地方稅財政改革提言

1、 PAGE 41 地方稅財政改革革提言改訂版（22006年112月版）新情勢勢下地方方稅財政改革革経済崩崩壊後、地方方財政景気気後退加、減稅地方稅稅収落込込、公共事事業(yè)費大判判振舞國景気気対策動員員結(jié)果果、巨額財財源不足生生、補補填増発地地方債殘高高累積財政硬直直化招。地方方財政危機対國責(zé)任大。、國景気対策膨大借金金自治體回、公共共、人人件費削減行政改改革強要、財政再建建乗切。、地方國不信信感高、國地地方信頼回回復(fù)、國民合意意協(xié)力財政再建建進。國景気対策策終了後、公公共事業(yè)（補補助事業(yè)、地地方単獨事業(yè)業(yè)）大幅削削減。交交付稅、地方方債行中、自治體體人件費、地地方単獨事業(yè)業(yè)費等大幅幅削減財政政規(guī)

2、模縮小小迫厳財政運営下、重視視福祉、教教育重視歳出構(gòu)造造転換進進。、20004年20006年度集中改革期期間三位一體改改革兆円稅稅源移譲行行、地方方稅充実図、國庫補助助負擔(dān)率切切下公共切捨、地方方財政負負擔(dān)転嫁伴、地地方稅財政分権改革未完終。日本経済、20055年度成長率年連続増加、実実質(zhì)3.0、名目1.7、経経済崩壊後最最高伸記録景気回復(fù)復(fù)、脫卻実現(xiàn)。、背背景民間間企業(yè)、非正規(guī)労労働者雇用環(huán)境著悪化化放置看看過。、日日銀消費者者物価上昇昇基調(diào)背景金融融量的緩和和政策金利政策解除、國債、地地方債償還多大大負擔(dān)増予測。政府20006年度予予算、景景気回復(fù)稅収自自然増定率率減稅廃止止増収収背景景國

3、債発行行額前年當(dāng)當(dāng)初比300兆円枠內(nèi)內(nèi)辛制限一一方公共事事業(yè)費（補助助事業(yè)、地方方単獨事業(yè)）前通常水準(zhǔn)準(zhǔn)以下削削減、國庫補補助負擔(dān)金削減、地地方財政化中中心財政再再建行政改改革乗出出。政府、20006年月月経済財財政運営構(gòu)構(gòu)造改革関関基本方方針20066（以下、基本方針22006）策定?；痉结?2006、財政再再建行政改改革強押押出、継続地方方分権三三位一體改革革推進論調(diào)一一変?；痉椒结?0066焦點歳出出歳入一體體改革、20111年度國國地方黒黒字化要対応額額（歳出削減減額又歳入入増額）116.5兆円円、年年間11.4兆円以上上歳出削減減、不不足分増稅稅稅制制改革対応応。、基本本方針20

4、006、國國700兆兆円國債殘殘高等20111年手手付放放置一方方、地方2200兆円地方債殘高高公債費、交交付稅必死償還還続、金金利解除伴長期金金利上昇予想、増増加公債債費負擔(dān)厳財財政運営迫迫予測。歳出歳入入一體改革、公共縮縮小國民自己負擔(dān)擔(dān)増、地方財財政縮小強。地方財財政関改革課題、人件件費大幅削削減地地方財政圧圧縮、算算定簡素化化目的新型交付付稅制度導(dǎo)導(dǎo)入、自治體體再建法制見直重要方策策盛込。小泉政権年間、所所得格差、地地域間経済済格差、自治治體財政力格差、負負遺産格差拡大。喫喫緊格差社會解消放置置、國民生生活置去去財財政再建進進。今、方向、格格差拡大歯歯止、地域自治體役割果、公共確確立。

5、中、自治治體間、地域域間格差是是正切札札地方方交付稅制度度財源源保障財政政調(diào)整役割割改強強調(diào)。本格的財政政再建、國地方明確確役割分擔(dān)擔(dān)、國國地方義義務(wù)事務(wù)事業(yè)業(yè)基本的見直、市市民基事事務(wù)事業(yè)選選択歳歳出自治確立、國地方通稅財源配配分改革地方稅稅充実強化化、地方交付付稅財財源保障財財政調(diào)整機能能堅持歳入自自治確立求。本報告書22003年月內(nèi)容加加、今日的的情勢踏踏補強修正加。市民生活質(zhì)確保、安安心安全公正社會會自自治労意見反映映、以以下通地地方稅財政改改革提言報告。、今回報告、地地方稅財制改改革全體像像今後検討討方向向示示、今後政政府議論推移見必要、具具體化生新問題題等対検討要要、具具體的実行行

6、向、引引続精査査課題題殘。地方稅財政制制度抜本的的改革進、従従來國地地方関係係図式、都都道府県市市町村、都市市町村、自自治體住民民間新摩擦擦可能性、自治體體職員意識識改革労働働組合方新決意問。第章地方稅稅財政改革基本方向國地方対対等協(xié)力関係係擔(dān)保、地地方自治體地方政府自立、事務(wù)権権限分権化化徹徹底、適合抜本的地地方稅財政制制度改革不不可欠。地方稅財財政制度改革革論點多多岐、地方分分権改革到到達點成果果踏、中中央政府地地方政府役役割分擔(dān)基基本地地方稅財政制制度改革基基本方向示示。政府、基基本方針20006國地地方長期累積積債務(wù)理由由、景気回回復(fù)國國地方稅稅収自然増増収増大、財政再建建行政改革革全

7、面打打出。歳出出歳入一體體改革方方針基、行政改革革徹底底歳出削削減増稅歳入改改革示唆。、歳出出削減內(nèi)容容、公共解解體多多、質(zhì)水水準(zhǔn)確保議論置置去。歳歳入消費費稅増稅可能性示、増増稅分使途途具體的提示。方方針、安全安心社會會実現(xiàn)困困難。自自治體公共提供基礎(chǔ)安安心安全自治體確確立求。社會會実現(xiàn)地方稅財財政改革、歳入面面地方稅稅充実実分権権的稅制確確立、國庫補補助負擔(dān)金廃止縮小小國地地方一層層稅源移譲譲、稅源移譲譲自治治體間格差差拡大補填填地方交交付稅財政政調(diào)整財源源保障機能堅持必要要。、議會會住民監(jiān)監(jiān)視自治體財財政破綻未未然防止財財政情報全全面公開、普普通會計他他會計総合合財政指標(biāo)標(biāo)設(shè)定、財財政破

8、綻場合財政政再建係國及都道道府県等支支援措置明明確化、財財政再建団體體制度見直直求。歳出面國國地方役役割分擔(dān)明明確化基再規(guī)定、國國関與義義務(wù)見見直、偏重人的歳歳出構(gòu)造転転換踏、地域?qū)g実情水準(zhǔn)自自己決定仕組必要。、地方稅稅財政改革進、行財政情報公開市民、稅稅率決定住住民投票制度度検討、市民參畫畫重視自治體改革革進前提。、予算決算統(tǒng)制本來議議會役割政策評評価行政評評価事務(wù)事事業(yè)評価総合的評価対責(zé)任全全地方議會會改革、議員員意識改革革同時求求。1.歳入入自治確確立()國地地方稅源配配分當(dāng)面対、國國稅地方方稅大幅幅稅源移譲譲実現(xiàn)。、國庫補助助負擔(dān)金縮縮減廃止進、地域域偏在性少少所得稅稅、地方消費費稅充

9、実、稅源移移譲進。()所得稅稅累進構(gòu)造造見直、高高額所得者対適正正応能負擔(dān)擔(dān)求。、金融所所得等総合合課稅枠取込課課稅拡大。()法人事事業(yè)稅完全全外形標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)課稅化一一層推進。()必要応地方方稅稅率見見直新稅稅導(dǎo)入取組。()地方財財政計畫策策定、地方交交付稅算定自治治體意見反反映、地方六団団體、民間有有識者、政府府構(gòu)成地方行行財政會議（仮仮稱）（地地方六団體提提案）法定定化取組組()中長期期的地方財財政基地地方交付稅法定率再再設(shè)定、地地方交付稅総総額決定明確化化総額確確保。()多様行政需要反映、地方交交付稅段階階補正態(tài)容容補正補正堅持持。、國地方方協(xié)議、補正方?jīng)Q決定、交付稅算算定透明化。()自然災(zāi)

10、災(zāi)害等重要性高高特別交付稅稅、配分額算算定內(nèi)容一一層透明化化。()小規(guī)模模自治體対対信用力力確保低低利長期資金調(diào)達、地方債共同発行機機関創(chuàng)設(shè)。、自自治體信用用度確保、行行財政情報報公開推進進、導(dǎo)導(dǎo)入、自治體體公會計制度度整備検討。(10)自治治體財政破破綻防止、普通會會計負擔(dān)企企業(yè)會計等外郭団體（第第三、地方公社社等）考慮、総総合的自治治體財政狀況況把握財政政指標(biāo)設(shè)定定。財政政再建制度見直、財財政破綻自治治體首長、議議會責(zé)任追追求當(dāng)然、財政再再建計畫策策定等、國、都都道府県、市市町村対等等協(xié)議地地方自治尊尊重基本、國、都道道府県支援援策明明確。2.歳出出自治確確立()國地地方事務(wù)務(wù)事業(yè)義務(wù)務(wù)付

11、、不可可欠設(shè)定以以外不必要要関與統(tǒng)統(tǒng)制縮小廃止、自自治體歳出出自治高高。()公共事事業(yè)評価、外部部評価導(dǎo)入入、情報公公開徹底議會監(jiān)視視機能高、市民沿公共事業(yè)転換。、地方議議會予算決算統(tǒng)制、行行政評価等各種評価機機能高。()公共事事業(yè)、公正事業(yè)選択適正経費費設(shè)定、國地方協(xié)議議公公共事業(yè)計畫畫策定。()國直直轄事業(yè)、大大幅縮小地方移管管。直轄轄事業(yè)地元負負擔(dān)金速廃止。()公共事事業(yè)、時（一定期間間後改廃）、方方式（終期設(shè)設(shè)定）政政策（代替財財源確保、新事業(yè)実実施）原則、無無駄事業(yè)限圧縮。第章歳入入自治1.分権権的稅制確確立地方稅制分分権化、道道府県民稅標(biāo)準(zhǔn)稅率採用場合國事前屆出出制廃止市町村民稅稅

12、制限稅率率撤廃、所得課課稅住民民稅稅率自由度高高。、法定外外普通稅事事前協(xié)議制改正法法定外目的稅稅新設(shè)、住民、法法人対受益負擔(dān)擔(dān)一定明明確化自治治體課課稅権幅広。分権社會中中央集権的異、地地方自治體住民自稅負擔(dān)決決定関與求求。地地域社會構(gòu)構(gòu)成主體住民地方方稅納協(xié)力力、自治體體供給參加加原則。、分分権型稅源源配分中心心課題、稅稅源移譲進進、地方稅稅個人人住民稅基幹稅拡拡充重要。、歳入自自治確立、住住民対政策目的負擔(dān)求努力、説説明責(zé)任一一層必要。既存地方稅稅率率見直新稅導(dǎo)入入住民投票票可能能仕組組必要。2.稅源源移譲國稅稅地方稅関係現(xiàn)在、地方歳出出歳入大乖離離存在、國地方役割割分擔(dān)踏、國地方稅稅源

13、移譲急急務(wù)。、地方方擔(dān)事務(wù)務(wù)責(zé)任見見合國地方稅源配分當(dāng)面対、國稅稅地方稅稅大幅稅源移譲行必要。三位一體改改革兆6,661億円円國庫補助助負擔(dān)金廃廃止、稅稅源移譲対象象額兆994億円。、地方側(cè)側(cè)國庫補助助負擔(dān)金廃止止提案內(nèi)容容対、國國民健康保険険、児童扶養(yǎng)養(yǎng)手當(dāng)、児童童手當(dāng)、義務(wù)務(wù)教育等國國庫補助負擔(dān)擔(dān)率削減、國地地方対関與変、地方方自由度高。今後後、三位一體體第期改革、地方六団団體4.33兆円國庫庫補助負擔(dān)金金改革案提提示、地域?qū)g情合、必要公共事業(yè)実施、無無駄公共事事業(yè)改廃公共事事業(yè)関連國國庫補助負擔(dān)擔(dān)金廃止求。稅源移譲、自自治體自財源自主主的財政運運営可能仕組基本。際際、稅源安安定性確保保地

14、域偏在在解消、個人人住民稅固固定資産稅地方稅稅充実強化化、地方消費費稅割合引上必要。同時時、所得課課稅、消費課課稅、資産課課稅、法人稅稅稅體系再構(gòu)成進進、稅財源源安定性確保地域域偏在解消消、伸張性確保、地方稅稅體系求。法人事業(yè)稅外形標(biāo)準(zhǔn)課課稅問題、地地方稅収増加稅収安定定化方策、國地方稅源移譲、稅負擔(dān)公平性確保、応益課稅性格明確化、地方分権支基幹稅安定化、経済活性化経済構(gòu)造促進観點実現(xiàn)急務(wù)。3.自治治體課稅権権行使拡拡大地方分権推進進委員會第第二次勧告19999年度地方稅法改改正以降、地地方稅一部部標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)稅率採採用場場合事前屆屆出等廃止止制限稅率率撤廃自主主課稅権拡拡大。、住民民稅稅率地地域見

15、見直、一部部均等割課稅稅除取取組現(xiàn)狀狀。住住民説明責(zé)責(zé)任果、自稅率率決定方向向議論決定的不不足、地方分権権市民自治治実踐、積積極的取組必要。、稅決決定政治的的代表制問問題不可分分結(jié)、仮仮、大都市市部所得稅源移譲際際、晝夜間間人口問題対応源泉所得得稅振分分、主権多重化対応、現(xiàn)現(xiàn)在議會制制含政治治的代表制考新新問題生。一一體的地域域社會前提提歐米米異、日日本居住地勤勤務(wù)地異一一般的國重要課課題。法定外稅創(chuàng)創(chuàng)設(shè)、環(huán)境境政策地域域振興政策法定定外稅活用道開、住住民自治體體政策訴機會課課稅権拡大大可能能性高。一方、東東京都豊島區(qū)區(qū)駐輪場稅稅、行為抑制制目的特定者納稅義務(wù)者者課稅稅、一一層説明責(zé)責(zé)任合意形

16、形成求。固定資産稅稅率見直直、都市計計畫稅関関係問題題生。目目的稅都市計畫畫稅都市計計畫目的終了場合廃止。自自治體固定資資産稅稅率率引上、都市計畫畫稅廃止選選択検討必要。4.分権権的稅制方方向分権的稅制確確立視點踏具具體的稅制制方以下。()所得課課稅（所得稅稅、住民稅）日本國國民國、地地方所得課稅稅負負擔(dān)水準(zhǔn)、主主要國比低実態(tài)態(tài)。所所得稅個人人住民課稅実効稅率國際比較（財財務(wù)省20006年度資料料）、例例1,0000萬円所所得者場合、日本本11.3、13.6、14.1、115.1、222.7、日日本最低低率。、租稅負負擔(dān)率（対國國民所得比）國際比較（財財務(wù)省20006年度資料料）、日日本23.

17、0233.1、336.9、400.2、336.4下回。、租稅負擔(dān)擔(dān)率社會保保障負擔(dān)率國民負擔(dān)率率（対國民民所得比）國際比較日日本低水水準(zhǔn)。所得稅収収経年、経済崩壊壊以後長期期不況、個人人所得停滯滯不況対策策減減稅政策結(jié)結(jié)果、20004年度所所得課稅時11991年約分低下、財政政再建方策策個人人所得課稅増稅現(xiàn)実実味帯。22005年月政府稅稅調(diào)個人所所得課稅関関論點整整理給給與所得控除除諸控除除圧縮廃廃止言及、課稅拡大増稅示唆。、課課稅最低限國際的高水水準(zhǔn)事業(yè)間間課稅所得捕捉率格差差（問題）放放置、勤労重重課安易給與所得控控除等圧縮縮縮小避避。、比較的低率率分離課稅稅金融所得得課稅総合合課稅枠內(nèi)內(nèi)

18、取込課稅拡大図図、稅率再構(gòu)構(gòu)成行、所所得稅最高高稅率引上、高額額所得者適適正応能負負擔(dān)求、所所得再分配機機能再構(gòu)築築必要。個人住民民稅所得稅住民稅稅源移譲譲、10比例稅率化化行一方方、所得稅累進度高高。比例例稅率化効果、所得階階層違稅源地域間偏在在解消、所得得稅稅額額調(diào)整個納稅稅者負擔(dān)中立、住住民稅自體増稅。稅源委譲譲効果発発揮、自治治體政策稅稅負擔(dān)対説明責(zé)任任果、徴稅稅努力必要要。()法人課課稅法人課稅稅、課稅拡大、租租稅特別措置置縮小、法法人事業(yè)稅外形標(biāo)準(zhǔn)課課稅課課題。外形標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)課稅、20003年度地地方稅制改正正、資資本金億円円以上大企企業(yè)対象制度導(dǎo)入、適用対象大企業(yè)限限定（全全法人約2

19、446萬社約3.11萬社）、外形標(biāo)準(zhǔn)部部分全體分対象稅収約55,100億億円殘殘課題題解消引続取組組必要要。、本社工場分割割基準(zhǔn)見直直國地方方協(xié)議基基決定。所得稅、消消費稅安定性、地地域偏在解解消課稅稅加、自自治體稅収収安定伸伸長性持法人稅重重要基幹稅稅、安安易減稅行。()消費稅稅財政再建建年金等社會保障財財源、消消費稅引上上関心心高。、引上上分財源源國債殘高高償還年年金財源使使保障障何消費稅引引上議論論先行問題。、消消費稅関逆進性益稅問題解消策講講、安易稅稅率引上上認(rèn)?，F(xiàn)現(xiàn)行消費稅稅制度、帳帳簿方式、免免稅點、簡易易課稅制度、単単一稅率問題多、付加加価値稅基基準(zhǔn)見直図前提。、制度改改善點、仕

20、入稅額額控除（稅額票票）方式早早期導(dǎo)入、免免稅點簡易課稅制制度適用上上限導(dǎo)入入條件廃廃止、逆進性緩緩和措置所得稅累進度高高、消消費稅生活活必需品対対軽減稅稅率非課稅稅措置検討討必要。地方消費費稅稅帰帰屬地、消費費地違、課稅稅負擔(dān)、負負擔(dān)生、地方方稅問題指摘、地地方消費稅地域偏在性性少、晝晝夜間人口調(diào)整機機能、地地方基幹的的稅役割高高必要。、地方方消費稅稅稅率引上所得課稅稅並、國國地方稅源移譲譲有力力方策。()資産課課稅地方稅資産産課稅、今後後市町村村基幹稅役割割大、土地住住宅以外資資産土地課稅、土地地家屋以外金融資産等等対象広広、土土地政策住住宅政策観観點稅稅率上下下、固固定資産稅改改革議論必

21、要。、比比較的低率分離課稅金融資資産、総合課課稅化必要。、相相続稅、相続続遺産自治治體行政享享受結(jié)果果考、相相続稅遺産産稅化、地方稅稅源移移譲図検討必要。()環(huán)境関関連課稅自治體環(huán)境行政重要役割割擔(dān)、環(huán)境境稅導(dǎo)入地方環(huán)境課課稅導(dǎo)入必要。環(huán)境課稅稅実施場合、炭炭素稅大大気汚染広広範(fàn)影響及國、自動車課課稅地地方課稅、現(xiàn)行自自動車関係稅稅複雑、元元道路財源源意意味強、環(huán)環(huán)境対策観観點體系的的見直時時期。、交交通體系全體體稅見直方法検討討値。道路特定定財源見直直、自治體體道路整整備財源確保自治體配分割合高意見強、基基本的稅稅源移譲、稅使途途自治體判判斷委。各自治體體検討中法定外稅多環(huán)境境稅的、大大収入

22、期待政策的的大意味持、住住民対説明責(zé)任果、今後後積極的的取組必要。5.地方方固有財源源地地方交付稅地方交付稅制度改革考、現(xiàn)行地地方交付稅制度仕組組地方財財政計畫中中身改確認(rèn)必要。()地方交交付稅性格格 地方固固有稅源國稅稅稅（所得稅、法法人稅、酒稅稅、消費稅、稅）一定割合地方交付稅稅、國地方方代徴収地方稅、地方固有有稅源。、明確確化、地方交付稅稅法定分稅収入、國國一般會計計介、國稅収納納整理資金直接交交付稅特別會會計繰入入。()地方交交付稅役割割地方交付付稅、自治治體間財政政力格差是正正財政調(diào)整維持、形形成財源保障障二役割、財財源保障機機能財政政調(diào)整機能能一體。、財政調(diào)整機能限定議論一面的、認(rèn)

23、。、地方交交付稅人口、面面積配配分、住民稅稅全國平均均満自治體地方交付付稅配分歳歳入調(diào)整限限定地方方交付稅改改悪案容認(rèn)認(rèn)。()地方交交付稅総額地方財政政計畫（20006年度予予算833兆1,5008億円、対対前年比0.7程程度）歳出出大部分、國庫補助助関連事業(yè)國法令等等基準(zhǔn)歳出定定。特投投資的経費、直直轄事業(yè)補補助事業(yè)地方方単獨事業(yè)各種計畫畫國歳出統(tǒng)制働。、法定稅稅分地方交交付稅種特別加算算行交付稅総額額決仕組。総務(wù)省基準(zhǔn)財政需需要額分析（22006年度度）、基準(zhǔn)財政政需要額、都道府府県91.5、市町町村81.4地方方裁量度合合低義義務(wù)的経費占。、地地方財源保保障縮小廃止、法法令等規(guī)定義務(wù)務(wù)付

24、抜本本的見直必要、見直関國民民的合意必必要。、國関関與、事務(wù)事事業(yè)義務(wù)付付見直、自治治體地方単単獨事業(yè)市民生活活不可欠事務(wù)事業(yè)実施対対、地方方財政計畫地方交付稅稅財源源保障財政政調(diào)整必要要性何変変。()臨時財財政対策債総務(wù)省、國地方方財政責(zé)任任明確化、國國地方通通財政透明化、22001年度度臨時財財政対策債発行踏切（20006年度計畫畫兆99,072億億円）、舊自自治省、國國責(zé)任地地方交付稅所要額確確保方策策一財源不足足一部個個自治體體赤字地方方債発行肩代、地方方交付稅制度度趣旨反反反対対経経過。地方交付付稅代替財財源臨時財政対対策債発行行自治治體、歳歳出見直抑制効果果意図施策、稅稅収増加傾傾

25、向、地方交交付稅代替替財源臨時財政対対策債、全額地方交付稅稅吸収、財財源保障充充実。、後後年度1000基準(zhǔn)財政政需要額參參入交付稅措措置、分分、地方交付付稅総額増増額、完全全財源保障障行()普通交交付稅算定定方法普通交付付稅算定方方法、基準(zhǔn)準(zhǔn)財政需要額額基準(zhǔn)財財政収入額差引額。、基基準(zhǔn)財政需要要額基準(zhǔn)財財政収入額裏腹関係係、一方方削減減念頭置置、制度検討進必要。補正係數(shù)數(shù)、段階補正正態(tài)容補正正、多様様行政需要要的確算算定堅持。、具具體的算定定総務(wù)省令令委任、算算定透明性性確保、國地方協(xié)議議算算定方法決決定、法定定化必要。補正問問題點複雑雑、各各種補正対透明明性十分確確保。総務(wù)務(wù)省各種補補正、説

26、明責(zé)任任十分果、自治體體納得仕組組必要。、基本方方針20066交付稅稅配分、地地方稅収伸伸期待団體特特段配慮行明明記踏、段階補正正縮減全全復(fù)元。、投投資的経費（國國庫補助事業(yè)業(yè)）事業(yè)費補正正、地方交交付稅制度客観性中中立性損、事業(yè)実実施伴地地方債元利利償還金実実績応算入、地方方自治體公共事事業(yè)実施誘発要素。投投資重點化化単位費用用化段階的縮縮減求。、公共共事業(yè)國庫庫補助事業(yè)見直、引引続、事事業(yè)費補正分分単位費用用化進、客客観化中立立化。6.地方方交付稅制度度改革地方交付稅改改革、地方交交付稅制度基基本共通認(rèn)識識論點?，F(xiàn)行行地方交付稅稅制度財源源保障財政政調(diào)整一體體的機能維維持基本、一一般的理理

27、解難各各種補正総務(wù)務(wù)省説明責(zé)責(zé)任果、地方方交付稅総額額決定、地地方交付稅算算定自治體體參畫図図、時時狀況対応地地方交付稅改革推進進。地方財政、通通常収支大大幅財源不不足（20005年度兆兆5,1299億円、20006年度兆7,0444億円程度度）狀狀態(tài)続。景気気回復(fù)自然増収法定率率引下主張、地地方財源不足足依然法定定率引下下認(rèn)。地方交付稅法定率分地方財政政収支均衡衡大大不足、地方方財政対策臨時財政対対策債、財源源対策債、減減稅補債債特例加算算、特別會計計借入行、財源不足足額解消図結(jié)果地方債、公公債費増加加。法法定率引上財源源不足賄制度基本本徹底。中長期的制制度安定、國地地方協(xié)議、社會會保障公共

28、共事業(yè)行政需要反映中中期的地方方財政策定、応法法定率再設(shè)設(shè)定、交付付稅総額所所要額確保保総額決定安安定的運用用必要。一方、稅源源移譲地方稅充充実稅源偏偏在財財政力格差拡大。、個別自自治體交交付稅算定定國地方協(xié)議議決決定重要要。稅稅源偏在財政力力格差是正正、地方自自治體実施施一定行政水準(zhǔn)保障財源保保障財政調(diào)調(diào)整制度必必要性再確確認(rèn)、必要要改革実実施方策策次次考。()稅源移移譲不交付付団體拡大大経済財政政諮問會議、政令指指定都市有力自治體體基準(zhǔn)財政政需要額削削減、自治體體不交付団団體議論行、法令規(guī)規(guī)定義務(wù)的経経費約割割占基基準(zhǔn)財政需要要額恣意的的削減。不交付団団體化進、國國地方稅源移譲譲、都道府県

29、県市町村村稅源移移譲基本、基準(zhǔn)財財政収入額増加、結(jié)果財政力指指數(shù)以上上引上。際際、都道府県県、東京京、神奈川、愛愛知、靜岡、大大阪従來來、不交付団団體都道府県不交付団體體化、市町村、政令指指定都市、中中核市、特例例市含含、不交交付団體化検検討。()地方交交付稅算定改革自治治體參加地方交付付稅総務(wù)省交付稅算定定行、個別自自治體交付付稅額確定定月、自自治體月月本來意意味予算算組構(gòu)造造。國地地方対等協(xié)協(xié)力関係地方分権権本旨、交付稅稅算定総務(wù)務(wù)省一一方的行問題題、現(xiàn)現(xiàn)行制度下意見見反映仕組組積極極的自治體體參加考必要。場合合、各自治體體個別參加加不可能、國地方協(xié)議場維持継継続、地地方団體、民民間有識者

30、、政政府構(gòu)成成地方方行財政會議議（仮稱）（地方六団団體提案）法定化必必要?；鶞?zhǔn)財政政需要額算算定、自治體體裁量少少義務(wù)的的経費多占、財源保保障削減余地。、近年年財源保障障議議論、國國義務(wù)付関與存存置、地方方財政保保障削減議論展展開、誤方向?；鶞?zhǔn)財政需要要額見直踏込、國國會中央省省庁検討、國國民的議論合意形成必要。、特特別交付稅、近近年自然災(zāi)災(zāi)害頻発役割高、分程程度総務(wù)省省（市町村分分都道府県県）自由裁裁量、國國地方協(xié)協(xié)議算定透透明化必要要。()新型交交付稅対対応新型交付付稅検討算定簡簡素化、算定基基準(zhǔn)人口面積検討討。地方財政政縮小地域域間格差一一層深刻、小小規(guī)模市町村村財政運営営支障、新新型

31、交付稅財財源保障機能能財政調(diào)整整機能堅持持。総務(wù)省新型交付稅稅対象國國義務(wù)付非義義務(wù)的経費、基準(zhǔn)財財政需要額、道路路、港灣除除投資的的経費経常常的経費企企畫振興費、他諸費費合一本化、人人口面積基準(zhǔn)従來來基準(zhǔn)財政政需要額枠枠內(nèi)算定、従來來普通交付付稅配分不不公平適切制度度設(shè)計必要要。、今後年間新型型交付稅制度度割合拡拡大、基準(zhǔn)財財政需要額投資資的経費算算入方方自體抜本本的見直措置必要要、國地地方協(xié)議具體的見直事項項決定不可可欠。()國庫補補助負擔(dān)金改改革國地地方稅源移移譲、生活活保護國國負擔(dān)分野除、國庫庫補助負擔(dān)金金廃止縮縮小、一般般財源化進進必要。、地方負擔(dān)転嫁過単単國庫補補助負擔(dān)率引下行、一

32、一般財源化図。公共事業(yè)業(yè)関連補助助金廃止、三位一體改改革、施設(shè)整備備費補助金廃止一般般財源化突突破口、公共共事業(yè)関多補補助金一般般財源化実実現(xiàn)、國國関與溫溫存。第第期改革、地方方自由度高公共事業(yè)業(yè)関連補助助金改革急急務(wù)。、全國的的視野実施國直轄轄事業(yè)、自自治體対個別財財政負擔(dān)課課國直轄事事業(yè)擔(dān)金全全廃。7.地方方債改革()協(xié)議制制移行地方債管理理20066年地方方債発行許許可制事事前協(xié)議制移行、地方債同意許可可方針法定定化、実質(zhì)公公債比率導(dǎo)導(dǎo)入起債制限限、原則則自由化、國國関與度度合強懸念。地方債債景気対策策動員仕組溫存、地方自主決定権権拡大。地方債債同意許許可基準(zhǔn)地地方債計畫地方意見見反映仕

33、組必必要。、地地方債民間資金金比率高中、自治治體信用力力確保財財政力弱自治體円円滑資金調(diào)調(diào)達仕仕組求。、第三等対対損失補補償、夕張市市一時借入金金殘高累積積自治體財政破綻陥場合合、自治治體間信用用格格差資資金調(diào)達困困難想定定。、債務(wù)負擔(dān)擔(dān)行為、一時時借入金面規(guī)制、導(dǎo)入、自自治體公會計計制度改革革等検討、情情報公開徹徹底行行財政関透明性確保図、自治體信用度高高努力必要。、公公営企業(yè)金融融公庫廃止止新仕組移行、小規(guī)模自自治體対信用力確保長期期低利資資金調(diào)達、都都道府県単位位共同発行行行自治體全全體共同発発行機関創(chuàng)創(chuàng)設(shè)必要。()財政再再建団體制度度見直基本方方針20066自治治體再建法制制検討言言及

34、、同同時夕張市市財政破綻綻明、自治治體再建法制制関議議論進。自治體財財政破綻表面化、責(zé)任自自治體主張。財財政破綻招招自治體體責(zé)任問問、景気対策策公公共事業(yè)國策遂行行徹底的地方債利利用、地地方債対國関與與（許可制）自治體財財政破綻防防止、破綻要因側(cè)面認(rèn)認(rèn)識必要要。反省踏踏、地地方債関地方參參畫強、財政破破綻未然防止多様?shù)胤絺鶇f(xié)議議制度活用用、財政再建建制度見直直求。、再再建法制議議論、民間企業(yè)業(yè)債債権放棄債債務(wù)免除等議論行、學(xué)校、庁庁舎、道路行財政政財産自由由売卻、課稅権有自治治體民間企業(yè)同同様破綻清算制度導(dǎo)入不可可能。不可可能自治體體精算手続力注、自治體體財政運営営対住住民議會監(jiān)視機能高、徹底

35、底情報公公開、透明性性確保財政指標(biāo)活用、実実効財政政破綻防止措措置創(chuàng)出、破破綻場合合財政再建建國都都道府県等支援措置明確化急務(wù)務(wù)。、財政破破綻場合合首長、議議會対直接的損損害賠償責(zé)任任求聲聲、自治體外部監(jiān)査制制度改革前提、直直接請求制度度住民監(jiān)査査請求制度活用仕組検討必必要?，F(xiàn)在、財財政破綻防止止新財財政指標(biāo)等開発向議論進進、普通通會計負擔(dān)擔(dān)公営企業(yè)會會計等第三三外郭団団體両面考慮慮、自治體體全體財政政狀況総合合的把握財政指指標(biāo)設(shè)定。、地地方債殘高財政指標(biāo)入場合合、従來來國國景気対策策地方動動員、地方方債殘高増増加措置當(dāng)然禁止。第章歳出出自治1.歳出出構(gòu)造転換換()安心心安全公公共確立間、自自

36、治體決算算、福祉祉、教育一般行政経経費拡大半面、公公共事業(yè)費（補補助事業(yè)、地地方単獨事業(yè)業(yè)）投資資的経費縮縮減。総務(wù)省省、自治體歳出出構(gòu)造転換換踏、地方財政政計畫策定定決算計畫畫乖離是正正行、歳歳出構(gòu)造転転換財政的的追認(rèn)。崩壊後景気対策右肩上上増続公公共事業(yè)費（補補助事業(yè)、地地方単獨事業(yè)業(yè)）規(guī)模通常社會會資本整備水準(zhǔn)戻必然然。20006年度以降降、政府與與黨財政再再建行政改改革路線推推進地地方財政計畫畫投資的経経費水準(zhǔn)通常水準(zhǔn)準(zhǔn)割込。中、建設(shè)見見直進、投資重重點化図、福祉等住民生活直結(jié)社社會資本著著実整備求。、自自治體歳出構(gòu)造転換、住民十十分理解、十十分情報公公開予予算等確保保、市民參參加自治

37、治體歳出見直進進必要。首長長、議會、自自治體職員崩壊壊後景気対対策膨張歳出水準(zhǔn)準(zhǔn)通常歳出水準(zhǔn)転換意意識改革不不可欠?；痉椒结?0066明明政府府與黨方針針、財政再再建最優(yōu)先先、社會會保障含分分野無差差別削減策策主張。対、自治體、市市民生活安安心安全確確保最優(yōu)先先、重視行政政、高高齢者介護、少少子化対策重重視社會資資本整備著実推推進必要要。()公共質(zhì)質(zhì)、水準(zhǔn)確確保財源限限中、無限市市民充足新規(guī)事事業(yè)実施、自治體體既存外部化、財財源生出出。、自治體、業(yè)務(wù)委委託、指定管管理者制度、事業(yè)、市場化、形形態(tài)用意検討行。自自治體市民民稅金民民間購入、配分的役割果。、市民民余分払払、稅稅金分直接接民間企業(yè)業(yè)

38、提供購入方方安気付、分納稅稅。自治體次出新規(guī)事事業(yè)実施財財源確保理理由、人件件費行行政経費削削減、公共進、方法法提供望望、納納稅形形料負擔(dān)利用用者市民意向向全無視視。公公共、供供給者自治體勝手善悪悪判斷、市市民意見最大限尊尊重、公公共供給利利用方方?jīng)Q前提。、裁裁判所住住民無視拙拙速行保育園民民営化、裁裁量範(fàn)囲逸脫、亂用用違法判判例（20006/222橫浜地裁裁）警警告発。、市民意意見基場合、自治體受託側(cè)責(zé)責(zé)任明確、法令遵遵守外部部委託事業(yè)充実不可可欠。特特、受託業(yè)業(yè)者點検等財務(wù)內(nèi)容容健全性、事事業(yè)持続可可能性厳格監(jiān)視視必要。事事業(yè)、総合的的行政評価価実施、普普段業(yè)務(wù)點點検管理欠。、點検検管理業(yè)

39、務(wù)務(wù)適正行行人人員配置財財政措置必必要。、管理情情報関、議會責(zé)責(zé)任機能発揮、市市民対情報公開開、説明責(zé)責(zé)任果必要。()公共財財源保障公共、財源確保保當(dāng)然必要要。、國地地方義務(wù)付付事事務(wù)事業(yè)、當(dāng)當(dāng)然財源保保障行。生活活保護、児童童福祉、少子子高齢化対策策、義務(wù)教育育、高齢者介介護、義義務(wù)財財源保障乖乖離、確確保福祉國家家役割當(dāng)然。、國國地方義義務(wù)事務(wù)事業(yè)業(yè)（補助事業(yè)業(yè)、地方単獨獨事業(yè)）限限、國義務(wù)、地地方市民生生活不可欠欠実施施事業(yè)（地地方単獨事業(yè)業(yè)）、全自治體財財政力違、標(biāo)準(zhǔn)的的行政水準(zhǔn)準(zhǔn)実施地方方財政計畫地方交付稅稅財源保障障行。標(biāo)準(zhǔn)的行行政水準(zhǔn)超超、留保財財源（基準(zhǔn)財財政収入額25分）、超

40、超過課稅、法法定外稅財源保保障。地方財財政計畫、地地方交付稅、留留保稅源財源保障障以外外、獨獨自高度水準(zhǔn)提供供財源保障障、市市民対増稅負擔(dān)求。関関財源保保障範(fàn)囲水準(zhǔn)、市民民負擔(dān)関係係、自自治體改市民、議議會説明必要。自治體公共対市民要求求無限大、必要財源常限定的。崩壊後景景気対策地地方単獨事業(yè)業(yè)異常膨膨張、必要地地方交付稅、地地方債財源十分分保障。、住民要求1000充足言言。後、景気気回復(fù)地方単単獨事業(yè)費大幅削減減、財源保障障地地方交付稅、地地方債大幅幅削減。中、経済當(dāng)時時歳出水準(zhǔn)準(zhǔn)維持不可能、自治治體今後公共元水水準(zhǔn)提供、地地方交付稅一般財財源通常水準(zhǔn)戻、財源限限定、市市民、議會説明、納納得

41、得必必要。、20006年度財政再建建行政改革革、通常水水準(zhǔn)以下削減始、加速可能性留留意必要。今、自治治體市民、公共協(xié)協(xié)働化進、前前提、現(xiàn)行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公共共市民負擔(dān)稅金（地方方稅國稅負負擔(dān)地地方交付稅、使使用料手?jǐn)?shù)數(shù)料）賄賄、財財源保障範(fàn)範(fàn)囲水準(zhǔn)市民明確確化必要要。自治體、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的範(fàn)囲水準(zhǔn)超公共、市民、協(xié)協(xié)働確保、地方稅負負擔(dān)増対応応、実施、既存改廃財源調(diào)達、標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)超不必要、市民主體的判斷選択、比較丁寧情報公開行、説明責(zé)任果必要。曖昧本來稅金（國稅、地方稅）地方交付稅、使用料手?jǐn)?shù)料、國庫補助負擔(dān)金財源十分賄事業(yè)、市民知新負擔(dān)、結(jié)果市民二重負擔(dān)発生。、國國地方義義務(wù)公共、自自治體歳出出約割占、自

42、治體意見反映映仕仕組。政政府地方六六団體國地方方協(xié)議場場設(shè)、発展、地地方六団體求地地方行財政會會議法定定化、場公共水準(zhǔn)、財財源保障方、協(xié)協(xié)議決定。地方分権権趣旨、地域域?qū)g情行政政事務(wù)自己己決定可能能、國地方役割割分擔(dān)明確確、真國保保障再規(guī)定定、國地方過過剰義務(wù)見直廃止進進必要。國會國民民徹底議論水準(zhǔn)明確確化必要。()公共人人件費國、地地方公務(wù)員定員純減目目標(biāo)掲、賃賃金水準(zhǔn)國國公準(zhǔn)拠地場中小小含地域域準(zhǔn)拠変変更求、賃金金水準(zhǔn)論一一貫性混亂、事事務(wù)事業(yè)徹底人人件費削減方方針地方押付。総務(wù)務(wù)省、集中中改革自自治體運営管理、自自治體間効効率化競、効率化化達成度合合交付稅措置置行行行革自治體體誘導(dǎo)。自治

43、體體財政破綻綻防止名名目、國地方関係係逆戻中央集権的的手法、分分権自治原原則到底底認(rèn)。自治體歳出構(gòu)造人的、必必要人材確保質(zhì)高公共継継続的安安定的供給給、自自治體職員公共従事者対適正正処遇確確保必要要。自自治體財政政健全化計畫畫歳歳出抑制行行中、職員員賃金労務(wù)提提供型委託託費無原則則切下適適當(dāng)。人件費水水準(zhǔn)対地域合合意形成図図、説説明責(zé)任果果同時時、住民的確確対応人材配置置職員育成成、公務(wù)公公共向上確確保十分分能力機機能発揮可能人事政策不可欠。人材育成成、地域産産業(yè)育成、雇雇用創(chuàng)出、若若年層流出出防止、公公務(wù)公共労働働、委託事業(yè)業(yè)含公公正労働基準(zhǔn)準(zhǔn)確立適適正人件費費政策自治治體求。雇用確確保、賃金労働條件課課題、適正労使関係労使使交渉協(xié)議議十分行行當(dāng)然前前提。()市民外部評価公共確立自治體財政難理由人件件費委託費費等削減走、等等急激進進展。人命関関事件事故発生生、外外部委託業(yè)務(wù)対、自治體公的責(zé)任改問。等対対、納納稅者利用者市民意向尊重重同時、自自治體行政政責(zé)任明確確化必要。公共質(zhì)向上図、政策策評価、行政政評価、事務(wù)務(wù)事業(yè)評価総合的評評価欠。、評価、自治體內(nèi)內(nèi)部管理職職職員勝手行行內(nèi)部評価価、利用用者市市民參畫基基外部評評価導(dǎo)入不不可欠。、情情報公開、市市民働者者安全確保保人権公公正労働基準(zhǔn)準(zhǔn)公契契約條例制制定含入札制度改革市市民外外部評価求求必要。、議會