安全標準化暨職業(yè)健康安全管理體系標準教程-濟南市安監(jiān)局課件

1、安全標準化體系暨職業(yè)健康安全管理體系(GB/T280012001) 主講：潘國軍 “一流企業(yè)出標準， 二流企業(yè)出技術， 三流企業(yè)出產品， 四流企業(yè)出效益。 那么，五流的企業(yè)出什么呢？那就只有出事故了！” 2006年6月27日，國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中全國安全生產標準化技術委員會成立大會上的講話。1 安全標準化工作的全面啟動 關于開展安全質量標準化活動的指導意見 （安監(jiān)管政法字200462號） 意義： 標志著我國安全生產領域全面推行安全標準化工作的開始。 目的： 為貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發(fā)20042號），切實加強基層和基礎“雙基”工作，強化企業(yè)安全生產主體責

2、任，促使各類企業(yè)加強安全質量工作，建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制，提高企業(yè)本質安全水平，推動安全生產狀況的進一步穩(wěn)定好轉。 指導思想： 以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實決定，落實企業(yè)安全生產主體責任，堅持“安全第一、預防為主”，全面加強企業(yè)安全質量工作，突出重點，狠抓關鍵，求真務實，講求實效，以點帶面，穩(wěn)步推進，通過開展安全質量標準化活動，促使各類企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，促進安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。工作目標是： 一年打基礎（04年），兩年基本完善（05），三年初步規(guī)范（06），力爭到2007年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、

3、建筑施工等重點行業(yè)和領域國有大中型企業(yè)全部達到國家規(guī)定的安全質量標準，各類小企業(yè)達標率在50以上；到2010年，各類企業(yè)都達到國家規(guī)定的標準，企業(yè)安全生產基礎工作得到全面加強，安全生產面貌從根本上得到改善。鼓勵政策： 一、凡通過安全標準化考核的企業(yè)，在安全生產許可證有效期內未發(fā)生安全生產死亡事故的，安全生產許可證到期后，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，可不再審查，安全生產許可證延期三年。 二、將安全標準化工作納入安全生產考核評優(yōu)體系，對參加安全標準化評級考核的企業(yè)及其負責人，優(yōu)先推薦和評選為“安全生產先進單位”和“安全生產先進個人”。 三 、通過安全標準化考核的企業(yè)連續(xù)三年未發(fā)生安全生產死

4、亡事故的，由勞動保障部門按照統(tǒng)籌地區(qū)制定的工傷保險費率浮動辦法，在基準費率基礎上下浮。 四、省總工會將企業(yè)開展安全標準化工作情況作為評選 “山東省富民興魯勞動獎狀”和“山東省富民興魯勞動獎章”的重要條件。 五、安全標準化企業(yè)證書和銘牌有效期為三年。有效期內企業(yè)發(fā)生生產安全事故，造成一次死亡3人以上（含3人）或累計死亡5人以上（含5人），以及造成較大社會影響的，由安監(jiān)部門收回安全標準化企業(yè)證書和銘牌，且一年內不得重新申報安全標準化企業(yè)，同時取消各種鼓勵政策。2.2 國際標準化組織（ISO） ISO組織始于國際電工領域，1947年2月23日ISO開始正式運行，ISO的中央辦事機構設在瑞士的日內瓦。

5、中國既是發(fā)起國又是首批成員國。 自1947年以來，ISO已經出版了12000個以上的國際標準。 據估計，一年中的每個工作日，全世界有1215個ISO技術工作 組的會議在召開，ISO標準的制定工作就是在這些工作組中實地進行的?？傮w而言，每年約有30000 名專家參加2850個以上工作組的活動。這些技術工作由設在日內瓦的ISO中央秘書處進行協調，中央秘書處還負責出版這些標準。2.3 標準史話 （1）度量衡的發(fā)展 大約始于父系氏族社會末期, “布手知尺，布指知寸”、“一手之盛謂之掬，兩手謂之溢”。 春秋戰(zhàn)國時期，群雄并立，各國度量衡大小不一。秦始皇統(tǒng)一全國后，推行“一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字”

6、. （2）秦朝的統(tǒng)一和強盛原因 重要原因之一是秦朝標準化實施，為生產力的發(fā)展和統(tǒng)治提供了基礎。 (a)考古發(fā)掘的秦代兵器，特別是長槍的槍頭的尺寸誤差小于1mm；青銅箭的箭頭底邊寬度誤差為0.83mm；金相分析結果發(fā)現金屬組份基本相同；重要的鑄造武器都打上鑄造者的烙?。ㄎ锢展っ?； （b）1985年英國標準化組織官員來中國考察，參觀了秦始皇陵之后，驚嘆道：“人類的標準化起源于中國?！? 火力發(fā)電企業(yè)標準化內容 （1）安全生產管理（1000分） （2）勞動安全衛(wèi)生和作業(yè)環(huán)境（800分） （3）設備管理（500分）3.2 勞動安全衛(wèi)生和作業(yè)環(huán)境（共計6個方面）（1）勞動安全（2）作業(yè)環(huán)境（3）交通安

7、全（4）防火防爆（5）防汛（6）抗震3.3 設備管理（1）設備編號及標志（2）設備資料管理（3）各類運行規(guī)程和管理制度（4）崗位責任制及技術監(jiān)督管理檔案（5）設備檢修管理（6）設備缺陷管理（7）生產現場管理（8）重大危險源管理（9）隱患整改管理（10）可靠性分析（11）電力系統(tǒng)二次防護第一章 概述第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系產生的背景一、全球職業(yè)健康安全狀況新技術、新材料、新能源不斷涌現傳統(tǒng)產業(yè)水平得到提高，造就了許多新的產業(yè)生產事故和職業(yè)病日趨嚴重；近年來，全世界每年的傷亡事故約2.5億起；平均每天68.5萬起，死亡110萬人。二、我國的健康安全狀況年全年生產安全事故死亡人，比上年下降。億元

8、國內生產總值生產安全事故死亡人數為人，下降；工礦商貿企業(yè)就業(yè)人員萬人生產安全事故死亡人數為人，下降；煤礦百萬噸死亡人數為人，下降。全年共發(fā)生道路交通事故萬起，造成萬人死亡，萬人受傷，直接財產損失億元；道路交通萬車死亡人數為人，減少人。三、職業(yè)健康安全問題的重要性1、關系到人民的生命健康；2、關系到社會穩(wěn)定；3、人是生產力第一要素，安全是生產發(fā)展的前提。四、職業(yè)健康安全是解決安全問題的有效辦法現代安全科學理論認為： 傷亡事故人的不安全行為物的不安全狀態(tài)；組織管理因素復雜的工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層次原因系統(tǒng)化管理：系統(tǒng)安全的思想為基礎；事故預防為重點；全員、全過程、全方位管理。第二節(jié) 職業(yè)健康

9、安全管理體系標準化的發(fā)展一、 OHSMS（職業(yè)健康安全管理體系）的提出1994年，澳大利亞，ISOTC176提出ISO成員大會表決未達成一致，國際標準未形成；二、 職業(yè)健康安全系列標準的建立1999年，英國標準化協會、愛爾蘭國家標準局、挪威船級社等13個組織制定了職業(yè)健康安全評價系列標準（OHSAS）OHSAS18001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范OHSAS18002 職業(yè)健康安全管理體系 實施指南四、GBT28001和GBT28002標準的制定 2001年，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局參照OHSAS180001和OHSAS18002制定了：GBT280012001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范GBT

10、280022002職業(yè)健康安全管理體系 指南第三節(jié) GBT280012001標準的特點一、廣泛的適用性：適用于任何組織；二、自愿性：是推薦性標準三、預防為主：是標準的指導思想；四、遵守法律法規(guī)：五、持續(xù)改進第五節(jié) GBT28001與GBT19001、GBT24001標準的異同一、相同點自愿性標準；系統(tǒng)管理原理；結構和運行模式；PDCA循環(huán)模式；有些要素內容基本相同；二、不同點適用對象和目的不同；承諾對象不同；第六節(jié) 關于三個體系的整合均是管理型國家標準；ISO鼓勵整合；可以節(jié)省企業(yè)資源第二章 GBT28001標準要求第一節(jié) 術語和定義標準共給出了17條術語和相應的定義一、安全 safety 免

11、除了不可接受的傷害風險的狀態(tài)。 安全是不發(fā)生不可接受的風險狀態(tài)。當風險的嚴重程度是合理的，在經濟上、身體、心理上是可承受的，即可認為處在安全狀態(tài)。 風險的接受程度是判斷安全的標準二、職業(yè)健康安全 occupational health and safety（OHS） 影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全條件和因素。 進入作業(yè)場所的任何人安全與健康的保護 作業(yè)場所一般說來是組織生產活動的場所，也包括有關的臨時、流動場所。 三、事故 accident 造成死亡、疾病、損壞或其他損失的意外情況。 事故是造成不良結果的非預期的情況； 是通常所說的“傷亡事故”、“職業(yè)

12、病”、物質財產的損毀、破壞等。四、事件 incident 導致或可能導致事故的情況。注：其結果未產生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術語“incident”包含“near-misses”。 事件是指活動、過程本身的情況，其結果尚不確定。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因此說事件包括事故。 對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產損失或其他損失的事 件可稱之為“未遂過失”。 事故預防是預防事故的源頭事件。例如：違章五、風險 risk 某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。 風險可能性 X 后果 可能性：是指導致事故發(fā)生的概率 嚴重性

13、：是指事故發(fā)生后能夠組織帶來多大的人員傷亡或財產損失。 其中任何一個不存在，則認為這種危險不存在。 如有電擊可能性的地方，人員不能進入則認為不存在危險。六、風險評價 risk assessment 評估風險大小以及確定風險是否在可容忍的全過程。 兩個階段：一是對風險評估，確定其大小和嚴重程度；二是將風險與安全要求進行比較，判定其是否可接受。 是針對存在的危險源的發(fā)生危害的可能性和嚴重性進行分析，以確定這種危害是否可接受。 是否可接受的判斷需根據相關的知識，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定，一般說來，這個標準或界限值不是一成不變的七、可容許風險 tolerable rsk 根據組織的法律義務和

14、職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受的程度的風險。 組織根據法律義務和職業(yè)安全衛(wèi)生，將危險降低至可接受的程度。八、危險源 hazard 可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分未“第一類危險源”（客體能量或危險物質）和“第二類危險源”（非客體導致能量或危險物質意外釋放或泄漏）兩類。 從本質上講就是存在能量、有害物質和能量、有害物質失去控制而導致的意外釋放或有害物質的泄露，散發(fā)這兩方面因素， 如液化器，氧氣瓶 按導致事故、危害直接原因進行分類： 1）物理性 2）化學性 3）生物性 4）心理與主觀性 5）生理性 6）行為性 7）其他

15、九、危險源辨識 hazar identification 識別危險源的存在并確定其特性的過程。1、識別危險源的存在，即采用一些特定的方法和手段找出所有與組織的運行活動有關的危險源。由于能量和物質的運用是人類社會存在的基礎，每個組織在運行過程中使用能量和物質是不可避免的，因此，組織內的危險源是必然存在的，但存在形式多種多樣。為此，需要采用一些特定的方法和手段對其所有運行活動進行分析，根據因果關系確定危險源。2、確定危險源的特性，即對所識別出的危險源進行分析并確定其類別和特點（如：危險源會造成何種疾病、傷害、損壞或其他損失；誰會受到傷害；如何受到傷害等）。危險源辨識是職業(yè)健康安全管理體系最基本的活

16、動。危險源辨識方法多種多樣，例如：詢問和交談、現場觀察、工作任務分析、安全檢查表（SCL)、危險與可操作性研究(HAZOP)、事件樹分析(ETA)、故障樹分析(FTA)、作業(yè)條件危險性分析（LEC）等。十、持續(xù)改進 conrinual 為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。 十一、相關方 interested parties 與組織的職業(yè)健康安全績效有關的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。個人：組織的員工、家屬、組織的股東、顧客、訪問者、臨時工作人員、合同方人員團體：供方、合同方、政府主管部門等。 十二、組織 organization 見G

17、BT190002000中3.3.1的定義。 注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。 職責、權限和相互關系得到安排的一組人員及設施 示例：公司、集團、商行、企事業(yè)單位、研究機構、慈善機構、代理商、社團或上述組織的部分或組合。 十三、績效 performance 基于職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風險控制有關的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結果。 注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結果的測量。 注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。 十四、目標 obiectives 組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。 十五、職業(yè)健康安全管理體系 occup

18、ational health and safety managemenl system（OHSMS） 總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務相關的職業(yè)健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。 十六、審核 audit見GBT190002000中3.9.1的定義。 為獲得審核證據（3.9.4）并對其進行客觀的評價，以確定滿足審核準則(3.9.3)的程度所進行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程(3.4.1) 十七、不符合 non-conformance 任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其

19、結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。第二節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的運行模式和框架結構一、職業(yè)健康安全管理體系的運行模式管理評審檢查和糾正措施檢查和糾正措施職業(yè)健康安全方針策 劃 實施和運行持續(xù)改進二、框架結構見教材第17頁4.1 總要求 組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了職業(yè)健康安全管理體系的要求。 職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示第三節(jié) 要素要求與理解要點圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式管理評審檢查和糾正措施檢查和糾正措施職業(yè)健康安全方針策 劃 實施和運行持續(xù)改進4.1 理解要點1 “建立”是指組織從決定按標準的要求建立OSHMS開始，到

20、形成體系的過程，包括體系的策劃（方針、目標、指標、管理方案的設定）、體系文件的編寫、組織機構的配置和資源的安排等。2“保持”是體系按OSHMS 標準的要求和編寫的文件運行，并實施監(jiān)控機制，以實現企業(yè)的職業(yè)安全健康方針，并持續(xù)改進。3 組織應建立和保持遵從標準全部要求的OSHMS。4 組織在建立OSHMS時，可在整個企業(yè)的特定運行單位或活動中選擇實施。但應注意不要因力圖限制其實施范圍，而排除了對企業(yè)整個運行所必須的或可能對員工或其他相關方的職業(yè)安全健康產生影響的某一運行或活動的評價。PDCA循環(huán)模式4.2 職業(yè)健康安全方針 職業(yè)健康安全方針如圖2所示 圖2職業(yè)健康安全方針 職業(yè)健康安全方針審核管

21、理評審策劃績效測量的反饋 組織應有一個經最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針，該方針應清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。 職業(yè)健康安全方針應： a) 適合組織的職業(yè)健康安全風險的性質和規(guī)模； b) 包括對持續(xù)改進的承諾； c) 包括對組織至少遵守現行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾； d) 形成文件，實施并保持； e) 傳達到全體員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務； f) 可為相關方所獲??； g) 定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。 4.2 條文解析1 目的和作用確定關于方向的理念和行動的準則；為制定職業(yè)安全健康目標和指標提供總體框架；表明企業(yè)、特別是最高管

22、理者對有效的OSH管理的正式承諾。2 說明職業(yè)安全健康方針應與企業(yè)的整個業(yè)務方針保持一致，與其他管理（例如，質量管理或環(huán)境管理）的方針保持一致。適合于用人組織OSH風險的性質和規(guī)模： A 危險源辨識、風險評價和風險控制是成功的OSHMS的核心，應在方針中反應出來； B 方針應與企業(yè)未來的發(fā)展相一致，并符合實際，既不夸大也不縮小企業(yè)所面對的風險的性質。包括對持續(xù)改進的承諾：A 使風險最小化的努力是沒有窮盡的（ILO 155號公約：“為預防職業(yè)傷害的努力還未達到極限”）；B 企業(yè)內部業(yè)務和管理方面的變化；C 外部壓力：社會的期望使搞好OSH的壓力增加，法規(guī)、標準的規(guī)定日趨嚴格。包括對遵守法規(guī)和接受

23、的其他要求的承諾：由企業(yè)主動向外界公開承認其有義務遵守這類法律和其他要求；這是建立和保持OSHMS 的基本要求。3 方針的管理傳達到全體員工，使每個人都意識到其在OSH方面的義務 方式：分發(fā)，人手一份；海報；印成公司的新聞/刊物；開會討論；新工培訓的內容可為相關方所獲取：非保密，需接受監(jiān)督定期進行評審，以確保其與組織保持相關與適宜： 內部和外部（社會的期望、立法的進步）的變化 通常在管理評審時進行4 制定OSH方針應考慮哪些因素？企業(yè)的OSH危害有關的法律與其他要求企業(yè)過去與現在的OSH績效相關方的需求持續(xù)改進的可能和需求所需資源員工及其他相關方的參與OSH方針失敗案例ABC公司屬建筑類企業(yè)，

24、其OSH方針為：“保障職工安全，抓好建筑質量，爭創(chuàng)行業(yè)一流。” 評價： 未結合公司的具體情況，無特色和針對性； 未反映法律、法規(guī)的要求； 未有持續(xù)改進的承諾； 未給OSH目標提供框架。1、遵守現行適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求；2、安全第一，預防為主，標本兼治，持續(xù)改進，提高職業(yè)健康安全水平；3、運用科學、合理系統(tǒng)的方法及有效的控制手段，減少各種傷害和職業(yè)病的發(fā)生；4、強化教育培訓，增強員工自?；ケＲ庾R；5、確保員工及其代表進行協商并鼓勵他們積極參與OSH管理體系所有要求的活動。OSH方針案例1 我們認識到人是公司的主要財富，所以我們致力于確保員工和簽約商在一個安全、衛(wèi)生和清潔的環(huán)境中工

25、作。 同樣，要求我們的員工和簽約商，為安全和環(huán)保零事故記錄而共同努力奮斗。 為達到目標，我們遵循以下準則：1) 我們致力于使公司內存儲的化工品不斷地通過評價、鑒定而得到有效的控制。2）我們致力于在操作過程中，不斷地提高和完善我們的安全、衛(wèi)生和環(huán)境工作條件。3） 安全、衛(wèi)生和環(huán)保是所有員工和簽約商的責任。4）所有的事故、火災、環(huán)保和幸免事件都必須匯報和調查。5）不斷彌補操作和設備的不足，使罐區(qū)設施得到合理的維護。6）我們要遵守國家和公司的所有制度和規(guī)定。7）定期培訓，用以提高員工的技能和安全、衛(wèi)生和環(huán)保意識。8）我們不斷的使工作達到高標準，確保不危害我們的員工、公眾和環(huán)境。OSH方針案例24.3

26、 策劃 策劃如圖3所示。圖3 策劃策 劃審核職業(yè)健康安全方針策劃績效測量的反饋4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要控制措施。這些程序應包括：常規(guī)和非常規(guī)的活動；所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；工作場所的設施（無論由本組織還是由外界所提供）。組織應確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。組織的危險源辨識和風險評價的方法應：依據風險的范圍、性質和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；規(guī)定風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所

27、規(guī)定的措施來消除或控制的風險；與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。4.3.1 條文解析建立并保持程序此要素流程步驟1危險源辨識步驟3控制措施步驟2風險評價辨識時應包括的內容：常規(guī)活動：如正常的生產活動非常規(guī)活動如臨時搶修活動等所有進入作業(yè)場所人員的活動，包括員工，外來訪問者等辨識時考慮的三種狀態(tài)、三個時態(tài)和六種類型 1）三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài) 2）三個時態(tài)：過去（如遺留的危害）現在、將來（潛在的法規(guī)要求） 3）七種類型：物理、化學、生物、心理、生理、行為、其他 風

28、險評價根據危險源辨識的結果，采用科學的方法，評價風險的大小，并確定是否可容許。評價方法單獨講解。風險控制的策劃是指根據風險評價結果提出風險控制方案，應考慮：危險源辨識和評價的結果，設定OHS目標時要考慮；對于不可容許的風險或追求更高的績效，設定目標、制定管理方案消除或降低風險；4.3.34對于可容許的風險，建立相應的控制措施并不斷監(jiān)視，進行控制；4.4.6 4.5.1對于識別出的潛在事件或緊急情況，進行應急準備，并做出響應；4.4.7根據評價結果考慮安全設施、人員能力（培訓）、運行控制的需要；風險控制策劃的原則是：消除降低個體防護4.3.2 法律和其他規(guī)要求 組織應建立并保持程序，以識別和獲取

29、適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。 組織應及時更新有關法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。4.3.2 條文解析 1、建立程序 識別 獲取 應遵守的法規(guī)和其他OHS要求 2、更新 3、傳達致員工及相關方 典型輸入包括以下方面；組織的產品或服務實現過程的詳情；危險源辨識、風險評價和風險控制的結果（見4.3.1）；最好的實踐經驗（例如：準則、工業(yè)協會指南）；法規(guī)要求；信息來源清單；國家標準、行業(yè)標準、地方標準、國際標準、其他標準組織內部要求；相關方要求。4.3.3 目標 組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。 組織在

30、建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應考慮： 法規(guī)和其他要求； 職業(yè)健康安全危險源和風險； 可選擇的技術方案； 財務、運行和經營要求； 相關方的意見。 目標應符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。4.3.3 條文解析 1、有關職能和層次上建立目標，明確關注點 2、盡量量化 3、目標文件化 4、建立目標時考慮的因素： 符合方針要求、體現持續(xù)改進的承諾 法規(guī)要求 危險源辨識和評價的結果 相關方的觀點 可選技術方案、財務、運行和經營要求的限制，可實現5、職業(yè)健康安全目標類型的實例包括：風險水平的降低；工傷事故和職業(yè)病的減少；按方針或內外部要求改善職業(yè)健康安全績效；消除或降低特定意外事件的頻次。 6、

31、目標應是追求的結果，不能僅基于現狀的的維持； 7、目標是動態(tài)的，并非一年或多年才需變化。如針對某一區(qū)域的風險狀態(tài)或危險源，可隨時設定。4.3.4 職業(yè)健康安全方案 組織應制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的： a) 為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限； b) 實現目標的方法和時間表。 應定期并且在計劃的時間間隔內對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。 4.3.4 條文解析1、管理方案是為實現方針和目標而制定的行動戰(zhàn)略和計劃，但如果方針是空乏的、目標是平庸的，則制定管理方案可能無

32、從下手。2、管理方案的內容應至少包含：規(guī)定職責和權限，具體負責人制定實現目標的方法和時間表（進度計劃）3、隨著實現目標的進展情況，應監(jiān)視、定期評審和記錄，并相應的更新或修正方案（戰(zhàn)略和計劃）4、管理方案的典型輸入職業(yè)健康安全議會和目標；對法規(guī)和其他要求的評審；危險源辨識、風險評價和風險控制的結果；組織的產品或服務實現過程的詳情；出自工作場所中員的職業(yè)健康安全協商、評審和改進活動；對從新的或不同的可先技術方案中可得到的機會的評審；持續(xù)改進活動；實施組織的職業(yè)健康安全目標所需資源的可用性4.4 實施和運行 實施和運行如圖4所示。圖4 實施與運行實施和運行審核策劃檢查和糾正措施績效測量的反饋 實施和

33、運行的內容：培訓、意識和能力機構和職責應急準備和響應協商和溝通文件和資料控制運行控制實施和運行文件4.4.1 結構和職責 對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。 職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內的董事會或執(zhí)委會成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系的正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。 管理層應為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源，專項技能、技術和財

34、力資源。組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便：a) 確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；b) 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系的績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據。所有承擔管理職責的人員，都應該表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。 4.4.1 條文解析 1、規(guī)定所有崗位人員的作用，職責和權限，并文件化，予以傳達。 2、最終責任由最高管理者承擔 3、指定一名管理者代表 4、提供必要的資源（設備、人力資源、專家和培訓） 5、管代的職責對OHSMS負責向最高管理者報告體系績效 傳達和宣傳這樣的理念：職業(yè)健康安全是企業(yè)內每個人的責任，而不

35、只是那些具有明確的職業(yè)健康安全管理體系職責的人員的責任。4.4.2 培訓、意識和能力 對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經歷方面，組織應對其能力作出適當的規(guī)定。 組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到： 符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性； 在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益。 在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見4.4.7）方面的作用和職責； 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不

36、同層次的： 職責、能力及文化程度； 風險。 4.4.2 條文解析1、制定程序并保持，要求人員有相應的工作能力2、對人的能力（包括特種作業(yè)人員、安全管理人員、最高管理者等法規(guī)有明確要求的人員）進行規(guī)定和鑒定，確定培訓需求，包括新進、轉崗人員，并予以培訓實施3、制定和實施程序，使所有員工掌握或意識到1）符合方針、程序、OHSMS要求的重要性2）工作活動中的危險源、可能的職業(yè)健康安全后果（傷害），人個工作行為的要求，不同的行為所產生的結果（效益），包括外來人員、臨時人員3）執(zhí)行方針、程序，業(yè)務操作和行為要求以及應急活動中的作用和職責4）不按規(guī)定做（不安全行為）可能帶來的后果（如案例教育）4、培訓方案

37、應考慮 培訓對象的能力、容易接受的方式、所承擔的職責、所面臨的不同的風險；5、評價能力的有效性（如將評價做為培訓訓練的一部分、現場檢查、監(jiān)視培訓產生的長期效果）4.4.3 協商和溝通 組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。 組織應將員工參與和協商的安排形成文件，并通報相關方。 員工應： 參與風險管理方針和程序的制定和評審； 參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化； 參與職業(yè)健康安全事務； 了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）。 4.4.3 條文解析1、要有程序，用來進行有關職業(yè)健康安全風險和管理體系的信息交流2、協商與交流分內

38、部和外部3、內部交流與協商： 在是各部門、各層次間進行。如體系的監(jiān)測、審核和管理評審結果傳達到各員工，協商的內容主要包括方針、目標、計劃、制度的制定，危險源辨識，評價與控制，事故調查處理等，交流方式多種多樣。 應在文件中規(guī)定其員工權力，方針和程序的制定、評審、修訂。 員工要參與、改變作業(yè)場所的安全衛(wèi)生情況要與員工商討， 員工知道管理者代表和員工代表以及他們的職責4、外部協商與交流：外部信息交流主要是指外部相關方信息的接收成文 和答復外部交流是確定危險因素和評價其重要性的手段之一。 5、可能的形式：管理者與員工通過職業(yè)健康安全委員會或類似機構正式協商；員工參與危險源辨識、風險評價和風險控制；就工

39、作場所的職業(yè)健康安全積極鼓勵員工參與協商、評審和改進活動，并向管理者反饋職業(yè)健康安全問題；員工的職業(yè)健康安全代表的明確作用和與管理者的溝通機制，例如：參與事故和事件調查以及現場職業(yè)健康安全檢查等；員工和其他相關方（例如：合同方人員或訪問者）的職業(yè)健康安全簡報；包含職業(yè)健康安全績效資料和其他有關職業(yè)健康安全信息的公告欄；職業(yè)健康安全業(yè)務通訊；職業(yè)健康安全海報。4.4.4 文件 組織應以適當的媒介(如：紙或電子形式)建立并保持下列信息： a) 描述管理體系核心要素及其相互作用； b) 提供查詢相關文件的途徑。 注：重要的是按有效性和效率要求使文件數量盡可能少。 4.4.4 條文解析 管理手冊 程序

40、文件 作業(yè)文件 提供查詢文件的途徑（如目錄，引用文件等）4.4.5 文件和資料控制 組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保： a) 文件和資料易于查找； b) 對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適宜性； c) 凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關健作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現行版本； d) 及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用； e) 對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。 4.4.5 條文解析1、制定程序，包括： 文件的批準與發(fā)布 文件的發(fā)放、使用與管理 文件的評審與修訂

41、 失效文件的處理與保存 需留存的檔案文件和資料和管理2、文件控制的范圍 體系文件 法規(guī)文件、技術標準4.4.6 運行控制組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：a) 對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；b) 在程序中規(guī)定運行準則；c) 對于組織所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。d) 建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組

42、織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。 4.4.6 條文解析為控制通過初始狀態(tài)評審（危險源辨識評價、合規(guī)評價等）已識別的風險。要識別出與這些風險有關的、需要采取控制措施的運行和活動，并對這些運行和活動如何運作進行策劃，以控制風險。確保有效控制的方式：1、對于那些偏離方針、目標活動（如可能引發(fā)事故等不可承受風險的活動）應制定相應文件化程序，明確規(guī)定運行標準和要求。（如果確認沒有程序或規(guī)定也可有效控制風險，也可不制定）。2、已識別的相關方可能給組織帶來的風險，對其要有相應的管理程序，如設備設施的安全要求，承包方的服務等。3、建立程序，對工作場所的設計、過程的設

43、計、裝置設計、機械設計、工作組織設計等設計活動，以規(guī)定由于設計不當所帶來的新的風險，從源頭上消除或降低風險。（強調設計時要考慮與人的能力相適應） 運行控制的內容包括：（針對所認定的危險源） 規(guī)定防護措施； 作業(yè)許可制度 產品和工藝設計安全 作業(yè)許可制度（有限空間、火、挖掘等） 設備維護保養(yǎng) 安全設備與個人防護用品 安全標志 物料搬運與貯存 運輸安全 采購控制 供應商與承包商貨物或活動風險評估與控制等4.4.7 應急準備和響應 組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。 組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情

44、況發(fā)生后。 如果可行，組織還應定期測試這些程序。 4.4.7條文解析識別潛在的事件或緊急情況：危險源辨識、風險評價和風險控制的結果、法規(guī)或其他要求、以往內外部事故事件和情況的經驗等制定計劃滿足響應要求，建立程序和過程應對響應需求評審計劃和程序和適宜性，；測試程序：包括案頭訓練、實際演練，尋求改進可以的有效性應急設備管理：如報警系統(tǒng)、應急照明和動力、消防設備、急救設備、通訊設備等識別應急設備需求、在規(guī)定的時間間隔測試輸出一般包括：形成文件的應急計劃和程序；應急設備清單；應急設備的測試記錄；以下各種記錄：實際演練；對實際演練的評審；評審提出的建議措施；實施建議措施的進展情況。 應急計劃一般包括：

45、1）潛在事故或緊急情況及其后果； 2）發(fā)生后可能產生的影響及如何控制其發(fā)生 3）應急組織機構及應急人員職責和應急指揮中心地點 4）內、外部信息交流； 5）應急服務部門（消防、醫(yī)院、救護等）； 6）報警、聯絡步驟； 7）危險物質信息，包括每種物質危險危害因素； 8）應急措施（包括應急疏散）； 9）應急設備、設施、物資等； 10）應急人員培訓。 11）發(fā)生后可能作出響應，并減少其影響4.5 檢查和糾正措施 檢查和糾正措施如圖5所示圖5 檢查與糾正措施檢查和糾正措施審核實施和運行管理評審績效測量的反饋4.5.1 績效測量和監(jiān)視 組織應建立和保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定：

46、 適用于組織需要的定性和定量測量； 對組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度的監(jiān)視； 主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求； 被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其它不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據； 記錄充分的監(jiān)視和測量的數據和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。 如果績效測量和監(jiān)視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果予的記錄。 4.5.1 條文解析1、建立程序，應規(guī)定： 需實施測量要求（定性、定量） 對組織從事實現目標的活動進行監(jiān)測 對重大危險因素進行監(jiān)測，保持始終處于受控狀態(tài) 對職業(yè)健康安全法規(guī)

47、符合性的監(jiān)測 對事故、職業(yè)病、事件和其他不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據，（即已發(fā)生問題的監(jiān)測） 對監(jiān)測設備進行校準和維護 對監(jiān)測結果進行評價與法規(guī)、目標、指標進行比較，以便不斷改進2、主動監(jiān)測被動監(jiān)測主動：是超前的積極的預防性監(jiān)測，檢查職業(yè)健康安全的符合性被動：指反應性的必須的測量如事故發(fā)生后的測量 ，以調查、分析和記錄職業(yè)健康安全管理體系的失敗、疾病和財產損失。3監(jiān)測與測量的方法（形式） 定性： 運行評價報告； 定量：塵、毒、噪的檢測； 培訓效果分析； 接地、防雷、防靜電檢測； 專項工作總結； 事故分析數據檢測； 運行檢查記錄； 動火作業(yè)氣樣等的檢測； 運行考核報告； 特殊作業(yè)的檢測（如進

48、罐作業(yè)） 事故、事件的處理； 輻射儀表的監(jiān)測； 相關方管理記錄。 特種設備的技術監(jiān)測。測量設備的控制 如有必要，組織應建立和保持測量設備的控制程序，程序中應明確： 測量設備的控制范圍； 校準的頻次； 必要時，應在程序中明確試驗方法； 校準記錄的出具辦法及保存要求； 測量設備的維護、保養(yǎng)要求?？冃蛋ù_定以下內容的參數（但不僅限于此）：職業(yè)健康安全方針和目標是否正在得到實現；風險控制措施是否實施并且有效；是否從職業(yè)健康安全管理體系失敗包括危險事件（事故、事件和疾?。┲形〗逃?；員工的意識和能力是否符合要求，對其培訓是否有效；與員工和其他相關方的協商和溝通方案是否有效；能夠用于評審和（或）改進

49、職業(yè)健康安全管理體系狀況的信息是否正在獲取和使用。測量職業(yè)健康安全績效的方法實例：應用危險源辨識、風險評價和風險控制的過程的結果；使用檢查表進行系統(tǒng)的工作場所檢查；職來健康安全檢查，例如：基于“巡視”的檢查；對新的裝置、設備、材料、化學品、技術、過程、程序或工作方式的預評價；檢驗特定的機械和裝置，以檢查與安全有關的部分是否處于適宜和良好狀態(tài)；安全抽樣：檢查某特定方面的職業(yè)健康安全；環(huán)境抽樣：測量在化學、生物或物理因素（列如：噪音、揮發(fā)性有機物等）中的暴露情況，并與有關標準相比較；可獲得并有效使用具有認可的職業(yè)健康安全經歷或正式資格的員工；行為抽樣：評價工人的行為以識別可能需要糾正的不安全工作習

50、慣；文件和記錄的分析；以其他組織好的職業(yè)健康安全實踐經驗為基準進行比較；通過調查以確定員工對職業(yè)健康安全管理體、職業(yè)健康安全實踐和協商過程的態(tài)度。監(jiān)視什么和采取什么頻次進行監(jiān)視，組織需基于風險水平（4.3.1）予以確定 4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預防措施 組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限，以便： a) 處理和調查： 事故； 事件； 不符合；b) 采取措施減少因事故、事件或不符合而產生的影響；c) 采取糾正和預防措施，并予以完成；d) 確認所采取的糾正和預防措施的有效性。 這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。 對消除實際和潛

51、在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應。 組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。 4.5.2 條文解析 事故、事件、不符合的概念1、建立程序主要用來控制處理、調查事故、事件不符合，采取措施減少不良影響，適當時采取糾正措施，避免再發(fā)生，程序中要對糾正措施進行評價，以免帶來新的更大的風險作出規(guī)定，即對新的糾正措施應進行風險評估2、對事故、事件報告、調查和處理（總體要符合法規(guī)、四不放過） 1）查清不符合的原因 2）采取糾正措施 3）修改原有程序 4）對不符合和糾正措施進行記錄 3、不符合、事故、事件的分析對不符合（包括違章、違規(guī)）、事故事件職業(yè)病要定期統(tǒng)計分析通過分析，找出重點問題，為制定糾正預防措施提供依據統(tǒng)計分析應得到有效結論。4、糾正措施為防止已識別的不符合、事故或事件再次發(fā)生5、預防措施信息源：無損失的事件的趨向、OHSMS審核報告、記錄、更新的風險分析、有關危險材料的新信息、安全巡視、有安全專業(yè)人員的建議6、糾正預防均需進行