讓誠信成為維護(hù)煙草市場的堅(jiān)實(shí)力量

1、Word - 7 -讓誠信成為維護(hù)煙草市場的堅(jiān)實(shí)力量誠信等級(jí)管理，是在戶籍化管理的基礎(chǔ)上演化進(jìn)展而來的一種煙草專賣零售戶管理模式。2022年起，誠信等級(jí)管理模式被全行業(yè)廣泛地認(rèn)同和推廣，但因?yàn)闅v史背景環(huán)境、主觀熟悉及模式自身缺陷，在實(shí)施和推動(dòng)過程中遭受了非議與挫折，甚至被棄用。本文從誠信等級(jí)管理模式的核心思想動(dòng)身，探討其對(duì)當(dāng)前煙草市場管理的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值，摸索究制約其進(jìn)展的緣由，并結(jié)合實(shí)際，針對(duì)其不足提出詳細(xì)的模式改造設(shè)想。一、誠信等級(jí)管理模式對(duì)煙草市場管理的現(xiàn)實(shí)意義誠信等級(jí)管理，是以煙草專賣零售戶為中心，按照零售戶的守法和經(jīng)營狀況予以評(píng)價(jià)和等級(jí)確認(rèn)，采取差別化管理，合理分配執(zhí)法資源，提升市場

2、控制本事；并從零售戶經(jīng)營的原始動(dòng)力經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)身，以貨源供給等經(jīng)濟(jì)手段作為激勵(lì)機(jī)制，促使零售戶自覺守法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)提高卷煙經(jīng)營效益的任務(wù)。（一）誠信等級(jí)管理契合制造和睦煙草的內(nèi)在要求。誠信等級(jí)管理，不僅實(shí)現(xiàn)了零售戶差別化管理，而且實(shí)現(xiàn)了零售戶的守法方式由“要我守法”改變?yōu)椤拔乙胤ā?。姜成康局長曾指出，“煙草行業(yè)要把為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、制造更為有利的經(jīng)營環(huán)境作為構(gòu)建和睦煙草的重要內(nèi)容和應(yīng)盡責(zé)任，高度重視，抓好執(zhí)行”。因此，誠信等級(jí)管理模式契合了制造和睦煙草的內(nèi)在要求。無論從市場監(jiān)管，還是營銷服務(wù)，誠信等級(jí)管理模式都有其存在的現(xiàn)實(shí)意義。（二）誠信等級(jí)管理滿足市場監(jiān)管的客觀需求。當(dāng)前，卷煙打假打私力

3、度的不斷加大，煙草違法犯罪分子的反偵察本事越來越強(qiáng)，違法行為的手段和辦法也日趨隱蔽，煙草市場的管理難度越來越大。如何有效地管理煙草市場是我們煙草專賣執(zhí)法部門不容回避的課題。誠信等級(jí)管理模式以零售戶管理為核心，這一與生俱來的特性，是這一命題的抱負(fù)解答。由于無論違法犯罪的辦法和手段如何變換，其銷售網(wǎng)絡(luò)終端必定零售戶。只要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶的有效管理，就能把握市場管理的主動(dòng)權(quán)。實(shí)施誠信等級(jí)管理，充分了解和掌控零售戶基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)現(xiàn)科學(xué)的專賣行政管理；并利用激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)違法成本，提升守法效益，從而增進(jìn)其自覺守法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)卷煙違法“標(biāo)本并治”的任務(wù)。（三）誠信等級(jí)管理增進(jìn)煙草市場的良性進(jìn)展隨著市場監(jiān)管和

4、內(nèi)部監(jiān)管的不斷強(qiáng)化，卷煙違法犯罪的空間被進(jìn)一步壓縮，規(guī)范有序的煙草市場環(huán)境已初步形成；同時(shí)，國家局“兩個(gè)10多個(gè)”戰(zhàn)略的深化推動(dòng)，賣方主導(dǎo)市場傾向日益凸顯，卷煙貨源從過于飽和趨向基本能滿足供給。這些因素促使卷煙銷售逐漸回歸市場本位，卷煙零售盈利水平獲得不斷提升。這為以貨源供給作為激勵(lì)手段的誠信等級(jí)管理提供了良好的平臺(tái)，增加了誠信等級(jí)管理的操作效果。二、制約誠信等級(jí)管理模式進(jìn)展的緣由分析因?yàn)檎\信等級(jí)管理模式具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值，因此，當(dāng)前有須要重新審視誠信等級(jí)管理模式，以期充分發(fā)揮其在市場管理中的作用。究其誠信等級(jí)管理模式在推動(dòng)中遭受挫折的緣由，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（一）歷史環(huán)境限制誠信

5、等級(jí)管理作用的發(fā)揮。2022年，煙草市場環(huán)境正處于初步規(guī)范的轉(zhuǎn)型時(shí)期，全方位、立體化的煙草市場監(jiān)督管理體系還未形成，卷煙違法活動(dòng)依舊比較活躍；行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理還未開展，煙草市場供大于求，零售戶違法后，能準(zhǔn)時(shí)以較低的成本非法渠道獵取需要的卷煙。聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)制還未建立，取消經(jīng)營卷煙資歷后，零售戶浮現(xiàn)管理真空，專賣管理陷入兩難境地。上述緣由導(dǎo)致零售戶對(duì)煙草行業(yè)的依存度不高，誠信等級(jí)管理的作用無法充分顯現(xiàn)。（二）主觀熟悉偏差影響誠信等級(jí)管理的效果。對(duì)誠信等級(jí)管理效用期望過高。認(rèn)為其是市場管理的“萬能鑰匙”，忽略了打假破網(wǎng)的作用，沒有正確熟悉誠信等級(jí)管理僅是市場管理的模式，對(duì)“打”與“管”的關(guān)系熟悉不

6、夠?！按颉?、“管”作為凈化市場的兩種手段，兩者互為作用、相輔相成，沒有市場的有效管理，打假破網(wǎng)就失去依托，將打而不絕，甚至?xí)簽E；同樣，沒有打假破網(wǎng)，市場管理的難度也會(huì)成倍增強(qiáng)，甚至無法管理。同時(shí)，因?yàn)楦鞯責(zé)煵菔袌鲞M(jìn)展不平衡，在“移植”誠信等級(jí)管理模式中，沒有充分按照本地實(shí)際狀況，在對(duì)其舉行鑒別、挑選的基礎(chǔ)上，汲取、整合使之成為市場管理體系的有機(jī)部分。這也在一定程度上影響了誠信等級(jí)管理應(yīng)有些效果。（三）模式自身不足制約了誠信等級(jí)管理的進(jìn)展。實(shí)踐中也裸露了一些的不足與瑕疵：1、模式設(shè)計(jì)存在瑕疵。采取誠信等級(jí)管理，卷煙零售戶違法，不僅要依法予以相應(yīng)行政處罰，也對(duì)其誠信等級(jí)予以扣分、降級(jí)?？鄯纸祪r(jià)直

7、接影響卷煙貨源供給，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益受損。因此，從法律角度來看，存在行政處罰一事兩罰之嫌。2022年，國家局提出了強(qiáng)化專賣執(zhí)法主體建設(shè)和卷煙營銷主體建設(shè)，尤其強(qiáng)調(diào)專賣執(zhí)法主體不得干預(yù)卷煙營銷工作。誠信等級(jí)管理采取“管銷一體”，以零售戶守法狀況和經(jīng)營狀況共同作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并直接以貨源供給作為獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。從政策角度來看，也有背離“兩個(gè)主體建設(shè)”之虞。2、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不公平。誠信等級(jí)管理將經(jīng)營規(guī)模、卷煙銷量、消費(fèi)者投訴等經(jīng)營狀況都納入誠信評(píng)價(jià)的范疇，貼上誠信等級(jí)的標(biāo)簽，舉行“誠信公示”，有失公允。因此，誠信等級(jí)往往也無法客觀地反映卷煙零售戶的守法經(jīng)營狀況，經(jīng)營守法率高的零售戶，因?yàn)槭艿浇?jīng)營規(guī)范、銷量的影

8、響只能排在誠信都低的行列，而經(jīng)營守法率不高的零售戶，有時(shí)則是頂級(jí)客戶，從而導(dǎo)致零售戶守法經(jīng)營的熱烈不高，誠信等級(jí)管理的作用沒有充分發(fā)揮。3、執(zhí)法方式存在缺陷。實(shí)施誠信等級(jí)管理后，市管員采取包干線路，單人巡查零售戶，舉行煙草法律規(guī)矩宣揚(yáng)教導(dǎo)；發(fā)覺違法經(jīng)營行為，提報(bào)信息，由專賣中隊(duì)查處。其弊端是單人執(zhí)法不符合法律規(guī)定，發(fā)覺違法行為，不能準(zhǔn)時(shí)查處，降低違法經(jīng)營的打擊力度。三、誠信等級(jí)管理模式的改造構(gòu)想任何新生事物都有一個(gè)不斷完美進(jìn)展的過程，不行能一蹴而就。誠信等級(jí)管理模式也不例外，雖然其自身還存在一些不足，但只要我們正確熟悉誠信等級(jí)管理，對(duì)其精確定位，舉行合理改造，誠信等級(jí)管理模式一定會(huì)日臻完美。結(jié)

9、合實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)作如下改造：（一）重新定位與定義誠信等級(jí)管理。將誠信等級(jí)管理定位為專賣管理的一種科學(xué)手段，并重新對(duì)其定義，即誠信等級(jí)的概念為：建立零售戶檔案，充分掌控其各類信息，并按照零售戶守法狀況，客觀地評(píng)價(jià)與劃分誠信等級(jí)，合理地分配煙草行政執(zhí)法資源，對(duì)其實(shí)施差別化、科學(xué)化的煙草專賣行政管理，從而保障煙草市場獲得有效管理。為客觀公平評(píng)價(jià)零售戶守法狀況，要轉(zhuǎn)變?cè)行┱\信等級(jí)管理模式部分內(nèi)容：一是重新確定誠信度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。刪除誠信等級(jí)評(píng)價(jià)中卷煙銷量、店面狀況等經(jīng)營部分的內(nèi)容；將其違法煙草法律規(guī)矩作為評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。二是不再采取“誠信公示”，卷煙零售戶的誠信等級(jí)僅作為煙草行政主管部門內(nèi)部掌控的執(zhí)

10、法信息。三是按照本地的實(shí)際狀況，合理確定各等級(jí)零售戶的比重以及煙草行政執(zhí)法檢查次數(shù)，盡可能使行政執(zhí)法資源分配最優(yōu)化。（二）采取“管銷”自立操作。原誠信等級(jí)管理模式采取管銷一體，管銷不分，導(dǎo)致存在行政處罰一事兩罰和國家局兩個(gè)主體建設(shè)之嫌。因此，必需轉(zhuǎn)變“管銷一體”這種政企不分的結(jié)合方式，實(shí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)體系”舉行操作，即建立以零售戶守法為評(píng)價(jià)誠信等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，采取專賣管理體系與客戶營銷體系分離操作的模式。煙草專賣行政主管部門按照零售戶守法狀況，評(píng)價(jià)誠信等級(jí)，采取差別化管理，并推舉煙草批發(fā)企業(yè)舉行客戶類別劃分時(shí)考量零售戶的誠信等級(jí)；煙草批發(fā)企業(yè)按照零售戶的誠信等級(jí)，結(jié)合實(shí)際，綜合經(jīng)營業(yè)態(tài)，劃分客

11、戶經(jīng)營類別，提供不同的客戶服務(wù)和供貨標(biāo)準(zhǔn)，如金牌客戶的挑選必需先滿足誠信等級(jí)在AAA或某一等級(jí)以上，再綜合考慮其經(jīng)營業(yè)態(tài)等狀況確定。（三）變更零售戶協(xié)議書的主體與內(nèi)容。以往，協(xié)議或責(zé)任書都是煙草行政主管部門與煙草零售戶簽訂的。作為煙草行政執(zhí)法主體，煙草行政主管部門與煙草零售戶的是管理者與被管理者的行政法律關(guān)系，其調(diào)節(jié)的內(nèi)容不是由允諾或責(zé)任書打算的，而是由煙草行政法律規(guī)矩打算的，所以雙方簽訂允諾或責(zé)任書沒有法律效力。因此，協(xié)議書應(yīng)改由經(jīng)營部門代表煙草批發(fā)企業(yè)與經(jīng)營戶簽訂。因?yàn)闊煵菖l(fā)企業(yè)與卷煙零售戶是卷煙買賣合同關(guān)系，是民事平等法律主體，受合同法的調(diào)節(jié)。雙方簽訂協(xié)議舉行誠信等級(jí)管理操作符合法律規(guī)

12、定，對(duì)零售戶的激勵(lì)措施不再是獎(jiǎng)懲的單方管理行為，而是雙方的真切意思表示，從程序上避開了行政處罰一事兩罰的嫌疑。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)營部門還能夠考慮改變服務(wù)模式，根據(jù)零售戶是否接受協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為接受協(xié)議提供共性化營銷服務(wù)，不接受則提供普通的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，增加誠信等級(jí)管理的實(shí)際操作效果。（四）調(diào)節(jié)專賣執(zhí)法方式。原誠信等級(jí)管理模式實(shí)行市管員單人巡查，全面了解掌控零售戶狀況，對(duì)其舉行法律規(guī)矩政策宣揚(yáng)、教導(dǎo)，發(fā)覺違規(guī)，準(zhǔn)時(shí)提報(bào)信息。因?yàn)樯虡I(yè)信息管理系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)了專賣與營銷數(shù)據(jù)的分享，零售戶電子檔案整合了客戶各類信息，甚至利用進(jìn)一步軟件開發(fā)，提供零售戶情報(bào)分析預(yù)警功能，從技術(shù)上確保了客戶狀況的實(shí)時(shí)掌握，不再需要市管員個(gè)人閱歷掌握零售戶狀況靠；同時(shí)，客戶經(jīng)理、送貨員及其他專賣人員也能夠有針對(duì)性的開展宣揚(yáng)教導(dǎo)；加之，因?yàn)槭泄軉T都是按方案單人巡查，平時(shí)難以發(fā)覺違規(guī)信息，即使發(fā)覺因?yàn)椴环戏梢?guī)定執(zhí)法人數(shù)，不能舉行行政執(zhí)法；利用信息提報(bào)，存在時(shí)光差，違法行為已經(jīng)完成，往往專賣中隊(duì)已無法查處。上述狀況使市管員單人巡查失去了存在的須要