新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調研報告

1、城鎮(zhèn)化程度是權衡一個國家和地域經(jīng)濟興旺水平、社會發(fā)展程度和人民生涯程度凹凸的主要目標。城鎮(zhèn)化是消除城鄉(xiāng)二元構造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要行動。長期以來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會構造的限制和制約，我區(qū)城鎮(zhèn)化程度不高，城鄉(xiāng)發(fā)展的差別和不協(xié)調依然存在，亟需我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來認真加以處理。一、近況：起步較遲，發(fā)展敏捷1、起步較遲。我區(qū)城鎮(zhèn)建立是在原農(nóng)場集鎮(zhèn)建立的基本長進行的。上世紀五十年月初期樹立農(nóng)場，場部地點地“三吉”僅是一個小小的集市，農(nóng)場場部地點地僅在渠道邊有幾家商號，名為“半邊街”。隨著農(nóng)場的發(fā)展，湖州荒灘上的集市逐步發(fā)展成為集鎮(zhèn)。據(jù)計算，198年6到200年0的15年間，國家對幾大農(nóng)場的投資占農(nóng)

2、場同期基本建立資金不到一成。依托自籌和銀行借款，幾大農(nóng)場累計投資300多0萬元進行集鎮(zhèn)建立，拓展街區(qū)，硬化路面，興建房子，擴改基本設備。還，八十年月中期以來，農(nóng)場經(jīng)濟構成必然積聚，“農(nóng)工商”開端鼓起，集鎮(zhèn)二、三財產(chǎn)構成必然規(guī)劃。2、發(fā)展敏捷。200年0撤場建區(qū)以來，采納財務投一點、銀行貸一點、地盤收一點、社會籌一點等多渠道籌資方法，城鎮(zhèn)建立累計投入資金3億多元，超越農(nóng)場期間集鎮(zhèn)建立投入總和，為城鎮(zhèn)建立敏捷發(fā)展供應了強有力的支撐，使我區(qū)城鎮(zhèn)建立逐步步入正軌。特殊是中間城區(qū)自200年2正式啟動新城區(qū)以來，依照“運營城鎮(zhèn)”的理念加速城鎮(zhèn)建立，增強城鎮(zhèn)治理，城鎮(zhèn)相貌一日千里。詳細顯示在：中間城區(qū)日現(xiàn)雛

3、形。鎮(zhèn)作為區(qū)治地點地，逐步發(fā)展成為全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文明中間，城鎮(zhèn)化率到達38.，7高5于%全區(qū)均勻程度4.1個3百分點。中間城區(qū)人口到達2.萬5，比建區(qū)時添加近萬人。中間城區(qū)道路骨架在本來的“一縱一橫”拓展到“二縱二橫”，建成區(qū)面積由建區(qū)時的不足2平方公里擴展到3.平5方公里。發(fā)展思緒逐漸清楚。中間城區(qū)發(fā)展定位于樹立濱湖明珠城鎮(zhèn)，以此為中間，輻射千山紅、金盆、和沙堡洲等四個集鎮(zhèn)，并帶動若干個中間村莊的發(fā)展。依據(jù)這必然位，我區(qū)高規(guī)范編制了區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、中間城區(qū)建立全體規(guī)劃。還，還接踵完成了道路建立與革新規(guī)劃、小我建房規(guī)劃、居民房屋小區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建立規(guī)劃等建筑性具體規(guī)劃的編制，以及五一路

4、、大路、文明路等骨干道路景象規(guī)劃?；驹O備不時完美。先后建成大路、文明北路，以及“一園一帶一廣場”（生態(tài)公園、胡子口沿河風景帶、市民廣場）。變電站、新城區(qū)電網(wǎng)建立和日供水萬噸的自來水廠接踵完工投入運轉。金盆、千山紅鎮(zhèn)先后完成鎮(zhèn)區(qū)晉級革新，鎮(zhèn)區(qū)革新正在進行。還，結合新鄉(xiāng)村建立，鼎力推進基本設備和公共效勞向鄉(xiāng)村延長，帶動新鄉(xiāng)村建立的具體提速，近五年來，全區(qū)通曉遲滯工程硬化鄉(xiāng)村骨干道路161公.里2，使全區(qū)鄉(xiāng)村公路遲滯率到達55；新建沼氣池100多0個；改水改廁200戶0；處理鄉(xiāng)村近2萬人的平安飲水問題。3、差距分明。從建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率、居民可支配收入等方面來看，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃分明偏小。

5、在建成區(qū)面積上，除中間城區(qū)近年來空間拓展外，其他幾個城鎮(zhèn)規(guī)劃依然逗留在建區(qū)前的程度。在城鎮(zhèn)人口方面，當前四鎮(zhèn)集鎮(zhèn)尤其是、金盆鎮(zhèn)人口規(guī)劃偏小，與全省會鎮(zhèn)人口規(guī)劃均勻程度（1.萬2人）還有必然差距。城鎮(zhèn)化率方面，200年7，我區(qū)城鎮(zhèn)化率與全省、全市均勻程度辨別相差6個百分點、3個百分點。城鎮(zhèn)居民收入方面，20年我區(qū)人均程度為103元9，3與全省均勻程度相差339元3。二、緣由：基本單薄，不足支撐就縣域而言，城鎮(zhèn)是承載經(jīng)濟社會發(fā)展的主要平臺，是展現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展程度的窗口、手刺。從我區(qū)的實踐狀況來看，城鎮(zhèn)化程度不高首要有以下幾個方面的緣由：1、城鎮(zhèn)功用不全。金融機構少，全區(qū)僅農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行和信譽社

6、三家金融機構，但從200年6起農(nóng)業(yè)銀行吊銷了4個鄉(xiāng)村網(wǎng)點，僅保存中間城區(qū)的分行；工商銀行上一年才由分理處升格為分行；信譽社200年6正式掛牌營業(yè)，當前仍為南縣的一個分支機構。因為機構少、信貸規(guī)劃小，無法對城鎮(zhèn)建立和發(fā)展供應有力的支撐。郵政、通信行業(yè)機構規(guī)格低，保險行業(yè)規(guī)劃小，不足行業(yè)競爭，治理體系體例上分屬南縣、沅江管轄。市政設備方面，不足垃圾、污水處置設備。2、不足財產(chǎn)支撐。城鎮(zhèn)不足大企業(yè)、支柱財產(chǎn)支撐，城鎮(zhèn)財產(chǎn)規(guī)劃偏小，全區(qū)共注銷個別工商戶176戶1、工商企業(yè)19家3，而個別工商戶中到達稅收起征點的僅40多0戶，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)15家。個別工商戶首要集中在餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)效勞業(yè)上，規(guī)

7、劃小，現(xiàn)代效勞業(yè)欠缺，有的行業(yè)甚至照樣空白。財產(chǎn)的帶舉措用非常有限，特殊是吸納就業(yè)才能小，大都為家庭運營，從業(yè)人員即家庭成員；消費市場不旺，到200年7，全區(qū)社會消費品零售總額為元，與年比擬，添加額不足億元，年均增幅，大大低于增進速度；創(chuàng)稅才能弱，200年7全區(qū)城鎮(zhèn)個別工商稅收20多0萬元，占全區(qū)實踐稅收的比例不到03、創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場體系體例下的國有企業(yè)職工身份，使大大都農(nóng)場職工養(yǎng)成優(yōu)勝心思，抱著“鐵飯碗”小富即安，不足敢闖敢干敢為先的創(chuàng)業(yè)膽識，創(chuàng)業(yè)路徑不廣，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場期間，在集鎮(zhèn)從事三財產(chǎn)的絕大局部是來自周邊地域的農(nóng)民，被本地職工戲稱“公社佬”。隨著企業(yè)的封閉停產(chǎn)，職工紛繁下崗，

8、構成了新的就業(yè)壓力和不不變要素。4、輻射帶動才能低。原農(nóng)場期間，農(nóng)場各自為戰(zhàn)、自成系統(tǒng)，五大農(nóng)（漁）場之間沒有構成一個強壯的區(qū)域輻射中間。受區(qū)域政治中間轉移的影響，在建區(qū)之初的幾年里，城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”，中間城區(qū)建立如火如荼，而金盆、集鎮(zhèn)衰敗蕭條，城鎮(zhèn)建立望而卻步，鎮(zhèn)區(qū)房價暴降，幾年內簡直看不到新建房產(chǎn)。新城區(qū)自200年2啟動開拓建立以來，建成區(qū)面積擴展了一倍，但當前其骨干道-大-路兩廂的“熟地”根本用于行政辦公樓建立，貿(mào)易發(fā)展空間相當有限。加上我們限于本身財力，采納以地盤置換的形式籌集基本設備建立資金，一局部較好的貿(mào)易地段已置換給投資商，縣政府享用地盤增值效果的空間相對減少。三

9、、出路：揚長避短，發(fā)掘潛力從世界興旺國家的普通發(fā)展形式來看，城鎮(zhèn)化將先后閱歷集聚城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化四個階段。但分歧的時代布景、政策準則布景、文明和區(qū)域布景決議，我們不會必定反復這逐個般形式。黨的十七大申報明白指出：“走中國特征城鎮(zhèn)化道路，依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構合理、節(jié)省地盤、功用完美、以大帶小的準則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展?！睆漠斍暗慕鼪r來看，我區(qū)城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展階段，將來我區(qū)城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)一種集聚城鎮(zhèn)化和渙散城鎮(zhèn)化并存的格式：中間城區(qū)、集鎮(zhèn)及一局部中間村莊將持續(xù)吸引相當一局部人口（集聚城鎮(zhèn)化），但因為城鄉(xiāng)生涯程度（尤其是物質程度）的差距減少，信息技能、交通前提的改善，相

10、當一局部鄉(xiāng)村人口將直接進入渙散的中間村莊或集中寓居區(qū)。因而，要加速城鎮(zhèn)建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要克制區(qū)域規(guī)劃偏小、人氣不旺、區(qū)位前提不優(yōu)等客觀制約，也要應戰(zhàn)思想禁錮、觀念陳腐等主觀影響，揚長避短，發(fā)掘潛力，盡量縮短城鎮(zhèn)化發(fā)展的迂回進程。當時，我區(qū)必需發(fā)揚好以下幾個方面的優(yōu)勢：1、有集中寓居的前史。農(nóng)場期間，農(nóng)場內部執(zhí)行的是總場、分場、生產(chǎn)隊三級治理體系體例。198年2以前，我區(qū)農(nóng)民都是以生產(chǎn)隊為單元集中寓居、集中生產(chǎn)、集中治理，執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，逐漸改集居為散居，但以原分場合在地為中間，逐漸構成了小集鎮(zhèn)，原23個分場集中寓居的人口規(guī)劃場均到達100人0，并且道路、給排水、供電、綠化環(huán)衛(wèi)、通

11、信電視等基本設備較為完美。依據(jù)這一狀況，我區(qū)適度超前編制規(guī)劃，把中間村莊規(guī)劃建立作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，200年5以較大規(guī)劃的原分場駐地為基本，完成了10個中間村莊的規(guī)劃編制，200年6以來依據(jù)全市的一致部署，我區(qū)又完成了7個新鄉(xiāng)村示范村的規(guī)劃編制。2、有優(yōu)越的社會保證。與周邊縣市比擬，作為農(nóng)場改制區(qū)，我區(qū)具有了三大保證系統(tǒng)：一是社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)。我區(qū)農(nóng)業(yè)職工享用了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險政策待遇，特殊是200年養(yǎng)老金待遇調整今后，人均養(yǎng)老金程度到達47元9/月，而工商企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金程度到達84元2/月。二是社會醫(yī)療保險系統(tǒng)。200年5開端，我區(qū)就施行了鄉(xiāng)村新型醫(yī)療協(xié)作，到當前為止，我區(qū)參合率

12、到達91。%還，本年還將啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。三是社會救援福利系統(tǒng)。最低生涯保證的規(guī)范逐年進步，由建區(qū)時的每月40元進步到當前的每月10元0；享用局限擴展，由建區(qū)時的城鎮(zhèn)居民擴展到鄉(xiāng)村居民；享用對象逐年添加，由建區(qū)時的50人添加到當前的340人0。還，從居民小我儲蓄來看，200年81-月4份的我區(qū)人均存款達50元，比全市人均存款凌駕90元0。3、有發(fā)展的空間。依照到202年0中間城區(qū)規(guī)劃區(qū)要到達8萬人的規(guī)劃目的，建成區(qū)面積在當前的基本上還可以包容5萬余人。新建3萬噸自來水廠足以供給6萬人的用水需求。中間城區(qū)變電站將持續(xù)擴容，方案年前供電才能在現(xiàn)有基本上添加1倍，中間城區(qū)的疾速發(fā)展將為我區(qū)推進新

13、型城鎮(zhèn)化供應動力支撐。4、有可控的規(guī)劃。200年710月經(jīng)過的中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法為規(guī)劃工作供應了司法保證。區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2002702年0），為我區(qū)城鎮(zhèn)建立描畫了發(fā)展藍圖，有利于健康有序推進城鎮(zhèn)建立。還，規(guī)劃區(qū)內建立項目簡直悉數(shù)是新建，因而從建筑式樣、作風到建立規(guī)劃，甚至門、窗等裝飾工程均可嚴厲按規(guī)劃予以一致。加上我區(qū)地盤仍為國有屬性，縣政府壟斷地盤一級市場，地盤征用手續(xù)簡捷，拆遷本錢相對較低，城鎮(zhèn)建立具有有利前提按規(guī)劃有序進行。四、建議：政策指導，基本先行本年5月，市委贊同將我區(qū)作為市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)，并將制訂一系列的規(guī)劃和出臺相關配套政策辦法，此舉無疑將為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化的

14、推進供應了可貴的前史時機。在這一布景下，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化將依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的要求，堅持“以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城，全體聯(lián)動”的發(fā)展方針,用財產(chǎn)建立和培養(yǎng)來聯(lián)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟,以準則的變革和創(chuàng)新來疏通城鄉(xiāng)聯(lián)絡,以規(guī)劃和建立來調理城鄉(xiāng)要素活動,以政策指導村民進城變市民，構成財產(chǎn)非農(nóng)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化和準則人本化推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。到年，全區(qū)城鎮(zhèn)化程度要到達45，千山紅、金盆三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均到達1.萬5人以上。城區(qū)綠化掩蓋率到達60。全區(qū)叢林掩蓋率到達28。城區(qū)集中飲用水源地水質達標率到達98。環(huán)繞這一目的的完成，建議：（一）強大支柱財產(chǎn)，打造“實力城鎮(zhèn)”要鼎力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟及其配套財產(chǎn)，鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，強大

15、城鎮(zhèn)經(jīng)濟，處理好農(nóng)民變市民后的就業(yè)出路問題，為城鎮(zhèn)化供應堅實有力的支撐。一是做大工業(yè)。突出以工業(yè)園區(qū)為主國場，堅持并完美既定發(fā)展思緒，加大招商引資力度，把工業(yè)園區(qū)建立成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟新的增進極。還，鎮(zhèn)場要發(fā)揚比擬優(yōu)勢，引進計謀投資者，打造特征財產(chǎn)帶、財產(chǎn)園，構成合理的財產(chǎn)結構和各具特征的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，進步我區(qū)城鎮(zhèn)化的全體實力。二是提拔效勞業(yè)。支撐賓館、休閑文娛業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)效勞業(yè)提質、上檔，改善對外招待前提，提拔招待才能。鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，特殊要優(yōu)化情況，降低門檻，樹立健全金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代效勞業(yè)。還，要包裝和發(fā)掘、肖公廟、中間城區(qū)、農(nóng)墾文明、軍墾文明等人文水景資本，積極發(fā)展旅行業(yè)，尤其是

16、漁場要用好用足漁業(yè)資本優(yōu)勢，開拓“魚家樂”、“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)，舉行好捕撈節(jié)、大閘蟹美食節(jié)等節(jié)會，進一步推介，提拔城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。三是鼓舞和支撐全民創(chuàng)業(yè)。借鑒溫州形式（以“一輛車子、兩個輪子”起步，一輛車子，指商品經(jīng)濟；兩個輪子，指專業(yè)市場和家庭工業(yè)）、蘇南形式（以家庭工業(yè)起步，以兼業(yè)勞動步隊為主體，走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)村工業(yè)化、當場城鎮(zhèn)化的道路）等興旺地域經(jīng)歷，鼎力發(fā)展個別工貿(mào)易，推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。結合我區(qū)的實踐，開展“思想大解放、經(jīng)濟大開放、全民大創(chuàng)業(yè)”活動。出臺定專門的政策性辦法，從行政審批、規(guī)費減免、財務獎勵、用地優(yōu)惠、小額信貸和項目等方面賜與支撐，一方面鼓舞有實力的農(nóng)民進城

17、創(chuàng)業(yè)，另一方面鼓舞農(nóng)民和民間本錢積極發(fā)展特征“種養(yǎng)加”，打造特征財產(chǎn)。還，要加大宣傳、指導力度，進一步解放思想，改變觀念，起勁廢除安于近況、小富即安、嫉能妒富的不良知態(tài)，倡議敢闖敢試、迎難而上、克意進步的創(chuàng)業(yè)精神，構成鼓舞創(chuàng)業(yè)、支撐創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氣氛。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“生機城鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以在更大局限內完成地盤、勞動力、資金、技能等生產(chǎn)要素的優(yōu)化裝備，最終到達城鄉(xiāng)一起發(fā)展、一起昌盛。因而，必需把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村歸入一致的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，起勁減少城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)切割，完成城鄉(xiāng)治理、規(guī)劃、財產(chǎn)發(fā)展、基本設備建立、公共效勞和社會保證一體化。在詳細操作進程中，施行好“六大工程”。一

18、是村民變市民工程。制訂并施行相關政策，如購房補助、就業(yè)優(yōu)惠、低收入家庭住房公積金等政策，鼓舞村民進城購房。啟動經(jīng)濟合用房和中等級低小區(qū)建立，健全城鎮(zhèn)住房二級市場，吸引農(nóng)民進城，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。搞好勞動力就業(yè)培訓，最大限制轉移鄉(xiāng)村勞動力，讓農(nóng)民當場市民化、家門口就業(yè)，削減農(nóng)民數(shù)目，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。還，爭奪“城鎮(zhèn)用地添加與鄉(xiāng)村建立用地削減掛鉤試點”政策，以農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)建立項目用地，知足城鎮(zhèn)建立用地需求。二是農(nóng)民變股民工程。以深化國有農(nóng)場稅費變革為契機，在不變和完美地盤承包關系的基本上，依照自愿有償?shù)臏蕜t，依法進行地盤運用權的合理流轉。積極鼓舞離鄉(xiāng)進城農(nóng)民將原承包的地盤運用權有償讓渡。拿出局

19、部前提成熟的試點，以村民個別的地盤承包運營權入股，將農(nóng)民渙散運營的地盤悉數(shù)集中由國有地盤運營有限責任公司運營，將農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢咭?guī)劃化運營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)民交出地盤承包運營權后，地盤運營公司以“保底房錢+股權盈余”的形式對農(nóng)民供應經(jīng)濟收益，充分調動村民變股民的積極性。三是鄉(xiāng)村金融工程。積極與金融單元聯(lián)絡協(xié)商，建立多渠道的融資平臺，以地盤運營權作質押，金融單元對證押的地盤運營權進行融資，構成農(nóng)業(yè)投入不變增進的長效機制。鼓舞組建農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為融資平臺，應用金融部分借款資金，發(fā)展特征財產(chǎn)和完美農(nóng)業(yè)基本設備建立。四是鄉(xiāng)村寓居前提改善工程。要依照總體規(guī)劃、分步施行的準則，在加速中間城區(qū)和集鎮(zhèn)建立、鼓舞農(nóng)民進城變市民的還，具體啟動鄉(xiāng)村集中寓居區(qū)建立。當時，我們特殊要充分應用現(xiàn)有基本和發(fā)揚交通優(yōu)勢，抓住省道20線2晉級革新時機，指導農(nóng)民在公路兩側聯(lián)戶聯(lián)建。還，以原分場合在地為中間，采納政策攙扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居點，使農(nóng)民共享公共基本設備資本，既改善了農(nóng)民住房前提，又進一步拓寬城鎮(zhèn)空間，使城鄉(xiāng)的空間形狀愈加合理。五是城鄉(xiāng)建立和治理一體化工程。增強規(guī)劃的指點和調控效果，指導農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建房。打破吃大鍋飯、撒胡椒面的場面，整合政策性項目和資金，優(yōu)先搞好規(guī)劃區(qū)內水、路和潔凈動力工程，以及公共效勞、信息平臺等公共設備建立延長工程，從村莊規(guī)劃、建立到治理一概走城