第五章重大植物疫情的阻截與應(yīng)急處置詳解

1、第五章 重大植物疫情的阻截與應(yīng)急處置第一節(jié) 中國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理一、我國初步建立起危機(jī)管理機(jī)制全國突發(fā)性公共事件應(yīng)急總體預(yù)案，2005年重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案國家地震應(yīng)急預(yù)案中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，2007年8月二、突發(fā)公共事件的分類分級(jí)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： （1）自然災(zāi)害 主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 （2）事故災(zāi)難 主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)

2、的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 （3）公共衛(wèi)生事件 主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會(huì)安全事件 主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：級(jí)是特別嚴(yán)重，用紅色表示級(jí)是嚴(yán)重，用橙色表示級(jí)是較重，用黃色表示級(jí)是一般，用藍(lán)色表示第二節(jié) 重大植物疫情阻截與防控處理預(yù)防和有效阻截外來危險(xiǎn)性有害生物入侵和擴(kuò)散，加強(qiáng)重大植物疫情防控工作，就是植物檢疫與植保工作者的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)部在200

3、6年提出在全國范圍內(nèi)建立“重大植物疫情阻截帶”，重點(diǎn)是要在沿海和沿邊地區(qū)建立3000個(gè)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)疫情監(jiān)控能力，從而構(gòu)成重大植物疫情阻截帶。建立早期監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)新傳入有害生物的封鎖阻截是根本，要做到早發(fā)現(xiàn)、早阻截。一、當(dāng)前重大植物疫情防控的形勢（1）國外植物疫情傳入呈顯著上升之勢。近年來,國外重大危險(xiǎn)性有害生物入侵呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、頻率加快之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),上個(gè)世紀(jì)70年代,我國僅發(fā)現(xiàn)1種外來檢疫性有害生物,80年代發(fā)現(xiàn)2種,90年代迅速增加到10種,2000年至2006年發(fā)現(xiàn)近20種。僅在2006年,我國就相繼在海南、遼寧等地發(fā)現(xiàn)了三葉斑潛蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒等新疫情。新傳入的疫情對(duì)我國

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國外植物、植物產(chǎn)品的大量進(jìn)口,外來植物檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)更大,如不加大檢疫工作力度,新疫情隨時(shí)有可能傳入和蔓延危害。（2）國內(nèi)局部發(fā)生植物疫情呈擴(kuò)散蔓延之勢。稻水象甲1988年在我國河北首次發(fā)現(xiàn),以后陸續(xù)在天津、遼寧、北京、吉林、山東、山西、安徽、浙江、福建、陜西和湖南等11個(gè)省(市)發(fā)生,今年,又在云南、黑龍江和江西3個(gè)省發(fā)現(xiàn),據(jù)專家推測,如果防控不利,疫情極易隨交通工具迅速傳遍我國水稻主產(chǎn)區(qū);馬鈴薯甲蟲從1993年發(fā)現(xiàn)以來,已經(jīng)蔓延到新疆北部9個(gè)地(州、市)35個(gè)縣(市),危害面積達(dá)17萬畝,疫情一旦傳出新疆,將嚴(yán)重威脅我國馬鈴薯

5、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;蘋果蠹蛾1953年傳入我國新疆庫爾勒地區(qū), 1989年進(jìn)入甘肅河西走廊地區(qū), 2006年傳入甘肅省山丹縣,距黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)只有600多公里,疫情極易隨著果品的運(yùn)輸傳入蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),嚴(yán)重威脅我國水果生產(chǎn)及貿(mào)易安全。（3）邊境地區(qū)是植物疫情傳入的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。我國大部分檢疫性有害生物首先是在沿邊和沿海地區(qū)被發(fā)現(xiàn)。如蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲等疫情從歐洲經(jīng)中亞傳入新疆;稻水象甲從日本、朝鮮傳入河北、遼寧等地;芒果象甲從印度、緬甸傳入云南;黃瓜綠斑駁病毒從日本、韓國傳入遼寧;紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等疫情首先傳入廣東。同時(shí),周邊國家還有許多危險(xiǎn)性有害生物正向我國邊境地區(qū)逼近。如俄羅斯濱海地區(qū)已經(jīng)普

6、遍發(fā)生馬鈴薯甲蟲和蘋果蠹蛾,距黑龍江邊境僅有50公里;中西亞的玉米切根葉甲正向新疆邊境逼近;小麥印度腥黑穗病、香蕉穿孔線蟲、馬鈴薯金線蟲、地中海實(shí)蠅等危險(xiǎn)性有害生物經(jīng)常在進(jìn)口貨物中被截獲。（4）沿邊沿海的防疫能力嚴(yán)重落后。目前,我國沿邊沿海的檢疫水平總體不高,難以適應(yīng)嚴(yán)峻的疫情防控形勢。問題主要表現(xiàn)在:一是檢疫機(jī)構(gòu)不健全,人員少;二是工作手段差,絕大多數(shù)檢疫站沒有基本交通工具,工作條件非常簡陋,常規(guī)檢測工作難以開展;三是經(jīng)費(fèi)缺乏,許多檢疫機(jī)構(gòu)基本沒有固定的檢疫經(jīng)費(fèi),無法系統(tǒng)開展疫情調(diào)查和監(jiān)測。近幾年新傳入的紅火蟻、三葉斑潛蠅等重大植物疫情均是在發(fā)生范圍較大、為害較嚴(yán)重后才被發(fā)現(xiàn)。二、阻截帶范圍

7、及目標(biāo)沿海沿邊地區(qū)是外來生物傳入的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，根據(jù)地理特點(diǎn)、有害生物傳入的規(guī)律，重點(diǎn)建設(shè)沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)阻截帶。（1）外來有害生物入侵幾率高，口岸截獲有害生物種類多，疫情來源復(fù)雜；（2）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來頻繁，是蔬菜、水果、觀賞植物等園藝產(chǎn)品進(jìn)口及國外引種的主要地區(qū)；（3）出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的重要基地，各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)眾多；（4）地理環(huán)境復(fù)雜、植物種類繁多，氣候條件適宜 入侵生物定殖，一旦有害生物入侵定殖后，可迅速向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散蔓延。沿海地區(qū)阻截帶的特點(diǎn)：（1）我國與周邊國家接壤邊界線長，陸路口岸多，是南亞、西亞、中亞、歐洲及日韓檢疫性有害生物傳入我國的主要通道；（2）邊境貿(mào)易頻繁，隨著國

8、家西部大開發(fā)政策的實(shí)施，邊境貿(mào)易逐年增加，新疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)增大；（3）該區(qū)域有全國最大的玉米和花卉及蔬菜等外繁制種基地，疫情隨制種親本直接傳入風(fēng)險(xiǎn)大；（4）有得天獨(dú)厚的阻截條件，高山大川和千里戈壁等天然屏障可延緩疫情擴(kuò)散；沿邊地區(qū)阻截帶的特點(diǎn)：三、阻截措施疫情監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)疫情和掌握疫情動(dòng)態(tài)的有效手段，是做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早阻截、早撲滅”疫情的重要前提。通過科學(xué)設(shè)置疫情監(jiān)測點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)測方法，構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為及時(shí)采取防控行動(dòng)、進(jìn)行有效防除提供保障。1. 引種審批從嚴(yán)，加強(qiáng)入境監(jiān)測引種前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢疫檢測與檢疫監(jiān)管2. 嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，全面開展疫情監(jiān)測嚴(yán)格檢疫監(jiān)管依靠植物檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)

9、測方法及內(nèi)容3. 疫情應(yīng)急封鎖檢疫區(qū)的劃定檢疫封鎖措施4.疫情鏟除鏟除對(duì)象鏟除方法1.鏟除對(duì)象主要是針對(duì)新發(fā)現(xiàn)重大植物有害生物， 面積不大，有撲滅可能的；2.鏟除時(shí)機(jī)應(yīng)及早、及時(shí)；3.鏟除措施應(yīng)科學(xué)有效，管理措施應(yīng)依法從嚴(yán)；4.鏟除后應(yīng)跟蹤監(jiān)測，確保徹底鏟除。化學(xué)方法物理方法農(nóng)業(yè)方法第三節(jié) 預(yù)警與應(yīng)急處置措施“預(yù)警與應(yīng)急處置措施”是指為使農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人體健康免受有害生物侵入危害而采取的預(yù)防性安全保障措施，是植物檢疫必要的重要措施。主要包括組織結(jié)構(gòu)、財(cái)政物資保證、技術(shù)保障、預(yù)警措施、應(yīng)急反應(yīng)措施、監(jiān)督管理及應(yīng)急處置措施等?！邦A(yù)警與應(yīng)急處置措施”就是通過疫情信息收集、監(jiān)測和檢疫調(diào)查，及時(shí)

10、掌握有害生物動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)疫情按程序立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，正確處置疫情，從而達(dá)到防范危險(xiǎn)性有害生物侵入危害的目的。美國為防止亞洲型舞毒蛾傳入所采取的預(yù)警與應(yīng)急處置措施黃山松材線蟲病防御體系建設(shè)紅火蟻防控應(yīng)急預(yù)案美國為防止亞洲型舞毒蛾傳入所采取的預(yù)警與應(yīng)急處置措施(P115) 舞毒蛾（Lymantria dispar L. ）鱗翅目毒蛾科，分布于亞歐大陸，是一種以幼蟲食葉的林業(yè)害蟲，原來主要分布在歐亞大陸的北部地區(qū)。美國東北部的舞毒蛾則是在120年前從歐洲傳入的。舞毒蛾根據(jù)其地理分布和生活特性現(xiàn)在被分為亞洲種群,歐洲種群及北美種群。極大部分北美種群的舞毒蛾是來自歐洲。歐洲和北美舞毒蛾的雌成蟲沒有飛翔

11、能力,而亞洲舞毒蛾的雌成蟲則可以飛翔,有趨光性。舞毒蛾的危害主要是其幼蟲大量取食寄主的樹葉,造成樹勢削弱。幼蟲數(shù)量大時(shí),樹葉可能被全部取食完。由于樹葉的大量減少,樹勢將被大大地削弱,如果樹木連續(xù)幾年受到舞毒蛾的嚴(yán)重危害,那么在其他生物或非生物的作用下,23年后受害樹木就要死亡。歐洲型舞毒蛾于1869年由E.leopoldTrouvelot在一次偶然的機(jī)會(huì)從歐洲引入美國的波士頓附近。10年后舞毒蛾在Trou-velot家的周圍大爆發(fā)。1890年美國政府和州政府開始了采取噴藥進(jìn)行根除舞毒蛾的行動(dòng)。但是,根除無法徹底而導(dǎo)致行動(dòng)失敗。從那以后,舞毒蛾開始以每年69km的速度向西南方向蔓延。亞洲型舞毒蛾

12、第一次在北美發(fā)現(xiàn)是在1991年在加拿溫哥華的港口附近。隨后在加拿大大不列顛哥倫比亞省,美國的華盛頓州和俄勒岡州被發(fā)現(xiàn)。美國農(nóng)業(yè)部于2000年1月1821日在馬里蘭州Annapolis舉行了第11屆“美國農(nóng)業(yè)部部門間關(guān)于舞毒蛾及其他外來有害生物的研究論壇會(huì)”。主辦單位為美國農(nóng)業(yè)部林業(yè)局,動(dòng)植物檢疫局和農(nóng)業(yè)研究所。美國農(nóng)業(yè)部林業(yè)局負(fù)責(zé)舞毒蛾的防治研究和實(shí)施工作,動(dòng)植物檢疫局負(fù)責(zé)舞毒蛾的國內(nèi)外的檢疫工作。為了防止舞毒蛾在美國的擴(kuò)散和蔓延,動(dòng)植物檢疫局劃定了舞毒蛾的國內(nèi)疫區(qū),限制人為地將疫區(qū)的木材、苗木、活動(dòng)房等移往非疫區(qū),以減緩疫情的擴(kuò)散。同時(shí),為了防止國外的亞洲型舞毒蛾再次傳入美國,美國動(dòng)植物檢疫

13、局在港口也采取一定的檢疫措施。美國政府的措施：一、發(fā)布了防止亞洲型舞毒蛾的預(yù)警與應(yīng)急處置手冊(cè)，成立了舞毒蛾項(xiàng)目管理工作組、專家組、協(xié)作組、公眾信息宣傳組，明確了海岸警衛(wèi)隊(duì)、海關(guān)、疫情調(diào)查人、參與誘捕工作人員、監(jiān)測人員、相關(guān)實(shí)驗(yàn)室和地區(qū)協(xié)作單位等的工作職責(zé)和具體內(nèi)容；二、采取的預(yù)警與應(yīng)急措施主要是從兩個(gè)方面開展：（1）在國內(nèi)主要港口開展監(jiān)測調(diào)查及對(duì)來自或經(jīng)過亞洲型舞毒蛾疫區(qū)的船舶和集裝箱加強(qiáng)檢疫；（2）通過立法要求疫區(qū)國家采取檢疫措施，要求這些國家加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸工作的檢疫和檢疫處理工作，并出具不帶有舞毒蛾的植物檢疫證書，否則不準(zhǔn)?？棵绹劭诨驈?qiáng)迫離港。為了了解亞洲型舞毒蛾在亞洲港口的發(fā)生情況以便采取

14、相應(yīng)的檢疫措施，美國已和俄羅斯、日本、韓國合作，在他們的港口開展對(duì)亞洲型舞毒蛾的監(jiān)測。黃山松材線蟲病防御體系建設(shè)(p117)黃山是世界文化與自然遺產(chǎn)，她與黃河、長江、長城齊名，是中華民族的象征。近年來，作為黃山風(fēng)景“五絕”之首的黃山松正面臨松樹癌癥-松材線蟲病的嚴(yán)重威脅，北面，靠近全國松材線蟲病重點(diǎn)疫區(qū)江蘇省和本省南陵、宣城等眾多疫點(diǎn)，東面，臨近浙江疫病發(fā)生區(qū)（富陽市），西邊，緊依新發(fā)生的疫點(diǎn)-石臺(tái)縣占大鄉(xiāng)，形勢十分嚴(yán)峻。為保護(hù)黃山，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注之下，在國家有關(guān)部委（局）的大力支持下，黃山市于2000年啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在保護(hù)黃山松的重大工程-黃山市松材線蟲病預(yù)防體系建設(shè)工程。通過實(shí)施工程

15、建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建立起網(wǎng)絡(luò)健全、功能完備的松材線蟲病檢疫檢查和監(jiān)測普查體系,同時(shí)圍繞黃山風(fēng)景區(qū)建立起一條帶寬4公里、外圍邊界長100公里、內(nèi)圍周長67公里的無松屬樹種生物控制帶，努力阻止松材線蟲病人為和自然傳播，拒松材線蟲于黃山門外。建成了無松屬樹種生物控制帶，全面完成了松樹采伐跡地植被恢復(fù)和林相改造任務(wù)；檢疫檢查網(wǎng)絡(luò)建成運(yùn)行并發(fā)揮積極作用；監(jiān)測普查網(wǎng)絡(luò)的形成，使黃山的2萬hm2松林得到有效監(jiān)控。實(shí)踐證明，加強(qiáng)植物檢疫，建立生物隔離帶在預(yù)防松褐天牛傳播松材線蟲病的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。建設(shè)成果：紅火蟻防控應(yīng)急預(yù)案（p118）一、紅火蟻危害情況的確認(rèn)、報(bào)告與分級(jí)（一）確認(rèn)（二）報(bào)告（三）紅火蟻危害程度分級(jí)二、應(yīng)急響應(yīng) 各級(jí)人民政府按分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、屬地實(shí)施的原則，根據(jù)省植物檢疫機(jī)構(gòu)的確認(rèn)、紅火蟻危害范圍及程