臨湘市城市總體規(guī)劃

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè) 第一章 概 述城市概況1、歷史沿革 臨湘春秋戰(zhàn)國(guó)屬楚，秦屬長(zhǎng)沙郡地，西漢為長(zhǎng)沙國(guó)下雋縣地，晉屬巴陵縣地，五代后唐清泰年間（934936）馬殷置王朝場(chǎng)。宋淳化五年（994 年）升為王朝縣，至道二年（996 年）更名為臨湘縣。清代屬王禾上、下里，民國(guó)6 年（1917）粵漢鐵路北段通車，設(shè)車站于此，遂逐漸發(fā)展為集市。民國(guó)19 年（1930）縣治由陸城搬遷至長(zhǎng)安。1984 年4 月6 日，臨湘縣的部分地區(qū)劃歸岳陽市。1986 年1 月27 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（國(guó)函199618 號(hào)

2、）撤銷岳陽地區(qū)，將臨湘、華容、汨羅、平江4 縣劃歸岳陽市管轄。1992 年9 月1 日，民政部批準(zhǔn)（民行批199296 號(hào)），撤銷臨湘縣，設(shè)立臨湘市，由岳陽市代管。2、地理位置及行政區(qū)建制臨湘地處湖南省東北邊陲，素稱“湘北門戶”。地理位置為東經(jīng)1139 11321 ，北緯2912 2951，市境南北縱長(zhǎng)72.5 km，東西寬31.6 公里。具有獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以概括為“一江環(huán)繞，兩省交界，五線穿境”，一江環(huán)繞即長(zhǎng)江黃金水道依境東流38.5km，沿江有儒溪、新洲腦、葉家墩等10 多處渡口。兩省交界即地處湖南、湖北兩省交界處，與湖北的赤壁、通城、監(jiān)利、通山、崇陽、洪湖毗鄰。五線穿境即京港澳高

3、速公路、杭瑞高速公路、臨湖公路、武廣高鐵、京廣鐵路穿境而過，優(yōu)越的地理區(qū)位和交通條件，使臨湘歷來為商賈云集和兵家必爭(zhēng)之地?，F(xiàn)轄3個(gè)街道（長(zhǎng)安街道辦事處、五里街道辦事處和桃礦街道辦事處）、10個(gè)鎮(zhèn)及114個(gè)行政建制村，市域總國(guó)土面積1718km2。3、自然條件3.1地質(zhì)地貌臨湘市地形多樣，地勢(shì)南高北低，東南群峰起伏，中部丘崗連綿，西北平湖廣闊，東南部有藥菇山、大云山等28 座海拔800 米以上的山峰，構(gòu)成雄偉的天然屏障，山勢(shì)陡峭，峰巒疊嶂，植被繁茂；北部是江湖平原地區(qū)，海拔在40 米以下，土壤肥沃，灌溉條件良好；中部地表波狀起伏，為丘陵區(qū)域，海拔一般在50-300 米之間。3.2水文水系臨湘市水

4、資源充足，長(zhǎng)江經(jīng)臨湘市境西北邊沿流過，全長(zhǎng)38.5公里；境內(nèi)有黃蓋湖、冶湖等16 個(gè)大小湖泊。北有源潭河，流經(jīng)長(zhǎng)安城區(qū)和聶市鎮(zhèn)，匯入黃蓋湖后入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)48公里，流域面積3890 公頃；南有桃林河，流經(jīng)羊樓司鎮(zhèn)、五里街道辦事處、忠防鎮(zhèn)、詹橋鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)等，匯入新墻河入洞庭湖，全長(zhǎng)74 公里，流域面積7382 公頃；東有新店河，與湖北省赤壁市交界，流經(jīng)羊樓司、坦渡兩個(gè)鎮(zhèn)，匯入黃蓋湖后入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)63公里，流域面積1495公頃。3.3氣候臨湘市處在東亞季風(fēng)氣候區(qū)中，氣候帶上具有中亞熱帶向北亞熱帶過渡性質(zhì)，屬濕潤(rùn)的大陸性季風(fēng)氣候。其主要特征：嚴(yán)寒期短，無霜期長(zhǎng)；春溫多變，秋寒偏早；雨季明顯，夏秋多旱；

5、四季分明，季節(jié)性強(qiáng)，生長(zhǎng)季中光熱水充足，農(nóng)業(yè)氣候條件較好。年平均氣溫16.4，無霜期259 天，日照率41%，降水量1469.1毫米。3.4 植被臨湘市植物種類豐富，珍稀樹種較多，有國(guó)家I級(jí)保護(hù)植物銀杏、紅豆杉、莼菜，國(guó)家級(jí)保護(hù)植物香樟、楠木，以及省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物松柏、羅漢松、中華獼猴桃、刺揪、水青岡、芡實(shí)、睡蓮等。臨湘市森林覆蓋率約為51.11%，2016年林木蓄積量達(dá)到261.3萬m3，主要分布在五尖山國(guó)家森林公園。龍窖山和大云山山區(qū)，為眾多野生動(dòng)物提供了適宜的生存環(huán)境。 3.5主要資源臨湘是全國(guó)著名的“魚米之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”、“竹木之鄉(xiāng)”、“浮標(biāo)之鄉(xiāng)”以及“有色金屬之鄉(xiāng)”。礦產(chǎn)資源豐富

6、，分布較廣，礦種較多，尤以稀有金屬和非金屬為最。地下礦藏30 余種，螢石儲(chǔ)量居全國(guó)之首；白云礦總儲(chǔ)量超過3 億噸，年產(chǎn)量200多萬噸，是鋼鐵工業(yè)、玻璃工業(yè)、電子工業(yè)不可缺少的原材料；鉀長(zhǎng)石、石灰石、高嶺土、水晶、云母蘊(yùn)藏豐富，品位極高。 風(fēng)景旅游資源豐富，包括五尖山國(guó)家森林公園，“天下第一人工洞”6501，“南方第一漠”銀沙灘，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)龍窖山“千家峒”，以及三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)遺址黃蓋湖等，形成了“山奇、水秀、洞幽”的旅游資源特色。4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)4.1 人口與城鎮(zhèn)化 2015年，臨湘市總?cè)丝?3.75萬人，位居岳陽市各區(qū)縣第七名，常住人口51.01萬人，其中城鎮(zhèn)人口24.28 萬人，城鎮(zhèn)化率47.6

7、%。低于岳陽市54.01%的平均水平，在岳陽各區(qū)縣排名第五，亦低于湖南省50.89%的平均水平。4.2 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 2015 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到213.57 億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值27.84億元，增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值118.4億元，增長(zhǎng)8.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值67.33億元，增長(zhǎng)11%。三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13：55.5：31 .5。5、城鎮(zhèn)建設(shè)5.1中心城區(qū)（長(zhǎng)安城區(qū)）建設(shè)至2015年末臨湘市中心城區(qū)（長(zhǎng)安城區(qū)）建設(shè)用地為15.8平方公里，其中城市建設(shè)用地由1995 年的7.8 平方公里增加到2015年的15.8 平方公里，增加8.0 平方公里；城市人口由1

8、995 年的7.2 萬人增加到2015 年的14.2萬人，增加約7.0萬人，年均增加0.35萬人。 中心城區(qū)建設(shè)水平較低，居住用房60%以上為低、多層自建房，土地率利用率低，體育、文化等公共服務(wù)配套設(shè)施不足，城市開敞空間不足，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展需求。5.2鎮(zhèn)區(qū)建設(shè) 現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)主要沿城市主要交通干線，如107 國(guó)道、京廣鐵路、S201 線等分布，呈明顯的“點(diǎn)一軸”分布狀態(tài)。 因臨湘建設(shè)條件較好的用地大部分集中在中部區(qū)域，且擁有便利的交通優(yōu)勢(shì)，而南北兩端分布了較多基本農(nóng)田與山林，發(fā)展建設(shè)受到限制，因此在現(xiàn)階段，臨湘市整體鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出中部較快，南部和北部較慢的態(tài)勢(shì)。

9、鎮(zhèn)區(qū)之間的現(xiàn)狀聯(lián)系不暢，道路網(wǎng)密度較低，路面質(zhì)量較差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間聯(lián)系不夠緊密，難以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。5.3鄉(xiāng)村建設(shè) 目前，臨湘市共有114個(gè)自然村，構(gòu)成中心村基層村兩個(gè)層次的鄉(xiāng)村型居民點(diǎn)，其中具有中心村性質(zhì)的村莊有7 個(gè)，分別是：盛塘村、漁潭村、柳廠村、金盆村、龍窖山村、璧山村、長(zhǎng)源村，其余為基層村性質(zhì)。 臨湘鄉(xiāng)村建設(shè)主要存在了以下幾方面問題，一是人均耕地少，人均建設(shè)用地大，目前臨湘人均耕地約1.12 畝，為全國(guó)人均量的70.4，而人均建設(shè)用地207 平方米，人均建設(shè)用地偏高導(dǎo)致土地利用率低，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，種植業(yè)比重仍然偏大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

10、化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)外向度不高。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)村道路的技術(shù)等級(jí)低， 道路質(zhì)量較差，農(nóng)村的水、電、氣等生活配套設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)；農(nóng)村生活垃圾、污水處理體系尚未建立。四是公共服務(wù)設(shè)施配套不足，基礎(chǔ)性的醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)服務(wù)體系尚未形成，制約村鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。5.4工業(yè)園區(qū)建設(shè) 目前已初步形成了以三灣工業(yè)園和濱江產(chǎn)業(yè)園為主的“一區(qū)二園”空間布局。 1) 三灣工業(yè)園區(qū)建設(shè) 三灣工業(yè)園區(qū)位于長(zhǎng)安鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)三灣地區(qū)，東靠京港澳高速，西依五尖山國(guó)家級(jí)森林公園，北抵臨湘城區(qū)，連接京廣鐵路、107 國(guó)道、S301 省道以及武廣高速鐵路，以輕工業(yè)制造、食品加工、生物醫(yī)藥、新型建材及文化附加值較高的傳統(tǒng)手工加工

11、業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。于2003年8月開園至今，實(shí)際開發(fā)面積為3.2 平方公里。已經(jīng)完成招商引資項(xiàng)目15 個(gè)，協(xié)議利用外資8.4 億元。 2) 濱江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況 濱江產(chǎn)業(yè)園北臨長(zhǎng)江，東臨赤壁市，南接冶湖和洋溪湖，西與城陵磯新港區(qū)毗鄰，連接湖南和湖北，溝通沿江和內(nèi)地。濱江產(chǎn)業(yè)園由湖南省化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)基地與岳陽港臨湘港區(qū)鴨欄碼頭合并統(tǒng)一管理，且已初步納入湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)范圍，列為岳陽市沿江經(jīng)濟(jì)帶、全省36 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地之一，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)展煉油化工產(chǎn)業(yè)、催化劑及助劑產(chǎn)業(yè)、化工新材料及特種化學(xué)品產(chǎn)業(yè)、合成材料深加工產(chǎn)業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)。2007年8月，臨湘濱江產(chǎn)業(yè)示范園開園，已開發(fā)建設(shè)1.68 平方公里

12、，基本形成生物藥業(yè)區(qū)、輕工紡織區(qū)、機(jī)械制造區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。被湖南省經(jīng)信委授予“湖南省化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。2012年省石化行管辦會(huì)同省農(nóng)藥協(xié)會(huì)考察了濱江產(chǎn)業(yè)園后認(rèn)為，近幾年臨湘市舉全市之力建設(shè)濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。在招商方面要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面動(dòng)腦筋，主動(dòng)對(duì)接湘江流域綜合治理和長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工農(nóng)藥企業(yè)；主動(dòng)對(duì)接岳陽石化產(chǎn)業(yè)，依托長(zhǎng)嶺煉化和巴陵石化兩大央企，引進(jìn)一批石化下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；依托國(guó)發(fā)綠色化工公司，引進(jìn)一批光氣衍生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，要依托園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，積聚一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品互補(bǔ)的企業(yè)，逐步做大做強(qiáng)湖南化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)基地。指導(dǎo)了濱江產(chǎn)業(yè)園的進(jìn)一步發(fā)展

13、方向。2013年，園區(qū)平臺(tái)不斷優(yōu)化，完成了三灣工業(yè)園和濱江工業(yè)園的合并，以“一園兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局整合資源、優(yōu)化配置，融入岳陽綠色化工園，促進(jìn)規(guī)模效應(yīng)與錯(cuò)位發(fā)展。2014年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批，臨湘市是連接湖南湖北兩省的重要交通走廊，是洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重要組成部分，可利用良好的交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)。2015年，臨湘市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，應(yīng)緊緊把握國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省委“一帶一部”新定位，及臨湘市作為全省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”、全省特色縣域經(jīng)濟(jì)化工制造類重點(diǎn)縣市，以及擁有8公里長(zhǎng)江深水岸線開發(fā)的新機(jī)遇，奮力打

14、造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。二、現(xiàn)狀存在的主要問題近十年來，隨著臨湘市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題與潛在矛盾，主要體現(xiàn)在：1、土地資源與開發(fā)現(xiàn)狀矛盾突出。土地開發(fā)的粗放型特征造成了土地資源的相對(duì)稀缺。由于基礎(chǔ)設(shè)施的落后和城郊結(jié)合部的無序發(fā)展，導(dǎo)致大量的零散和城鄉(xiāng)插花地段的形成，同時(shí)，對(duì)于應(yīng)予保護(hù)的山、林、濕地、水面也不斷被侵蝕，導(dǎo)致成片成規(guī)模可供開發(fā)的土地不多，且重復(fù)拆遷成本高。土地的粗放型開發(fā)導(dǎo)致政府土地收益率低，使政府無從用土地資源作為經(jīng)濟(jì)杠桿，通過城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。新區(qū)開發(fā)、舊城改造在宏觀上沒有對(duì)空間和土地資源進(jìn)行最合理的配置，城市的土地供應(yīng)盲從

15、局部利益和項(xiàng)目引資，從而導(dǎo)致土地供應(yīng)的過度自由化，難以達(dá)到城市規(guī)劃要求的土地資源的合理高效配置。2、城市空間格局不清晰，空間結(jié)構(gòu)亟待完善。 截止到2015年底，臨湘市中心城區(qū)現(xiàn)狀空間布局仍是東西向帶狀發(fā)展為主，向北受京廣鐵路的限制，向南則受地形條件和工業(yè)組團(tuán)的影響較大，現(xiàn)狀城區(qū)用地主要集中于京廣鐵路以南至京港澳高速公路以北的東西向狹長(zhǎng)區(qū)域，缺乏進(jìn)一步的發(fā)展用地。在“95版”規(guī)劃中，依托高鐵站點(diǎn)規(guī)劃了城北組團(tuán)，以期拉開城市的發(fā)展架構(gòu)，但由于高鐵站遲遲未建設(shè)，導(dǎo)致城北組團(tuán)至今仍未實(shí)施。因此，當(dāng)前城市空間布局最迫切需要解決的問題就是如何對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。加快三灣工業(yè)園“退二進(jìn)三”建設(shè)，突破京廣

16、鐵路的限制向北尋求城市發(fā)展用地，已成為臨湘城市發(fā)展的必然選擇。3、三灣工業(yè)園對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成一定的影響 。城區(qū)工業(yè)用地主要集中于三灣工業(yè)園，園區(qū)基本形成了以兆邦陶瓷、新美陶瓷為龍頭的建材礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，由于其位于城市河流的上游和夏季風(fēng)向的上風(fēng)向，對(duì)城市的污染影響較大。4、濱江產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱、未形成“產(chǎn)城一體”格局成為園區(qū)發(fā)展的重要制約因素。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱：一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)上下游配套不足。從園區(qū)目前的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)情況來看，傳統(tǒng)的化工農(nóng)藥等制造業(yè)占比過高，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，與云溪化工園、岳陽臨港新區(qū)等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接性不強(qiáng)，須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高增長(zhǎng)性和可持續(xù)性。二是企

17、業(yè)業(yè)創(chuàng)新能力有待提高，信息化應(yīng)用水平不高。園區(qū)企業(yè)以原料粗加工的發(fā)展模式為主，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，走精細(xì)化發(fā)展道路，應(yīng)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)園區(qū)；充分利用好新型工業(yè)化的發(fā)展機(jī)遇，多引入技術(shù)含量高、產(chǎn)值高、效益好的創(chuàng)新型企業(yè)。 “產(chǎn)城一體”格局尚未形成：園區(qū)周邊配套設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善。園區(qū)目前基本上形成了“七通一平”，但是路網(wǎng)、信息化等方面建設(shè)仍需繼續(xù)不斷完善。現(xiàn)有建筑以工業(yè)廠房、居住、辦公為主，生活?yuàn)蕵返确?wù)設(shè)施缺乏。服務(wù)水平還有待提升，與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求相比還有差距。5、城市交通與過境交通混雜，內(nèi)部交通聯(lián)系不通暢。臨湘市目前的城市東西向主要交通干道即G107，該路過境交通和城市的人行、車行

18、等各類交通混雜，與城市內(nèi)部其他道路網(wǎng)缺乏便捷聯(lián)系。北部的臨江產(chǎn)業(yè)帶與中心城區(qū)的道路聯(lián)系也有待加強(qiáng)，而且現(xiàn)狀京廣鐵路和桃礦鐵路專用線對(duì)城市空間分隔較為嚴(yán)重。6、城鎮(zhèn)等級(jí)體系層次有待進(jìn)一步完善。 由于受行政建制和交通地理等條件的影響，臨湘市域城鎮(zhèn)體系形成相對(duì)較晚，有待進(jìn)一步完善；城鎮(zhèn)等級(jí)體系缺少層次，等級(jí)體系不完整；同時(shí)等級(jí)體系仍以行政體制為層次，形成各自較為封閉、固定的以行政區(qū)域?yàn)橹鞯姆?wù)范圍。7、城鎮(zhèn)職能有了初步的分工，但產(chǎn)業(yè)特色不突出。臨湘市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與資源條件和各自發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，初步形成了專業(yè)化程度較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如江南鎮(zhèn)的化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、羊樓司鎮(zhèn)的楠竹產(chǎn)業(yè)、詹橋鎮(zhèn)的釀酒產(chǎn)業(yè)等，

19、但從總體上分析，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在職能結(jié)構(gòu)雷同、分工不明、產(chǎn)業(yè)特色不突出等狀況。 第二章 總體規(guī)劃編制的背景一、“95版總規(guī)”（2012年修改）要點(diǎn)城市性質(zhì)：湘北邊貿(mào)門戶，岳陽都市區(qū)的重要增長(zhǎng)極和綜合服務(wù)中心，以臨港產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的生態(tài)宜居山水城市。城市規(guī)模：至規(guī)劃期末（2015年）人口規(guī)模為20萬人，用地規(guī)模控制在 20km2，遠(yuǎn)景（2030年)預(yù)計(jì)達(dá)到30萬人,用地規(guī)?？刂圃?30km2，人均建設(shè)用地控制在100m2以內(nèi)。用地主要發(fā)展方向：北拓南優(yōu)、西延?xùn)|控。建設(shè)時(shí)序?yàn)榻诮希m時(shí)北拓。北拓：利用對(duì)接濱江產(chǎn)業(yè)新區(qū)、武廣高鐵和平緩的用地優(yōu)勢(shì)，向北推進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，城市用地沿長(zhǎng)安河兩廂向北延伸

20、，通過多條主干道路的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與南部建成區(qū)的快速對(duì)接；南優(yōu)：優(yōu)化用地布局及企業(yè)構(gòu)成，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換，建設(shè)為功能齊全的高端城市山水生態(tài)組團(tuán)。西延：處理與五尖山森林公園用地的關(guān)系，控制城市用地繼續(xù)向景區(qū)延伸。同時(shí)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)用地向西適當(dāng)延伸，依托臨湖公路和鐵路線的交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與岳陽云溪的對(duì)接。東控：改造東部老城，考慮城市形態(tài)及集中發(fā)展的原則，季臺(tái)坡以東不宜繼續(xù)發(fā)展。城市空間布局結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“兩心、三軸、四組團(tuán)”的組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)。兩心：北部城市中心和南部城市副中心；三軸：沿107國(guó)道、長(zhǎng)安河和上港溪的城市發(fā)展軸；四組團(tuán)：根據(jù)自然山水和交通線的分隔，形成城北、河西、河?xùn)|、三灣四個(gè)組團(tuán)。二、“95

21、版總規(guī)”（2012年修改）實(shí)施情況中心城區(qū)實(shí)施成效1、正確引導(dǎo)了城市用地發(fā)展方向，強(qiáng)化了城市功能。通過十多年的建設(shè)，城市用地主要向北、向南發(fā)展，建成區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和吸引力不斷增強(qiáng)，中心城區(qū)長(zhǎng)安城區(qū)城市建設(shè)用地由1995年的7.8km2增加到2015年的15.8km2，增加8.0km2，年均增加0.40km2；城市人口由1995年的7.2萬人增加到2015年的14.2萬人，增加7.0萬人，年均增加0.35萬人。2、建設(shè)了一批區(qū)域性重大項(xiàng)目（1）湖南省化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)立和啟動(dòng)。（2）鴨欄長(zhǎng)江三千噸級(jí)碼頭的建設(shè)。（3）臨湖公路的提質(zhì)改造，使臨湘城區(qū)與岳陽市區(qū)

22、聯(lián)系更便捷。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，促進(jìn)了中心城區(qū)內(nèi)外交通體系和市政公用設(shè)施體系的形成與完善 “95”總規(guī)實(shí)施以來，有效地促進(jìn)了中心城區(qū)主次干路網(wǎng)的形成，城區(qū)內(nèi)部交通通行能力極大提高，先后開發(fā)建設(shè)了福橋路、南太路、北環(huán)路、長(zhǎng)楊路和長(zhǎng)白路，硬化改造了長(zhǎng)五路、南正街、城中南北路、長(zhǎng)安河兩岸以及40多條背街小巷，拓寬改造了北正街。道路廣場(chǎng)用地在1995年0.34 km2的基礎(chǔ)上增加到2.1km2，年均增加0.09km2。 對(duì)外交通方面，在建和改造完成的公路有杭瑞高速、臨湖公路（107國(guó)道）、臨湘大道連接線、臨鴨公路和最江公路。使得中心城區(qū)往各個(gè)方向的對(duì)外交通聯(lián)系得到極大的改善，同時(shí)，臨鴨公路的建成

23、對(duì)加強(qiáng)市區(qū)與濱江產(chǎn)業(yè)園便捷的交通聯(lián)系，對(duì)促進(jìn)臨湘產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到了非常重要的作用。4、城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施不斷完善，城市服務(wù)功能不斷強(qiáng)化臨湘市城市建設(shè)在“95版總規(guī)”的指導(dǎo)下，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城市服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。城區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系不斷完善，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1.89萬個(gè)，有各類市場(chǎng)42個(gè)，其中批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)，綜合性市場(chǎng)16個(gè)。全市5000平方米以上的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)，其中百貨店1個(gè)，超市2個(gè)，商品交易市場(chǎng)3個(gè)，建材市場(chǎng)2個(gè)。初步形成了多層次、多功能、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布的商品流通市場(chǎng)體系，商業(yè)設(shè)施的日臻完善拉動(dòng)了臨湘市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2015年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消

24、費(fèi)品零售總額達(dá)到52.38億元，有8個(gè)市場(chǎng)成交額過億元。文化娛樂設(shè)施不斷完善，臨湘市榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）”，圖書館蟬聯(lián)“國(guó)家一級(jí)圖書館”，文化館被評(píng)為“國(guó)家一級(jí)文化館”。全市衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)485家。其中市直醫(yī)療衛(wèi)生單位6家（縣級(jí)綜合醫(yī)院一家、縣級(jí)?？漆t(yī)院三家，二級(jí)甲等醫(yī)院兩家），中心衛(wèi)生院4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2家，基層血防站3家，村衛(wèi)生室和城區(qū)合法診所349家。2015年末，全市共擁有病床1993張，每千人擁有床位數(shù)4.7張；醫(yī)療工作人員1843人，其中主治醫(yī)生373人，衛(wèi)生技術(shù)人員1545人；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100%使用基本藥物，五歲以下兒童死亡率7.7。

25、基本健全了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。至2015年底，臨湘市中心城區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)公廁35座，獨(dú)立式公廁23座，附件式公廁12座；鐵質(zhì)果皮箱285只，膠質(zhì)垃圾桶3200只；垃圾中轉(zhuǎn)站31座，垃圾屋及垃圾池147個(gè)，現(xiàn)有各種機(jī)械設(shè)備28輛；消防設(shè)施現(xiàn)有各類消防車輛6臺(tái)，其中行政執(zhí)法車一臺(tái)，16米高舉噴射消防車一臺(tái)，泡沫消防車一臺(tái)，搶險(xiǎn)救援車一臺(tái)，水罐消防車兩臺(tái)。另外還新建了二水廠、污水處理廠等一批民生所需的市政建設(shè)項(xiàng)目。5、城區(qū)人居環(huán)境明顯改善伴隨著臨湘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯加強(qiáng)，公共服務(wù)設(shè)施的大力完善，城市市容市貌不斷改善，同時(shí)一批高品質(zhì)的居住小區(qū)，如富臨家園、吉祥嘉年華

26、、名流花園等居住區(qū)的建設(shè)，使得臨湘市的人居環(huán)境有了明顯的改善。6、城市景觀綠化建設(shè)加快，城市品質(zhì)不斷提高 按照城市總體規(guī)劃要求，結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，先后開工建設(shè)了長(zhǎng)安河風(fēng)光帶、白云湖公園、星河廣場(chǎng)等公共綠地，中心城區(qū)公園綠地面積達(dá)到1.0km2。其中白云湖公園為城市綜合性的水上公園，面積37公頃；長(zhǎng)安河風(fēng)光帶沿長(zhǎng)安河南北流向，貫穿城區(qū)中央，長(zhǎng)安一橋、二橋、三橋依河而建，橫跨河面。兩側(cè)河坡、河岸的綠化喬灌木、草坪及綠化設(shè)施與河道水面組成了游園，共有綠地面積15公頃，城區(qū)內(nèi)沿街綠地主要有臨湘大道及107國(guó)道綠化帶，是城區(qū)主要的道路綠化帶，包括道路和交叉路口的綠化總面積約為10公頃，為城市綠心、

27、綠軸的形成奠定了基礎(chǔ)。近幾年，園林綠化加大“建綠”、“創(chuàng)綠”、“養(yǎng)綠”力度，全面加強(qiáng)了行道樹截頂改造和補(bǔ)栽工作，全年提質(zhì)改造綠化面積15公頃，新增綠化面積3. 5公頃，已有建設(shè)局、直屬糧庫等7家單位獲得“省級(jí)園林式單位”稱號(hào)。7、指導(dǎo)多項(xiàng)控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃的編制，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提高。自“95版”總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來，市域內(nèi)規(guī)劃編制工作全面開展，完成了市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和江南鎮(zhèn)總體規(guī)劃、源潭鎮(zhèn)總體規(guī)劃、羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃、聶市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和忠防鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，2015年初，完成了市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全覆蓋，啟動(dòng)了全市村莊布局規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站的復(fù)建工作，為城鄉(xiāng)健康建設(shè)，提供了科學(xué)依據(jù)與組織管理保障。

28、城市規(guī)劃加強(qiáng)控詳規(guī)劃編制與執(zhí)行，詳規(guī)面積達(dá)10平方公里，覆蓋率達(dá)到62%，分別為北環(huán)路片區(qū)控詳規(guī)劃、城北新區(qū)控詳規(guī)劃、臨湖大道小區(qū)控詳規(guī)劃、白云湖新區(qū)控詳規(guī)劃、三灣工業(yè)園控詳規(guī)劃、向陽路片區(qū)控詳規(guī)劃和工貿(mào)小區(qū)控詳規(guī)劃?？匾?guī)的編制較好的落實(shí)了總規(guī)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施用地控制，逐步優(yōu)化形成了城市主干道路網(wǎng)框架，有效的指導(dǎo)了城市土地開發(fā)的健康發(fā)展。三、規(guī)劃編制的必要性1、國(guó)家宏觀規(guī)劃和政策紅利為臨湘市城市發(fā)展提供了新的機(jī)遇國(guó)家新型城鎮(zhèn)化國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020）中提出推進(jìn)中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，有序放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)

29、劃(20152020年)提出，實(shí)行總體寬松、差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策。全面放開城區(qū)人口50萬以下的小城市和城鎮(zhèn)落戶限制，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題，進(jìn)一步吸引農(nóng)業(yè)人口向城區(qū)的轉(zhuǎn)移和集聚?？刂拼蟪鞘械娜丝谠鲩L(zhǎng)，為中小城市預(yù)留更多空間，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。多規(guī)合一試點(diǎn)政策，為臨湘市提升城市治理水平注入強(qiáng)大推力 2014年，國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改

30、規(guī)劃20141971號(hào)）文件，臨湘市被列入“多規(guī)合一”工作試點(diǎn)縣市之一，為推動(dòng)試點(diǎn)城市的規(guī)劃改革，國(guó)家將給予一定的政策優(yōu)惠。“多規(guī)合一”的實(shí)施可推動(dòng)臨湘市優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有效配置土地資源，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，提高政府行政效能?！岸嘁?guī)合一”工作不僅是規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更是城市管理流程、管理體系的再造。隨著多規(guī)合一試點(diǎn)工作的開展，將大大減少項(xiàng)目的審批流程和城市管理效率，減少各自為政的管理弊端。資源型城市的可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市轉(zhuǎn)型提出新的要求臨湘屬于國(guó)務(wù)院公布的141個(gè)資源成熟型城市之一，在全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)中，對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提出了新的要求，以滿足城市可持續(xù)發(fā)

31、展，推動(dòng)新型工業(yè)化和生態(tài)文明發(fā)展；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。臨湘依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。對(duì)臨湘而言，延長(zhǎng)礦石產(chǎn)業(yè)鏈條，變粗加工為深加工，變?cè)溬u到就地加工，是城市轉(zhuǎn)型最為重要的策略，同時(shí)還應(yīng)關(guān)注與資源型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的替代產(chǎn)業(yè)培育。2、長(zhǎng)江及洞庭湖地區(qū)的區(qū)域發(fā)展紅利將加速臨湘城市發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶、生態(tài)

32、文明建設(shè)的先行示范帶。在這一戰(zhàn)略目標(biāo)下，提出沿江城市發(fā)展，培育多個(gè)增長(zhǎng)極。關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出建設(shè)綜合立體交通走廊，為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。臨湘作為湖南省的濱江門戶城市，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用下，迎來城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展際遇。臨湘市區(qū)域性交通資源較好，且具有建設(shè)水運(yùn)交通的自身優(yōu)勢(shì)，可充分依托并發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，使其臨湘成為岳陽的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。臨湘可充分利用邊界城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外聯(lián)系的窗口優(yōu)勢(shì)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接沿長(zhǎng)江工業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展綠色化工、新材料制造、生物醫(yī)藥、港口物流等產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)臨江新區(qū)的建設(shè)和臨湘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)江中游城市群發(fā)

33、展規(guī)劃規(guī)劃提出依托沿江重點(diǎn)軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在設(shè)施上，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)上，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。規(guī)劃確定打造沿江發(fā)展軸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，加快沿江鐵路、高速公路和集疏運(yùn)體系建設(shè)，合理推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的綜合運(yùn)輸體系，增強(qiáng)武漢長(zhǎng) 江新區(qū)的帶動(dòng)輻射功能，提升沿江城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)工程機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、港口物流、汽車、食品等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)

34、石油化工、鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造沿江產(chǎn)業(yè)走廊。臨湘作為省際毗鄰城市位于長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)，借助區(qū)域合作的戰(zhàn)略契機(jī)，受長(zhǎng)江新區(qū)的輻射和沿江城市的帶動(dòng)可共享區(qū)域上的資源，并實(shí)現(xiàn)與周邊城市差異化發(fā)展的導(dǎo)向，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)緊抓城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水里、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在區(qū)域交通方面，加強(qiáng)與岳陽及周邊區(qū)域的聯(lián)系，有序推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和承接。（3）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，提出到2020年把岳陽洞庭湖區(qū)域建設(shè)成為長(zhǎng)江中下游

35、安全保障區(qū)、國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)區(qū)、全國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜合改革先行區(qū)、國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作交流區(qū)。臨湘作為岳陽“岳臨榮都市圈”的重要組成部分，享有基礎(chǔ)設(shè)施和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，借助區(qū)域合作的戰(zhàn)略契機(jī)，面向岳陽，面向區(qū)域，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)條件，并實(shí)現(xiàn)與周邊城市差異化發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。臨湘地處洞庭湖平原，沿江沿湖資源豐富，隨著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游開發(fā)的迅速推進(jìn)，濱江濱湖旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展升級(jí)。臨湘要借助洞庭湖旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)良機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)，培育“神秘臨湘”的旅游品牌。（4）長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃規(guī)劃定位為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)，中部崛起的重要增長(zhǎng)極，全國(guó)重要的綜合交通樞紐以及交通運(yùn)

36、輸設(shè)備、工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保裝備制造、文化旅游和商貿(mào)物流基地，區(qū)域性的有色金屬、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。岳陽是3+5城市群之一，是對(duì)接武漢城市圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，呼應(yīng)長(zhǎng)三角的前沿與中心城市，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、能源原材料基地、石化中心、有色金屬加工基地為側(cè)重，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。臨湘作為岳陽的一部分，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)岳陽的大好形勢(shì)下，在長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，成為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)心。主動(dòng)參與長(zhǎng)株洲潭城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域化工、建材、農(nóng)業(yè)等大產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作，全面融入岳陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及長(zhǎng)江沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。3、根據(jù)岳陽建設(shè)“1+4+2”長(zhǎng)江中游城市群

37、區(qū)域性中心城市要求，明確臨湘在岳陽的地位 結(jié)合岳陽市城市總體（20082030）（2017年修改）提出建設(shè)“1+4+2”長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域性中心城市要求，岳-臨-榮都市圈的建立明確了臨湘在岳陽的角色定位，使其融入岳陽中心城區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域?qū)?，?lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。在農(nóng)業(yè)方面重點(diǎn)要充分發(fā)揮近中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)商品化為中心，建立多品種的現(xiàn)代近郊農(nóng)業(yè)商品基地；工業(yè)以現(xiàn)有中央、省屬企業(yè)和園區(qū)、基地為節(jié)點(diǎn)，建立沿長(zhǎng)江走向、連接岳陽紙業(yè)華能電廠巴陵石化、松陽湖臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及云溪綠色化工工業(yè)園長(zhǎng)嶺煉化臨湘生化工業(yè)園的沿江工業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)展石油化工、電力、造紙、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料研發(fā)

38、、生物化工工業(yè)，同時(shí)要努力做大做強(qiáng)岳陽縣和臨湘市的陶瓷工業(yè)集聚區(qū)；利用臨湘市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立洞庭湖航運(yùn)物流帶和長(zhǎng)江航運(yùn)物流帶。4、城區(qū)發(fā)展空間受限，急需明確新的城市發(fā)展方向由于受到對(duì)外交通線路的限制，臨湘現(xiàn)狀城區(qū)用地主要集中于京廣鐵路以南至京港澳高速公路以北的東西向狹長(zhǎng)區(qū)域，用地較為局促。隨著三灣工業(yè)園的建設(shè)，京廣鐵路以南的城市可建設(shè)用地已基本告罄，通過對(duì)京廣鐵路以北用地進(jìn)行用地適宜性評(píng)價(jià)分析，突破京廣鐵路的限制向北尋求城市發(fā)展用地已成為臨湘城市發(fā)展的必然選擇。5、臨湘工業(yè)園的建設(shè)將對(duì)城市格局的調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見，提出要依托長(zhǎng)

39、江黃金水道和重大交通干線，加快構(gòu)建沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，面對(duì)這一千載難逢的機(jī)會(huì) ，省委、省政府高度重視，要求“打造屬于岳陽也屬于湖南的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。臨湘工業(yè)園呈一園兩區(qū)的工業(yè)空間布局，包括濱江工業(yè)園和三灣工業(yè)園，濱江工業(yè)園處于湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的有利位置，依托黃金水道，布局沿線優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展建材、機(jī)械制造、化工新材料、特色化工、物流等產(chǎn)業(yè)集群。目前，城區(qū)工業(yè)用地主要集中于三灣工業(yè)園，由于其位于城市河流的上游和夏季風(fēng)向的上風(fēng)向，對(duì)城市的污染影響較大。城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨遷移與更新，這對(duì)城區(qū)工業(yè)用地位置和規(guī)模的選擇也提出了更高的要求。迫切需要通過城市

40、總體規(guī)劃修編對(duì)城市功能結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的變化。6、適應(yīng)“新常態(tài)”，緊抓區(qū)域合作機(jī)遇 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，倡導(dǎo)綜合發(fā)展，關(guān)注生態(tài)、生活、生產(chǎn)的互動(dòng)平衡，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，臨湘利用這一發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)本市傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，有序進(jìn)行新型工業(yè)化項(xiàng)目改革。強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約，環(huán)境友好，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率，優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；調(diào)整與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)合關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步承接珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化臨湘市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，筑巢引鳳，在新一輪的

41、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，脫穎而出，成為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱點(diǎn)。 結(jié)論：隨著近年來宏觀政策背景、經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境的變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施以及城市規(guī)劃一系列新的理念的提出，臨湘市內(nèi)、外圍環(huán)境的變化和改善，對(duì)臨湘市城市總體規(guī)劃提出了新的要求，規(guī)劃重新編制的必要性和緊迫性也日益突出。新一輪的城市總體規(guī)劃，需要從大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)臨湘市城市發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌考慮城市定位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源保護(hù)、城市安全等關(guān)鍵問題。作為城市建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，該規(guī)劃將帶動(dòng)臨湘市社會(huì)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、跨越發(fā)展。第三章 規(guī)劃期限和規(guī)劃依據(jù)一、規(guī)劃期限 本次規(guī)劃修編期限為2016年至2030年

42、，近期為20162020年，遠(yuǎn)期為20212030年，遠(yuǎn) 景2030年以后。二、規(guī)劃依據(jù) 1、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2、城市規(guī)劃編制辦法 3、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）（2013年版） 4、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011） 5、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020） 6、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃 7、全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年) 8、岳陽市城市總體規(guī)劃(20082030) 9、臨湘市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20092030） 10、臨湘市城市總體規(guī)劃（19952015）（2012修改）11、臨湘市土地利用總體規(guī)劃（2006 2020）1

43、2、臨湘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃 13、臨湘市發(fā)展總體規(guī)劃（2014 2030）（多規(guī)合一） 14、國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃 第四章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則一、規(guī)劃指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等戰(zhàn)略政策，對(duì)接國(guó)家十三五規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大戰(zhàn)略發(fā)展新思路，結(jié)合臨湘市委市政府提出的“精彩北大門，品質(zhì)新臨湘”的戰(zhàn)略新目標(biāo)，努力做美城區(qū)，做強(qiáng)園區(qū)，做旺景區(qū)，逐步將臨湘建設(shè)成為現(xiàn)代化的生態(tài)、安全、宜居的山水城市。 1、體現(xiàn)城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高城市綜合實(shí)力。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化著眼，強(qiáng)調(diào)將

44、臨湘放在長(zhǎng)江中游城市群遠(yuǎn)景發(fā)展和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行規(guī)劃布局研究，把握好城市未來發(fā)展的方向和要求，帶動(dòng)市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，適度擴(kuò)大城市規(guī)劃區(qū)范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑良好的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。2、明確其作為岳陽副中心城市的地位。加強(qiáng)城市服務(wù)職能，提升城市產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善城市空間結(jié)構(gòu)，提高城市環(huán)境品質(zhì)，全面進(jìn)行制度創(chuàng)新，培育城市現(xiàn)代文明風(fēng)尚，達(dá)到全面提高城市品位的要求。 3、堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式。建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì),為城市各行各業(yè)提出了一個(gè)新的發(fā)展方向。在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),盡力減少各種資源的消耗,在社會(huì)不斷進(jìn)步中保護(hù)好臨

45、湘人民生存的環(huán)境。4、體現(xiàn)“以人為本”的宗旨，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。為市民提升良好的生活、工作、物質(zhì)和休閑環(huán)境。建設(shè)文明、優(yōu)美、安全、舒適的現(xiàn)代化的生態(tài)、安全、宜居的山水城市。二、規(guī)劃原則1、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。充分利用其西臨岳陽，北連長(zhǎng)江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域一體化。注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)臨湘市與周邊中心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，達(dá)到區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、戰(zhàn)略引領(lǐng)、突顯優(yōu)勢(shì)原則。突出戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，注重研究區(qū)域格局變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)臨湘的影響，突出臨湘市的發(fā)展特色和比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域中心城市職能建設(shè)，強(qiáng)化臨湘市在長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域及岳陽市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。3、可操作性、

46、延續(xù)性原則。在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓住重點(diǎn)進(jìn)行編制，增強(qiáng)規(guī)劃的延續(xù)性和可操作性，加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地的宏觀調(diào)控。4、多規(guī)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局原則。對(duì)接多規(guī)合一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及臨湘市各部門、行業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。確保同一個(gè)空間、同一張藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局。 第五章 城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略一、發(fā)展基礎(chǔ)與條件1、“湘北門戶”便利的區(qū)位交通條件臨湘市位于湘、鄂兩省交匯處，省際邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)明顯，地理區(qū)位條件較為優(yōu)越。臨湘市位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部，與武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群毗鄰，南距長(zhǎng)沙、北距武漢各180 公里，既處在 “長(zhǎng)三

47、角經(jīng)濟(jì)帶”和“珠三角經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)內(nèi)，也處在長(zhǎng)株潭城市群輻射范圍內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。臨湘城區(qū)處于湘、鄂毗鄰9 縣（市）的軸心位置，具體位于臨湘市的中西部，京廣鐵路、京港澳高速公路和臨湖公路由西南向東北穿越市區(qū)，武廣高速鐵路穿越城市北部邊緣，其西部緊鄰岳陽市，距岳陽市中心城區(qū)僅45 公里，為“岳臨榮”城鎮(zhèn)圈的重要組成部分，是湘北地區(qū)重要的邊界商品集散中心，并且濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有3000噸級(jí)鴨欄長(zhǎng)江貨運(yùn)碼頭和豐富的長(zhǎng)江岸線資源，貨物可以通江達(dá)海。2、“黃金水道”優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)江岸線資源 1）擁有38.5公里的長(zhǎng)江岸線，為沿江產(chǎn)業(yè)提供空間 臨湘市處在長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的節(jié)點(diǎn)位置，并擁有3

48、8.5公里的優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江岸線資源，但實(shí)際可使用的岸線資源僅2.47公里，岸線碼頭資源非常稀缺，規(guī)劃充分發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)岸線資源進(jìn)行整合，利用省級(jí)毗鄰資源，加強(qiáng)區(qū)域?qū)?，開展區(qū)域合作，利用長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)城陵磯新港區(qū)、武漢新港和咸寧港區(qū)口岸合作，啟動(dòng)建設(shè)臨湘、云溪、城陵磯港、赤壁、洪湖流域協(xié)作示范區(qū)。 2）通航能力強(qiáng)，岸線腹地較大 目前，長(zhǎng)江岳陽段尚未開發(fā)深水岸線僅有20公里，其中臨湘段未開發(fā)深水岸線占比超過三分之一，官洲至大清江段8公里為深水岸線，常年通航水深超過4.5米，可以較好的解決上游城陵磯港至武漢航道的通航能力低的問題；在枯水位時(shí)，靠近長(zhǎng)江江南鎮(zhèn)長(zhǎng)江村地段堤岸，水深有14米，臨近岸線

49、腹地較大，規(guī)劃可充分挖掘深水岸線資源，建設(shè)深水港區(qū)，發(fā)展壯大航運(yùn)物流業(yè)。3、“資源型城市”具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)臨湘市作為資源成熟型城市，已發(fā)現(xiàn)的礦種有：金、銀、銅、鐵、釩、鉛、鋅、鎢、鈹、銻、鋰、鈮、白云巖、石灰?guī)r、花崗巖、粘土、礦泉水等35種之多。其中鎢、鉛鋅、白云石、石灰石、長(zhǎng)石、獨(dú)居石砂礦等均為大型礦床。享有稀有、有色金屬和非金屬之鄉(xiāng)的美譽(yù)，一直是我國(guó)陶瓷、玻璃、電子、鋼鐵工業(yè)重要原材料供應(yīng)地。依托資源，形成了化工等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)目前已形成了化工農(nóng)藥、建材加工、浮標(biāo)制造、采礦等數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群是臨湘經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的主要支撐。濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄰近長(zhǎng)嶺煉化、巴陵石化和云溪綠色化工園，

50、石化資源豐富，生產(chǎn)原料互補(bǔ)，可形成一個(gè)規(guī)模較大的以高端化、集群化、集約化和生態(tài)化為特征的化工產(chǎn)業(yè)集群，有利于發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4、“山環(huán)水抱，天人合一”有機(jī)的山水城市格局 臨湘市境內(nèi)南高北低，東南群峰起伏，中部丘崗連綿，西北平湖廣闊，大體為五山一水兩分田，二分道路和莊園。最高山藥菇山海拔1261.1米，最低點(diǎn)江南鎮(zhèn)谷花洲海拔23米。長(zhǎng)江流經(jīng)市境西北邊沿，全長(zhǎng)38.5公里。境內(nèi)河流眾多，河、坦渡河、源潭河蜿蜒北注長(zhǎng)江。臨湘山峻水曲，阡陌縱橫，自然山水秀麗靈動(dòng)，多樣的地貌類型和豐富的河流水系共同形成了多姿多彩的臨湘山水風(fēng)貌，山水環(huán)境是臨湘的優(yōu)勢(shì)資源之一，也是臨湘未來立足于區(qū)域

51、發(fā)展格局中重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。臨湘城區(qū)現(xiàn)狀整體格局充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生的理念，長(zhǎng)安河從城市中間穿過，五尖山及余脈等或大或小的自然山體環(huán)繞整個(gè)城市，形成了山環(huán)水抱的城市生態(tài)景觀格局。城市的發(fā)展和自然山水結(jié)合在一起，營(yíng)造出山水城市 “景城一體”、“山城一體”的獨(dú)特城市風(fēng)貌。5、“神秘臨湘，千載傳承”深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源臨湘歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。千百年來，湖湘文化和楚文化在這里融合、積淀，加上“屈原遺風(fēng)”和“三國(guó)文化”的熏陶，形成了獨(dú)特的地域文化。三國(guó)文化、移民文化、紅色文化和瑤族文化多種主題文化交匯，挖掘潛力較大。臨湘旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，有全國(guó)濕地旅游示范基地黃

52、蓋湖、全球300萬瑤胞尋根的精神家園千家峒遺址、城郊公園五尖山國(guó)家森林公園、天下第一人工洞6501、中國(guó)地區(qū)最大人工沙漠江南大漠、白云湖城市風(fēng)光帶、大云山風(fēng)景區(qū)、棋子山風(fēng)景區(qū)、聶市古鎮(zhèn)等八大景區(qū)資源。二、面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn) 1、緊握區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家政策紅利，積極參與到區(qū)域中，注重與城市的對(duì)接和融合，在資源共享優(yōu)勢(shì)下，謀求共榮發(fā)展。融入?yún)^(qū)域，共享資源。臨湘應(yīng)積極融入岳陽城區(qū)，作為岳臨榮都市區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極推動(dòng)岳陽市在國(guó)家宏觀發(fā)展背景下的新發(fā)展。利用自身臨江和省際邊界城市特征，為區(qū)域資源共享、產(chǎn)業(yè)合作和人才交流等打造平臺(tái)。緊抓“多規(guī)合一”試點(diǎn)政策，重新審視城市空間、管理和資源的多方協(xié)調(diào)，為城市的戰(zhàn)略

53、發(fā)展找尋新的定位和機(jī)遇。 2、理性看待外在挑戰(zhàn)，不斷完善自身的戰(zhàn)略發(fā)展，解決城市發(fā)展中各項(xiàng)因素帶來的矛盾與挑戰(zhàn)，明晰角色定位，謀求協(xié)同發(fā)展。如何在城市空間拓展中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行為與土地資源的契合臨湘未來面臨著快速的發(fā)展機(jī)遇，在空間上要對(duì)體系進(jìn)行完善，融入?yún)^(qū)域，就會(huì)有空間上的拓展對(duì)接，而建設(shè)用地會(huì)與基本農(nóng)田等生態(tài)保護(hù)用地有所沖突，開發(fā)與保護(hù)應(yīng)在生態(tài)優(yōu)先的前提下，予以協(xié)調(diào)平衡。臨湘市自采礦以來，陸續(xù)出現(xiàn)了泥石流等較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，受強(qiáng)降雨的襲擊，全市受洪澇災(zāi)害影響嚴(yán)重。良好的發(fā)展機(jī)遇與生態(tài)環(huán)境破壞、資源不節(jié)約的風(fēng)險(xiǎn)并存。山水資源和良好的生態(tài)環(huán)境是臨湘市的優(yōu)勢(shì)所在，如何在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用山水

54、資源的背景下尋求發(fā)展，是臨湘市下一步思考的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。在對(duì)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展指引上強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的理念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。積極承接長(zhǎng)三角與珠三角的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是把雙刃劍，一方面給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的發(fā)展活力，另一方面容易將一些高能耗、高污染、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引入。在“四化兩型”建設(shè)的背景下，臨湘市需要對(duì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行甄別。三、城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)1、實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)跨越”借助區(qū)域合作的戰(zhàn)略契機(jī)，共享區(qū)域提供的資源，爭(zhēng)取國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略支持，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承載力，實(shí)施分區(qū)發(fā)展，增量發(fā)展與存量同期展開，同時(shí)促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)跨越性轉(zhuǎn)型，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，構(gòu)

55、建自然與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2、保障“城市安全”以保障山地型城市人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全為前提，以生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，進(jìn)行市域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的統(tǒng)籌部署以及城市用地的綜合布局，盡可能減少人類活動(dòng)對(duì)自然本底的干擾，構(gòu)建自然與社會(huì)協(xié)調(diào)的生態(tài)安全示范區(qū)。3、建設(shè)“宜居城市”依托生態(tài)資源及景觀資源優(yōu)勢(shì)、歷史文化積淀、山水城市特色，促進(jìn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)，構(gòu)筑社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的生態(tài)宜居城市示范區(qū)。四、城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略1、空間發(fā)展戰(zhàn)略西融岳陽，北連長(zhǎng)江依托長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃以及湖南省提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略政策機(jī)遇，加強(qiáng)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、武漢都市圈的發(fā)展聯(lián)系，切實(shí)發(fā)揮湖南承東啟西、連

56、南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，利用長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)城陵磯新港區(qū)、武漢新港和咸寧港區(qū)口岸合作，啟動(dòng)建設(shè)臨湘、云溪、城陵磯港、赤壁、洪湖流域協(xié)作示范區(qū)；結(jié)合岳陽市城市總體（20082030）（2017年修改）提出建設(shè)“1+4+2”長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域性中心城市要求，與“岳臨榮”都市圈形成一體化發(fā)展格局，并構(gòu)筑沿“岳臨榮”直至長(zhǎng)沙的區(qū)域銀帶；與此同時(shí)，推進(jìn)岳陽樓區(qū)城陵磯新港區(qū)云溪區(qū)臨湘市一體化建設(shè)，構(gòu)建濱江產(chǎn)業(yè)走廊，打通中部城市群黃金走廊。 2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)城互動(dòng)，融合發(fā)展在區(qū)域融合中實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，緊抓長(zhǎng)三角、珠三角城市群產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，融入湖南省“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略

57、，成為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)心。對(duì)接沿長(zhǎng)江工業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展綠色化工、高新技術(shù)、航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)；對(duì)接長(zhǎng)江中下游城市群、推進(jìn)湘鄂商貿(mào)物流、旅游休閑一體化，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)格局；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率，優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)加快北部臨江新區(qū)內(nèi)濱江產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、南部三灣工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過對(duì)臨鴨公路實(shí)施改造以及規(guī)劃新建道路加強(qiáng)臨江新區(qū)與長(zhǎng)安城區(qū)的聯(lián)系，縮短兩組團(tuán)間的空間距離，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城人互動(dòng)的有機(jī)體系，完成“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城人融合”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

58、產(chǎn)業(yè)鏈向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈衍生，重點(diǎn)提高楠竹、茶葉及水產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，加大科技投入，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快以中心城區(qū)為核心功能區(qū)和羊樓司為副中心的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃蓋湖生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、龍窖山生態(tài)旅游功能區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高效鏈接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)：生態(tài)旅游、現(xiàn)代航運(yùn)物流、高新技術(shù)、綠色化工、新能源、節(jié)能環(huán)保。積極爭(zhēng)取國(guó)家和區(qū)域?qū)用嬖谡摺①Y金和項(xiàng)目上的支持，強(qiáng)化地方政府在土地、稅收、財(cái)政、人才、配套服務(wù)等多方面的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)多種形式的研究合作，加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推介宣傳力度。支柱型產(chǎn)業(yè)：化工農(nóng)藥、建材加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、浮標(biāo)制造。有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)

59、規(guī)模的擴(kuò)大，增強(qiáng)規(guī)模效益；積極引進(jìn)新設(shè)備、新工藝和人才，改善管理，增加產(chǎn)品科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，降低能耗和污染物排放。優(yōu)化型產(chǎn)業(yè)：食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采礦及加工、機(jī)械制造。大力推行清潔能源，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推動(dòng)企業(yè)合并、促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間的專業(yè)化和協(xié)作化。中遠(yuǎn)期通過政策逐步引導(dǎo)造成生態(tài)破壞和高能耗產(chǎn)業(yè)的有序退出。3、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略保護(hù)山水環(huán)境，融入海綿城市理念1）通過劃定環(huán)境功能分區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管通過劃定環(huán)境功能分區(qū)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制，對(duì)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行選擇，以建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市。依據(jù)湖南省環(huán)境功能區(qū)劃綱要和發(fā)改規(guī)劃20142477

60、號(hào)：關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見并結(jié)合臨湘市環(huán)境總體規(guī)劃（2015-2030）。將臨湘市共劃分為5大環(huán)境功能區(qū)：自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)。2）建設(shè)宜居優(yōu)美的城市環(huán)境，融入海綿城市理念海綿城市不僅可以解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益。如，通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復(fù)，可以明顯增加城市“藍(lán)”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境。因此建立尊重自然、順應(yīng)自然的低影響開發(fā)模式，是系統(tǒng)解決水安全、水資源、水環(huán)境問題的有效措