夏季高溫戶外勞動(dòng)者保護(hù)工作開展情況、存在的困難問題及政策建議

1、夏季高溫戶外勞動(dòng)者保護(hù)工作開展情況、存在的困難問題及政策建議夏季髙溫戶外勞動(dòng)者保護(hù)工作開展情況、存在的困難問題及政策建議近年 來，為做好夏季髙溫戶外勞動(dòng)者保護(hù)工作，該市采取多項(xiàng)措施，針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)， 結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以建筑、環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)密集性行業(yè)和髙溫作業(yè)崗位為重點(diǎn)對(duì)象， 以生產(chǎn)一線職工、農(nóng)民工、女職工等為重點(diǎn)人群，以各級(jí)防暑降溫方面的有關(guān) 規(guī)定為重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)髙溫季節(jié)勞動(dòng)保護(hù)措施，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一、工作開展情況（一）落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化崗位安全教育。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和 困難及時(shí)解決。同時(shí)，按照“班前例會(huì)重點(diǎn)提醒、作業(yè)途中實(shí)時(shí)管護(hù)、定期開 展安全教育”的工作思路，全覆蓋、無縫隙宣傳、

2、普及安全法律法規(guī)、作業(yè)常 識(shí)、工作技巧，要求一線工人作業(yè)期間必須著安全服。（二）加強(qiáng)專項(xiàng)檢查執(zhí)法力度。依托勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作機(jī)制，通過 日常巡查、專項(xiàng)檢查等形式，加大對(duì)髙溫作業(yè)場(chǎng)所的用人單位遵守勞動(dòng)保障法 律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查職工工作時(shí)間和休息時(shí)間、加班加點(diǎn)工 資支付、女職工等重點(diǎn)人群特殊勞動(dòng)保護(hù)等情況，做到及早發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)介入、 及時(shí)報(bào)告、妥善解決。對(duì)投訴舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律規(guī)定的，做到快 速處理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決依法予以制止。（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。針對(duì)夏季用工易出現(xiàn)的侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題，加 強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)髙溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法規(guī)定的日最髙氣溫達(dá)到40

3、1以上， 當(dāng)日應(yīng)當(dāng)停止工作；日最髙氣溫達(dá)到371以上至401以下，全天戶外露天作業(yè) 時(shí)間不得超過5小時(shí)，11時(shí)至16時(shí)應(yīng)當(dāng)暫停戶外露天作業(yè)；日最髙氣溫達(dá)到 351以上至371以下，用人單位應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間， 并且不得安排戶外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班加點(diǎn)，指導(dǎo)用人單位合理安排職工在髙 溫天氣期間的工作，適當(dāng)調(diào)整髙溫、露天作業(yè)人員的勞動(dòng)和作息時(shí)間，減少工 作時(shí)間，保證安全生產(chǎn)，最大限度地減少職工因髙溫中暑造成的職業(yè)危害。（四）開展夏季送清涼活動(dòng)。為全面維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，開展以髙溫一線職 工為主要走訪慰問對(duì)象的“情系農(nóng)民工、夏季送清涼”活動(dòng)。各區(qū)縣紛紛深入 一線環(huán)衛(wèi)工人、路橋地鐵

4、施工人員、建筑工地施工人員、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心 以及湖南湘西州來濟(jì)務(wù)工人員等進(jìn)行走訪慰問，針對(duì)髙溫作業(yè)、髙空作業(yè)、露 天作業(yè)等工作生產(chǎn)在一線的農(nóng)民工送去慰問物品和髙溫預(yù)防知識(shí)，送去關(guān)愛和 健康。召集用人單位和農(nóng)民工代表開好懇談會(huì)，了解用人單位采取應(yīng)對(duì)髙溫天 氣做好防暑降溫等勞動(dòng)保護(hù)方面的措施，傾聽農(nóng)民工意見建議和訴求，切實(shí)防 止發(fā)生危及農(nóng)民工身心健康和生命安全的重大事故。二、目前存在的困難問題（一）雖明確拒發(fā)髙溫津貼就是欠薪，但舉證責(zé)任不清，勞動(dòng)者想要證明其工 作環(huán)境達(dá)到髙溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并非易事。（二）用工合同不規(guī)范，勞工利益難保證。勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣工和 用工單位的職工同工同酬同福利

5、，理論上用工單位應(yīng)支付勞務(wù)工的髙溫津貼， 但有些自然人雇用的勞動(dòng)者能不能享受髙溫津貼成為疑問。比如建筑領(lǐng)域的農(nóng) 民工，建筑單位和農(nóng)民工只是勞務(wù)關(guān)系，不是勞動(dòng)關(guān)系，沒有法定義務(wù)給農(nóng)民 工發(fā)髙溫津貼。某環(huán)衛(wèi)中心副主任反映，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人6300余人，其中，勞務(wù) 用工4200余人，年齡集中在51-65歲之間。不少環(huán)衛(wèi)工人年齡在60歲以上, 而60歲以上的勞動(dòng)者并不能簽訂正常的勞動(dòng)合同，只能簽訂勞務(wù)合同，不適用 相關(guān)咼溫津貼規(guī)定。（三）監(jiān)管責(zé)任不明確。髙溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法第四條規(guī)定，“人力資源社 會(huì)保障、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交 通運(yùn)輸、海洋與漁業(yè)等部門根據(jù)各自職責(zé)，

6、對(duì)髙溫天氣勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo) 和監(jiān)督檢查?！闭叩穆鋵?shí)涉及人社、住建等多個(gè)部門，主導(dǎo)責(zé)任不明確，缺乏 明確的監(jiān)管部門，并且對(duì)于政策的落實(shí)和執(zhí)行缺少巡查和督導(dǎo)相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致 不少戶外勞動(dòng)者“髙溫作業(yè)”時(shí)間嚴(yán)重“超標(biāo)”，停工、輪休等“髙溫權(quán)益”執(zhí) 行并不到位。（四）部分行業(yè)難以實(shí)施髙溫時(shí)段調(diào)休的規(guī)定。髙溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法第七 條規(guī)定，“日最髙氣溫達(dá)到351以上至371以下，用人單位應(yīng)當(dāng)采取換班輪休 等方式，縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排戶外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班加點(diǎn)。但 是現(xiàn)實(shí)中部分行業(yè)難以實(shí)施髙溫時(shí)段調(diào)休的規(guī)定，例如送餐行業(yè)，其主要工作 時(shí)間為午間餐飲時(shí)間，該時(shí)間段也是夏季的髙溫時(shí)段，停工休息并不

7、現(xiàn)實(shí)。而 且送餐行業(yè)工資發(fā)放一般是計(jì)件或者計(jì)時(shí)，停工就意味著工資減少，故因行業(yè) 特點(diǎn)導(dǎo)致無法停工的情況下，該部分勞動(dòng)者如何維護(hù)自身權(quán)益、是否應(yīng)當(dāng)獲得 更多補(bǔ)償?shù)?，現(xiàn)有規(guī)定未做合理安排，使得該部分勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)出現(xiàn)空白。 據(jù)“餓了么”快遞送餐員劉蒙介紹，他的主要工作時(shí)間為中午和晚上的飯點(diǎn)兒， 停工休息就會(huì)影響派送量，從而影響收入。由于行業(yè)特點(diǎn)，髙溫時(shí)段無法停工 休息，但并沒有因此獲得額外的髙溫補(bǔ)貼補(bǔ)償。（五）勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)行勞動(dòng)法勞動(dòng)合同法職 業(yè)病防治法等對(duì)“髙溫權(quán)益”無明確規(guī)定。防暑降溫措施管理辦法雖明確 規(guī)定了如何保障勞動(dòng)者在髙溫環(huán)境下工作的合法權(quán)益，但屬于部門規(guī)章，法律 層級(jí)低，威懾力不足，極易因與地方政府規(guī)章效力層級(jí)相同而引發(fā)法律適用上的沖突。三、工作意見建議 一是強(qiáng)化政策的權(quán)威性。完善細(xì)化法規(guī)政策并加大宣傳力度，加強(qiáng)職能部門聯(lián) 動(dòng)，明確監(jiān)管責(zé)任和懲處措施，對(duì)不遵守的企業(yè)，依法追究其責(zé)任；明確髙溫 補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，并參照物價(jià)變動(dòng)情況建立增長(zhǎng)機(jī)制。二是厘清主導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管部門，對(duì)極端天氣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，制定強(qiáng)制性保護(hù) 政策。三是完善“髙溫權(quán)益”相關(guān)法律法規(guī)。建議在法律層面上盡快提升髙溫勞動(dòng)保 護(hù)力度，提髙髙溫