特別行政區(qū)制度

1、特別行政區(qū)制度一、設(shè)立特別行政區(qū)的指導方針1、“一國兩制”的構(gòu)想及其法制化鄧小平提出“一國兩制”，即“一個國家，兩種制度”，是指在統(tǒng)一的社會主義國家內(nèi)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，經(jīng)過最高國家權(quán)力機關(guān)決定，可以容許局部地區(qū)由于歷史的原因而不實行社會主義制度和政策，依法保存不同于全國現(xiàn)行制度的特殊制度。“一國兩制”歸納起來有以下方面：堅持國家的統(tǒng)一，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；國家主體必須是社會主義；特別行政區(qū)實行高度自治；在特別行政區(qū)，原有的社會、經(jīng)濟制度不變、生活方式不變、法律基本不變。這是“兩制”的最主要內(nèi)容；行政機關(guān)和立法機關(guān)由當?shù)厝私M成。憲法對“一國兩制”思想和內(nèi)容的法律化體現(xiàn)在中華人民共和國憲法

2、第31條：“國家在必要時設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”1990年4月4日由第七屆全國人民代表大會第三次會議通過的中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法和1993年3月31日八屆全國人大一次會議通過了中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法，將一國兩制方針具體化、規(guī)范化、法制化。2、“一國兩制”與憲法的關(guān)系“一國兩制”極大地豐富了我國憲法的內(nèi)容，開創(chuàng)了中國特色社會主義國家結(jié)構(gòu)的新模式，即特殊單一制，這是對憲法理論的重大突破和發(fā)展。具體體現(xiàn)在：全國仍然只有一個最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會。但香港、澳門特別行政區(qū)的立法機關(guān)是立法會，它享有完整的立法權(quán)。就整

3、個中國而言，全國所有的地方都要接受中央人民政府管轄。香港、澳門雖然直轄于中央人民政府，但除了外交、國防以及其他屬于國家主權(quán)和國家整體權(quán)益范圍的事務(wù)外，其他的地方性行政事務(wù)均由香港、澳門特別行政區(qū)自己管理，實行高度自治，中央人民政府概不干預(yù)。在香港、澳門特別行政區(qū)，雖然我國憲法作為一個整體對其有效，但憲法的大部分條文，亦即關(guān)于社會主義制度和政策的條文，不適用于香港、澳門特別行政區(qū)。全國仍然只有一個國籍，但中國其他地區(qū)的人進入香港和澳門特別行政區(qū)須辦理批準手續(xù)。香港、澳門特別行政區(qū)除了懸掛中華人民共和國國旗和國徽外，還可使用香港、澳門特別行政區(qū)區(qū)旗和區(qū)徽。香港、澳門特別行政區(qū)有權(quán)自行處理對外事務(wù)，

4、可以在經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以“中國香港”、“中國澳門”的名義單獨地同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系，締結(jié)和履行有關(guān)國際協(xié)議等。3、憲法在特別行政區(qū)的適用性憲法是國家主權(quán)在法律上的最高表現(xiàn)形式，與國家主權(quán)密不可分。國家主權(quán)的最高性決定了憲法具有最高的法律效力，國家主權(quán)在其領(lǐng)土內(nèi)的統(tǒng)一行使又決定了憲法在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一適用。凡是憲法關(guān)于維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的規(guī)定，必須適用于特別行政區(qū)；凡是憲法關(guān)于社會主義制度和政策的規(guī)定，都不適用于特別行政區(qū)。從憲法和基本法的關(guān)系看，兩者關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個方面：基本法明確規(guī)定，它是依據(jù)憲法制定的；基本法規(guī)定，特

5、別行政區(qū)的設(shè)立和實行的各項憲法第31條為依據(jù)；香港、澳門特別行政區(qū)實行的制度和政策以基本法為依據(jù)。二、特別行政區(qū)的設(shè)立及法律地位1、特別行政區(qū)的設(shè)立及特征含義特別行政區(qū)，是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經(jīng)濟制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。特征特別行政區(qū)是我國行政區(qū)域設(shè)置中一種新的區(qū)域類型；特別行政區(qū)與其他地方行政區(qū)域的根本區(qū)別在于它所實行的基本社會制度不同；特別行政區(qū)實行“高度自治”、“港人治港”、“澳人治澳”。“高度自治”，包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，可以依法行使中央授予的有關(guān)對外事務(wù)權(quán)；保持財政獨立，其財政收入全

6、部用于自身需要，不上繳中央人民政府；中央人民政府也不在特別行政區(qū)征稅；以及中央授予的其他權(quán)力等等。2、特別行政區(qū)的法律地位特別行政區(qū)是我國單一制國家不可分離的部分；特別行政區(qū)是我國的一個地方行政區(qū)域；特別行政區(qū)是實行高度自治的地方行政區(qū)域；特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的一級地方行政區(qū)域。包括三層含義：特別行政區(qū)受中央人民政府直接管轄，在中央人民政府與特別行政區(qū)之間沒有任何中間層次；國務(wù)院對特別行政區(qū)產(chǎn)生直接管轄的關(guān)系，并不是說其他中央最高國家機關(guān)與特別行政區(qū)沒有任何關(guān)系；特別行政區(qū)是一級地方政權(quán)。特別行政區(qū)只有一級政府、一級政權(quán)，不再下設(shè)任何政權(quán)單位，本身就是直接聯(lián)系市民的政權(quán)組織。3、中央與特別行政區(qū)的權(quán)限劃分1、中央管理的有關(guān)特別行政區(qū)的事務(wù)負責管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)香港、澳門特別行政區(qū)作為非主權(quán)的地方行政區(qū)域，其本身并沒有外交事務(wù)，只是在我國的整體外交工作中，有一些涉及香港、澳門特別行政區(qū)的外交事務(wù)。香港基本法和澳門基本法在第13條明確規(guī)定了中央人民政府負責管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。負責特別行政區(qū)的防務(wù)駐軍的職責是維護國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和香港、澳門的安全。任命行政長官和主要官員決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)的決定，應(yīng)由全國人大常委會作出。負責組織實施全國人大常委會決定的是國務(wù)院。“有關(guān)全國性法律”是同緊急狀態(tài)有關(guān)的全國性法律，并不是