洛陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作分析

1、洛陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分析一、洛陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作現(xiàn)狀近年來，洛陽市在戶籍制度改革創(chuàng)新和推進基本公共服務(wù)均等化兩個方面做了積極的探索， 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得一定的進展。在戶籍制度改革方面， 2008 年以來，洛陽市先后通過實施放寬城鎮(zhèn)戶籍限制、 在市區(qū)及偃師市實行城鄉(xiāng)一體化試點戶籍改革和新型農(nóng)村社區(qū)“村改居”三項舉措，深化戶籍制度改革，共辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)人口 18 萬余人。對未取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，洛陽市在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、加強社會保障等方面也進行了探索。在就業(yè)方面，洛陽市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，全面實施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)， 創(chuàng)業(yè)享受與城市失業(yè)人員同等的優(yōu)惠政策

2、。 在就業(yè)援助方面， 將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者中就業(yè)困難人員納入援助范圍。在社會保障方面，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)后， 可隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工社保保險；未就業(yè)的，可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。醫(yī)療保險方面，參加職工醫(yī)療保險的對象沒有戶籍、 地域限制。 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的， 由用人單位和職工按照規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險費； 無雇工的個體工商戶、 未在用人單位參加職工基本醫(yī)精品文檔你我共享療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加洛陽市職工基本醫(yī)療保險， 不建個人賬戶。 隨遷家屬可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在住房保障方面，洛陽市現(xiàn)行的住房保障制度有廉租住

3、房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房制度和棚戶區(qū)改造制度。其中廉租、經(jīng)濟適用房的對象限定為城市戶籍人口，2010 年起開始實施的公共租賃住房制度不做戶籍限制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未取得城鎮(zhèn)戶籍前，符合公租房規(guī)定的外來務(wù)工保障條件的，可申請公共租賃住房；在取得城市戶籍后，可對照廉租住房、經(jīng)濟適用房和公共租賃住房規(guī)定的資格條件，申請相應(yīng)的保障住房。二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的主要問題和制約因素（一）戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率，戶籍制度改革未能達到預(yù)期效果1. 戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率。統(tǒng)計資料顯示，多年來洛陽市戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率，且二者之間的差距在逐年拉大（見下表

4、）。洛陽市戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率對比年份（年） 常住人口城鎮(zhèn)化率 （ %） 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（ %）差額（百分點）洛陽市戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率對比年份（年） 常住人口城鎮(zhèn)化率 （ %） 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（ %）差額（百分點）AAAAAA200538.027.410.6200842.628.813.8201044.328.116.2201146.128.517.6201247.929.518.42005 2012 年，在城鎮(zhèn)化率提高近10 個百分點的同時，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅提高2.1 個百分點。 2012 年年底，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差18.4 個百分點。

5、戶籍制度改革未能達到預(yù)期效果。 一方面， 面對放寬城鎮(zhèn)戶籍限制的改革， 由于對非農(nóng)就業(yè)沒有長期穩(wěn)定的預(yù)期， 導(dǎo)致很多符合現(xiàn)有農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍政策的農(nóng)村居民擔(dān)心轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口后，在城鎮(zhèn)找不到相對穩(wěn)定的工作， 反而失去了原有的村社集體利益分配、責(zé)任田、宅基地、新農(nóng)合等一些優(yōu)惠和保障，所以農(nóng)轉(zhuǎn)非的意愿不強，相反，近年來要求非轉(zhuǎn)農(nóng)的人員不斷增加。另一方面， 一元化的戶籍制度改革試點也未能達到預(yù)期效果，被迫暫停。洛陽市城市區(qū)及偃師市實施一元化戶口登記制度試點以來，由于附著在戶籍制度上的公共服務(wù)和福利制度并沒有發(fā)生實質(zhì)改變，在住房保障、社會保險、低保認定等方面未能與原戶口性質(zhì)脫鉤，存在差別待遇問題。（二）城鄉(xiāng)

6、公共服務(wù)存在較大差距，社會保障不平等住房保障方面存在明顯差異。 現(xiàn)行住房保障制度下， 廉租房和經(jīng)濟適用房保障制度將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排除在外，在未取得城精品文檔你我共享市戶籍前，他們只可申請公共租賃住房。此外，盡管公共租賃住房保障沒有戶籍限制， 但在申請資格條件上， 對非戶籍人口的要求更嚴格。社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障方面存在明顯差異。醫(yī)療保險方面，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險計繳費年限不同， 新型農(nóng)村合作醫(yī)療為當(dāng)年平衡，不計繳費年限。目前， 農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者在城鎮(zhèn)就業(yè)后兩項醫(yī)療保險制度尚無法有效對接。此外，雖然隨遷家屬已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇， 但水平偏低，轉(zhuǎn)為市民后基本生活得不到保障。（三）資金緊缺，融資難度

7、大據(jù)權(quán)威部門測算， 實現(xiàn)一個農(nóng)民完全市民化，決好包括住房、醫(yī)療、社會保障等方面的公共服務(wù)，需要投入 10 萬元左右。對洛陽市而言，資金缺口大，融資困難。地方政府的融資能力不足。 按照國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知 （ 201019 號）精神，財政部門不再具有政府融資職能， 政府融資平臺融資難度也持續(xù)加大，建設(shè)資金緊張成為制約工程項目建設(shè)和推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的瓶頸?，F(xiàn)有征地制度補償標準低，土地補償款難以彌補市民化成本。包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)受限制， 使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法獲得土地及房產(chǎn)的增值收益， 加上一般農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力收入較低，一般無力承擔(dān)家庭定居城市需要

8、承擔(dān)的成本。AAAAAA（四）相對而言，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低2008 年以來，洛陽市實施農(nóng)村百萬勞動力轉(zhuǎn)移工程，全市年外出務(wù)工人員穩(wěn)定在 142 萬人左右，其中經(jīng)過培訓(xùn)的不足 28 萬，并且大部分還只是經(jīng)過一些簡單的引導(dǎo)性培訓(xùn)， 技能素質(zhì)不高。較低的文化水平和職業(yè)技能決定了他們多集中在勞動密集型行業(yè)就業(yè)，報酬低，工作不穩(wěn)定。三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策及建議（一）盡快完善戶籍制度改革配套政策結(jié)合實際，盡快制定、完善、落實公廉租房制度、社會保障接續(xù)制度、 農(nóng)轉(zhuǎn)城資金保障制度、 創(chuàng)業(yè)與微型企業(yè)扶持政策等戶籍制度改革配套政策， 妥善決城鄉(xiāng)制度對接中出現(xiàn)的問題。 對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城市居民的， 允許其

9、在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)， 允許一定期限內(nèi)保留農(nóng)村社保等。 土地的處置方式及其補償形式是戶改政策能否真正實現(xiàn)預(yù)期目標的關(guān)鍵。 要繼續(xù)深化土地制度改革， 建立適宜農(nóng)民工市民化的土地流轉(zhuǎn)機制， 積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法處置承包地和宅基地的有效形式， 注重增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財產(chǎn)性收益， 使其從承包地、宅基地的流轉(zhuǎn)中獲益。（二）加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力建立由政府、 用人單位和個人共同承擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)多元化投入機制。 加強培訓(xùn)體系建設(shè)，整合培訓(xùn)資源， 形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦民辦共精品文檔你我共享同發(fā)展” 的多元

10、培訓(xùn)格局。 開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)專項工程，推廣校企合作，實施定單、定向培訓(xùn)和勞務(wù)派遣培訓(xùn)。對在崗農(nóng)民工實施技能提升計劃，組織在崗農(nóng)民工參加職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。（三）建立健全覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障制度積極探索適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的低收費、廣覆蓋、 轉(zhuǎn)接方便的社會保障體系， 切實維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流動就業(yè)過程中的社會保障權(quán)益， 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保障的比例。積極探索和建立農(nóng)村人口進城宅基地置換制度，探索以土地收益權(quán)換城鎮(zhèn)保障、 就業(yè)崗位的新機制，完善城鄉(xiāng)低保和社會優(yōu)撫制度的轉(zhuǎn)移、接續(xù)制度。健全社會救助制度，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市最低生活保障范圍。

11、借鑒長沙市等外地經(jīng)驗，實施被征地農(nóng)民社會保障辦法，所有被征地農(nóng)民全部實行貨幣安置，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保障范圍。（四）構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)保障性住房體系繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，增加公共租賃住房供給，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口申請公共租賃住房條件。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系， 通過廉租房、 公租房、 租賃補貼等多種形式改善居住條件。 制定適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點的住房公積金繳存和使用辦法， 將有穩(wěn)定職業(yè)者納入住房公積金制度覆蓋范圍。探索宅基地換住房機制， 對退出宅基地并符合住房保障房條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，優(yōu)先提供保障性住房。AAAAAA借鑒上海、 寧波等地在農(nóng)民工集中地區(qū)建造社會性“民工

12、公寓”和企業(yè)“員工之家”的經(jīng)驗，決其住房困難問題。（五）建立健全政府、企業(yè)和個人成本共擔(dān)機制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本應(yīng)由政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)。公共成本由政府承擔(dān)， 中央政府應(yīng)以常住人口規(guī)模轉(zhuǎn)移支付，地方政府應(yīng)承擔(dān)必需的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的大部分成本；企業(yè)分擔(dān)職工就業(yè)培訓(xùn)、 社會保障和住房改善等部分成本； 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人承擔(dān)包括子女教育、 自身培訓(xùn)和參加各種保障需要個人承擔(dān)的費用。財政部門積極籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，提高政府融資平臺融資能力，財政采用“以獎代補”等方式，撬動更多的社會資金加入到項目建設(shè)行列中來， 多渠道籌措資金， 確保洛陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順

13、利進行。 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分， 益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。 然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)， 忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。 誠宜開張圣聽， 以光先帝遺德，恢弘志士之氣， 不宜妄自菲薄， 引喻失義， 以塞忠諫之路也。精品文檔你我共享宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞， 以昭陛下平明之理； 不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰 “能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣， 遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽， 茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。 受命以來， 夙夜憂嘆，恐