應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代的調(diào)研報(bào)告

1、應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容摘要：調(diào)研，通過(guò)對(duì)*區(qū)人大常委會(huì)近期對(duì)“*如何應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代”這一問(wèn)題進(jìn)行了深入*、*市等地高鐵建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒和對(duì)高鐵對(duì)內(nèi)容摘要：調(diào)研，通過(guò)對(duì)*區(qū)人大常委會(huì)近期對(duì)“*如何應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代”這一問(wèn)題進(jìn)行了深入*、*市等地高鐵建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒和對(duì)高鐵對(duì)*的潛在影響分析，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)、提升樞紐能級(jí)、補(bǔ)足工業(yè)短板、做大旅游蛋糕、扮靚城市窗口、加強(qiáng)工作保障等應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代的對(duì)策建議。*隨著全國(guó)鐵路運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、*高鐵“三年會(huì)戰(zhàn)”的推進(jìn)和渝湘高鐵*主城至*段即將開(kāi)工建設(shè)，高鐵離我們?cè)絹?lái)越近。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)乘“高鐵東風(fēng)”快速發(fā)展，根據(jù)

2、年初工作安排，區(qū)人大常委會(huì)組建調(diào)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)乘“高鐵東風(fēng)”快速發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，區(qū)人大常委會(huì)組建調(diào)研組，通過(guò)對(duì)內(nèi)與發(fā)改委、交委、旅游局等部門(mén)研討交流，廣泛征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)，對(duì)外赴湖南省懷化市和*省*、*市考察學(xué)習(xí)等方式，對(duì)“*如何應(yīng)對(duì)士意見(jiàn)，對(duì)外赴湖南省懷化市和*省*、*市考察學(xué)習(xí)等方式，對(duì)“*如何應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代”這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了對(duì)策建議。一、考察地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總體看，高鐵經(jīng)濟(jì)對(duì)大家都是一個(gè)陌生的課題，所到之地均未在高鐵來(lái)臨前做“未雨綢繆”式的準(zhǔn)備，分別處于高鐵發(fā)展的三個(gè)不同階段：建成投用，應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代挑戰(zhàn)，很朦朧；懷化市，滬昆高鐵于多是高鐵到來(lái)后“見(jiàn)招拆招”式的應(yīng)對(duì)。*市

3、，僅有一條渝貴高鐵，于具體講，2018年2014年“未雨綢繆”式的準(zhǔn)備，分別處于高鐵發(fā)展的三個(gè)不同階段：建成投用，應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代挑戰(zhàn)，很朦朧；懷化市，滬昆高鐵于多是高鐵到來(lái)后“見(jiàn)招拆招”式的應(yīng)對(duì)。*市，僅有一條渝貴高鐵，于具體講，2018年2014年三地1月投用，懷邵衡快鐵、張吉懷高鐵開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代挑戰(zhàn)，才起步；廣高鐵、貴陽(yáng)樞紐白云至龍里北高鐵聯(lián)絡(luò)線、2016年建成投用，應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代挑戰(zhàn)，較成熟。于式可復(fù)制，只能從它地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中探索出一條應(yīng)對(duì)之路。滬昆高鐵分別于2014年、*而言，就是沒(méi)有現(xiàn)成的模12月建成*，貴2015年、（一）經(jīng)驗(yàn)全面貫通，突出重點(diǎn)，著力處理“外”與“內(nèi)”的關(guān)系。

4、懷化市，一座火車(chē)拖來(lái)的城市，在利用鐵路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有著獨(dú)到的見(jiàn)解。對(duì)外，的城市，在利用鐵路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有著獨(dú)到的見(jiàn)解。對(duì)外，根據(jù)功能布局按時(shí)序爭(zhēng)取滬昆高鐵、字型發(fā)展成現(xiàn)在的“米”字型，懷邵衡快鐵、局按時(shí)序爭(zhēng)取滬昆高鐵、字型發(fā)展成現(xiàn)在的“米”字型，懷邵衡快鐵、張吉懷高鐵建設(shè)，交通樞紐優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固，促使鐵路網(wǎng)由原來(lái)的“大”一舉成為國(guó)家定性的全國(guó)性綜合交通樞紐城市。三五規(guī)劃”等法定形式，將對(duì)內(nèi)，圍繞高鐵站場(chǎng)布局高鐵新城，性的全國(guó)性綜合交通樞紐城市。三五規(guī)劃”等法定形式，將對(duì)內(nèi)，圍繞高鐵站場(chǎng)布局高鐵新城，34平方公里用地規(guī)模、以懷化市“十34萬(wàn)人口規(guī)模、“一核三軸六組團(tuán)”發(fā)展模式

5、、“宜居、宜業(yè)、宜游”奮斗目標(biāo)等定位明確下來(lái)，著力打造城市名片，展示對(duì)外開(kāi)放形象。精準(zhǔn)定位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力處理“長(zhǎng)”與“短”的關(guān)系。適應(yīng)階段”。與高鐵開(kāi)通前比，該州國(guó)民生產(chǎn)總值成倍增長(zhǎng)，*，自認(rèn)為“進(jìn)入總體據(jù)了解主要得益于揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，將資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在揚(yáng)長(zhǎng)方面，依托地理優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)定位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力處理“長(zhǎng)”與“短”的關(guān)系。適應(yīng)階段”。與高鐵開(kāi)通前比，該州國(guó)民生產(chǎn)總值成倍增長(zhǎng)，*，自認(rèn)為“進(jìn)入總體據(jù)了解主要得益于揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，將資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在揚(yáng)長(zhǎng)方面，依托地理優(yōu)勢(shì)、自然景觀、民俗文化，大力發(fā)展旅游業(yè)，收到了“立竿見(jiàn)影、吹糠見(jiàn)米”的效果。特別是抓住世界最大單口徑球面望遠(yuǎn)鏡主體工程

6、落戶平塘縣的機(jī)遇，加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，以點(diǎn)帶面，讓世界矚目黔南。高鐵就像傳送帶，為黔南送去了源源不斷的游客，只取一瓢”。關(guān)于“流”，他們認(rèn)為“流水不腐，戶樞不蠹”?？疾旖M一行乘坐了一趟渝貴高鐵，親身感受了一把。在“人潮涌動(dòng)”中，有的去購(gòu)物、有的來(lái)旅,2017年該州實(shí)現(xiàn)旅游收入855.23億元，同比增長(zhǎng)41.82%，躍居*全省第三。補(bǔ)短方面，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)2017年該州實(shí)現(xiàn)旅游收入855.23億元，同比增長(zhǎng)41.82%，躍居*全省第三。補(bǔ)短方面，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“筑巢引鳳”，吸引長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)生產(chǎn)要素

7、向黔南集聚。據(jù)了解，這里以前大部分客商來(lái)自*和四川，高鐵開(kāi)通后，順其自然，動(dòng)中取靜，著力處理“流”與“留”的關(guān)系。力求從各種要素自由流動(dòng)中，查找自身不足，尋覓發(fā)展機(jī)遇，可謂“弱水三千，80%的客商來(lái)自廣州和深圳。*市，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，反而讓這個(gè)城市更具活力。關(guān)于“留”，他們認(rèn)為“愿留才能留得住”。該市在渝貴高鐵開(kāi)通后，對(duì)人員流動(dòng)情況進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，作出了大力發(fā)展避暑休閑地產(chǎn)的決定，在聚集人氣上取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，*到*購(gòu)房人數(shù)同比增長(zhǎng)20%。（二）教訓(xùn)預(yù)計(jì)不足，一些項(xiàng)目建成即過(guò)時(shí)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)高鐵站站房面積為3000平方米，地市級(jí)為5000平方米。懷化市，經(jīng)多次向鐵

8、總爭(zhēng)取，才將懷化高鐵南站站房建設(shè)指標(biāo)上調(diào)至15000平方米，在當(dāng)時(shí)看來(lái)是超前的。但實(shí)際上，該站投用第一年人流量就飽和了，現(xiàn)在面臨改擴(kuò)建問(wèn)題。他們坦言，還是當(dāng)時(shí)預(yù)判不足，費(fèi)了九牛二虎之力還沒(méi)把事辦好。事實(shí)告訴我們，前期調(diào)研要更扎實(shí)一點(diǎn)，眼光要再放長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)，否則將會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。支撐不夠，一些愿景美好難實(shí)現(xiàn)。*嘗到高鐵的甜頭后，沒(méi)有及時(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，而是“大手筆”的謀劃、“大規(guī)?！钡拈_(kāi)發(fā)，導(dǎo)致“財(cái)力難支”“效果不佳”。該州圍繞都勻東站布局了高端商務(wù)中心，雖然適度拔高定位有利于提升城市形象，但由于缺乏高端要素的集聚且未充分考慮高鐵快節(jié)奏的流動(dòng)特點(diǎn)，導(dǎo)致投入產(chǎn)出失調(diào)。據(jù)了解，目前

9、國(guó)內(nèi)有明確定位的近30座高鐵新城和新區(qū)中，有20座都提出發(fā)展商務(wù)中心、高端服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)功能，但實(shí)際效果并不理想。國(guó)家發(fā)改委今年就此專門(mén)出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，指出我國(guó)高鐵車(chē)站周邊區(qū)域整體開(kāi)發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對(duì)高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。管理不善，一些亂象叢生引民怨。由于缺乏綜合性、長(zhǎng)效性管理方案，*高鐵站周邊無(wú)序拉客、亂停亂放等亂象叢生，嚴(yán)重影響了文明城市形象。且站場(chǎng)位居城市的幾何中心，是城市成熟區(qū)域向新區(qū)發(fā)展的交會(huì)點(diǎn)，距老城紅花崗商業(yè)核心僅4公里，對(duì)周邊的噪音污染、電磁干擾等，影響了居民

10、生活品質(zhì)，一度時(shí)期投訴不斷。目前，該市主要通過(guò)教育引導(dǎo)與重拳出擊相結(jié)合整治周邊秩序，長(zhǎng)效性管理方案還在深度調(diào)研中。二、高鐵對(duì)*的潛在影響分析高鐵兼具速度和運(yùn)力，將通過(guò)同城效應(yīng)、圈層理論、空間重構(gòu)等，影響*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？傮w看，有利有弊，并未形成一致性的帶動(dòng)影響。（一）同城效應(yīng)合作與競(jìng)爭(zhēng)高鐵建成后，從*出發(fā)，將半小時(shí)到渝東南各區(qū)縣，1小時(shí)到*主城、萬(wàn)州、恩施、銅仁等地，2小時(shí)到張家界、廣安等地。高鐵沿線城市時(shí)空距離的顯著縮短（見(jiàn)表1），既為相鄰城市打破行政界限抱團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造條件，也將觸發(fā)城市間資源爭(zhēng)奪的激烈競(jìng)爭(zhēng)。一方面，“同城效應(yīng)”加速了人員、信息、技術(shù)、資金、物質(zhì)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)

11、資源的共享和分工的優(yōu)化，為各地區(qū)深挖特色資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供便利，不斷提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。另一方面，“同城效應(yīng)”也將使原先擁有的發(fā)展機(jī)遇和交通優(yōu)勢(shì)不再獨(dú)有，從而加劇沿線資源稟賦類似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似區(qū)縣的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)有條件比較相似（見(jiàn)表2），為承接更多產(chǎn)業(yè)、以渝東南為例，我們吸納更多人口、集聚更多要素，各地將使出渾身解數(shù)。武隆提出了融入“高鐵時(shí)代”建設(shè)中國(guó)武隆國(guó)家公園的設(shè)各地將使出渾身解數(shù)。想，致力于打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；提出了處處是桃花源的概念。酉陽(yáng)正在研究“高鐵來(lái)臨旅游怎么辦”課題，若不加強(qiáng)統(tǒng)籌，各唱各的戲，同質(zhì)化在所難免且會(huì)越演越烈。（二）圈層理論集聚與溢出高鐵將打

12、通快捷通道，*融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、進(jìn)一步推動(dòng)更高層次參與區(qū)域分工。勞動(dòng)力富足、土地價(jià)格較低，*區(qū)由相對(duì)落后閉塞地區(qū)走向?qū)ν忾_(kāi)放前沿，*工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施日趨完善，比較優(yōu)勢(shì)一經(jīng)高鐵放大，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的在更大范圍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，想，致力于打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；提出了處處是桃花源的概念。酉陽(yáng)正在研究“高鐵來(lái)臨旅游怎么辦”課題，若不加強(qiáng)統(tǒng)籌，各唱各的戲，同質(zhì)化在所難免且會(huì)越演越烈。（二）圈層理論集聚與溢出高鐵將打通快捷通道，*融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、進(jìn)一步推動(dòng)更高層次參與區(qū)域分工。勞動(dòng)力富足、土地價(jià)格較低，*區(qū)由相對(duì)落后閉塞地區(qū)走向?qū)ν忾_(kāi)放前沿，*工業(yè)園區(qū)配

13、套設(shè)施日趨完善，比較優(yōu)勢(shì)一經(jīng)高鐵放大，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的在更大范圍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，*主城及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶的吸引力必將進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)*加快形成與區(qū)域性交通樞紐相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚地。一是依托渝黔通道，積極對(duì)接成渝城市群，有利于發(fā)揮其在渝東南片區(qū)對(duì)外開(kāi)放中的引領(lǐng)作用。二是依托黔恩、黔湘、黔貴、黔張常等通道，積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、渝新等重要國(guó)際大通道，有利于加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，增強(qiáng)跨區(qū)域配置資源的能力。三是依托黔萬(wàn)通道，灣等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，增強(qiáng)跨區(qū)域配置資源的能力。三是依托黔萬(wàn)通道，加強(qiáng)與關(guān)中城市群合作交流，有利于暢通環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但與*主城等地

14、相比，然存在較大差距，城市。此外，由于力十分有限（見(jiàn)表但與*主城等地相比，然存在較大差距，城市。此外，由于力十分有限（見(jiàn)表*在消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化氛圍、城市環(huán)境等方面仍可能會(huì)加快原有的資源要素以及主要消費(fèi)力流向*區(qū)常住人口偏少、市場(chǎng)容量偏小，加之對(duì)周邊區(qū)域的輻射能3），也可能進(jìn)一步加速資源要素向周邊城市流動(dòng)。*主城等中心（三）空間重構(gòu)拉動(dòng)與錯(cuò)失有學(xué)者認(rèn)為，高鐵站場(chǎng)及其配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)不僅將直接改變站點(diǎn)城市的有學(xué)者認(rèn)為，空間結(jié)構(gòu)，高鐵客流終點(diǎn)的非均衡分布也將派生新的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施需求，進(jìn)而引發(fā)城市空間結(jié)構(gòu)的變化。從*來(lái)看，高鐵將放大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，催化*區(qū)城市空間加速向東部、南部區(qū)域

15、拓展，市空間格局（“一主”即以正陽(yáng)組團(tuán)為核心，逐步形成“一主兩副，“兩副”即以老城組團(tuán)和舟白組團(tuán)帶狀整合”的城作為城市副中心），使城市功能得到有效整合和提升。不僅會(huì)帶來(lái)高鐵及相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)的巨量投資，同時(shí)，直接拉動(dòng)新城高鐵站點(diǎn)就在新城，進(jìn)而引發(fā)城市空間結(jié)構(gòu)的變化。從*來(lái)看，高鐵將放大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，催化*區(qū)城市空間加速向東部、南部區(qū)域拓展，市空間格局（“一主”即以正陽(yáng)組團(tuán)為核心，逐步形成“一主兩副，“兩副”即以老城組團(tuán)和舟白組團(tuán)帶狀整合”的城作為城市副中心），使城市功能得到有效整合和提升。不僅會(huì)帶來(lái)高鐵及相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)的巨量投資，同時(shí)，直接拉動(dòng)新城高鐵站點(diǎn)就在新城，GDP增長(zhǎng)，也將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就

16、業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)新城經(jīng)濟(jì)形成長(zhǎng)久的支撐。但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，新城目前承載大發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱。一是用地條件不但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，新城目前承載大發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱。一是用地條件不佳，土地總體開(kāi)發(fā)程度不高而開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較大，表4）佳，土地總體開(kāi)發(fā)程度不高而開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較大，表4）。二是公路、鐵路、航空運(yùn)輸基本上自成體系，相互銜接配合較差，“零剩余適宜開(kāi)發(fā)土地面積較少（見(jiàn)換乘”尚未形成。三是公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較少，服務(wù)半徑較大，特別是商業(yè)設(shè)施換乘”尚未形成。三是公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較少，服務(wù)半徑較大，特別是商業(yè)設(shè)施分布較散、規(guī)模不大且未形成明顯功能分區(qū)，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。三、應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代對(duì)策建議機(jī)遇前

17、所未有，挑戰(zhàn)不容小覷。唯有以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。為此，建議：10年，加之各地先期條件不10年，加之各地先期條件不同，要想走“考察、學(xué)習(xí)、模仿”三部曲，完全復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，幾乎不可能且效果肯定不佳。必須勇于變革，敢為人先，要放眼高鐵沿線區(qū)域甚至*輻射區(qū)域來(lái)進(jìn)行整體謀劃，借“多規(guī)合一”之機(jī)，優(yōu)化完善*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)定不佳。必須勇于變革，敢為人先，要放眼高鐵沿線區(qū)域甚至*輻射區(qū)域來(lái)進(jìn)行整體謀劃，借“多規(guī)合一”之機(jī)，優(yōu)化完善*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。二是改變“等、靠、要”的觀念。高鐵不是“普惠”式發(fā)福利。誰(shuí)起步早、行

18、動(dòng)快、措施好，誰(shuí)就能搶占先機(jī)、加速發(fā)展，否則就會(huì)“被遮蔭”“被屏障”“被虹吸”。如果不提前謀劃，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備，高鐵帶來(lái)的“大水”就障”“被虹吸”。如果不提前謀劃，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備，高鐵帶來(lái)的“大水”就會(huì)沖垮我們臨時(shí)修筑的“小堤”。要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共會(huì)沖垮我們臨時(shí)修筑的“小堤”。要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的布局，確立高鐵經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)，通過(guò)高起點(diǎn)功能定位、高水平城市規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局，將高鐵經(jīng)濟(jì)打造成*區(qū)新名片。（二）抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)。站在新時(shí)代起點(diǎn)，時(shí)間再次開(kāi)始。唯有以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為坐標(biāo)，環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)，才能擊鼓催征穩(wěn)馭舟。一是夯實(shí)高

19、鐵規(guī)劃建設(shè)階段基礎(chǔ)工作。要打好“規(guī)劃”牌、“發(fā)展”牌、“感情”牌，從股道、調(diào)車(chē)線、停車(chē)場(chǎng)、候車(chē)室、售票廳、調(diào)度樓等高鐵站必備要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始，全程介入，做好銜接，確保最后批復(fù)的方案更利于*區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要充分發(fā)揮建設(shè)時(shí)期投資刺激作用，配套布局工、農(nóng)、商、學(xué)、醫(yī)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“借雞生蛋”。二是抓住高鐵先通的黃金期實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從目前了解的情況看，正在建設(shè)的黔張常鐵路和即將開(kāi)工的渝湘高鐵先修至*，也就是通車(chē)后的35年，*既是目的地也是始發(fā)站，我們將優(yōu)先迎來(lái)發(fā)展的黃金期。要趁此機(jī)會(huì)，大量承接發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；大手筆實(shí)施新城

20、建設(shè)，集中展示*形象，為加快建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）提升樞紐能級(jí)。交通樞紐是高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。要借鑒懷化經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)交通基礎(chǔ)，將*真正打造成武陵山區(qū)綜合交通樞紐。一是進(jìn)一步提升樞紐的區(qū)域通達(dá)能力。通力合作，爭(zhēng)取省市層面支持，著力打通黔萬(wàn)、黔貴、黔湘、黔恩等通道，加密、加頻、加快與周邊區(qū)域城市、省會(huì)城市以及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的高鐵聯(lián)接。二是完善多形式立體化綜合交通組織。加快推進(jìn)城市軌道交通前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)注重各類交通方式的聯(lián)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。三是注重內(nèi)部交通路網(wǎng)的改造。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、景區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

21、與主城之間連接路的改造，提高農(nóng)村公路組組通深度，打通“最后一公里”，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)迎接高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。（四）補(bǔ)足工業(yè)短板。從*區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.8:52.1:43.1，工業(yè)仍然是短板，必須要找準(zhǔn)主攻方向，全力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為高鐵時(shí)代承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移做好充足的準(zhǔn)備。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。聚焦正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)，依托清華大學(xué)遙感大數(shù)據(jù)研究中心、廣東啟迪科技園運(yùn)營(yíng)管理有限公司等機(jī)構(gòu)單位，著力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，支持其建設(shè)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新研發(fā)基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研全鏈條，積極創(chuàng)建市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。尊重產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，

22、立足*實(shí)際，突破發(fā)展通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展新材料、輕紡服裝、節(jié)能環(huán)保、卷煙及配套、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥及配套等六大骨干產(chǎn)業(yè)，形成“1+6”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是扶持壯大現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要積極向上爭(zhēng)取，協(xié)調(diào)解決煙廠易地技改和高檔煙生產(chǎn)指標(biāo)問(wèn)題，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐。要加強(qiáng)金融財(cái)稅支持，幫助三磊玻纖等現(xiàn)有骨干企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，擴(kuò)大產(chǎn)能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（五）做大旅游蛋糕。從*實(shí)踐看，高鐵對(duì)旅游業(yè)的帶動(dòng)是最為直接和明顯的，*在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面與其相似，發(fā)展旅游既得天獨(dú)厚也順理成章。一是加速打造旅游集散中心和目的地。要加快旅游供給側(cè)改革，在規(guī)劃、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務(wù)、品牌上下功夫，打響

23、“峽谷峽江”“生態(tài)民族文化”“避暑納涼”“科普研學(xué)”四張牌，打造*旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版，全面建成武陵山旅游集散中心、國(guó)際旅游目的地、著名休閑旅游城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。二是全力5A雖然*區(qū)已有4A級(jí)景區(qū)7個(gè)，,5A,要對(duì)標(biāo)對(duì)表，深入開(kāi)展自查，精準(zhǔn)施策，及時(shí)解決創(chuàng)建中存在的問(wèn)題。要找準(zhǔn)突破點(diǎn)，精致策劃，深耕細(xì)作，增加景區(qū)厚度。比如，人為的“世界第一”很容易被人超越，但天生的蒲花暗河難以被人復(fù)制。要加強(qiáng)銜接，主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取市級(jí)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。*于發(fā)達(dá)地區(qū)，整體就是鄉(xiāng)村。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，有序推動(dòng)芭拉胡、神龜峽、三塘蓋等景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)小南海世界地質(zhì)公園創(chuàng)建，適

24、時(shí)啟動(dòng)仰頭山、灰千梁等旅游資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化設(shè)施的“巴渝風(fēng)”、產(chǎn)品的“鄉(xiāng)土味”、項(xiàng)目的“*范”，增文氣、添魅力，搭建起全域旅游的“四梁八柱”。（六）扮靚城市窗口。高鐵無(wú)疑將把城市的窗口拖到新城，在帶來(lái)資本、商品、人流匯集的同時(shí)，也考驗(yàn)著我們城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平和智慧。一是高水平規(guī)劃高鐵核心區(qū)。圍繞高鐵站點(diǎn)及周邊區(qū)域，按照“交通集散、物流配送、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、公共服務(wù)”四大導(dǎo)向，實(shí)施功能布局。在高鐵站場(chǎng)配套公交、長(zhǎng)途車(chē)站等，打造區(qū)域交通換乘樞紐；在高鐵站以北，布局以餐飲、零售、酒店為主的大型商業(yè)綜合體，既是購(gòu)物點(diǎn)也是旅游景點(diǎn)；在高鐵站以東，布局以日常生活、休閑娛樂(lè)為主的中高端居住集聚區(qū)；在高鐵站以南

25、，依托工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和物流配送中心。二是城旅融合推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。園、新城文體中心、影劇院、博物館、商務(wù)會(huì)展中心、民族風(fēng)情城、黔龍鳳凰游樂(lè)園、研發(fā)中心和物流配送中心。二是城旅融合推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。園、新城文體中心、影劇院、博物館、商務(wù)會(huì)展中心、民族風(fēng)情城、黔龍鳳凰游樂(lè)園、原萬(wàn)達(dá)地塊的大型商業(yè)綜合體等項(xiàng)目實(shí)施，要加快推進(jìn)城市中央公建設(shè)一批特色美食街、旅游購(gòu)物街、特色文創(chuàng)街和精品度假酒店，塑好*美觀整潔、平安文明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜物街、特色文創(chuàng)街和精品度假酒店，塑好*美觀整潔、平安文明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜游的旅游城市形象。（七）建設(shè)四大中心。一所學(xué)校一座城。要高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)區(qū)域性流量結(jié)算中心、物流中心、醫(yī)療中心、教育中心建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)自身吸附能力。一是建設(shè)區(qū)域性流量結(jié)算中心。要構(gòu)建專業(yè)化的流量經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，引導(dǎo)法律、金融、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，針對(duì)各類經(jīng)濟(jì)流量的聚合提供專業(yè)化和便利化的服務(wù)。二是建設(shè)區(qū)域性物流中心。要發(fā)揮高鐵、航空疊加效應(yīng)，依托高鐵，引進(jìn)快遞龍頭企業(yè)建設(shè)區(qū)域性快遞物流基地；依托機(jī)場(chǎng)，聚焦高科技產(chǎn)品、時(shí)令鮮花、高檔水果等產(chǎn)品，打造空港物流園。三是建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心。要積極扶持中醫(yī)院、民族醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”，支持民族醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范民營(yíng)醫(yī)院，做強(qiáng)龍頭醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；要全力建設(shè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)臨床重點(diǎn)專