環(huán)境管理體系審核指南

1、環(huán)境管理體系審核指南(ISO 14000標準)1996年7月，國務(wù)院召開了第四次全國環(huán)境保護大會， 會議確定了 國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標， 發(fā)布了 國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定， 部署了污染物排放總量控制計劃和跨世紀綠色工程規(guī)劃?！熬盼濉庇媱澊_定到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。為了實現(xiàn)這一目標，國務(wù)院決定：“到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)”。為了實現(xiàn)這些目標，我們除了要依法做好新污染源控制及老

2、污染源限期達標，實行清潔生產(chǎn)等工作外，還要在工業(yè)污染防治工作中適時實ISO14000系列標準，并把ISO14000國際標準與中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度相結(jié)合，形成符合中國國情的環(huán)境管理體系，并逐步地加以實施，這是實施經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。 1996年9月1日國際標準化組織（ISO）正式發(fā)布了ISO14001和ISO14004兩個國際標準，同年10月1日，又發(fā)布了ISO14010、ISO14011和ISO14012三個國際標準。為了有效地在我國開展環(huán)境管理體系審核工作，促進企業(yè)節(jié)約資源降低能耗，減少污染物排放。同時，為了學(xué)習(xí)國際先進的環(huán)境管理經(jīng)驗，在環(huán)境管理審核上與國際接軌，國家環(huán)境保護局

3、將五個正式國際標準轉(zhuǎn)化為中國環(huán)境管理體系審核指南，作為各地區(qū)、各部門進行環(huán)境管理研究、宣傳和人員培訓(xùn)時使用，并作為環(huán)境管理體系咨詢、環(huán)境管理體系審核的技術(shù)依據(jù)。 本指南的附錄為提示性附錄。 本指南由國家環(huán)境保護局負責(zé)解釋。 ISO(國際標準化組織)是由各國標準化團體(ISO成員團體)組成的世界性的聯(lián)合會。制定國際標準的工作通常由ISO的技術(shù)委員會完成。 各成員團體若對某技術(shù)委員會已確定的標準項目感興趣，均有權(quán)參加該技術(shù)委員會的工作。與ISO保持聯(lián)系的各國際組織（官方的或非官方的）也可以參加有關(guān)工作。 在電工技術(shù)標準化方面， ISO與國際電工委員會（IEC）保持密切的合作關(guān)系。 由技術(shù)委員會通過

4、的國際標準草案提交各成員團體表決，只有取得至少75%參加表決成員團體的同意，才能作為國際標準公布。 國際標準ISO14001、ISO14004是由 ISO / TC207 技術(shù)委員會（環(huán)境管理）的第一分技術(shù)委員會SC1（環(huán)境管理體系）制定的。 國際標準ISO14010、ISO14012是由ISO/TC207（環(huán)境管理）的第二分技術(shù)委員會SC2（環(huán)境審核與有關(guān)的環(huán)境調(diào)查）制定的。 本標準的附錄僅供參考。GB/T 240011996引 言現(xiàn)在，各種類型的組織都越來越重視通過依照環(huán)境方針和目標控制其活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的影響，以實現(xiàn)并證實良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴格，促進環(huán)境

5、保護的經(jīng)濟政策和其他措施都在陸續(xù)出臺，相關(guān)方對環(huán)境問題包括可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長。 許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評審”或“審核”，以評定自身的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。但僅靠這種“評審”和“審核”本身，可能還不足以為一個組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)（行為）不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針要求。要使評審或?qū)徍诵兄行В氃谝粋€結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以實施，并將其納入全部管理活動的整體。 國際環(huán)境管理標準旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，它們可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實現(xiàn)環(huán)境目標與經(jīng)濟目標。如同其他國際標準一樣，這些標準不是用來制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個組織的法律責(zé)任。

6、本標準規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，該體系擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。其運行模式如圖1所示。體系的成功實施有賴于各個層次與職能，特別是最高管理者的承諾。這樣一個體系可供組織據(jù)以建立一套程序，用來設(shè)立環(huán)境方針和目標，實現(xiàn)對它們的符合，并向外界進行展示這種符合性；同時這一體系還可用來評定程序的有效性。本標準的總目的是支持環(huán)境保護和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會需求和經(jīng)濟需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是可以同時或重復(fù)涉及的。 本規(guī)范提出了對組織的環(huán)境管理體系進行認證/注冊和（或）自我聲明的要求，它和用來為組織實施或改進環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認證性指南有重要

7、差別。環(huán)境管理包容了全方位的內(nèi)涵，其中有些還具有戰(zhàn)略性與競爭性含義。一個組織可以通過展示對本標準的成功實施，使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。 關(guān)于環(huán)境管理支持技術(shù)指南見其他標準。 本標準僅包含那些用于認證、注冊和（或）自我聲明目的，可以進行客觀審核的要求。需要得到對環(huán)境管理體系中諸多問題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱GB/T240041996（環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南）。圖1本標準環(huán)境管理體系(EMS)模式 應(yīng)當(dāng)說明的是，本標準除了要求在方針中對遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進行持續(xù)改進作出承諾外，未提出對環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對要求，因而兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境表現(xiàn)（行為）的

8、組織，可能都是遵守本標準要求的。 系統(tǒng)地采用和實施一系列環(huán)境管理手段，有助于得到對所有相關(guān)方都是最優(yōu)化的結(jié)果。然而，采用本標準本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。為了實現(xiàn)環(huán)境目標，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進組織在經(jīng)濟條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)。同時充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。 本標準不擬涉及職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的因素，因而不包含與之有關(guān)的要求，但它并不刻意限制一個組織將這方面要素納入整個管理體系，盡管它的認證/注冊過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容。 本標準與GB/T 19000系列質(zhì)量體系標準遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個與GB/T 19000系列相符的現(xiàn)行管理體系

9、，作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用會因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量管理體系針對的是顧客需要，而環(huán)境管理體系則針對眾多相關(guān)方和社會對環(huán)境保護的不斷發(fā)展的需要。 本標準中規(guī)定的管理體系要求，不必獨立于現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下，可對現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標準的要求。中華人民共和國國家標準環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南(ISO14001)Environmental management systemsSpecification with guidance for use范圍 本標準規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，

10、制定環(huán)境方針與目標。它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）準則。本標準適用于任何有下列愿望的組織：a）實施、保持并改進環(huán)境管理體系；b）使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；c）向外界展示符合性；d）尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認證/注冊；e）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。 本標準中所有的要求都適用于任何一個環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動性質(zhì)、運行條件等因素。本標準還在附錄A中對如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。 對于本標準的任何應(yīng)用，都應(yīng)明確界定其范圍。注:為使用方便起見，“規(guī)范”部分和附錄A中

11、的條目采用了互相對應(yīng)的序號，例如，4.3.3和A3.3的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境目標和指標的敘述, 4.5.4和A5.4的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境管理體系審核等。引用標準 目前尚無引用標準。定義 下列定義適用于本標準：持續(xù)改進 continual improvement 強化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實現(xiàn)對整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進。注:該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。環(huán)境 environment 組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。注:從這一意義上,外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。環(huán)境因素 environmental aspe

12、ct 一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。注:重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。環(huán)境影響 environmental impact 全部或部分地由組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。環(huán)境管理體系 enviromental management systems 整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。環(huán)境管理體系審核 environmental managernent system audit 客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否

13、符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準則的一個以文件支持的系統(tǒng)化驗證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報管理者。環(huán)境目標 environmental objective 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。環(huán)境表現(xiàn)（行為） environmental performance 組織基于其環(huán)境方針、目標和指標，對它的環(huán)境因素進行控制所取得的可測量的環(huán)境管理體系結(jié)果。環(huán)境方針 environrnental policy 組織對其全部環(huán)境表現(xiàn)（行為）的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標和指標的建立提供了一個框架。環(huán)境指標 enviromental target 直接來自環(huán)境目

14、標，或為實現(xiàn)環(huán)境目標所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。相關(guān)方 interested party 關(guān)注組織的環(huán)境表現(xiàn)（行為）或受其環(huán)境表現(xiàn)（行為）影響的個人或團體。組織 organization 具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構(gòu)或社團，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團體、公營或私營。注:對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。污染預(yù)防 prevention of pollution 旨在避免、減少或控制污染而對各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、

15、控制機制、資源的有效利用和材料替代等。注:污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。環(huán)境管理體系要求 總要求 組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對環(huán)境管理體系的要求。環(huán)境方針 最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它:適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響； 包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾； 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾； 提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架； 形成文件，付諸實施，予以保持，并傳達到全體員工； 可為公眾所獲取。 規(guī)劃（策劃） 環(huán)境因素 組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對

16、其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標時，對與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。組織應(yīng)及時更新這方面的信息。法律與其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定適用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律，以及其它應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。目標和指標 組織應(yīng)針對其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標和指標。環(huán)境目標和指標應(yīng)形成文件。組織在建立與評審環(huán)境目標時，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點。目標和指標應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對預(yù)防污染的承諾。環(huán)境管理

17、方案 組織應(yīng)制定并保持一個或多個旨在實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的環(huán)境管理方案，其中應(yīng)包括：規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的職責(zé), 實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。 如果一個項目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對有關(guān)方案進行修訂，以確保環(huán)境管理與該項目相適應(yīng)。實施與運行 組織機構(gòu)和職責(zé) 為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)對作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定、形成文件，并予以傳達。 管理者應(yīng)為環(huán)境管理體系的實施與控制提供必要的資源，其中包括人力資源和專項技能、技術(shù)以及財力資源。 組織的最高管理者應(yīng)指定專門的管理者代表，無論他（們）是否還負有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和

18、權(quán)限，以便：確保按照本標準的規(guī)定建立、實施與保持環(huán)境管理體系要求； 向最高管理者匯報環(huán)境管理體系的運行情況以供評審,并為環(huán)境管理體系的改進提供依據(jù)。 培訓(xùn)、意識與能力 組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。 應(yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識到：符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性； 他們工作活動中實際的或潛在的重大環(huán)境影響，以及個人工作的改進所帶來的環(huán)境效益； 他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)； 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作

19、的人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和（或）工作經(jīng)驗，從而勝任他所擔(dān)負的工作。信息交流 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流； 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)。 組織應(yīng)考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定。環(huán)境管理體系文件 組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持下列信息：對管理體系核心要素及其相互作用的描述； 查詢相關(guān)文件的途徑。 文件控制 組織應(yīng)建立并保持一套程序，以控制本標準所要求的所有文件，從而確保：文件便于查找； 對文件進行定期評審，必要時予以修訂并由受權(quán)人員確認其適宜性； 凡對環(huán)境管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位

20、，都可能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本； 迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用； 對出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以標識。 所有文件均須字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。運行控制 組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標和指標，確定與所標識的重要環(huán)境因素有關(guān)的運行與活動。應(yīng)針對這些活動（包括維護工作）制定計劃，確保它們在程序規(guī)定的條件下進行。程序的建立應(yīng)符合下述要求：對于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離環(huán)境方針和目標與指標的運行，應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序； 在程序中對運行標準予以

21、規(guī)定； 對于組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標識的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立并保持一套管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報供方和承包方。 應(yīng)急準備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持一套程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。 必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對應(yīng)急準備和響應(yīng)的程序予以評審和修訂。 可行時，組織還應(yīng)定期試驗上述程序。檢查和糾正措施 監(jiān)測和測量 組織應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序，對可能具有重大環(huán)境影響的運行與活動的關(guān)鍵特性進行例行監(jiān)側(cè)和測量。其中應(yīng)包括對環(huán)境表現(xiàn)、有關(guān)的運行控制、對組織環(huán)境目際和指標符合情況的跟蹤信息進行記錄。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)予校準并妥善維護，

22、并根據(jù)組織的程序保存校準與維護記錄。組織應(yīng)建立并保持一個以文件支持的程序，以定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。不符合，糾正與預(yù)防措施 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，對不符合進行處理與調(diào)查，采取措施減少由此產(chǎn)生的影響，采取糾正與預(yù)防措施并予完成。任何旨在消除已存在和潛在不符合的原因的糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與該問題的嚴重性和伴隨的環(huán)境影響相適應(yīng)。對于糾正與預(yù)防措施所引起對程序文件的任何更改，組織均應(yīng)遵照實施并予以記錄。記錄 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來標識、保存與處置有關(guān)環(huán)境管理的記錄。這些記錄中還應(yīng)包括培訓(xùn)記錄和審核與評審結(jié)果。環(huán)境記錄應(yīng)字跡清楚，標識明確，具備對相關(guān)活

23、動、產(chǎn)品或服務(wù)的可追溯性。對環(huán)境記錄的保存和管理應(yīng)使之便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。組織應(yīng)保存記錄，在對其體系及自身適宜時，用來證明符合本標準的要求。環(huán)境管理體系審核 組織應(yīng)制定并保持用于定期開展環(huán)境管理體系審核的一個或多個方案和一些程序，進行審核的目的是：判定環(huán)境管理體系： 是否符合對環(huán)境管理工作的預(yù)定安排和本標準的要求； 是否得到了正確的實施和保持。 向管理者報送審核結(jié)果。 組織的審核方案（包括時間表）的制定，應(yīng)立足于所涉及活動的環(huán)境重要性和以前審核的結(jié)果。為全面起見，審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次和方法，以及實施審核和報告結(jié)果的職責(zé)與要求。管理評審 組織的最

24、高管理者應(yīng)按其規(guī)定的時間間隔，對環(huán)境管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集必要的信息，以供管理者進行評價工作。評審工作應(yīng)形成文件。管理評審應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進的承諾，指出對方針、目標以及環(huán)境管理體系的其他要素加以修正的可能的需要。附錄A（提示的附錄）規(guī)范使用指南本附錄對“要求”作了進一步說明，以防止對“規(guī)范”的錯誤解釋。本附錄僅涉及第4章中所述的關(guān)于“要求”的內(nèi)容。總要求 實施“規(guī)范”所規(guī)定的環(huán)境管理體系的目的，是改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）。“規(guī)范”立足于這樣一個基本概念，即組織將定期評審與評價其環(huán)境管理體系，以尋求對它

25、進行改進的可能性并予以實施。而對環(huán)境管理體系的改進，是為了實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的進一步改進。 環(huán)境管理體系為持續(xù)改進的實現(xiàn)提供了一個結(jié)構(gòu)化的過程，改進的程度和范圍由組織根據(jù)其經(jīng)濟狀況和其他客觀條件自行決定。盡管可以期望通過采用系統(tǒng)化的方法，實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）上的某些改進，但應(yīng)當(dāng)認識到，環(huán)境管理體系畢竟只是一種工具，其作用是幫助組織去實現(xiàn)和系統(tǒng)地控制它自己設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準。環(huán)境管理體系的建立與運行，本身并不必然地導(dǎo)致立即降低有害環(huán)境影響的結(jié)果。 是在整個組織內(nèi)，還是僅在一些特定的工作部門或活動中實施本標準，可由組織自行決定。如果僅在特定的工作部門或活動中實施，可以采納組織內(nèi)其他部分業(yè)

26、已建立的方針和程序，用來滿足本標準的要求，只要它們適用于行將采用本標準的這些特定部門或活動。環(huán)境管理體系的詳盡與復(fù)雜程度，文件提供的程度，支持體系運行的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動的性質(zhì)，對于中小型企業(yè)尤其如此。 把環(huán)境事務(wù)納入整個管理體系，將有助于環(huán)境管理體系的有效實施，同時有助于提高效能，明確責(zé)任。 本標準規(guī)定的管理體系要求，是建立在一個由“計劃（策劃）、實施、檢查、評審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)循環(huán)過程的基礎(chǔ)上。 該體系應(yīng)使組織能夠：制定適宜的環(huán)境方針； 確定其過去、當(dāng)前或計劃的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以判定其中的重大環(huán)境影響； 確定有關(guān)的法律、法規(guī)要求； 確定優(yōu)先事項，建立適當(dāng)

27、的環(huán)境目標和指標； 建立組織機構(gòu)，制定方案，以實施環(huán)境方針，實現(xiàn)環(huán)境目標和指標； 順利開展規(guī)劃（策劃）、控制、監(jiān)測、糾正措施、審核與評審活動，以確保對環(huán)境方針的遵循和環(huán)境管理體系的持續(xù)適宜性。 根據(jù)不斷變化的客觀條件作出修正。 環(huán)境方針 環(huán)境方針是實施與改進組織的環(huán)境管理體系的推動力，具有保持和潛在改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）的作用。因此，環(huán)境方針須反映最高管理者對遵循有關(guān)法律和保證持續(xù)改進的承諾。環(huán)境方針是組織建立目標和指標的基礎(chǔ)。對方針的規(guī)定應(yīng)當(dāng)作到意義明確，使內(nèi)、外相關(guān)方都易于理解。應(yīng)當(dāng)對方針進行定期評審與修訂，以反映不斷變化的條件和信息。方針的應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)是可以明確界定的。組織的最高管理者應(yīng)規(guī)

28、定其環(huán)境方針并將其形成文件。如果它從屬于一個更大的組織，其環(huán)境方針還應(yīng)符合后者的方針，并得到后者的認可。注：最高管理者可以是對組織負有執(zhí)行職責(zé)的個人或集體。規(guī)劃（策劃）A3.1環(huán)境因素4.3.1提供了一個過程，組織可據(jù)此確定哪些重要環(huán)境因素應(yīng)作為其的環(huán)境管理體系的優(yōu)先事項。該過程應(yīng)考慮到分析工作的費用和時間，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性?？梢岳贸鲇诜ㄒ?guī)或其他目的所取得的現(xiàn)有信息。組織還可以把他們所關(guān)心的環(huán)境因素的實際控制程度也納入考慮范圍。組織應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)行的，以及與此有關(guān)的過去的活動、產(chǎn)品和（或）服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出，以確定自身的環(huán)境因素。 如果一個組織尚未建立環(huán)境管理體系，首先應(yīng)當(dāng)通過評審的方

29、式來確定自己的環(huán)境狀況，這樣做的目的，是對組織所具有的一切環(huán)境因素予以考慮，以此作為建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。 已實施環(huán)境管理體系的組織，可以不進行這一評審。 評審范圍應(yīng)覆蓋下列四個關(guān)鍵方面：法律、法規(guī)要求； 重要環(huán)境因素的確定； 對所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動與程序的審查； 對來自以往事件調(diào)查的反饋意見的評價。 在所有情況下，都應(yīng)當(dāng)考慮到組織內(nèi)的正常和異常運行條件，以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)。 評審的適宜作法可包括使用調(diào)查表、面談、直接檢驗和測量，利用以往審核或其他評審的結(jié)果等，應(yīng)視活動性質(zhì)而定。 應(yīng)對涉及下列因素的工作部門的活動所伴隨的重要環(huán)境因素的確定予以考慮：向大氣的排放； 向水體的排放； 廢物管理

30、； 土地污染； 原材料與自然資源的使用； 其他當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題和社區(qū)性問題。 這一過程中應(yīng)考慮到正常運行條件，關(guān)閉與啟動時的條件，以及可合理預(yù)見的情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在的重大環(huán)境影響。 這一過程的目的在于確定與活動，產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的重大環(huán)境影響，而不要求作具體的生命周期評價。組織無須對它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評價。他們可以從活動、產(chǎn)品或服務(wù)中選擇出某些屬類，從中確定那些最可能具有重大環(huán)境影響的因素。 對產(chǎn)品環(huán)境因素的控制和影響，因組織所面臨的市場情況不同而有很大的差異。相對說來，組織的承包方或供方的控制作用較微弱，而由于組織負責(zé)產(chǎn)品的設(shè)計，它能通過這一過程明顯地改變環(huán)境因素，如

31、通過更換某種輸入材料?？紤]到組織在他們產(chǎn)品的使用和處置過程中控制作用有限，在可行時，他們應(yīng)考慮建立適當(dāng)?shù)馁A運與處置機制。但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責(zé)任。A3.2法律與其他要求組織應(yīng)遵守的其他要求示例：行業(yè)規(guī)范； 與有關(guān)機構(gòu)的協(xié)定； 非法規(guī)性指南。 A3.3目標和指標 凡屬可行，目標均應(yīng)具體，指標均應(yīng)可測量，必要時應(yīng)將預(yù)防措施考慮在內(nèi)。 對技術(shù)的選擇，可根據(jù)自身的經(jīng)濟條件，考慮選用效益高、成本低。適于應(yīng)用的最佳可行技術(shù)。 正文中提及對組織的財務(wù)要求，不意味著組織必須采取環(huán)境成本核算。A3.4環(huán)境管理方案 制定與執(zhí)行一個或多個方案是成功實施環(huán)境管理體系的一個關(guān)鍵要素。方案中應(yīng)說明如何實

32、現(xiàn)組織的環(huán)境目標和指標，包括時間進度和負責(zé)實施環(huán)境方針的人員。方案可予細化，具體到組織運行的基本要素。方案中應(yīng)包括對新活動的環(huán)境評審。 在適當(dāng)和可行時，無論對現(xiàn)行還是新增的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，方案中可包括對計劃設(shè)計、生產(chǎn)，營銷和處置的考慮。對于產(chǎn)品，可從設(shè)計、材料、加工、使用及最終處置等方面進行考慮。對于安裝工作或工藝上的重大修改，可從計劃、設(shè)計、施工、試運行、運行，以及根據(jù)組織決定的適當(dāng)時間予以關(guān)閉等方面考慮。實施與運行A4.1組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 環(huán)境管理體系的成功實施需要組織內(nèi)全體員工的承諾。因此，不能認為環(huán)境上職責(zé)僅限于環(huán)境職能部門，事實上，組織內(nèi)的其他部門，如運行管理部門，人事部門等，也可以

33、有這方面責(zé)任。 這一承諾始于最高管理者，他（們）應(yīng)制定組織的環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的實施。作為上述承諾的一部分，是指定專門的管理者代表，規(guī)定他（們）對實施環(huán)境管理體系的職責(zé)和權(quán)限。對于大型或復(fù)雜的組織，可以有不止一個管理者代表。對于中、小型企業(yè)，可由一個人承擔(dān)這些職責(zé)。最高管理者還應(yīng)確保提供環(huán)境管理體系的實施與保持所需的適當(dāng)?shù)馁Y源。另一重要事項是妥善規(guī)定環(huán)境管理體系的關(guān)鍵職責(zé)，并落實到有關(guān)人員。A4.2培訓(xùn)、意識和能力 組織應(yīng)建立并保持一套確定培訓(xùn)需求的程序。同時，它還應(yīng)要求代表它工作的承包方證實其員工接受過必要的培訓(xùn)。 管理者應(yīng)對確保人員勝任性（特別是行使環(huán)境管理職能的人員）所需的經(jīng)驗、

34、能力和培訓(xùn)水平予以確定。A4.3信息交流 組織應(yīng)實施對有關(guān)信息和相關(guān)方要求的接受、歸檔與答復(fù)的程序。該程序可包括與相關(guān)方的對話和對他們所關(guān)注的問題的考慮。在某些情祝下，對相關(guān)方所關(guān)注事務(wù)的答復(fù)中，可包含有關(guān)組織運行所造成的環(huán)境影響的內(nèi)容。這些程序中，還應(yīng)包含就應(yīng)急計劃和其他問題與官方機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)事宜。A4.4環(huán)境管理體系文件 文件內(nèi)容應(yīng)足夠詳盡，以充分描述環(huán)境管理體系的核心要素，以及它們之間的相互作用的情況。同時，還應(yīng)能指示出獲取關(guān)于環(huán)境管理體系中具體運行部分的更詳細信息的途徑?？蓪h(huán)境文件納入組織實施的其他體系的文件。不強求編制專門手冊。有關(guān)文件應(yīng)包括:過程信息； 組織機構(gòu)圖； 內(nèi)部標準與運行

35、程序； 現(xiàn)場應(yīng)急計劃。 A4.5文件控制4.4.5旨在確保組織對文件的建立與保持能夠充分適應(yīng)實施環(huán)境管理體系的需要。但組織應(yīng)將主要注意力放在環(huán)境管理體系的有效實施及其環(huán)境表現(xiàn)（行為）上，而不應(yīng)過分追求一個繁瑣的文件控制系統(tǒng)。A4.6運行控制 將來修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。A4.7應(yīng)急準備和響應(yīng) 將來修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。檢查與糾正措施A5.1監(jiān)測和測量 將來修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。A5.2不符合、糾正和預(yù)防措施 組織在制定與保持用于調(diào)查與糾正不符合的程序時，應(yīng)包含下列基本內(nèi)容：確定引起不符合的原因； 確定并實行必要的糾正措施； 實施或修改必要的控制措施，以防再度發(fā)生不符合；

36、記錄由糾正措施所導(dǎo)致的對書面程序的任何更改。 根據(jù)情況的不同，有時糾正措施可能只需略為計劃，并能迅速見效，但有時可能是一項復(fù)雜、長期的活動。相應(yīng)的文件應(yīng)與糾正措施的規(guī)模相適配。A5.3記錄 用來標識、保持與處置記錄的程序，應(yīng)將重點放在那些為實施與運行環(huán)境管理體系所需的和關(guān)于環(huán)境目標和指標實現(xiàn)程度的記錄上。環(huán)境記錄可包括：關(guān)于適用的環(huán)境法律與其他要求的信息； 投訴記錄； 培訓(xùn)記錄； 過程信息； 產(chǎn)品信息； 檢查、維護與校準記錄； 有關(guān)的供方與承包方信息； 事故報告； 應(yīng)急準備與響應(yīng)信息； 重要環(huán)境因素信息； 審核結(jié)果 管理評審。 應(yīng)對機密業(yè)務(wù)信息的管理給以適當(dāng)考慮。A5.4環(huán)境管理體系審核審核方

37、案與程序應(yīng)包括：待審核的活動與區(qū)域； 審核的頻次； 管理與實施審核的職責(zé)； 審核結(jié)果的通報； 審核員的能力；如何實施審核。 審核工作可由組織內(nèi)部人員或組織聘請的外部人員承擔(dān)，無論哪種情況，從事審核的人員都應(yīng)做到公正，客觀。管理評審 為了保持環(huán)境管理體系的持續(xù)改進、適用性和有效性，從而取得良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。組織的管理者應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對環(huán)境管理體系進行評審與評價。評審范圍應(yīng)當(dāng)全面，但不必在一次評審中涉及環(huán)境管理體系的所有要素，同時評審過程可以延續(xù)一段時間。 對方針、目標與程序的評審，應(yīng)由制定它們的相應(yīng)管理層承擔(dān)。評審內(nèi)容應(yīng)包括：審核結(jié)果； 目標和指標的實現(xiàn)程度； 面對變化的條件與信息，環(huán)

38、境管理體系是否具有持續(xù)的適用性； 相關(guān)方關(guān)注的問題。 觀察結(jié)果、結(jié)論與建議應(yīng)形成文件，以便采取必要的措施。GB/T 240041996引 言0.1 綜述 隨著對維護和改善環(huán)境質(zhì)量以及保護人類健康的日益關(guān)注，任何規(guī)模的組織越來越重視他們的活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的潛在影響。一個組織的環(huán)境績效對于其內(nèi)部和外部相關(guān)方都越來越重要。要實現(xiàn)良好的環(huán)境績效，就要求組織對采用系統(tǒng)的方法和持續(xù)改進環(huán)境管理體系（EMS）做出承諾。 本標準旨在為組織實施或改進環(huán)境管理體系提供幫助。它與可持續(xù)發(fā)展的思想始終保持一致，并適用于各種文化、社會和組織結(jié)構(gòu)。 應(yīng)當(dāng)注意， 只有ISO14001包含那些以認證/注冊或自我聲明為目

39、的，可予以客觀審核的要求。而ISO14004則包括一些實例、說明和可選方案，以便為環(huán)境管理體系的實施以強化它和組織全部管理工作的關(guān)系提供幫助。 一個環(huán)境管理體系使組織通過資源配置、職責(zé)分工以及對慣例、程序和過程的不斷評價，來有序、一致地處理環(huán)境事務(wù)。 本標準對環(huán)境管理體系要素進行了闡述，并對實施或加強這樣一個體系提供切實可行的建議。同時還向組織提供了關(guān)于如何有效地建立、改進或保持環(huán)境管理體系的建議。這樣一個體系對于一個組織確定并實現(xiàn)其環(huán)境目標，以及確保始終滿足國家和（或）國際要求的能力是必不可少的。 環(huán)境管理是組織的全部管理體系的一個有機組成部分。環(huán)境管理體系的設(shè)計是一個不斷發(fā)展和交互作用的過

40、程。實施環(huán)境方針、目標和指標所需的組織機構(gòu)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源應(yīng)與其他領(lǐng)域（如運行、財政、質(zhì)量、職業(yè)安全衛(wèi)生）中的現(xiàn)行工作相協(xié)調(diào)。 管理者實施或加強一個環(huán)境管理體系的主要原則包括（但不僅限于）以下幾點： -承認環(huán)境管理是組織中最重要的工作之一。 -建立并保持與內(nèi)外相關(guān)方的信息交流。 -確定與該組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的法律要求和環(huán)境因素。 -明確職責(zé)，使管理者和員工對環(huán)境保護做出承諾。 -鼓勵在產(chǎn)品或過程的生命周期內(nèi)進行環(huán)境規(guī)劃。 -建立一個實現(xiàn)預(yù)定環(huán)境績效水準的過程。 -提供適宜和充分的資源，包括培訓(xùn)，不斷實現(xiàn)預(yù)定的環(huán)境績效水準。 -對照組織的環(huán)境方針、目標和指標，評價環(huán)境績效，并

41、尋求適宜的改進。 -建立一個審核和評審環(huán)境管理體系的管理過程；尋求改進體系工進而改進環(huán)境績效的機會。 -鼓勵承包方和供方建立環(huán)境管理體系。 組織可考慮環(huán)境管理體系標準的下列不同用途： ISO14001環(huán)境管理體系-規(guī)范及使用指南， 用于一個組織取得對其環(huán)境管理體系的第三方認證/注冊或自我聲明。 -使用本標準或其中一部分，指導(dǎo)組織建立和（或）改進其環(huán)境管理體系。 ISO14004不擬用于認證/注冊目的。 -以本標準作為指南，ISO14001作為規(guī)范，可適用于某些商務(wù)關(guān)系中簽約雙方間的第二方認可。 -使用相關(guān)的ISO文件。 對本標準的選用程度取決于如下因素： -組織的方針； -組織的成熟程度：是否

42、已具備能為引進系統(tǒng)化環(huán)境管理提供便利的系統(tǒng)化管理； -組織的市場地位、聲譽和外部聯(lián)系等因素所帶來的優(yōu)勢與劣勢； -組織的規(guī)模。 本標準可供任何規(guī)模的組織使用。與此同時，中、小型企業(yè)（SME）的重要性越來越為政府和商業(yè)部門所認識。本標準承認并顧及到SME的需要。0.2 環(huán)境管理體系的效益 組織應(yīng)實施一個有效的環(huán)境管理體系， 以幫助保障人類健康與環(huán)境不受其產(chǎn)品、活動或服務(wù)所帶來的潛在影響的危害，并為維護和改善環(huán)境質(zhì)量提供幫助。 擁有環(huán)境管理體系的組織，可使相關(guān)方相信： -管理者己對實現(xiàn)組織預(yù)期的方針、目標和指標作出承諾； -重點是放在預(yù)防而不是糾正措施上； -能提供具備必要的審慎和遵守法規(guī)的證據(jù)；

43、 -體系設(shè)計體現(xiàn)持續(xù)改進的過程。 一個將環(huán)境管理體系納入其管理體系的組織，可有效協(xié)調(diào)環(huán)境利益和經(jīng)濟利益，并使之融為一體。實施環(huán)境管理體系的組織可以獲得顯著的競爭優(yōu)勢。 應(yīng)確定實施環(huán)境管理體系所能獲和的經(jīng)濟利益，以便向相關(guān)方，尤其是股東證明良好的環(huán)境管理對于組織的重要價值。同時，這也使組織得以將環(huán)境目標和指標與具體的經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，確保將資源投向最能取得經(jīng)濟和環(huán)境效益的地方。 有效的環(huán)境管理體系伴隨的潛在效益包括： -使顧客相信存在對可驗證的環(huán)境管理的承諾； -保持良好的公共/社區(qū)關(guān)系； -滿足投資者準則，拓展資金來源； -降低投保費用； -提高企業(yè)形象和市場份額； -滿足賣方認證要求； -改

44、進成本控制； -減少責(zé)任事故的發(fā)生； -證實具備必要的審慎； -降低材料和能源消耗； -便于獲得許可和授權(quán)； -促進發(fā)展并共享解決環(huán)境問題的方法； -改善產(chǎn)業(yè)與政府機構(gòu)之間的關(guān)系。中華人民共和國國家標準環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南(ISO14004)Environmental management systemsGeneral guidelineson principles,systems and supporting techniques1 范圍 本標準為建立與實施環(huán)境管理體系和原則，以及與其他管理體系相協(xié)調(diào)提供指導(dǎo)。 本標準中的指南適用于任何對建立、實施和（或）改進一個環(huán)境管理

45、體系感興趣的組織，無論其規(guī)模、類型或成熟程度如何。 本指南擬供組織作為自愿使用的內(nèi)部管理工具，而非環(huán)境管理體系認證/注冊的準則。2 引用標準 目前尚無引用標準。3 定義 下列定義適用于本標準：3.1 持續(xù)改進(continual improvement) 強化環(huán)境管理體系的過程,目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針,改進整體環(huán)境績效。 注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。3.2 環(huán)境（environment) 組織運行的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。 注：在這一意義上，外部存在從組織延伸到全球系統(tǒng)。3.3 環(huán)境因素（environmental aspe

46、ct) 一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。 注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。3.4 環(huán)境影響（environmental impact) 全部或部分地由組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。3.5 環(huán)境管理體系（environmental impact) 全部管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。3.6 環(huán)境管理體系審核（environmental management system audit) 客觀地獲取證據(jù)并予以評價，以判斷一個組織的環(huán)境管理體

47、系是否符合該組織所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準則的一個系統(tǒng)化，并形成文件的驗證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報管理者。3.7 環(huán)境目標（environmental objective） 一個組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。3.8 環(huán)境績效（environmental performance） 一個組織基于其環(huán)境方針、目標和指標，控制其環(huán)境因素所取得的可測量的環(huán)境管理體系的成效。3.9 環(huán)境方針（environmental policy） 一個組織對其全部環(huán)境績效的意圖與原則的陳述，它為建立組織的行為及環(huán)境目標和指標提供了一個框架。3.10 環(huán)境指標（environ

48、mental target） 直接來自環(huán)境目標，是為實現(xiàn)環(huán)境目標所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境績效要求，它們適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。3.11 相關(guān)方（interested party） 關(guān)注組織的環(huán)境或受其環(huán)境績效影響的個人或團體。 3.12 組織（organization） 具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企業(yè)、政府機構(gòu)或事業(yè)單位，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團體、公營或私營。 注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。3.13 污染預(yù)防（prevention of pollution） 采用防止、減少或控制污染的各種過程、慣例

49、、材料或產(chǎn)品，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機制、資源的有效利用和材料替代等。 注：污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。4 環(huán)境管理體系原則和要素 環(huán)境管理體系運行模式（見圖2-1），體現(xiàn)了一個奉行下列原則的組織的基本觀點。 原則1：承諾和方針 一個組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保對環(huán)境管理對環(huán)境管理體系的承諾。 原則2：規(guī)劃 一個組織應(yīng)為實現(xiàn)其環(huán)境方針進行規(guī)劃。 原則3：實施 為了有效地實施，一個組織應(yīng)提供為實現(xiàn)其環(huán)境方針、目標和指標所需的能力和保障機制。 原則4：測量和評價 一個組織應(yīng)測量、監(jiān)測和評價其環(huán)境績效。 原則5：評審和改進 一個組織應(yīng)以改進總體環(huán)境績效為目標

50、，評審并不斷改進其環(huán)境管理體系。 根據(jù)以上原則，最好將環(huán)境管理體系視為一個組織框架，它需要不斷監(jiān)測和定期評審，以適應(yīng)變化著的內(nèi)外部因素，有效引導(dǎo)組織的環(huán)境活動。組織的每一個成員都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境改進的職責(zé)。圖2-1 本標準管理體系運行模式4.1 承諾和方針原則1:承諾和方針一個組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保對其環(huán)境管理體系的承諾。4.1.1 總則 組織應(yīng)從有顯著效益處入手，例如把重點放在遵守法規(guī)，減少責(zé)任根源，或更有效地利用材料。 隨著組織經(jīng)驗的增長及其環(huán)境管理體系開始形成，就可以著手開展程序、方案和技術(shù)工作，以進一步改進環(huán)境績效。此后，隨著環(huán)境管理體系的成熟，對環(huán)境的考慮便可納放所有的經(jīng)營決策。4.1.

51、2 最高管理者的承諾和領(lǐng)導(dǎo) 建立或改進一個環(huán)境管理體系，首先需要取得組織最高管理者對改進其活動、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境管理工作的承諾，才能確保成功。最高管理者自始至終的承諾和領(lǐng)導(dǎo)具有決定性作用。4.1.3 初始環(huán)境評審 組織可通過初始環(huán)境評審，確定其現(xiàn)有的環(huán)境狀況。初始評審可包括如下內(nèi)容： -明確法律和法規(guī)要求； -識別其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環(huán)境影響和責(zé)任的環(huán)境因素； -對照相關(guān)的內(nèi)部準則、外部標準、法規(guī)、實施規(guī)范和一系列原則及指南，進行環(huán)境績效評價； -現(xiàn)行的環(huán)境管理慣例和程序； -認定與采購和簽約活動有關(guān)的現(xiàn)行方針和程序； -對以往的違章事件進行調(diào)查所取得

52、的反饋信息； -取得競爭優(yōu)勢的機會； -相關(guān)方的觀點； -組織的其他體系中有利或不利于環(huán)境績效的職能或活動。 對于上述所有內(nèi)容，都應(yīng)考慮到全部運行狀況，包括可能的突發(fā)事件和緊急情況。 組織應(yīng)將初始環(huán)境評審的過程和結(jié)果形成文件；并確定環(huán)境管理體系發(fā)展的時機。實用指導(dǎo)：初始環(huán)境評審 一個重要開始步驟是編制一份評審范圍清單，其包括組織的活動、特定作業(yè)或特定場所。 實施評審的一些常用方法包括：-問卷調(diào)查-面談-檢查清單-直接檢驗和測量-記錄評審-水平對比法1） 組織（包括中、小型企業(yè)）可從以下一些方面尋求外部幫助；-主管法律和許可授權(quán)的政府機構(gòu)-地方或地區(qū)性圖書館或數(shù)據(jù)庫-從事信息交換的其他組織-產(chǎn)業(yè)

53、協(xié)會-較大的客戶組織-所用設(shè)備的制造商-業(yè)務(wù)關(guān)系（諸如廢物運輸和處置部分等）-專業(yè)機構(gòu)1)水平對比法是研究最佳操作的一項技術(shù)，可以是組織內(nèi)部、同行業(yè)或其他行業(yè)中的最佳操作，可供組織加以采用或?qū)ζ溥M行改進。4.1.4環(huán)境方針環(huán)境方針為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行為原則；為組織的環(huán)境職責(zé)和績效水準設(shè)定了目標，并以此作為評判一切后續(xù)活動的依據(jù)。國際上越來越多的組織， 包括政府部門、 產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民間團體都制定了一些指導(dǎo)原則（見附錄A中的兩個例子）。 這類指導(dǎo)原則幫助組織規(guī)定其對環(huán)境承諾的總范圍。 同時也幫助不同的組織確立一系列共同的價值觀。這類指導(dǎo)原則可幫助組織制定自己的環(huán)境方針，它既是個人的，也是該組

54、織的方針。制定環(huán)境方針的職責(zé)通常屬于組織的最高管理者。組織的管理者要對方針的實施負責(zé)，并對制定和修改方針提供各種投入。環(huán)境方針應(yīng)考慮到：-該組織的任務(wù)、見解、價值觀和信念；-相關(guān)方的要求和與他們的信息交流；-持續(xù)改進；-污染預(yù)防；-指導(dǎo)原則；-與組織的其他方針（諸如：質(zhì)量、職業(yè)健康和安全）協(xié)調(diào)一致；-地區(qū)或區(qū)域的具體條件；-相關(guān)的環(huán)境法規(guī)、法律和其他本組織應(yīng)遵從的準則。環(huán)境方針應(yīng)考慮的一些問題：(1)組織是否具備了與其活動、產(chǎn)品和服務(wù)相應(yīng)的環(huán)境方針？ (2)環(huán)境方針是否反映了組織的價值觀和指導(dǎo)原則？ (3) 環(huán)境方針是否經(jīng)過最高管理者批準？是否已授權(quán)專人監(jiān)督與實施這一方針？ (4) 環(huán)境方針是

55、否能指導(dǎo)環(huán)境目標和指標的建立？ (5) 環(huán)境方針是否能指導(dǎo)組織監(jiān)控有關(guān)的技術(shù)和管理活動？ (6) 環(huán)境方針包含哪些承諾，如支持持續(xù)改進，支持污染預(yù)防、監(jiān)測、滿足或高于法律要求，考慮相關(guān)的期望等。實用指導(dǎo)：環(huán)境方針 所有活動、產(chǎn)品或服務(wù)都可能對環(huán)境造成影響，環(huán)境方針應(yīng)體現(xiàn)這一認識。 結(jié)合附錄A中的指導(dǎo)原則進行詳盡評審，可有助于擬定適宜的環(huán)境方針。方針內(nèi)容依組織的性質(zhì)而定。除遵守環(huán)境法規(guī)外，方針中還可作如下承諾： -通過對新開發(fā)項目實施一體化的環(huán)境管理與規(guī)則， 最大限度地降低它所造成的重大有害環(huán)境影響 -制定環(huán)境績效評價程序和有關(guān)的指標參數(shù) -體現(xiàn)生命周期思想 -對產(chǎn)品的設(shè)計要能夠最大限度地減少生

56、產(chǎn)、使用和處置過程中的環(huán)境影響 -預(yù)防污染，減少廢物和資源（材料、燃料和能源）消耗，承諾進行回收和循環(huán)，而不是只要方便即行處置 -教育和培訓(xùn) -共享環(huán)境方面的經(jīng)驗 -相關(guān)方的參與和與他們的信息交流 -為可持續(xù)發(fā)展而努力 -鼓勵供方和承包方采用環(huán)境管理體系標準4.2規(guī)劃原則2：規(guī)劃一個組織應(yīng)為其環(huán)境方針制定規(guī)劃。4.2.1 總則與規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境管理體系要素包括：-環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價；-法律要求；-環(huán)境方針；-內(nèi)部績效水準；-環(huán)境目標和指標；-環(huán)境計劃和管理方案。4.2.2環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價組織的環(huán)境方針、目標和指標應(yīng)建立在認識與其活動、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的環(huán)境因素和重

57、大環(huán)境影響的基礎(chǔ)上。這樣便可以確保與這些因素有關(guān)的重大環(huán)境影響在制定環(huán)境目標時得到考慮。確定環(huán)境因素是一個不斷發(fā)展的過程，它要判定組織的活動對環(huán)境的影響（積極的或消極的），包括過去的、現(xiàn)在的和潛在的影響。這一過程還包括確定對組織有影響的法律、法規(guī)和經(jīng)營要求。此外，還可以包括確定對健康和安全的影響，以及環(huán)境風(fēng)險評價。確定環(huán)境因素和評價環(huán)境影響應(yīng)考慮的一些問題：(1)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中包涵那些環(huán)境因素？ (2)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)是否產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響？ (3)組織是否具備評價新項目環(huán)境影響的程序？ (4)組織所在地是否有特殊的環(huán)境要求，如是否環(huán)境敏感區(qū)域？ (5)主動改變或增添活動、產(chǎn)

58、品或服務(wù)，對環(huán)境因素及其環(huán)境影響有何作用？ (6)如果一個過程發(fā)生故障，其潛在的環(huán)境影響有多大或多嚴重？ (7)可能造成環(huán)境影響的事件出現(xiàn)頻率有多高？ (8)從影響、可能性、嚴重性和頻率方面考慮，有那些重要環(huán)境因素？ (9)這些重大環(huán)境影響是地區(qū)性、區(qū)域性還是全球性的？實用指導(dǎo)：環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價 環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關(guān)系是一種因果關(guān)系。 環(huán)境因素是指一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境可能造成有益或有害影響的要求。例如，它可包括水、排氣、輻射、噪聲、某種材料的消耗或回用。環(huán)境影響則是指由環(huán)境因素而導(dǎo)致的環(huán)境的變化。環(huán)境影響的事例可包括：水體污染或自然資源枯竭。確定環(huán)境因素和評

59、價環(huán)境影響的過程有下列四個步驟： 步驟1：選擇活動、產(chǎn)品或服務(wù) 選擇的活動、產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)大到能對其進行有意義的驗證，小到能對其充分理解。 步驟2：確定活動、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素 應(yīng)盡可能多地確定與選擇的活動、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的環(huán)境因素。 步驟3：確定環(huán)境影響 對每個被確定的環(huán)境因素，應(yīng)盡可能多地確定其環(huán)境影響，包括實際的和潛在的，積極的和消極的影響。 有關(guān)三個步驟內(nèi)容的事例如下：活動、產(chǎn)品或服務(wù) 因素 影響 活動-搬運有害材料 潛在的泄露事件 土壤或水污染 產(chǎn)品-產(chǎn)品改進 產(chǎn)品改型后體積減小 保護自然資源 服務(wù)-車輛維護 廢氣排放 減少空氣污染 步驟4：評價環(huán)境影響的重要程度 所確定的每一種環(huán)境

60、影響的重要程度因組織而異。對環(huán)境影響予以量化可有助于進行判斷。 考慮下述因素可便于評價： 從環(huán)境方面考慮： -環(huán)境影響的規(guī)模 -環(huán)境影響的嚴重程度 -發(fā)生的概率 -環(huán)境影響的持續(xù)時間 從經(jīng)營方面考慮： -有關(guān)的法規(guī)和法律要求 -改變環(huán)境影響的難度 -改變環(huán)境影響的費用 -這種改變對其他活動和過程的影響 -相關(guān)方的關(guān)注 -對組織的公眾形象的影響4.2.3法律和其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用于確定、獲取和理解直接適用于其他活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán) 境因素的所有法律以及它應(yīng)遵守的其他要求。 圍繞法律和其他要求應(yīng)考慮的一些問題： (1)組織如何獲取并認定相關(guān)的法律和其他要求？ (2)組織如何跟蹤法律和