自然資源違法案件查處工作程序

1、自然資源違法案件查處工作程序一、違法線索發(fā)現(xiàn)1、造法線索發(fā)現(xiàn)的渠道:(1)舉報(bào)發(fā)現(xiàn):(2)巡查發(fā)現(xiàn):(3)衛(wèi)片監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)；(4)媒體反映:(5)上紙交辦或其他部門(mén)移送、轉(zhuǎn)辦的自然資源造法線索:(6)建設(shè)用地供后發(fā)現(xiàn)的疑似閑置用地、疑似違法用地批后監(jiān)管辦公室移交;(7)地質(zhì)、礦產(chǎn)主管部門(mén)依法移交；(8)其他渠道發(fā)現(xiàn)的自然資源源違法線素。2、線索核查與法行為制止線索查的主要內(nèi)容:(1)涉嫌違法當(dāng)事人的基本情況；(2)涉嫌法的基本事實(shí)；(3)違反自然資源管理法律法規(guī)的情況；(4)是否屬于本級(jí)本部門(mén)管轄。3、違法行為的制止發(fā)現(xiàn)存在自然源違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳自然資源法律法規(guī)和政策

2、，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法體責(zé)任，采取指施予以制止。(1)責(zé)令停止造法行為對(duì)正在實(shí)施的違法行為，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止法行為通知書(shū)。應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：違法當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；簡(jiǎn)要違法事實(shí)和法律依據(jù)；責(zé)令停止違注行為的要求；其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。(2)其他制止措施：對(duì)自然資源違法行為書(shū)面制止無(wú)效、當(dāng)事人拒不停止違法行為的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法事實(shí)書(shū)面報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)自然資源主管部門(mén)；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況抄報(bào)發(fā)改革、規(guī)劃、城建、環(huán)保、市政、電力、工商、安監(jiān)、林業(yè)、水利、公安等相關(guān)部門(mén)，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行部門(mén)職責(zé)

3、，采取相關(guān)措施，共同制止違法行為。4、核查結(jié)果處置核查結(jié)東后，核查人員應(yīng)當(dāng)提交核查報(bào)告，提出立案或者不立案的建議。二、立案是自然資源主管部門(mén)認(rèn)為有自然資源違法行為發(fā)生，并且需要依法追究法律責(zé)任，決定作為自然資源造法案件進(jìn)行處理的程序性活動(dòng)。1、案件管轄(1)地域管轄。自然資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)管轄，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。(2)移送管轄。自然資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為不屬干本級(jí)或者本部門(mén)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的自然資源主管部門(mén)或者其他部門(mén)。2、立案的條件(1)有明確的行為人，即法人或自然人；(2)有違反自然資源管理法律、法規(guī)的事實(shí)；(3)依照自然資

4、源管理法體、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；(4)屬于自己管轄的。3、立案的程序(1)審查立案材料，包括信函、筆錄或者檢查報(bào)告等;(2)填寫(xiě)違法案件立案呈批表；(3)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);(4)批準(zhǔn)立案后，通知違法當(dāng)事人。三、調(diào)查取證、案情分析與調(diào)查報(bào)告的編寫(xiě)1、調(diào)查取證調(diào)查確證是查明案情、收集證據(jù)而進(jìn)行的程序性活動(dòng)。(1)調(diào)查的準(zhǔn)備工作及時(shí)指派辦案人員，不得少于2人；辦案人員熟悉材料，審查案情，確認(rèn)違法當(dāng)事人，制定調(diào)查方案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實(shí)施，并及時(shí)通知有關(guān)人員，包括違法當(dāng)事人。(2)調(diào)查指施詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、查閱和復(fù)印相關(guān)材料;責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，根

5、據(jù)需要可以對(duì)有關(guān)證據(jù)先行登記保存；依法可以采取的其他指施。(3)收集證據(jù)種類(lèi)書(shū)證;物證；視聽(tīng)影像資料；詢(xún)問(wèn)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的圖件及報(bào)告;其他。書(shū)證為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)由保管書(shū)證原件的單位或者個(gè)人在復(fù)印件上注明出處和“本復(fù)印件與原件一致”等字樣，簽名、蓋章，并簽署時(shí)間。單項(xiàng)書(shū)證較多的，加蓋騎縫章。詢(xún)問(wèn)筆錄是對(duì)當(dāng)事人、證人等詢(xún)問(wèn)時(shí)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄，其包含基本情況和詢(xún)問(wèn)記錄等內(nèi)容。詢(xún)問(wèn)結(jié)束后將詢(xún)問(wèn)筆錄交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人對(duì)詢(xún)問(wèn)筆錄逐頁(yè)簽名、按手印，在尾頁(yè)空白處寫(xiě)明“以上筆錄我看過(guò)，記錄與我口述一致”等字樣，簽暑姓名和時(shí)間，并按手印。資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的圖件及報(bào)告是指聘請(qǐng)有資質(zhì)

6、機(jī)構(gòu)對(duì)違法當(dāng)事人違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、測(cè)量以及破壞價(jià)值鑒定等，出具的勘測(cè)定界圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和勘測(cè)技術(shù)報(bào)告。2、案情分析與調(diào)查報(bào)告的編寫(xiě)在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，辦案人員要對(duì)收集的證據(jù)、案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，確定違法的性質(zhì)和適用法律，研究提出處理建議，出具調(diào)查報(bào)告。(1)違法責(zé)任主體的認(rèn)定違法責(zé)任主體是實(shí)施違法行為并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。當(dāng)事人是自然人的，該自然人為違法責(zé)任主體；當(dāng)事人是法人的，該法人為違法責(zé)任主體；當(dāng)事人是其他組織的，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，該組織為違法責(zé)任主體。不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，創(chuàng)辦該組織的單位或個(gè)人為違法責(zé)任主體;同一違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，認(rèn)定

7、為共同責(zé)任主體。(2)違法用地面積、地類(lèi)、是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否占用基本農(nóng)田、違法勘查開(kāi)采數(shù)量及價(jià)值、違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法所得、礦產(chǎn)源違法所得等等的認(rèn)定由資質(zhì)單位完成。(3)提出處理建議事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、屬本級(jí)本部門(mén)管轄的，要提出明確的處理意見(jiàn);依法需要追究當(dāng)事人及相關(guān)人員行政紀(jì)律責(zé)任的，要提出移交紀(jì)檢監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)處理的建議；涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，要提出將案件向公安、檢察機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任的建議。(4)調(diào)查報(bào)告的編寫(xiě)調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)要按照事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為事實(shí)及造成的后果逐一客觀、全面、真實(shí)的表述清楚。要注意重點(diǎn)，詳細(xì)表述主要情節(jié)、證據(jù)和關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)案件的

8、適用法律進(jìn)行分析，明確認(rèn)定當(dāng)事人違法的法律依據(jù)以及違反的具體法律法規(guī)，提出認(rèn)定違法行為性質(zhì)的結(jié)論。依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定相關(guān)責(zé)任，并提出處理建議。四、案件審理1、審理基本要求承辦人員提交(自然資源法案件調(diào)查報(bào)告)后，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織案件審理委員會(huì)成員對(duì)案件調(diào)查報(bào)告和證據(jù)等相關(guān)材料進(jìn)行審理。審理人員不能為同一案件的承辦人員。2、審理內(nèi)容(1)是否符合立案條件;(2)違法主體是否認(rèn)定準(zhǔn)確；(3)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、確實(shí)、充分；(4)定性是否準(zhǔn)確，理由是否充分；(5)適用法律法規(guī)是否正確；(6)程序是否合法;(7)擬定的處理建議是否適當(dāng)，行政處同是否符合自由截量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；(8)其他需要審

9、理的內(nèi)容和事項(xiàng)。3、審理方式依據(jù)案件審理委員會(huì)制定的會(huì)審制度進(jìn)行會(huì)審，并制作自然資源造法案件會(huì)審記錄。五、處理決定案件經(jīng)過(guò)會(huì)審以后，承辦人員填寫(xiě)自然資源違法案件處理塊定呈批表報(bào)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：1、確有應(yīng)當(dāng)予以行政處法的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。2、對(duì)于單位、個(gè)人違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。3、違法行為較輕微，依法可以不予行政處罰或者行政處理的，作出不予行政處罰或者行政處理決定，子以結(jié)案;4、不屬于本級(jí)本部門(mén)管轄的，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，予以結(jié)案。5、依法需

10、要追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人行政紀(jì)律責(zé)任的，移交紀(jì)檢察、任免機(jī)關(guān)。6、涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，移交公安、檢察機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，自然資源主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。六、行政處罰1、下達(dá)行政處罰告知書(shū)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)。依據(jù)填寫(xiě)自然資源違法案件處理決定呈批表的處理決定內(nèi)容，按行政處罰法的規(guī)定制作行政處罰告知書(shū)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)。行政處同告知書(shū)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利，享有舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人陳述、申辯和要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書(shū)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)后三個(gè)工作日內(nèi)提

11、出。自然資源管理部門(mén)在組織聽(tīng)證7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。2、制作行政處罰決定書(shū)當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯、要求聽(tīng)證的，或者陳述、申辯、聽(tīng)證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，自然源主管部門(mén)依法制作行政處罰決定書(shū);陳述、申辯、聽(tīng)證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，需要修改擬做出的處理決定。3、制作行政處罰決定書(shū)的注意事項(xiàng)(1)行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由具有行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上自然源源主管部門(mén)制作并加蓋印章，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作。(2)認(rèn)定的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，明確法行為的性質(zhì)。列舉的證據(jù)應(yīng)當(dāng)全面具體，充分支撐所認(rèn)定的違法事實(shí)。(3)行政處罰的依據(jù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體違法事

12、實(shí)，分別說(shuō)明定性和處罰適用的具體法律條款;引用法律條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序說(shuō)明。(4)行政處罰的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，有明確的履行方式和期限。(5)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，應(yīng)當(dāng)具體明確。(6)當(dāng)事人有兩個(gè)以上的自然資源違法行為的，自然資源部門(mén)可以制作一份行政處罰決定書(shū)，合并執(zhí)行。(行政處罰決定書(shū)中應(yīng)明確對(duì)每個(gè)違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行內(nèi)容。(7)自然資源違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份行政處罰決定書(shū)，分別送達(dá)當(dāng)事人。4、作出行政處罰決定的期限作出行政處罰決定的期限一般為立案之日起六十日內(nèi)。案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，報(bào)

13、本級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，方可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限原則上不超過(guò)三十日，案情特別復(fù)雜的除外。七、送達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、行政處罰告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)履行行政處罰決定催告書(shū)等自然資源法律文書(shū)作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并制作法律文書(shū)達(dá)證回證，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)為兩人以上。自然資源法律文書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。自然資源法律文書(shū)應(yīng)采取直接送達(dá)方式。八、執(zhí)行執(zhí)行是自然資源主管部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其對(duì)當(dāng)事人的行政處罰所從事的程序性活動(dòng)。執(zhí)行方式。一種是督促當(dāng)事人自覺(jué)履行，另一種是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰決定生效后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決

14、定的，應(yīng)當(dāng)制作履行行政處罰決定催告書(shū)、履行行政處罰決定催告書(shū)送達(dá)十日后，當(dāng)事人仍未履行的自然資源主管部門(mén)可以自屆滿(mǎn)之日起六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。遞交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得人民法院接收人員簽字或者蓋章的回執(zhí);接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)書(shū)遞交、拒收或者拒簽情形。人民法院裁定不子受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)或者受理后裁定不予執(zhí)行，自然資源主管部門(mén)對(duì)裁定有異議的，可以在收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。九、移送自然資源主管部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，或者當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員違規(guī)違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)

15、機(jī)關(guān)。1、移送公安、檢察機(jī)關(guān)(1)移送情形自然資源主管部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人違法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地使用權(quán)、違法占用農(nóng)用地、違法采礦、破壞性采礦等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。自然資源主管部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有違法批準(zhǔn)、占用土地、違法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)以及其他食污賄賂、讀職等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)依法及時(shí)將案件移送檢察機(jī)關(guān)。受送達(dá)機(jī)關(guān)應(yīng)在法律文書(shū)送達(dá)回證上簽字、蓋章。受送達(dá)人拒收或者拒簽的，送達(dá)人詳細(xì)填寫(xiě)送達(dá)回證中的拒收、拒簽的情況和理由。(2)移送程序自然資源部門(mén)

16、做出依法移送決定后，制作涉嫌犯罪案件移交連同做出行政處罰決定的證明材料(調(diào)查報(bào)告、資質(zhì)部門(mén)出具的勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)、破壞價(jià)值鑒定報(bào)告書(shū)、行政處罰決定書(shū)等)移交公安部門(mén)。向公安部門(mén)移送的案件要同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院備案。2、移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)(1)移送情形自然資源主管部門(mén)在依法查處違法行為的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律責(zé)任，本部門(mén)無(wú)權(quán)處理的，在做出行政處罰決定或者行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)。(2)移送程序 自然資源主管部門(mén)在做出行政處罰決定或者其他處理定后十個(gè)工作日內(nèi)，制作行政處分建議書(shū)，附具案件來(lái)源及立案材料、調(diào)查報(bào)告、處罰或處理決定、有關(guān)證明材料及其他需要移送材料移送紀(jì)檢監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)。受送達(dá)機(jī)關(guān)應(yīng)在法律文書(shū)送達(dá)回證上簽字、蓋章。受送達(dá)人拒收或者拒簽的，送達(dá)人詳細(xì)填寫(xiě)送達(dá)回證中的拒收、拒簽的情況和