單位效益低下的一個原因，在這種情況下，設計單位有權根據(jù)合同法的規(guī)定追究建立單位的違約責任。但是由于我國復雜的司法程序和法律關系“人情化等不標準的操作方式，使設計單位不愿意投入大量的時間、人力和財力而采用私下解決的方法。這更助長了建立單位的恣意妄為。3、維護設計單位的設計獨立性設計任務書是建立單位提出的建立工程工程設計的詳細任務和要求。設計單位據(jù)此與建立單位簽訂設計合同并作為履行設計義務的根據(jù)。當對設計任務書進展本質性變更時，建立單位必須與設計單位協(xié)商，獲得設計單位的同意方可變更。否

12、那么，視為建立單位違約，設計單位有權解除設計合同并要求建立單位承當違約責任。建立單位可以對設計工作提出合理的要求和意見，但是不能強行干預設計。保障設計單位的設計工作的相對獨立性，設計文件才會反映設計單位的真實意圖。在這種情況下，要求設計單位承當設計質量賠償責任是公平的、合理的。4、建立完善的工程保險制度建立工程具有投資高、規(guī)模大、工期長的特點，建立各個主體的風險普遍存在。建立工程保險制度可以有效地將建立主體的風險進展轉移。建立主體購置相應的保險，一旦發(fā)惹事故損失，將得到保險公司的經濟賠償，將風險減小到最小程度。對于工程設計，參照世界各國的通行做法，應實行強迫設計責任險，強迫設計單位對其設計責任

13、投保。保險公司可以根據(jù)不同設計單位的聲譽、業(yè)績程度和設計質量等因素確定不同的保險費率。把保險公司是否提供設計保險和保險費率的程度與設計單位的詳細指標相結合，可以間接地促進設計單位進步設計質量、防止設計失誤。因此，加重設計單位設計質量的賠償責任還是一個長期的過程。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.三、施工單位施工單位作為工程建立的施行者，其施工程度和施工質量直接決定著建立工程的質量。施工單位也希望建造出令建立單位和人民群眾滿意的優(yōu)質工程，進步自身的聲譽，為將來繼續(xù)承包工程打下良好的信譽基矗我國現(xiàn)階段的質量管理的焦點集中在施工階段，施工單位質量責任的規(guī)定相比照擬明確，如何更好地執(zhí)行這些規(guī)定是保障施工質量的重點

14、所在。但是，在法制建立不健全的條件下，面對“僧多粥少的建筑市場，施工單位經常處于一種不利的地位。大多數(shù)施工單位只能以微利或本錢價承包工程，施工質量自然成了建立本錢的犧牲品。因此應該標準建立市場行為，保護施工單位的合法權益，并賦予施工單位一定的權利，盡量改變施工單位處于優(yōu)勢地位的場面。目前，施工單位所面臨的迫切需要解決的問題有：1、建立單位的招投標行為不標準建立單位與某個施工單位串通，以“陪標的方式指定承包商，這樣其他施工單位就失去了平等競爭的時機。建立單位和被指定的施工單位的行為處于暗箱操作之中，其他施工企業(yè)并沒有真正參與工程競標，因此很少會有招投標質疑的現(xiàn)象產生。這樣的現(xiàn)象在我國的招投標市場

15、上比擬普遍。另外的一個普遍現(xiàn)象是建立單位成心壓低標價。建立單位作為投資者，對建立本錢施行控制理所當然，但問題是建立單位以明顯不合理低價授標或者變相壓低標價如不支付開工前費用且該費用不計入標價。在一定的技術方案、工期和質量的條件下，建立本錢是相對固定的，因此降低工程造價的空間是很有限的。違背建立科學規(guī)律，任意壓低標價，將造成施工單位盲目壓縮必要的質量本錢和質量投入，從而影響工程的質量目的的實現(xiàn)，甚至是房倒屋塌的嚴重后果。我國已經制定了一系列的招投標法規(guī)來解決這個問題，但仍然是屢禁不止，這也說明了執(zhí)法部門的執(zhí)法程序的不妥和執(zhí)法力度的缺乏。2、日益劇烈的市場競爭甚至是惡性競爭加劇了標價的不合理性施工

16、企業(yè)眾多，但都沒有形成規(guī)模效應，缺乏企業(yè)的競爭力。施工企業(yè)為了在劇烈的市場競爭中獲得生存，賠本賺吆喝，以低于本錢的標價承包工程，形成了施工企業(yè)之間的惡性競爭。施工企業(yè)之間的惡性競爭更加助長了建立單位的不法行為，建立市場的畸形發(fā)育更加嚴重。解決這個問題的方法是實現(xiàn)集團化經營和專業(yè)化經營，進展企業(yè)兼并，將不具備競爭實力的小型施工企業(yè)淘汰出局，并鼓勵小企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢向專業(yè)公司或物業(yè)管理公司方向轉向。3、不合理的工期要求使質量控制與進度控制之間出現(xiàn)矛盾合理的工期反映了工程工程建立過程的必要程序及其規(guī)律性。建立單位為了使在建工程盡早發(fā)揮經濟效益，強迫施工單位在限定期限內開工。工期目的不合理，盲目壓工期

17、，搶速度，將打亂建立施工的正常節(jié)奏。正常的施工工序受到干擾，必然影響工程質量。特別是在建立本錢不能相應增加的條件下，一味地追求施工進度勢必會造成更嚴重的質量后果。4、建立單位不按合同約定按期支付工程進度款間接地影響了施工質量建立單位建立資金不到位，必然會要求施工單位墊資承建或在建工程停工。二者都會給施工單位帶來沉重的經濟負擔。后果是施工企業(yè)的獎懲制度不能兌現(xiàn)，技術人員工資不能按時發(fā)放，技術人員的工作積極性受到打擊，責任心松散，進而影響建立工程質量。只有解決上述問題，才能使施工單位以平等的身份進入建立市常要保證施工質量，還必須賦予施工單位一定的權利，以維護施工單位進展施工的獨立性。這種權利包括回

18、絕權和免責權。對建立單位提出的不合理要求，施工單位根據(jù)國家有關施工標準有權回絕施行。當施工單位與建立單位因施工問題發(fā)生意見分歧而建立單位堅持按照自己的意見進展施工時，因此產生的一切后果由建立單位承當，免除施工單位的質量責任。四、監(jiān)理單位我國的建立監(jiān)理制度自1988年開場試點到1996年的全面推行獲得了長足的進步，在建立活動中發(fā)揮了顯著的作用。但是，監(jiān)理的“三控制、“二管理、“一協(xié)調的職能并沒有真正落實。從質量控制的角度而言，有兩個原因制約著我國監(jiān)理制度的開展。一是我國現(xiàn)行的監(jiān)理制度側重于施工質量的管理，而忽略了監(jiān)理在設計質量監(jiān)視方面的作用；另一是由于一些建立單位對監(jiān)理制度不夠重視，把監(jiān)理單位置

19、于監(jiān)工或施工企業(yè)的管理人員的位置上，而不授予或干預監(jiān)理單位的質量否決權和爭端調解權，從而使建立監(jiān)理的施工質量控制成為一紙空文。沒有真正賦予監(jiān)理單位質量控制權，而追究監(jiān)理單位的質量監(jiān)理責任，這是有失公平的。監(jiān)理單位的賠償責任過輕是違犯公平原那么的另一個問題。根據(jù)1995年10月建立部和國家工商行政管理局結合印發(fā)的?工程建立監(jiān)理合同?示范文本第25條的規(guī)定，“監(jiān)理單位在責任期內，應當履行監(jiān)理合同中約定的義務。假如因監(jiān)理單位過失而造成了經濟損失，應當向業(yè)主進展賠償。累計賠償總額不應超過監(jiān)理酬金總數(shù)扣除稅金。和設計的賠償責任一樣，這樣的規(guī)定對建立單位也是非常不利的。當然，這也和我國的監(jiān)理收費過低，監(jiān)理

20、收費不能保證和缺乏監(jiān)理職業(yè)保險制度有關。雖然建立監(jiān)理制度獲得了很大的成效，但是與國際上通行的工程咨詢制度相比，我國建立監(jiān)理制度的開展存在很多問題。筆者建議對現(xiàn)行建立監(jiān)理制度進展改革，實在貫徹建立監(jiān)理制度最初的指導思想，與國際上的監(jiān)視管理形式接軌，實現(xiàn)建立監(jiān)理全過程，全方位的監(jiān)視管理。五、質量監(jiān)視總站我國實行建立工程質量監(jiān)視管理制度。建立工程質量監(jiān)視管理，由建立行政主管部門或者其他有關部門委托的建立工程質量監(jiān)視機構詳細施行。按照我國目前的行政設置，建立工程質量監(jiān)視總站和監(jiān)視站行使政府對建立工程質量進展監(jiān)視管理的職能。根據(jù)1990年4月建立部發(fā)布的?建立工程質量監(jiān)視管理規(guī)定?，監(jiān)視站需要介入建立工

21、程的開工驗收并核驗工程質量等級。目前大多數(shù)投入使用而發(fā)生質量事故的建立工程都經過了監(jiān)視站的檢驗，而且局部工程還是“省優(yōu)、“部優(yōu)工程，這樣就使監(jiān)視站的工作處于一種為難的境地。監(jiān)視員的漏檢、錯檢以及徇私舞弊的行為使社會對政府監(jiān)視產生了信任危機，進而對監(jiān)視站的職能和責任問題提出了質疑。為了保證建立工程使用平安和環(huán)境質量，我國政府對建立工程的質量施行監(jiān)視管理是必要的。同時，對建立工程質量施行政府監(jiān)視也是國際慣例。然而，我國現(xiàn)有的質量監(jiān)視制度是否完善，質量監(jiān)視站的權利和義務是否對等，這是我國政府監(jiān)視需要考慮的問題。一個工程經過監(jiān)視站核驗后出現(xiàn)質量事故，監(jiān)視站應該承當什么樣的責任呢？根據(jù)我國?建立工程質量監(jiān)視管理規(guī)定?1990年4月建建字151號文第21條和?建立工程質量管理條例?2000年1月30日施行第76條的規(guī)定，監(jiān)視站只收費不監(jiān)視的，退還收取的監(jiān)視費；對于監(jiān)視員的瀆職、濫用職權和徇私舞弊追究其行政責任直至刑事責任。筆者認為，由于監(jiān)視員自身的原因和他所面對的種種誘惑，這樣的規(guī)定還缺乏以有效扼制監(jiān)視員的瀆職和不法行為的發(fā)生。對于政府監(jiān)視的職能和責任，筆者有如下建議：1、轉變監(jiān)視站的職能，并建立興旺國家通行的使用答應制度監(jiān)視站繼續(xù)履行政府對工程質量強迫監(jiān)視的職