淺談基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重要性和緊迫性

1、淺談基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重要性和緊迫性中圖分類號：S8-1文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1105-0014-02年初，河南省電視臺民生頻道播出了一期反映某養(yǎng)豬場利用餐飲泔水提煉地溝油，又出售給食品市場加工食品，嚴(yán)重危害人民身體安康的新聞。這檔節(jié)目引起了大家的熱議，人們在譴責(zé)不良商人的同時，也在質(zhì)疑畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的不作為。當(dāng)前我國畜牧業(yè)開展方式處于加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加強畜牧獸醫(yī)法制建立，推行依法治牧，是提升畜牧業(yè)綜合消費才能，進步動物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量平安程度，維護廣闊農(nóng)牧民合法權(quán)益，促進畜牧業(yè)持續(xù)安康開展的迫切需要。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重點在基層，難點也在基層，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法能否有效開展事關(guān)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的全局

2、。由于存在認識缺乏、體制不順、手段薄弱、多頭執(zhí)法等問題，一些地方畜牧獸醫(yī)部門，特別是基層全面履行法定職責(zé)的才能仍不強，局部職責(zé)履行不到位的現(xiàn)象仍然存在。1基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的原那么和目的根本原那么。本著精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，以全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)為核心，以強化動物防疫檢疫、種畜禽消費、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管為重點，以動物衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)為依托，以充實執(zhí)法人員、落實執(zhí)法經(jīng)費、進步執(zhí)法裝備程度和檢測才能為保障，強化日常監(jiān)視，著力創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，實在進步基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法程度，促進畜牧業(yè)持續(xù)安康開展。根本目的。通過創(chuàng)新體制機制，全面進步基層畜牧獸醫(yī)部門履行法定職責(zé)的才能和執(zhí)

3、法程度，經(jīng)過年努力，基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實現(xiàn)以下目的。執(zhí)法體系根本健全?？h級畜牧獸醫(yī)單獨設(shè)置，全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，各項法定職責(zé)得到全面履行。執(zhí)法監(jiān)視制度逐步完備，執(zhí)法行為有效標(biāo)準(zhǔn)。畜牧獸醫(yī)主管部門對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)視有力。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法工作中做到程序合法，案卷齊全，管理標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法裝備手段得到改善，執(zhí)法才能顯著進步。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法經(jīng)費有保障，執(zhí)法裝備明顯改善，動物、動物產(chǎn)品及投入品檢驗檢測才能大幅進步。2當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在的主要問題執(zhí)法主體權(quán)利配置不合理。目前我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體主要包括兩條線：一是省自治區(qū)、直轄市、市、縣級獸醫(yī)行政管理部門；二是?動

4、物防疫法?受權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)。眾所周知的原因，因為行政編制、職數(shù)的局限，前者不可能完成大量的獸醫(yī)行政執(zhí)法任務(wù)，更多的是側(cè)重于對政策性、方向性和內(nèi)部工作人員的監(jiān)管上。而后者由于長期舊體制的影響，在種畜禽消費經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動物防疫監(jiān)視管理等問題上，出現(xiàn)了在同一級有多個執(zhí)法主體，造成了獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)利過于分散。法律滯后，懲戒力度不夠。由于缺乏完善的法律法規(guī)，對個體販運戶私自搜集賓館飯店的泔水垃圾缺少相關(guān)處分措施，也無監(jiān)視措施，即使查到，也無法從嚴(yán)處理；對飼養(yǎng)泔水豬也沒有明確的法律制止，因此用泔水直接喂豬和個別不法分子非法消費地溝油用于食品消費的現(xiàn)象屢禁不止。行政執(zhí)法本錢高，處分難

5、以到位。在獸醫(yī)行政部門執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到抗法的情況。此外，對病害產(chǎn)品的無害化處理費用只能由動物衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)從辦公費用中列支，申請法院對違法企業(yè)或個人強迫執(zhí)行又無形增加了行政執(zhí)法的費用，很多案件得不到妥善處理。難以保證獸醫(yī)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。部門協(xié)作不力，難以形成合力。公共衛(wèi)生的重大案件往往涉及到多個行政部門，由于各部門溝通不夠，造成打擊力度不夠。積極推進基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的措施認真梳理法定職責(zé)。目前，由畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有部。各級地方畜牧獸醫(yī)部門要對承當(dāng)?shù)姆ǘ氊?zé)進展認真梳理，將涉及種畜禽消費經(jīng)營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實驗室生物平安監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護、畜

6、產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管等方面的行政管理、行政審批、行政答應(yīng)、行政強迫、行政處分等法定職責(zé)細化分解，落實崗位責(zé)任。要定期對所負責(zé)施行的每一部法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進展認真檢查和評估，制定相應(yīng)的整改措施，實在解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保法定職責(zé)得到全面履行和落實。整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量。要創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，統(tǒng)一行使行政處分權(quán)。縣級畜牧獸醫(yī)部門沒有設(shè)置的，要根據(jù)實際情況積極推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。設(shè)置有縣級畜牧獸醫(yī)部門的，要實行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。對現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)行政處分職能進展整合，交由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)承當(dāng)，同時加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊的牌子，隸屬同級畜牧獸醫(yī)主管部門管理。要明確細化綜合執(zhí)法機構(gòu)職能，

7、科學(xué)評估工作量，調(diào)整增加綜合執(zhí)法人員編制。力爭在三年內(nèi)縣級畜牧獸醫(yī)部門全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政處分職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。嚴(yán)格辦理委托執(zhí)法手續(xù)。畜牧獸醫(yī)主管部門承當(dāng)?shù)男袠I(yè)管理的相關(guān)處分職能交由綜合執(zhí)法機構(gòu)承當(dāng)。要按照?行政處分法?等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快辦理委托執(zhí)法的相關(guān)手續(xù)，簽訂行政執(zhí)法委托書，使執(zhí)法行為合法有效。行政執(zhí)法委托書應(yīng)載明委托機關(guān)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名，委托執(zhí)法的事項、權(quán)限、雙方責(zé)任以及委托期限等內(nèi)容。完善執(zhí)法工作機制。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照誰委托、誰負責(zé)、誰指導(dǎo)的原那么，加

8、強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)視和檢查，處理好行政處分和行政答應(yīng)的關(guān)系，處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系。受委托的綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強與畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通聯(lián)絡(luò)，創(chuàng)新工作機制，加強執(zhí)法才能建立，實在肩負起賦予的法定職責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法管理。建立健全畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員資格考試、定期培訓(xùn)和考核制度。要嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)，強化對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，進步執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立執(zhí)法公示制度，推進陽光執(zhí)法，實行執(zhí)法根據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開。實在保障畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法有序開展。要加強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的組織指導(dǎo)，加強調(diào)查研究，及時解決畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作中存在的問題。大力推動執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)機構(gòu)編制、組織人事、方案財政等部門，強化綜合執(zhí)法機構(gòu)，健全執(zhí)法隊伍，加大畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法投入力度，積極爭取將執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，裝備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，推進畜產(chǎn)品檢驗檢測體系建立，不斷改善執(zhí)法條件，進步執(zhí)法程度。目前，北京、湖北等地已通過動物衛(wèi)生監(jiān)視體制改革，將種畜禽消費經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動物防疫監(jiān)視管理等畜牧獸醫(yī)處分職能交由動物衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)承當(dāng)，加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法