事故應(yīng)急預(yù)案的制定和訓(xùn)練 (2)課件

1、 事故應(yīng)急預(yù)案 安全管理第十四章 董仲德全發(fā)展國(guó)泰民安以人為本關(guān)愛(ài)生命保障安全安全第一預(yù)防為主綜合治理 第十四章 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 三、應(yīng)急預(yù)案的組織建設(shè)和演練1 一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述 （一）名詞解釋 1、應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 2、應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。 3、應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。3 4、應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事

2、故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。 5、恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。4重慶開(kāi)縣井噴事故受傷兒童野外喪生 2003年12月23日，重慶開(kāi)縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16號(hào)井發(fā)生天然氣井噴事故，造成243人死亡。6 2006年3月26日，重慶開(kāi)縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家2號(hào)井發(fā)生天然氣井噴事故，無(wú)人死亡。7 （三）國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 1、國(guó)家突發(fā)公共事件的分類、級(jí)別和預(yù)警級(jí)別 1）突發(fā)公共事件分類 突發(fā)公共事件主要分為以下四類： （1）自然災(zāi)害：主要包括水

3、旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 8 2）突發(fā)公共事件級(jí)別 突發(fā)公共事件一般分為四級(jí)： 級(jí)（特別重大）、 級(jí)（重大）、 級(jí)（較大）、 級(jí)（一般）。 10 3）突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別 預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)： 級(jí)（特別嚴(yán)重）：用紅色表示。 級(jí)（嚴(yán)重）： 用橙色表示。 級(jí)（較重）： 用黃色表示。 級(jí)（一般）： 用藍(lán)色表示。 11 （四）應(yīng)急管理內(nèi)容 1、應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和工作格局 （1）應(yīng)急管理體制： 分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主； （2）應(yīng)急管理機(jī)制： 統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效； （3）應(yīng)急管理工作格局： 政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍

4、地結(jié)合、全社會(huì)共同參與。 2、應(yīng)急制度建設(shè) 3、應(yīng)急能力建設(shè) 4、事故隱患治理13 應(yīng)急管理是一個(gè)過(guò)程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。14 應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)過(guò)程，包括預(yù)備、響應(yīng)、救援和恢復(fù)四個(gè)階段。15 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T90022006） 1、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案概述 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案：是指根據(jù)預(yù)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)由外部預(yù)案（政府制定）和內(nèi)部預(yù)案（企業(yè)制定）構(gòu)成，相互獨(dú)立又協(xié)調(diào)一致。16 2、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)

5、案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。17生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。 生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)。18 如按影響范圍分車間級(jí)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案集團(tuán)級(jí)預(yù)案集團(tuán)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案1廠級(jí)預(yù)案2廠級(jí)預(yù)案3車間預(yù)案1車間預(yù)案2車間預(yù)案n20 （1） 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)

6、構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。21 （3） 現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。23 3、應(yīng)急預(yù)案體系的要素內(nèi)容 1）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 （1）總則 有編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則。 （2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析 有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。 （3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 有應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職

7、責(zé)、 （4）預(yù)防與預(yù)警 有危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處置。24 （5）應(yīng)急響應(yīng) 有響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束。 （6）信息發(fā)布 （7）后期處置 （8）保障措施 有通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、其他保障（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 （9）培訓(xùn)與演練 有培訓(xùn)、演練。 （10）獎(jiǎng)懲 （11）附則25 2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 （1）事故類型和危害程度分析 （2）應(yīng)急處置基本原則 （3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 有應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。 （4）預(yù)防與預(yù)警 有危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng) （5）信息報(bào)告程序 （6）應(yīng)急處置 有響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)

8、程序、處置措施。 （7）應(yīng)急物資與裝備保障26 3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容 （1）事故特征 （2）應(yīng)急組織與職責(zé) （3）應(yīng)急處置 （4）注意事項(xiàng)27 4、應(yīng)急預(yù)案的編制 1）編制程序 （1）應(yīng)急預(yù)案編制工作組 （2）資料收集 （3）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 （4）應(yīng)急能力評(píng)估 （5）應(yīng)急預(yù)案編制 （6）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布 （7）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒概c修訂28 2）編制要求： （1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （2）結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況； （3）結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況； （4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施； （5）有明確、具體的事故預(yù)防

9、措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （6）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急工作要求； （7）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； （8）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。29 5、預(yù)案的有關(guān)附件 （1）有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)絡(luò)方式； （2）重要物資的名錄或清單； （3）關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙； （4）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄； （5）有關(guān)協(xié)議或備忘錄。 30 6、預(yù)案的管理 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂： （1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化

10、的； （2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （3）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的； （4）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的； （5）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的； （6）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的； （7）應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的。31 三、應(yīng)急預(yù)案的組織建設(shè)和演練 1、應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)建設(shè) （1）指揮機(jī)構(gòu)和工作小組人員及職責(zé)的確定； （2）應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)組織和聯(lián)系人員，如專家組、醫(yī)療救治、搶險(xiǎn)救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公眾疏散、警戒保衛(wèi)、洗消去污、后勤保障、信息發(fā)布、其他等10個(gè)方面。32標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)33 2、支持保障系統(tǒng) 有通信與信息、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)、其他（如交通運(yùn)輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤保障等）。 3、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練 每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。 34 應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)基本裝備通訊手機(jī)、電話、傳真、對(duì)講機(jī)等交通汽車、直升機(jī)、鐵路照明應(yīng)急燈、防爆電筒防護(hù)防毒面罩、防護(hù)服等專用裝備消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制探測(cè)、封堵、