衛(wèi)生健康領(lǐng)域突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作規(guī)范

1、PAGE PAGE 12衛(wèi)生健康領(lǐng)域突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作規(guī)范目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc28366 一、總則 PAGEREF _Toc28366 2 HYPERLINK l _Toc26910 二、工作機(jī)制 PAGEREF _Toc26910 2 HYPERLINK l _Toc21281 三、突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)程序 PAGEREF _Toc21281 4 HYPERLINK l _Toc29748 四、其他 PAGEREF _Toc29748 11一、總則（一）編制目的。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域突發(fā)事件新聞宣例輿論引導(dǎo)工作，提升規(guī)范化水平

2、，切實(shí)維護(hù)衛(wèi)生健康工作良好輿論環(huán)境。（二）編制依據(jù)。國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)衛(wèi)生健康系統(tǒng)宣傳工作的實(shí)施方案（國(guó)衛(wèi)宣傳發(fā)20146號(hào)）國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于做好政府信息公開和新聞發(fā)布工作的通知（國(guó)衛(wèi)辦宣傳發(fā)201413號(hào)）等文件要求。（三）相關(guān)定義。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急新聞處置措施予以應(yīng)對(duì)的公共衛(wèi)生事件、需緊急醫(yī)學(xué)救援的自然災(zāi)害和災(zāi)難事故、衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全事件，以及可能或已經(jīng)引發(fā)公眾關(guān)注的衛(wèi)生健康相關(guān)輿情事件。本規(guī)范所稱新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作：是指衛(wèi)生健康部門和單位針對(duì)已經(jīng)發(fā)生或潛在的衛(wèi)生健康領(lǐng)域突發(fā)事件，開展的輿情收集、分析研判、

3、內(nèi)部溝通、新聞發(fā)布、健康傳播等活動(dòng)。（四）工作原則。堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、明確分工，及時(shí)準(zhǔn)確、掌握主動(dòng)，分級(jí)響應(yīng)、屬地為主的工作原則。二、工作機(jī)制（一）主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。各地衛(wèi)健行政部門要將突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好督促落實(shí)。建立主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、新聞媒體積極參與、杜會(huì)各方共同配合的突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作體系。開展重大事項(xiàng)突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接受媒體采訪，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。（二）屬地承擔(dān)首要責(zé)任，分類指導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。突發(fā)事件

4、發(fā)生地衛(wèi)健行政部門是突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作的第一責(zé)任單位，承擔(dān)信息發(fā)布首要責(zé)任。突發(fā)事件發(fā)生地衛(wèi)生健康部門和單位，要及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)主管部門、本地新聞宣傳主管部門報(bào)告情況。快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，根據(jù)事件處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范、科普信息發(fā)布。上級(jí)計(jì)生行政部門要指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地衛(wèi)生健康部門做好突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。必要時(shí)，省衛(wèi)生健康委可派員赴突發(fā)事件發(fā)生地指導(dǎo)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作開展。 （三）建立健全工作機(jī)制，發(fā)揮宣傳渠道作用。各級(jí)衛(wèi)健行政部門應(yīng)建立健全突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，充實(shí)完善各項(xiàng)措施，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確

5、向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)對(duì)信息。建立業(yè)務(wù)部門突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作定期考核機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人以適當(dāng)方式予以表?yè)P(yáng)。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)事件情況下，信息發(fā)布、政策解讀、輿情應(yīng)對(duì)等工作能力。有條件的地區(qū)，要對(duì)衛(wèi)生健康行XX業(yè)務(wù)人員開展全員輪訓(xùn)。充分發(fā)揮官方網(wǎng)站、微博微信、新聞客戶端、手機(jī)短信、12320和12356熱線電話平臺(tái)等宣傳渠道作用；調(diào)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者積極性，圍繞輿論關(guān)切，解讀政策、釋疑解惑。（四）提前制定防范措施，輿情收集關(guān)口前移。不斷健全信息發(fā)布制度，強(qiáng)化政策解讀機(jī)制，將信息發(fā)布、輿情研判、政策解讀與業(yè)務(wù)工作同時(shí)考慮、同時(shí)部署、

6、同步推進(jìn)。敏感、易引發(fā)炒作的工作信息，發(fā)布前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，發(fā)布后要跟進(jìn)進(jìn)行輿情收集與分析，關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)問題和苗頭性問題。主動(dòng)公開真實(shí)準(zhǔn)確權(quán)XX息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，掌握輿論引導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。三、突發(fā)事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)程序（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作原則上可按以下程序開展。1、獲知信息源。密切關(guān)注涉及本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息源，及時(shí)通過(guò)對(duì)媒體報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)信息、微博微信、手機(jī)短信、熱線電話等渠道的日常輿情收集，上級(jí)衛(wèi)健行政部門通報(bào)、地方上報(bào)信息、業(yè)務(wù)部門信息通報(bào)等渠道獲取，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿論苗頭性信息。2報(bào)送輿情。組織收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情，進(jìn)行分析、研判，及時(shí)向相關(guān)

7、業(yè)務(wù)部門和地方通報(bào)情況。遇重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重要輿情，要第一時(shí)間整理匯總，向上級(jí)衛(wèi)健行政部門、本級(jí)政府和新聞宣傳主管部門報(bào)告，為決策提供參考。3信息核實(shí)。聯(lián)系突發(fā)事件發(fā)生地衛(wèi)生健康部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門，核實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息準(zhǔn)確性，進(jìn)一步深入了解情況。4初步研判。持續(xù)密切關(guān)注輿情發(fā)展，初步研判事態(tài)發(fā)展，向上級(jí)衛(wèi)健行政部門、本級(jí)政府和新聞宣傳主管部門提出輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)溝通建議，有針對(duì)性的做好應(yīng)對(duì)工作相關(guān)準(zhǔn)備。5擬定口徑。協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門擬定對(duì)外應(yīng)答口徑，重大、敏感問題口徑，需經(jīng)本單位負(fù)責(zé)同志審定后方可使用。6制定方案。商相關(guān)業(yè)務(wù)部門、地方擬定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)宣傳方案，報(bào)送有關(guān)負(fù)責(zé)同志審定

8、，開展相應(yīng)準(zhǔn)備工作。方案原則上應(yīng)包括：基本原則、發(fā)言人名單、信息發(fā)布計(jì)劃、內(nèi)容和形式、職責(zé)分工、輿情收集分析、策劃專題節(jié)目、媒體服務(wù)、健康傳播、接受媒體采訪備用專家名單等內(nèi)容。7啟動(dòng)應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)宣傳方案經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志同意后，迅速啟動(dòng)。8組建機(jī)構(gòu)。按照統(tǒng)一安排，組建宣傳組，負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)工作。9爭(zhēng)取支持。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展情況，與上級(jí)衛(wèi)健行政部門、本級(jí)政府和新聞宣傳主管部門保持密切聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持和指導(dǎo)，請(qǐng)求協(xié)助做好宣傳報(bào)道協(xié)調(diào)、輿情調(diào)控、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等工作。10首次發(fā)布。按照突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)處置情況，及時(shí)選擇以舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受記者采訪、提供新聞稿，或

9、運(yùn)用新媒體等形式依法依規(guī)發(fā)布首次信息。充分調(diào)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者積極性，協(xié)調(diào)聯(lián)系專家參與信息發(fā)布。首次信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)按照早講事實(shí)、重講態(tài)度、慎講結(jié)論，真誠(chéng)坦率，不回避問題的原則。新聞發(fā)布會(huì)前，確定發(fā)布時(shí)間、地點(diǎn)、主題、受眾，指定新聞發(fā)布人，實(shí)行授權(quán)發(fā)布和歸口發(fā)布。11持續(xù)發(fā)布。適時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體溝通會(huì)、刊發(fā)新聞稿、媒體采訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、在線訪談、微訪談等形式依法依規(guī)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布事件和工作進(jìn)展；深入解讀政策，普及科學(xué)知識(shí)。12回應(yīng)關(guān)切。實(shí)時(shí)收集媒體和公眾普遍關(guān)心的問題、存在的誤解質(zhì)疑等，及時(shí)回應(yīng)，解疑釋惑。針對(duì)不實(shí)傳言，選擇適宜的信息發(fā)布平臺(tái)，迅速發(fā)布權(quán)XX息，公開澄清事實(shí)，消除不良影響，防

10、止不實(shí)傳言擴(kuò)散。13健康傳播。主動(dòng)設(shè)置議程，組織策劃媒體采訪、專題節(jié)（欄）目、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、網(wǎng)站專題、開發(fā)制作傳播材料等，以公眾喜聞樂見的形式，著重傳播相關(guān)科普知識(shí)和技能，提升公眾和媒體健康素養(yǎng)水平。14總結(jié)歸檔。突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作結(jié)束后，立即分析事件產(chǎn)生原因；傳播擴(kuò)散途徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出工作改進(jìn)措施和建議，報(bào)送本部門負(fù)責(zé)同志審閱。并按照相關(guān)要求對(duì)工作材料進(jìn)行整理歸檔。重大典型事件應(yīng)當(dāng)制作案例，為類似事件處理提供參考。（二）需緊急醫(yī)學(xué)救援的自然災(zāi)害和災(zāi)難事故原則上可按以下程序開展。1獲知信息源。密切關(guān)注涉及本地自然災(zāi)害和災(zāi)難事故的信息源，及時(shí)通過(guò)對(duì)媒體報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)信息、微博

11、微信、手機(jī)短信、熱線電話等渠道的日常輿情收集，公安、氣象、地震等部門通報(bào)，地方上報(bào)信息，業(yè)務(wù)部門信息通報(bào)等渠道獲取，第一時(shí)間獲取消息。2宣傳準(zhǔn)備。持續(xù)密切關(guān)注自然災(zāi)害和災(zāi)難事故發(fā)展，初步研判事態(tài)發(fā)展，向上級(jí)衛(wèi)健行政部門、本級(jí)政府和新聞宣傳主管部門提出新聞宣傳建議，協(xié)調(diào)媒體記者做好趕赴自然災(zāi)害和災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)等相關(guān)宣傳準(zhǔn)備工作。3擬定口徑。協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門擬定對(duì)外應(yīng)答口徑，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)同志審定后備用。4制定方案。商相關(guān)業(yè)務(wù)部門、地方擬定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)宣傳方案，報(bào)送有關(guān)負(fù)責(zé)同志審定，開展相應(yīng)準(zhǔn)備工作。方案原則上應(yīng)包括：基本原則、發(fā)言人名單、信息發(fā)布計(jì)劃、內(nèi)容和形式、職責(zé)分工、輿情收集分析、策劃專題節(jié)目

12、、現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道、媒體服務(wù)、健康傳播、接受媒體采訪備用專家名單等內(nèi)容。5報(bào)送輿情。組織收集事件輿情；及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門和地方通報(bào)情況。遇重大及以上級(jí)別事件自然災(zāi)害和災(zāi)難事故，及時(shí)將相關(guān)輿情向上級(jí)衛(wèi)健行政部門、本級(jí)政府和新聞宣傳主管部門報(bào)告，為決策提供參考。6啟動(dòng)應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)宣傳方案經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志同意后，迅速啟動(dòng)。7組建機(jī)構(gòu)。按照統(tǒng)一安排，組建宣傳組，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和災(zāi)難事故新聞宣傳的組織協(xié)調(diào)工作，視情適時(shí)將人員分配成后方和前方兩套工作機(jī)構(gòu)，相互配合開展工作。8趕赴現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)方案安排，組織媒體記者趕赴自然災(zāi)害和災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)，收集報(bào)道線索和素材，協(xié)調(diào)指導(dǎo)前方新聞宣傳工作。聯(lián)系事發(fā)地衛(wèi)生健康部門，

13、提前準(zhǔn)備必備的工作和生活物資，落實(shí)辦公場(chǎng)所、設(shè)備等辦公條件。9采訪服務(wù)。前方工作機(jī)構(gòu)要與事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部門建立工作對(duì)接，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記者進(jìn)行登記造冊(cè)，提供采訪接待等服務(wù)。根據(jù)安全等情況，酌情劃定采訪區(qū)域。10首次發(fā)布。按照自然災(zāi)害和災(zāi)難事故實(shí)際情況和應(yīng)對(duì)處置工作需要，及時(shí)選擇舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受記者采訪、提供新聞稿，或運(yùn)用新媒體形式發(fā)布首次信息。首次信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)主要包括自然災(zāi)害和災(zāi)難事故基本情況、衛(wèi)生健康部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、傷員救治等情況。新聞發(fā)布會(huì)前，確定發(fā)布時(shí)間、地點(diǎn)、主題、受眾，指定新聞發(fā)布人，實(shí)行授權(quán)發(fā)布和歸口發(fā)布。11持續(xù)發(fā)布。選擇通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體溝通會(huì)、刊發(fā)新聞稿、

14、媒體采訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、在線訪談、微訪談等形式持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布工作進(jìn)展等信息。12回應(yīng)關(guān)切。實(shí)時(shí)收集自然災(zāi)害和災(zāi)難事故處置中媒體和公眾普遍關(guān)心的問題、存在的誤解質(zhì)疑等，及時(shí)回應(yīng)，解疑釋惑。針對(duì)不實(shí)傳言，選擇適宜的發(fā)布平臺(tái)，迅速發(fā)布權(quán)XX息，公開澄清事實(shí)，消除不良影響，防止不實(shí)傳言擴(kuò)散。13健康傳播。主動(dòng)設(shè)置議程，組織策劃媒體采訪、專題節(jié)（欄）目、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、網(wǎng)站專題、開發(fā)制作傳播材料等，傳播醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫科普知識(shí)和技能，提升公眾和媒體健康素養(yǎng)水平。14典型宣傳。宣傳在自然災(zāi)害和災(zāi)難事故處置工作中涌現(xiàn)出的衛(wèi)生健康系統(tǒng)先進(jìn)人物和單位。15總結(jié)評(píng)估。自然災(zāi)害和災(zāi)難事故處置工作完成后，及時(shí)總結(jié)新聞宣傳和輿論

15、引導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送本部門負(fù)責(zé)同志審閱，并按照相關(guān)要求對(duì)工作材料進(jìn)行整理歸檔。（三）衛(wèi)生健康輿情事件原則上可按以下程序開展。1提前防范。針對(duì)重大衛(wèi)生健康文件政策出臺(tái)、健康節(jié)日紀(jì)念日、熱點(diǎn)問題和容易引發(fā)誤讀的話題等，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門、直屬和聯(lián)系單位、科研機(jī)構(gòu)，提前擬定新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道計(jì)劃，主動(dòng)設(shè)置議程，策劃宣傳活動(dòng)，防范媒體炒作。視情商同級(jí)新聞宣傳主管部門統(tǒng)籌考慮安排。2獲知信息源。密切關(guān)注涉及本地區(qū)突發(fā)事件的信息源，及時(shí)通過(guò)對(duì)媒體報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)信息、微博微信、手機(jī)短信、熱線電話等渠道的日常輿情收集，公安、質(zhì)檢、食品藥品、信訪等部門通報(bào)，地方上報(bào)信息，業(yè)務(wù)部門信息通報(bào)等渠道獲取，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿論熱點(diǎn)和苗頭

16、性問題。3核實(shí)通報(bào)。向突發(fā)事件發(fā)生地衛(wèi)生健康部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門通報(bào)情況，核實(shí)信息準(zhǔn)確性，深入了解情況。4調(diào)控輿情。第一時(shí)間組織收集事件輿情，向上級(jí)衛(wèi)健行政部門、本級(jí)政府和新聞宣傳主管部門報(bào)告，積極爭(zhēng)取支持和指導(dǎo)，請(qǐng)求協(xié)助做好宣傳報(bào)道協(xié)調(diào)、輿情調(diào)控、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等工作。5初步研判。持續(xù)密切關(guān)注輿情發(fā)展，初步研判事態(tài)發(fā)展，向上級(jí)衛(wèi)健行政部門、本級(jí)政府和新聞宣傳主管部門提出輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)溝通建議，有針對(duì)性的做好應(yīng)對(duì)相關(guān)準(zhǔn)備工作。6擬定口徑。協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門擬定對(duì)外應(yīng)答口徑，重大、敏感輿論事件口徑，需經(jīng)本單位負(fù)責(zé)同志審定后方可使用。7制定方案。商相關(guān)業(yè)務(wù)部門、地方擬定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)宣傳方案，報(bào)送有關(guān)負(fù)

17、責(zé)同志審定，開展相應(yīng)準(zhǔn)備工作。方案原則上應(yīng)包括：基本原則、發(fā)言人名單、信息發(fā)布計(jì)劃、內(nèi)容和形式、職責(zé)分工、輿情收集分析、策劃專題節(jié)目、媒體服務(wù)、健康傳播、接受媒體采訪備用專家名單以及物資保障等內(nèi)容。8啟動(dòng)應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)宣傳方案經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志同意后，迅速啟動(dòng)。9現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。必要時(shí)，上級(jí)部門可到事發(fā)地，協(xié)調(diào)指導(dǎo)輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。10首次發(fā)布。按照突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)處置情況，及時(shí)選擇以舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受記者采訪、提供新聞稿，或運(yùn)用新媒體形式發(fā)布首次信息。首次信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)按照早講事實(shí)、重講態(tài)度、慎講結(jié)論，真誠(chéng)坦率，不回避問題的原則。新聞發(fā)布會(huì)前，確定發(fā)布時(shí)間、地點(diǎn)、主題、受眾，指定新聞發(fā)布人，實(shí)行授權(quán)發(fā)布和歸口發(fā)布。11持續(xù)發(fā)布。首次發(fā)布后，如果輿情仍未平息，應(yīng)選擇性通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體溝通會(huì)、刊發(fā)新聞稿、媒體采訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、在線訪談、微訪談等形式深入解讀政策，持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布工作進(jìn)展等信息。12、回應(yīng)關(guān)切。實(shí)時(shí)收集媒體和公眾普遍關(guān)心的問題、存在的誤解質(zhì)疑等，及時(shí)回應(yīng)，解疑釋惑。針對(duì)不實(shí)