中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法課件

1、第四節(jié)：中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法一：突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)的分工二：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備三：監(jiān)測(cè)與預(yù)警四：應(yīng)急處置與救援五：事后恢復(fù)與重建六：法律責(zé)任一、突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)的分工（一）突發(fā)事件的概念突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所指的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)當(dāng)與的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。P89突發(fā)事件所包含的特征：1、具有明顯的公共性或者社會(huì)性2、突發(fā)性和緊急性3、危害性和破壞性4、需要公權(quán)介入和社會(huì)力量必須借助公權(quán)介入和社會(huì)力量才能解決該法所指的公共突發(fā)事件。公權(quán)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮著傳導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權(quán)介入突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)

2、，既是政府的權(quán)利也是政府的義務(wù)。2014年3月1日晚9時(shí)20分，8名暴徒持刀在云南昆明火廣場(chǎng)、售票廳等處砍殺無(wú)辜群眾短短12分鐘的殺戮，造成29人死亡、143人受傷自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等共衛(wèi)生事公件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。事故災(zāi)難主要包括哦工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等汶川地震造成至少7萬(wàn)人死亡，受災(zāi)群眾4625萬(wàn)多人，直

3、接經(jīng)濟(jì)損失8451億多元。統(tǒng)計(jì)顯示：中國(guó)內(nèi)地累計(jì)病例5327例，死亡349人；中國(guó)香港1755例，死亡300人；中國(guó)臺(tái)灣665例，2013年1月25日上午9時(shí)20分左右，滬渝蕪宣高速蕪湖縣境內(nèi)路段，發(fā)生7車(chē)追尾，8人死亡一人受傷特大交通事故(二)、突發(fā)事件的分類(lèi)和級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法按照社會(huì)危害程序、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點(diǎn)因素，將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)?，F(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)突發(fā)事件的分類(lèi)并不完全統(tǒng)一，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。分級(jí)的目的是落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)響應(yīng)“措施，同時(shí)也尊重了特殊行業(yè)管理的特殊性、專(zhuān)業(yè)性和靈活性。（

4、三）地震災(zāi)害 特大地震災(zāi)害 特大地震災(zāi)害是指在市區(qū)或人口密集的地區(qū)發(fā)生6.5級(jí)以上，或者造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的地震。 重大地震災(zāi)害 1.人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)4.0級(jí)以上地震（含4.0級(jí)，類(lèi)似表述下同），其他地區(qū)5.0級(jí)以上地震； 2.周邊6.5級(jí)以上地震； 3.震級(jí)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡損失或嚴(yán)重影響的地震。 較大地震災(zāi)害 1.人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)3.0-4.0級(jí)地震（不含4.0級(jí)），其他地區(qū)4.0-5.0級(jí)以上地震（不含5.0級(jí)）； 2.周邊地、市5.5級(jí)以上地震； 3.本市轄區(qū)內(nèi)震級(jí)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成較大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡損失或較大影響的地震。 一般地震災(zāi)害 一

5、般地震災(zāi)害是指較大級(jí)別以下，造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第七條規(guī)定，縣級(jí)人民政府對(duì)本行區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及二個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé) 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。 (三)、突發(fā)事件時(shí)政府部門(mén)的分工二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法全面規(guī)定了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)工作，主要包

6、括：制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練、各類(lèi)救援隊(duì)伍重建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通訊保障，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)查和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系（二）單位預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的義務(wù)（三）應(yīng)急能力建設(shè)（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系1、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為如下體系1、國(guó)家緊急預(yù)案2、地方級(jí)應(yīng)急預(yù)案2、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)容應(yīng)急管理工作的組織指揮體系和職責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施事后恢復(fù)與重建措施（三）應(yīng)急能力建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立綜合性或者應(yīng)急行的救援隊(duì)伍 。

7、類(lèi)容如下：定期培訓(xùn) 購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn) 配備防護(hù)裝備與器材宣傳以及演練 學(xué)校應(yīng)教育 提供經(jīng)費(fèi) 建立通信保障 完善公用通信網(wǎng) 鼓勵(lì)發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè) 扶持應(yīng)急教學(xué)科研等類(lèi)容三、檢測(cè)與預(yù)警（一）突發(fā)事件信息的收集與報(bào)告 1、 收集信息：政府及有關(guān)部門(mén) 專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) 2、報(bào)告：建立專(zhuān)職或者兼職信息報(bào)告制度報(bào)告應(yīng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)、不得遲報(bào)、瞞報(bào)、和漏報(bào)。 3、匯總分析、評(píng)估、報(bào)告注：公民、法人和其他組織也有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)（二）突發(fā)事件預(yù)警國(guó)家將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、和公共衛(wèi)生事件分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)1.三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后的措施：三級(jí)、四級(jí) 警報(bào)為預(yù)警警報(bào)級(jí)別相對(duì)較低的，三級(jí)、四級(jí)

8、警報(bào)后縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)采取如下五種措施：一、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案二、收集報(bào)告有關(guān)信息三、分析評(píng)估，預(yù)測(cè) 四、向社會(huì)公布預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估的結(jié)果，和信息報(bào)告及管理五、及時(shí)發(fā)布警告、宣傳減災(zāi)常識(shí)和公布咨詢(xún)電話2.一級(jí)、二級(jí)警報(bào)后的措施一級(jí)、二級(jí)警報(bào)級(jí)別比較高，除采取三級(jí)、四級(jí)措施外，還要采取如下8種措施四、應(yīng)急處置與救援突發(fā)事件發(fā)生后，必須在第一時(shí)間采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。不同的突發(fā)事后發(fā)生之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，相關(guān)組織、單位、公民在應(yīng)急處置中有相應(yīng)的義務(wù)（一）應(yīng)急處置措施（二）應(yīng)急救援（二）應(yīng)急救援組織群眾展開(kāi)自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。發(fā)生地的公

9、民應(yīng)當(dāng)服從指揮和配合人民政府采取的應(yīng)急措施，積極參加應(yīng)積救援工作。營(yíng)救受害人員，疏散，撤離，安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取防止其他危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告。11月22日和11月25日，四川省甘孜藏族自治州康定縣先后發(fā)生6.3級(jí)、5.8級(jí)地震。記者從甘孜州獲悉，面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，甘孜州各族人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮戰(zhàn)，積極投身抗震救災(zāi)工作，目前各項(xiàng)救災(zāi)工作有序推進(jìn)。受“1125”5.8級(jí)地震影響，甘孜州累計(jì)造成倒塌房屋87戶(hù)、嚴(yán)重?fù)p壞5140戶(hù)、一般損壞25278戶(hù)，受災(zāi)群眾116293人。累計(jì)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾14121人，集中安置5367人、

10、分散安置8602人。康定縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓受損嚴(yán)重，273個(gè)村級(jí)活動(dòng)室、134個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備不同程度受損甘孜州抗震救災(zāi)指揮部在第一時(shí)間做出部署，在救災(zāi)的同時(shí)組織全省91名專(zhuān)家對(duì)全州受災(zāi)的地方開(kāi)展震后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全性應(yīng)急評(píng)估工作。在開(kāi)展傷員救治的同時(shí)，甘孜州對(duì)受災(zāi)地區(qū)全面開(kāi)展衛(wèi)生防疫。衛(wèi)生防疫部門(mén)連續(xù)出動(dòng)衛(wèi)生防疫人員對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格消毒防疫工作，已累計(jì)消殺滅面積4萬(wàn)平方米、建立生活垃圾收集點(diǎn)16個(gè)、消除垃圾4噸。防疫人員不間斷對(duì)受災(zāi)地區(qū)的醫(yī)療點(diǎn)、安置點(diǎn)、供水點(diǎn)進(jìn)行檢查，不放過(guò)任何一個(gè)衛(wèi)生死角。五、事后恢復(fù)與重建突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織突發(fā)

11、事件的人們政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，并采取必要措施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件；承擔(dān)恢復(fù)與重建職責(zé)；請(qǐng)求上一級(jí)政府支持恢復(fù)重建工作；制定善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施；及時(shí)查明事件經(jīng)過(guò)與原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)地方人民政府及縣級(jí)人民政府的有關(guān)工作部門(mén)及其工作人員，有關(guān)單位和個(gè)人違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。1.各方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)法律責(zé)任：未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次、衍生事件的遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作截用、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的不及時(shí)歸還征用單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)牧?、法律?zé)任2.有關(guān)單位法律責(zé)任容易引發(fā)突發(fā)