基于旅游休閑業(yè)的灰色用地形成機(jī)理及后續(xù)影響研究課件

1、 何 莽 博士后 講師基于旅游休閑業(yè)的灰色用地形成機(jī)理及后續(xù)影響研究以高爾夫項(xiàng)目為例匯報(bào)提綱1.研究設(shè)計(jì)2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧3.高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析4.高爾夫用地的非正式制度研究5.灰色用地的形成機(jī)理6.灰色用地的后續(xù)影響結(jié)論及啟示1.研究設(shè)計(jì)1.研究設(shè)計(jì)2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧一、2004年國務(wù)院暫停一切高爾夫項(xiàng)目用地以來，高爾夫球場增長了近一倍，高爾夫用地規(guī)模仍然在快速增加；二、用地類型和用地模式發(fā)生變化，耕地、林地等優(yōu)質(zhì)土地所占比例下降，絕大多數(shù)項(xiàng)目改為使用城市綠化用地或與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合開發(fā)；三、在高爾夫用地發(fā)展歷程中，政府有關(guān)高爾

2、夫用地政策存在前后不一致、上下不一致、部門之間不一致。2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧3.高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析負(fù)外部性具有爭議的外部性正外部性-1.環(huán)境污染-2.水資源浪費(fèi)-3.占用土地資源-4.景觀破壞-5.生態(tài)影響-6.社會(huì)不和諧01.土地升值02.富人消費(fèi)03.溝通平臺(tái)04.城市名片+1.美化環(huán)境+2.投資環(huán)境改善+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展+4.城鎮(zhèn)化建設(shè)+5.休閑便利性+6.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長+7.促進(jìn)文明傳播+8.增加外匯收入不同時(shí)期中央政府重點(diǎn)關(guān)注的高爾夫用地外部性變化圖不同時(shí)期社會(huì)對高爾夫用地各項(xiàng)外部性的關(guān)注與評價(jià)變化圖3.高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析當(dāng)前不同利益相關(guān)者重點(diǎn)關(guān)注的高爾夫用

3、地外部性利益相關(guān)者正外部性負(fù)外部性中央政府+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；+6.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長-3.占用土地資源；-6.造成社會(huì)不和諧；-1.環(huán)境污染；01.土地升值地方政府04.城市名片；01.土地升值；+2.投資環(huán)境改善；+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展-6.造成社會(huì)不和諧；-3.占用土地資源開發(fā)商01.土地升值；+1.美化環(huán)境；+5.休閑便利性-6.造成社會(huì)不和諧；-3.占用土地資源當(dāng)?shù)鼐用?1.土地升值；+9.就業(yè)機(jī)會(huì)-3.占用土地資源；-1.環(huán)境污染；4.高爾夫用地的非正式制度分析高爾夫用地制度缺陷：三個(gè)不一致政府名稱所持態(tài)度典型例證原因國土資源部堅(jiān)決反對國土資發(fā)2006296號土地資源保護(hù)職業(yè)與占用土地資

4、源的沖突環(huán)保局堅(jiān)決反對環(huán)發(fā)200793號社會(huì)對污染環(huán)境的認(rèn)知及生態(tài)的潛在危害住建部堅(jiān)決反對建黨200621號對大批、高速發(fā)展的高爾夫項(xiàng)目投資后工程能夠完工的擔(dān)憂商務(wù)部反對商務(wù)部令（第57號）對高爾夫項(xiàng)目投資過熱的擔(dān)憂財(cái)政部反對（93）財(cái)農(nóng)稅字第59號增加財(cái)政收入的職責(zé)發(fā)改委反對聯(lián)合發(fā)文限制對高爾夫項(xiàng)目投資過熱的擔(dān)憂對外經(jīng)貿(mào)局反對聯(lián)合發(fā)文限制對外商借高爾夫項(xiàng)目圈地的擔(dān)憂稅務(wù)局中性但不利高爾夫調(diào)高營業(yè)稅率及征收土地使用稅征稅的職業(yè)及增加稅收工作績效壓力體育局強(qiáng)烈支持七部委中強(qiáng)烈支持鼓勵(lì)體育項(xiàng)目發(fā)展的需要旅游局強(qiáng)烈支持旅發(fā)200751號發(fā)展旅游業(yè)的職責(zé)4.高爾夫用地的非正式制度分析高爾夫用地的非正式

5、制度與正式制度的關(guān)系：一、中央政府逐步限制乃至禁止高爾夫用地的正式制度與地方政府強(qiáng)烈支持高爾夫發(fā)展的非正式制度不斷背離；二、違反正式制度的高爾夫用地項(xiàng)目未受任何影響起到示范效果，形成了各地方政府和開發(fā)商將灰色用地作為慣例；三、正式制度的影響和主導(dǎo)作用被不斷削弱，非正式制度最終替代了正式制度。5.灰色用地的形成機(jī)理一、非正式制度下各利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化對高爾夫用地外部性采取了不同內(nèi)化模式，二、各利益相關(guān)方圍繞外部性內(nèi)化產(chǎn)生沖突，在多方博弈中選擇的合作策略能實(shí)現(xiàn)帕累托優(yōu)化；三、灰色用地形成機(jī)理產(chǎn)生于非正式制度下，各利益相關(guān)方圍繞旅游休閑用地外部性內(nèi)化的沖突與合作之中。外部性評價(jià)差異、非正

6、式制度及多方合作博弈的帕累托優(yōu)化決定了灰色用地形成的必然性，三者彼此之間相互作用、互相強(qiáng)化，使得灰色用地的作用機(jī)理更加有效。它們的相互作用表現(xiàn)為，不同利益相關(guān)者對高爾夫用地外部性的評價(jià)及內(nèi)化模式差異是非正式制度形成和發(fā)展的前提，也是在多方合作博弈中各方策略選擇的決定因素；非正式制度對正式制度的替代為各利益相關(guān)者對外部性進(jìn)行利益最大化的內(nèi)化模式提供了可能，是多方博弈的制度基礎(chǔ)；多方合作博弈是外部性評價(jià)差異和非正式制度安排的結(jié)果，同時(shí)對非正式制度起到強(qiáng)化作用。因此，三者之間的相互作用既是灰色用地形成的主要原因，也是灰色用地模式得到執(zhí)行和推廣的保障。 以經(jīng)濟(jì)外部性理論、非正式制度和多方合作博弈分析表明，旅游休閑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外部性的存在以及不同利益相關(guān)者對外部性評價(jià)差異是灰色用地形成前提，旅游休閑用地的非正式制度形成及其對正式制度的替代為灰色用地提供了成長空間，基于旅游休閑業(yè)的灰色用地是非正式制度環(huán)境下各利益相關(guān)方對旅游休閑用地外部性進(jìn)行內(nèi)化過程中多方合作博弈結(jié)果。 基于旅游休閑業(yè)的灰色用地具有非正式制度基礎(chǔ)，能夠得到地方政府、開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，并在一定程度上對旅游用地的負(fù)外部性進(jìn)行了內(nèi)化和治理，能夠加速旅游休閑項(xiàng)目建設(shè)放大了旅游用地正外部性；但非正式制度下的灰色用地