礦山環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理礦產(chǎn)規(guī)劃專題

1、. z.- - - .可修編 .礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃專題市、縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)與治理對(duì)策編制參考提綱-. z.目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc437507416一、前言 PAGEREF _Toc437507416 h 1HYPERLINK l _Toc437507417一我國(guó)礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)存四難題 PAGEREF _Toc437507417 h 1HYPERLINK l _Toc437507418二我國(guó)礦山環(huán)境三大治理措施 PAGEREF _Toc437507418 h 1HYPERLINK l _Toc437507419二、報(bào)告編寫依據(jù) PAGEREF

2、 _Toc437507419 h 2HYPERLINK l _Toc437507420三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的、原則及指標(biāo) PAGEREF _Toc437507420 h 3HYPERLINK l _Toc437507421一礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的 PAGEREF _Toc437507421 h 3HYPERLINK l _Toc437507422二礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)原則 PAGEREF _Toc437507422 h 4HYPERLINK l _Toc437507423三礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的指標(biāo) PAGEREF _Toc437507423 h 4HYPERLINK l _Toc43750742

3、4四、*市縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述 PAGEREF _Toc437507424 h 4HYPERLINK l _Toc437507425一*市縣環(huán)境保護(hù)與環(huán)境建立整表達(dá)狀 PAGEREF _Toc437507425 h 4HYPERLINK l _Toc437507426二礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述 PAGEREF _Toc437507426 h 5HYPERLINK l _Toc437507427五、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc437507427 h 5HYPERLINK l _Toc437507428六、減緩措施與推薦方案 PAGEREF _Toc437507428 h 6HYPERLIN

4、K l _Toc437507429一減緩措施 PAGEREF _Toc437507429 h 6HYPERLINK l _Toc437507430二推薦的方案 PAGEREF _Toc437507430 h 6HYPERLINK l _Toc437507431七、新建礦山 PAGEREF _Toc437507431 h 6HYPERLINK l _Toc437507432一新建礦山準(zhǔn)入條件 PAGEREF _Toc437507432 h 6HYPERLINK l _Toc437507433二礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理政策措施 PAGEREF _Toc437507433 h 7HYPERLINK l

5、 _Toc437507434八、生產(chǎn)礦山與閉坑礦山 PAGEREF _Toc437507434 h 8HYPERLINK l _Toc437507435一生產(chǎn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理 PAGEREF _Toc437507435 h 8HYPERLINK l _Toc437507436二閉坑礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理 PAGEREF _Toc437507436 h 8-. z.一、前言一我國(guó)礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)存四難題目前我國(guó)礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)方面存在四個(gè)主要難題。地方政府和企業(yè)缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)：一些地方政府在宏觀決策中，重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)；重工程審批，輕環(huán)境監(jiān)管，對(duì)環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法行政干預(yù)現(xiàn)象較為嚴(yán)

6、重。很多礦山企業(yè)不知道要履行環(huán)保手續(xù)，要進(jìn)展礦山環(huán)境保護(hù)與環(huán)境恢復(fù)的相關(guān)規(guī)定。礦山建立工程環(huán)境管理不到位：目前，我國(guó)大局部地區(qū)還沒有形成礦山環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管體系，沒有完善的礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任制度。有關(guān)職能部門在審批工程及辦理相關(guān)證照時(shí)，未將執(zhí)行環(huán)評(píng)和三同時(shí)制度作為前置條件，使礦山環(huán)境監(jiān)管在很多地方出現(xiàn)空白點(diǎn)。礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力薄弱：礦山多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，污染物排放在初期往往不易被發(fā)現(xiàn)，這給礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法帶來了更多困難。環(huán)保部門普遍存在人力、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管裝備嚴(yán)重缺乏、執(zhí)法手段無法保障等問題，礦山環(huán)保執(zhí)法能力薄弱。礦山環(huán)境環(huán)境歷史欠賬嚴(yán)重：由于歷史原因，不少礦山未預(yù)留環(huán)境恢復(fù)治理資金，地

7、方政府也未能有效履行礦山環(huán)境保護(hù)和治理方面的職責(zé)，造成許多礦山環(huán)境被破壞后，很難恢復(fù)治理。二我國(guó)礦山環(huán)境三大治理措施據(jù)介紹，國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)土資源部、國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)察管理總局下一步將采取三大措施，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)工作。首先是建立健全礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入制度。其次是完善礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)管能力建立，使礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)與治理納入法制的軌道。同時(shí)要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力建立，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。第三是建立礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)保證金制度和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制，秉著誰投資、誰受益的原則，充分利用國(guó)家財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用，明確地方政府是當(dāng)?shù)氐V山環(huán)境治

8、理保護(hù)、監(jiān)視的責(zé)任人，按照誰污染、誰治理的原則，盡快落實(shí)實(shí)施治理的主體。同時(shí)建立礦山、地方財(cái)政和社會(huì)資金，多渠道融資開展礦山環(huán)境恢復(fù)和治理工作。二、報(bào)告編寫依據(jù)由于對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)策這一命題的調(diào)研工程量較大，尤其是治理對(duì)策涉及到很多深層次問題，顯得更加困難，因此，報(bào)告立足于現(xiàn)有資料和工作根底，對(duì)*市縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)展概略性描述，選取典型礦區(qū)進(jìn)展保護(hù)與治理對(duì)策研究。2003年9月1日公布實(shí)施的中華人民*國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,首次將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)列入其中，第二章指出：市級(jí)以上及有關(guān)部門的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編寫過程中組織進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)的篇章或者說明。規(guī)劃環(huán)評(píng)作為規(guī)劃草案的組成局部一

9、并上報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。第四章規(guī)定了違反的法律責(zé)任。一改建立工程中的環(huán)評(píng)總是處于決策鏈末端的情形，從法律層面上要求從源頭上解決保護(hù)環(huán)境問題。目前，礦山環(huán)境保護(hù)與治理還沒有公布相關(guān)的法律法規(guī)，也沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與中華人民*國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法配套的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的內(nèi)容也只是引導(dǎo)和啟發(fā)性的。因此，本報(bào)告依據(jù)如下：1、礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義國(guó)土資源部規(guī)劃司在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，充分考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響，并對(duì)其進(jìn)展分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提

10、出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施以及評(píng)價(jià)結(jié)論。2、省自治區(qū)級(jí)對(duì)第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的總體要求，評(píng)價(jià)和劃分礦山環(huán)境影響區(qū)域，確定礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域；建立完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償制度；建立完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。3、*市縣十二五規(guī)劃環(huán)境治理和環(huán)境建立目標(biāo)：1總體目標(biāo)，至2015年，全市環(huán)境污染和環(huán)境破壞得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善，環(huán)境環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。2主要目標(biāo)，以減量化和資源化為核心，鼓勵(lì)和支持企業(yè)合理利用原材料，優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。大力開展綜合利用，提高尾礦等的固體廢棄

11、物的回收和循環(huán)利用，重點(diǎn)探索、推廣提高尾礦回收率和利用率的技術(shù)方法。對(duì)不能綜合利用而必須填埋或暫時(shí)貯存的工業(yè)固體廢物，選擇好填埋或貯存地址，必須要符合環(huán)境保護(hù)的要求，并在環(huán)保部門監(jiān)控下進(jìn)展，防止產(chǎn)生二次污染。加強(qiáng)尾礦壩平安的監(jiān)視管理，杜絕尾礦壩垮塌事件。3堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、河流等自然資源的保護(hù)，努力遏制環(huán)境環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)自然環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)，減輕自然災(zāi)害的危害，提高環(huán)境平安保障水平。啟動(dòng)環(huán)境市創(chuàng)立工作。全市縣森林覆蓋率高于75。4政策與監(jiān)管措施：加強(qiáng)重點(diǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)有重大環(huán)境影響的開發(fā)建立工程，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)

12、境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建立活動(dòng)，防治水土流失，針對(duì)礦山、取土采石場(chǎng)等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、大型工程建立區(qū)的裸露工作面開展環(huán)境恢復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)整治工程。礦山環(huán)境恢復(fù)與重建必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分片治理，以生物措施和工程措施相結(jié)合進(jìn)展綜合治理?？茖W(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)礦山資源，控制礦山數(shù)量和規(guī)模，做好土地復(fù)墾工作，防止造成環(huán)境污染和水土流失。礦山開發(fā)應(yīng)選取有利于環(huán)境環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式。提高礦山業(yè)主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，礦山開發(fā)要求必須建立相應(yīng)的治理設(shè)施，如建造攔渣壩、擋土墻、挖魚鱗坑等工程措施，因地制宜因害設(shè)防，特別加強(qiáng)尾礦庫(kù)的平安監(jiān)管。抓好對(duì)礦產(chǎn)資源開采和區(qū)域

13、開發(fā)過程中存在的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題的查處。對(duì)*市縣的*等脆弱的環(huán)境小流域進(jìn)展綜合治理，繼續(xù)加大力度對(duì)*市縣*等水土保持試驗(yàn)基地進(jìn)展綜合治理。按照污染者負(fù)擔(dān)、破壞者恢復(fù)原則，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)視，促使企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加環(huán)保投入。三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的、原則及指標(biāo)一礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施,部署開展礦山環(huán)境治理工程,在提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建立保障能力的同時(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展，使礦產(chǎn)資源規(guī)劃具有環(huán)境合理性和可行性。二礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)原則1、科學(xué)、客觀、公正原則：綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各

14、種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。2、整體性原則：一項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)把與該規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、方案以及相應(yīng)的工程聯(lián)系起來，做整體性考慮。3、公眾參與原則：在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中鼓勵(lì)和支持公眾參與，充分考慮社會(huì)各方面利益和主*。4、一致性原則：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。5、可操作性原則：應(yīng)當(dāng)盡可能選擇簡(jiǎn)單、實(shí)用、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。三礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的指標(biāo)根據(jù)以上原則，本次報(bào)告選取了尾礦廢渣排放量、土壤侵蝕量、廢水排放量、占用農(nóng)田面積、覆蓋農(nóng)田面積、污染農(nóng)田面積、水土流失及沙化土地面積、

15、經(jīng)濟(jì)損失、礦山環(huán)境治理率、土地復(fù)墾率、植被恢復(fù)率、尾礦廢礦綜合利用率、廢水處理率等13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。四、*市縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述一*市縣環(huán)境保護(hù)與環(huán)境建立整表達(dá)狀十一五期間，*市縣重點(diǎn)進(jìn)展了地質(zhì)災(zāi)害整治、小流域的水土流失綜合治理、礦山環(huán)境恢復(fù)與重建等工作。*市縣政府通過了*市縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的整治。繼續(xù)在全市區(qū)域內(nèi)進(jìn)展不同規(guī)模的小流域治理工程。嚴(yán)格控制礦山開發(fā)秩序。關(guān)閉了對(duì)環(huán)境影響較大的低技術(shù)含量的加工區(qū)，搬遷了*多家加工企業(yè)，建立了符合要求的交易、批發(fā)市場(chǎng)，并制定了礦山污染及水土流失治理目標(biāo)，將*畝廢棄的礦山開采場(chǎng)治理改造成林地，對(duì)已毀山體治理要到達(dá)70%。存在問題：1、局

16、部領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、群眾的環(huán)境意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，少數(shù)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)比擬淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)建立工作不夠理解、不太支持，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。2、隨著自然資源的大規(guī)模開發(fā)利用，對(duì)環(huán)境的威脅加劇。工業(yè)污染、生活污染與農(nóng)業(yè)面源污染，使飲用水平安日益受到影響。既要解決遺留的環(huán)境污染和恢復(fù)建立歷史欠帳，又要緊跟經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)步伐，環(huán)境保護(hù)與建立任務(wù)較重。3、環(huán)保監(jiān)管能力建立任務(wù)繁重。我市缺乏與目前環(huán)境保護(hù)工作要求相適應(yīng)的強(qiáng)有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強(qiáng)制措施，對(duì)環(huán)境*行為處分力度偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍不同程度地存在。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境

17、監(jiān)察、環(huán)境科研、環(huán)境信息系統(tǒng)建立等管理手段落后的問題越來越突出。二礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述*市縣存在三類對(duì)環(huán)境有消極影響的礦山，第一類是對(duì)地質(zhì)環(huán)境大規(guī)模破壞難以修復(fù)的，如露天采石、采砂巖礦、采花崗巖礦等采礦場(chǎng)；第二類是對(duì)地質(zhì)環(huán)境大規(guī)模破壞可以修復(fù)的，如露天開采的鈦鐵砂礦、高嶺土礦、磚瓦用頁(yè)巖礦等此類采礦場(chǎng)；第三類是造成地表塌陷，地災(zāi)發(fā)生概率較高的，如采用地下開采方式的礦山。各類礦山分述如下：第一類，*,礦業(yè)活動(dòng)對(duì)礦山環(huán)境的作用形式是對(duì)地面和邊坡形成開挖，廢渣排放量多，產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是水土流失和土地沙化。第二類，*,其礦業(yè)活動(dòng)對(duì)礦山環(huán)境的作用形式是尾礦排放量大，對(duì)地面和邊坡形成開挖，產(chǎn)生的主要環(huán)境問

18、題是侵占土地、土壤污染、水土流失。第三類，*,其礦業(yè)活動(dòng)對(duì)礦山環(huán)境的作用形式是地下采空、廢渣和尾礦排放量大、地下水位下降，可能產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是采空區(qū)地面沉陷、山體開裂、尾礦庫(kù)潰壩、水質(zhì)污染。本市縣開采礦山共計(jì)*個(gè)，其中屬露天開采的礦山為*個(gè)，到2015年，這一數(shù)量有增無減，舊的礦山環(huán)境尚未治理，新的破壞還在發(fā)生，礦山環(huán)境治理任務(wù)艱巨。五、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境問題和破壞的種類很多，觸動(dòng)了生物圈內(nèi)所有要素。綜合評(píng)價(jià)其行為對(duì)自然環(huán)境存在的消極影響、對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響后果的工作量很大，只能給出一個(gè)大概的結(jié)論：礦山礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)地質(zhì)、水文、環(huán)境系統(tǒng)的改變和破壞是一種不可逆行為。因此

19、，在實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)采取一切必要的措施，科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，盡量減少或者防止礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生損壞性的影響。六、減緩措施與推薦方案一減緩措施在現(xiàn)已形成的開展趨勢(shì)下，減少破壞的一切措施只能減弱其破壞的增長(zhǎng)速度，而不能從根本上解決問題。*市縣礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域主要是第一類的露天開采集中區(qū)，第二類和第三類所列礦區(qū)。第一類礦山不適合采用 誰開發(fā)誰保護(hù)；誰破壞誰恢復(fù)；誰污染誰治理原則，需要政府干預(yù)，按照誰投資，誰受益的原則，規(guī)劃集中開發(fā)，要求廢石資源化，到達(dá)礦山清潔化和壓縮其它建筑用石場(chǎng)礦山數(shù)的目的。第二類和第三類礦山適合采用 誰開發(fā)誰保護(hù)；誰破壞誰恢復(fù)；誰污染誰治理原則，采礦權(quán)

20、人是礦山環(huán)境治理的主體，實(shí)施政府對(duì)礦山環(huán)境監(jiān)視管理，建立備用金和保證金制度，專項(xiàng)用于礦山土地復(fù)墾和采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理。二推薦的方案從土地資源可持續(xù)利用和直接減少因新開同類礦山造成新的地質(zhì)環(huán)境破壞面角度推薦的方案：對(duì)于相對(duì)集中的礦區(qū)實(shí)行高度集中開采，將礦山夷為平地后，營(yíng)造新的可利用環(huán)境。雖然礦山開采對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)后果是不可逆的，但采取這一措施產(chǎn)生的社會(huì)后果卻是經(jīng)濟(jì)的。開采過程中的治理，唯一途徑是尾礦廢石資源化，充分利用這一塊資源直接解決了另一個(gè)地方因需要同類資源而造成新的環(huán)境破壞。七、新建礦山一新建礦山準(zhǔn)入條件新建礦山要把環(huán)保準(zhǔn)入條件列于首位考慮。1、新建礦產(chǎn)資源開采工程，必須繳納礦山環(huán)境恢復(fù)

21、保證金。2、新建礦山必須進(jìn)展礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、礦山環(huán)境恢復(fù)與治理方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案等。并按規(guī)定報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其相關(guān)部門共同審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)行礦山建立和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。3、新建和擴(kuò)建礦山設(shè)計(jì)中必須有礦山環(huán)境恢復(fù)治理的具體、切實(shí)可行的方案：包括三廢處理設(shè)施及處理工藝、三廢排放指標(biāo)，礦山建立造成耕地、林地破壞后恢復(fù)治理的措施和恢復(fù)治理方案等。同時(shí)要求制訂和落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，把礦山環(huán)境質(zhì)量納入各級(jí)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)。二礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理政策措施建立健全礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格礦

22、山開采準(zhǔn)入制度。完善礦山環(huán)境環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)管能力建立，使礦山環(huán)境保護(hù)與治理納入法制的軌道。同時(shí)要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力建立,改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。明確地方政府是當(dāng)?shù)氐V區(qū)環(huán)境治理第一責(zé)任人，按照誰污染、誰治理的原則，落實(shí)采礦權(quán)人為實(shí)施治理的主體。建立礦山恢復(fù)保證金制度和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制，秉著誰投資、誰受益的原則，充分利用國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資金，多渠道融資開展礦山環(huán)境恢復(fù)和治理工作。新建礦產(chǎn)資源開發(fā)工程應(yīng)當(dāng)論證其對(duì)環(huán)境的影響，采取環(huán)境保護(hù)措施，防止或減少對(duì)大氣、水、耕地、森林等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)當(dāng)包括水土保護(hù)方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山

23、地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)批。加大對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)視管理力度，對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)排放廢氣、廢水、任意堆放廢渣、尾礦，侵占大量土地或進(jìn)展破壞性開采造成嚴(yán)重環(huán)境問題的礦山企業(yè)，要依法查處、責(zé)令限期整改。嚴(yán)格控制三廢排放總量，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，逾期不能達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)或關(guān)閉。對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的礦山和重要交通沿線直觀可視*圍內(nèi)的露天采礦場(chǎng)應(yīng)依法予以關(guān)閉。關(guān)閉嚴(yán)重破壞環(huán)境的小礦山，并責(zé)成相關(guān)礦山企業(yè)進(jìn)展環(huán)境恢復(fù)治理，國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同環(huán)保等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。八、生產(chǎn)礦山與閉坑礦山按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理的原則，加強(qiáng)現(xiàn)有和閉坑礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。2015年前，停頓采礦或已經(jīng)閉坑的礦山、坑口必須完成土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)工作。加強(qiáng)礦山廢渣、