度假區(qū)申報評價

1、4 度假區(qū)申報、評級學(xué)習(xí)目的通過本章學(xué)習(xí)，了解度假區(qū)申報的程序，不同級別度假區(qū)管理的差異；度假區(qū)政府管理的主要方式、方法；度假區(qū)等級評定的標(biāo)準(zhǔn)。主要內(nèi)容度假區(qū)申報國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核國家旅游度假區(qū)申報程序旅游度假區(qū)的等級評定4.1度假區(qū)申報度假區(qū)有國家、省、市、縣等不同級別，申請程序有所不同。度假區(qū)分為國家、省、市、縣級，目的是有利于實施有效的正副管理。國務(wù)院不再審批國家級度假區(qū)，相關(guān)業(yè)務(wù)交由國家旅游局辦理。我國旅游部門規(guī)定，凡申請建立度假區(qū)，必須要有規(guī)劃，規(guī)劃必須經(jīng)過審批、通過。4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核1、申報階段申報階段的工作主要是項目準(zhǔn)備和自檢。凡申報國家旅游度假區(qū)，應(yīng)在海內(nèi)外市場

2、具有較高知名度。申報上年接待游客數(shù)量，以大眾休閑娛樂為主的旅游度假區(qū)，包括海濱度假、草原、溫泉、康體運動、醫(yī)療保健等類型的，不得少于20萬人次；以自然生態(tài)環(huán)境為主體的度假區(qū)，包括山地、內(nèi)湖、森林等類型，不得少于1萬人次。度假區(qū)經(jīng)濟(jì)效益良好，住宿設(shè)施年平均出租率不低于50%，各類休閑娛樂康體項目盈利狀況良好。 4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核1、申報階段 申報國家旅游度假區(qū)的單位須按本程序的要求準(zhǔn)備相應(yīng)材料，向省級旅游管理部門正式申報，申報材料須包括如下內(nèi)容： 旅游度假區(qū)設(shè)立的有關(guān)文件。 旅游度假區(qū)設(shè)立申請書及批準(zhǔn)報告。4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核1、申報階段國家旅游度假區(qū)原則上從省級旅游度假區(qū)中評

3、選。凡申報國家旅游度假區(qū)的單位，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或者旅游管理部門評定，地域界限明確，符合度假旅游要求，能夠為國內(nèi)外旅游者提供高質(zhì)量的度假、休閑、娛樂等綜合附服務(wù)的旅游服務(wù)區(qū)域。 4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核1、申報階段旅游度假區(qū)規(guī)劃文件。由省級旅游管理部門主持評審?fù)ㄟ^的旅游度假區(qū)規(guī)劃。包括規(guī)劃文本和批準(zhǔn)文件。規(guī)劃要求特色鮮明，建設(shè)項目符合現(xiàn)代度假休閑的需求，具有濃郁的地方特色，且符合國家有關(guān)自然資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量較好。旅游度假區(qū)規(guī)劃實施過程中，因調(diào)整旅游度假區(qū)總體布局、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)和功能分區(qū)、重大建設(shè)項目等修改了原規(guī)劃方案的，須有原審批單位的批文。4.2國家旅游度假

4、區(qū)設(shè)立審核1、申報階段旅游度假區(qū)項目建設(shè)文件。旅游度假區(qū)可行性研究報告及批準(zhǔn)文件；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項目建設(shè)情況；經(jīng)營設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項目建設(shè)情況；區(qū)域環(huán)境影響評價報告書及審批文件；其他依法應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件、資料。4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核1、申報階段旅游度假區(qū)管理制度文件。旅游度假區(qū)具有健全的管理機(jī)構(gòu)，管理人員配備合理；旅游質(zhì)量、旅游安全、旅游統(tǒng)計等各項管理制度完備有效。旅游度假區(qū)的高級管理人員大專以上文化程度達(dá)100%。各項培訓(xùn)制度完善有效，度假區(qū)內(nèi)上崗人員培訓(xùn)合格率達(dá)100%。度假區(qū)內(nèi)設(shè)有受理投訴的人員和專門投訴電話、馨香。投訴處理及時、妥善，有完整的紀(jì)錄檔案。 4.2

5、國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核1、申報階段省級旅游局根據(jù)旅游度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)對申報單位進(jìn)行初審，初審合格后向國家旅游局正式行文申報。申報文件應(yīng)附初審結(jié)果以及前列度假區(qū)上報的所有文件。 4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核2、驗收階段驗收階段的工作由國家旅游局組織進(jìn)行。接到省級旅游局的申報文件后，國家旅游局組織有關(guān)人員，成立驗收小組，制定驗收計劃，明確驗收時間以及驗收組名單和分工。驗收工作分為文件審查和現(xiàn)場驗收兩個階段。4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核2、驗收階段文件審查主要包括如下內(nèi)容：A、省級旅游局提交的申請驗收國家旅游度假區(qū)的報告。B、省級旅游局的初審結(jié)果，要求按照標(biāo)準(zhǔn)評定分?jǐn)?shù)。C、申報單位提交的申請報告以及項

6、目介紹。上述文件須在提請驗收時報國家旅游局，一式兩份，如果上報文件不符合要求，則須重新辦理，文件審查合格后，驗收組將附實地進(jìn)行現(xiàn)場驗收。4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核2、驗收階段現(xiàn)場驗收主要包括如下內(nèi)容：A、驗收組組長召集首次會議。會議主要內(nèi)容為：召集有關(guān)驗收工作人員。所有參與驗收的國家旅游局和省級旅游局、項目單位的人員按規(guī)程簽到，列明身份。驗收組組長講話。申明驗收檢查的目的、范圍、依據(jù)、程序和驗收組的行為規(guī)范。申請單位介紹情況。省級旅游局介紹初審情況。驗收組長宣布驗收組分工，確定省級旅游局的配合人員。4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核2、驗收階段現(xiàn)場檢查主要工作分為三方面的內(nèi)容：資料審查。主要對照標(biāo)

7、準(zhǔn)要求，查閱相應(yīng)文件、數(shù)據(jù)和紀(jì)錄。現(xiàn)場檢查小組。對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實地檢查。抽樣調(diào)查小組。以問卷形式征求游客對度假區(qū)的意見，問卷由國家旅游局統(tǒng)一印制，現(xiàn)場組織調(diào)查。有效回收問卷不得少于50份。遇有重大問題，由驗收組集體研究決定。4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核2、驗收階段C、末次會議。驗收組通報驗收情況并與有關(guān)方面交換意見，會議由驗收組長主持，主要內(nèi)容為：有關(guān)人員簽到。驗收組長通報驗收情況，并出具文字材料。就進(jìn)一步做好旅游度假區(qū)工作交換意見。4.2國家旅游度假區(qū)設(shè)立審核2、驗收階段D、批準(zhǔn)頒布。驗收組工作結(jié)束后，國家旅游局將對驗收組的報告進(jìn)行審核，審核通過后即可正式通過“國家旅游度假區(qū)”評審驗收，正式對

8、外公布。 4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 1.自評和問卷調(diào)查階段申報單位應(yīng)按照附錄A旅游度假區(qū)等級評定強制性指標(biāo)先行自評，并委托相應(yīng)旅游主管部門指定的數(shù)據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)，根據(jù)本細(xì)則后附旅游度假區(qū)游客問卷發(fā)放游客問卷。滿足附錄A相應(yīng)級別的全部條件并且問卷統(tǒng)計結(jié)果11.111.23綜合滿意度百分比平均值大于或等于75%以上的度假區(qū)可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 2.材料準(zhǔn)備階段申報單位根據(jù)評定細(xì)則的要求準(zhǔn)備相應(yīng)資料，資料包括：旅游度假資源評估報告及同類主干資源比較報告、細(xì)則所涉及的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖紙及支撐材料。材料備齊后向相關(guān)部門遞交并申報。申報單位首先應(yīng)編寫或委托編寫該度假區(qū)的旅游度假資源

9、評估報告，并根據(jù)細(xì)則要求，有選擇地確定主干資源和其他資源，并提交相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持、圖紙及支撐材料。如：度假區(qū)規(guī)劃邊界定位圖、商業(yè)設(shè)施分布圖、三星級以上廁所位置分布圖等。4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 3.審核篩選階段由省級或相應(yīng)級別的旅游主管部門審核申報材料并初步篩選。旅游主管部門應(yīng)依照評分細(xì)則逐條審核申報材料，審核時注重材料是否缺項及材料的真實性。如有缺項或材料缺乏可靠支持，則要求申報單位補充完整。 4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 4. 正式申報階段對于條件已經(jīng)成熟的預(yù)備項目，度假區(qū)所在地旅游主管部門按照統(tǒng)一規(guī)定的格式和內(nèi)容組織編制正式申報文本，送達(dá)度假區(qū)申報辦公室。申報文本包括正本和附件：正

10、本中需包括度假資源評估、與同類度假區(qū)的比較、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則進(jìn)行的自評、保護(hù)管理及旅游發(fā)展?fàn)顩r等；附件包括基礎(chǔ)資料匯編以及相應(yīng)支撐材料如圖紙、幻燈、照片、錄像或光盤等。4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 4. 正式申報階段當(dāng)一個省決定把某地提名為國家級旅游度假區(qū)時，該省必須組織提名度假區(qū)填寫自評表，并闡明支撐材料和得分理由。特別要提及的是，各省必須按照度假區(qū)申報委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)，說明為什么某地獨具重要性而要求列入旅游度假區(qū)。而且還要說明該處目前的保護(hù)和管理狀況。4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 5.審核推薦階段度假區(qū)申報辦公室審核申報文件，如有缺項則要求申報單位提交補充材料，通過審核后向度假區(qū)申報委員會

11、進(jìn)行推薦。推薦時應(yīng)以書面形式闡述推薦理由和意見、建議。4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 6.考察論證階段委員會在當(dāng)年或下一年的適當(dāng)月份組織專家組5-7人、技術(shù)組2-3人，前往申報單位實地考察、打分及撰寫考察報告。具體考察月份由申報單位根據(jù)度假區(qū)的特色確定，最好為擬申報度假區(qū)的旅游旺季，考察行程由申報單位與委員會協(xié)商決定。專家組及技術(shù)組現(xiàn)場對前期申報單位提交的材料進(jìn)行審核論證，對于有疑問之處，申報單位應(yīng)積極配合答疑及提供新的證明材料?？疾炱陂g，專家組應(yīng)分工合作，適當(dāng)組織暗訪及討論交流，最終由組長根據(jù)專家組整體考察論證結(jié)果撰寫考察報告，綜述考察情況，給出改進(jìn)建議及是否支持掛牌等結(jié)論，并由各專家簽名確

12、認(rèn)。各專家在充分討論基礎(chǔ)上采取背對背方式進(jìn)行打分評價，打分結(jié)果由技術(shù)組統(tǒng)計人員匯總。技術(shù)組在考察前應(yīng)根據(jù)申報材料進(jìn)行初步打分，對缺少材料的評分項應(yīng)提前通知申報單位準(zhǔn)備相應(yīng)材料，實地考察期間主要對材料的真實性和補充材料進(jìn)行審核。 4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 7.宣布結(jié)果階段由21名成員組成的度假區(qū)申報委員會每年組織一次會議，就上一年度的所有申報單位進(jìn)行討論，根據(jù)考察報告、打分情況及其他綜合考評內(nèi)容，最終決定入選、推遲入選或淘汰的名單。各參評度假區(qū)可派人參加會議。4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 8.復(fù)查階段2年后委員會派遣相關(guān)工作組對度假區(qū)進(jìn)行復(fù)查。針對度假區(qū)某些條件未達(dá)到細(xì)則要求，但其他條件

13、尚好且通過評價細(xì)則，可暫列國家旅游度假區(qū)的，由度假區(qū)簽訂承諾書，以書面形式保證未來幾年內(nèi)完成整改，并在相應(yīng)年份申請復(fù)查。如果實地檢測無法通過，將被給予黃牌警告，而如果情況不能得到改善，則將紅牌警告，再嚴(yán)重的會取消國家級旅游度假區(qū)的稱號。4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 9.定期自檢與不定期抽查通過評審的掛牌度假區(qū)，其申報數(shù)據(jù)將轉(zhuǎn)化為監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，度假區(qū)每年應(yīng)根據(jù)實際情況更新數(shù)據(jù)庫信息。國家旅游局相應(yīng)機(jī)構(gòu)也將不定期組織抽查，對于不再符合條件的掛牌度假區(qū)將采取警告、限期整頓或摘牌等措施。4.3國家級旅游度假區(qū)申報程序 由于我國綜合性度假區(qū)還處于摸索階段，評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷更新，對掛牌度假區(qū)的監(jiān)測將有利于

14、這一工作的科學(xué)有序進(jìn)行，在不斷完善評價細(xì)則的同時更好促進(jìn)中國度假旅游業(yè)的健康發(fā)展。抽查與淘汰制度將有利于促進(jìn)度假區(qū)不懈發(fā)展的態(tài)勢，避免“一評定終身”帶來的時代局限。 1992年，我國曾批準(zhǔn)成立大連金石灘、杭州之江、廣西北海、海南亞龍灣等12個國家旅游度假區(qū)。但經(jīng)過十多年的變遷，許多旅游度假區(qū)早已名存實亡。2008年，國家旅游局重新啟動國家級旅游度假區(qū)評定工作，將評定方式從過去先批后建的規(guī)劃制改變?yōu)橄葎?chuàng)后評的標(biāo)準(zhǔn)制，并出臺了嚴(yán)格的評分標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容。 4.4旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則2011年，由國家旅游局牽頭，清華大學(xué)、大連金石灘、寧波東錢湖、昆明滇池等多家單位共同起草的國家級旅游度假區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)，

15、正式獲全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會批準(zhǔn)，并從6月1日起實施。 4.4旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則此次獲批的評定標(biāo)準(zhǔn)以資源、區(qū)位、市場、空間環(huán)境、核心度假設(shè)施及服務(wù)、支撐性設(shè)施及服務(wù)和管理七大項為打分指標(biāo)，總分2000分，達(dá)到1700分即可通過驗收。為了確保評定的公平性以及作為國家綜合型旅游度假區(qū)的代表性，申報單位需通過自評、問卷調(diào)查、遞交材料至省級或相應(yīng)的旅游主管部門初審后方可上報，旅游度假區(qū)申報委員會將組織專家進(jìn)行實地考察、打分，最終決定入選、推遲入選或淘汰名單。 4.4旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則4.4旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則旅游度假區(qū)等級劃分旅游度假區(qū)劃分為2個等級，從高到低依次為：國家級旅游度假區(qū)、省級

16、旅游度假區(qū)。4.4旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則旅游度假區(qū)等級分值標(biāo)準(zhǔn)旅游度假區(qū)等級評定總表滿分為2000分。旅游度假區(qū)游客問卷滿分為120分，對應(yīng)游客評價包含在2000總分以內(nèi)。另設(shè)加分100分，細(xì)則要求分項加分不得超過細(xì)則規(guī)定的分值數(shù)。不同等級的旅游度假區(qū)分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：國家級旅游度假區(qū)：總得分1700(含)分以上；省級旅游度假區(qū)：總得分1500(含)1700分度假資源區(qū)位市場空間環(huán)境核心度假設(shè)施及服務(wù)支撐性設(shè)施及服務(wù)管理總計所占分值3001802303505002601802000占百分比15%9%11.5%17.5%25%13%9%100%4.4旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則旅游度假區(qū)等級具體評定方法本

17、標(biāo)準(zhǔn)從度假資源條件、區(qū)位條件、市場條件、空間環(huán)境條件、核心度假設(shè)施及服務(wù)條件、支撐性設(shè)施及服務(wù)條件、管理條件等7大方面考評度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，每一部分由若干小部分組成，每一小部分都給出了具體細(xì)則及相應(yīng)的分值。4.4旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則旅游度假區(qū)等級具體評定方法具體評定按照旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則及其附件中的旅游度假區(qū)等級評定強制性指標(biāo)一覽表（表A）、旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則分值參考標(biāo)準(zhǔn)（附錄B）、旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則分值匯總表（表B1）及旅游度假區(qū)游客問卷（附錄C）執(zhí)行。其中表A為度假區(qū)進(jìn)行等級評定的強制性前提條件，附錄B為具體評定細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、分值和說明，并注明分項的評定人，表B1為評分匯總表，附錄C為游客評價。4.4旅游度假區(qū)等級評定細(xì)則旅游度假區(qū)等級具體評定方法評價步驟：檢驗待評度假區(qū)是否滿足表A全部相應(yīng)指標(biāo)；檢驗游客問卷10.110.23項統(tǒng)計結(jié)果綜合滿意度百分比值是否大于等于75%；在滿足表A全部相應(yīng)指標(biāo)且游客綜合滿意度百分比大于等于75%的基礎(chǔ)上，組織專家組、技術(shù)組及統(tǒng)計人員進(jìn)行打分。專