對建筑設備費是否應計入建筑安裝工程造價的理論分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)對建筑設備費是否應計入建筑安裝工程造價的理論分析濟南市工程建設標準定額站 焦方毅 柳升修摘 要：現(xiàn)行多個文件對設備費是否應計入建筑安裝工程造價作出了彼此矛盾的規(guī)定，本文分析了該問題的成因，在厘清有關概念并確立了解決問題應堅持的原則后，作者從合法性和合理性角度對建筑設備費如何計列問題作了具體分析，并得出了建筑設備費不應計入建筑安裝工程造價的最終結論。關鍵詞：建筑設備費 建筑安裝工程造價 合理性 合法性 秩序一、問題的提出設備費是否應計入建筑安裝工程造價？現(xiàn)行的有關規(guī)定并不

2、一致。財政部2002年頒發(fā)的文件中，將建筑安裝工程投資支出和設備投資支出分列 關于印發(fā)基本建設財務管理規(guī)定的通知（財建【2002】394號）中所附基本建設財務管理規(guī)定第十六條。，認為建筑工程中的設備費應于設備投資支出中列支，建筑安裝工程造價應于建筑安裝工程投資支出中列支，因此設備費不應計入建筑安裝工程造價。山東省的有關文件 山東省安裝工程消耗量定額解釋2004年6月版，王美林、欒高陽、王巍編，第6頁。中也認為“設備費屬于基本建設投資中設備購置費范疇，不屬于建筑工程或安裝工程費用”。2009年12月由我國住房和城鄉(xiāng)建設部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合頒布的建設工程計價設備材料劃分標準（GB/T

3、50531-2009以下簡稱標準）第3.2.4條中規(guī)定“單一的房屋建筑工程項目的建筑設備購置有關費用宜列入建筑工程費?！倍鲜鰳藴实?.2.2條中同時規(guī)定“進行工程計價時，凡屬于設備范疇的有關費用均應列入設備購置費 關于印發(fā)基本建設財務管理規(guī)定的通知（財建【2002】394號）中所附基本建設財務管理規(guī)定第十六條。 山東省安裝工程消耗量定額解釋2004年6月版，王美林、欒高陽、王巍編，第6頁。以上規(guī)定的矛盾集中體現(xiàn)于標準中，依標準第3.2.2條，所有設備均應“列入設備購置費”，其中當然包括“單一的房屋建筑工程項目的建筑設備購置有關費用”，而既然該費用已“列入設備購置費”，則該費用不可能再重復“列

4、入建筑工程費”。規(guī)定的混亂必然引起執(zhí)行中的混亂，所以有必要厘清有關概念，統(tǒng)一有關觀點，以正確指導我們的實踐。二、規(guī)定混亂的成因及有關概念的界定（一）有關概念表述混亂的成因上述有關文件涉及設備費用時有“設備投資支出”、“設備費”、“設備購置有關費用”等不同表述，而涉及建筑安裝工程費用時有“建筑安裝工程投資支出”、“建筑或安裝工程費用”等表述，有關概念的表達比較混亂，而出現(xiàn)該混亂的原因筆者認為有以下幾點:首先是有關法律的缺位。在一個現(xiàn)代法治的社會里，法律應該是一切規(guī)范性文件的統(tǒng)領，有關文件和相關概念的表述都應以法律為基準。因此，如果我國有所謂的建筑工程造價管理法，那么上述亂象就不會存在。但是我國的

5、實際情況是，作為規(guī)范建筑工程項目由立項到結算完畢的全過程的建筑工程造價管理法并不存在，而僅僅有規(guī)范招投標活動招標投標法。缺乏法律對工程造價管理做整體規(guī)劃而僅僅有約束招投標活動的法律，只能說現(xiàn)行的法律體系是不健全不合理的，而由此造成混亂也是可以預見的。其次，是因為工程造價管理領域多頭管理格局的形成。建設工程招投標及發(fā)承包活動是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，2011年新修訂的建筑法 中華人民共和國建筑法根據(jù)2011年4月十一屆全國人大常委員會第二十次會議關于修改中華人民共和國建筑法的決定修訂，修訂后的建筑法自2011年7月1日起施行。第六條規(guī)定：“國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

6、” 建設行政主管部門所監(jiān)督管理的建筑活動當然應包括建筑法中所涉及的建筑工程招投標及建筑工程發(fā)承包活動，因而新修訂建筑法的有關規(guī)定默認了建設行政主管部門對工程造價管理的主管地位。而同年通過的中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國招標投標法實施條例第四條， 2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，2012年2月1日起施行。則規(guī)定 中華人民共和國建筑法根據(jù)2011年4月十一屆全國人大常委員會第二十次會議關于修改中華人民共和國建筑法的決定修訂，修訂后的建筑法自2011年7月1日起施行。中華人民共和國招標投標法實施條例第四條， 2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，20

7、12年2月1日起施行。第三，是我國對有關規(guī)范性文件的糾錯機制的缺位。上述國家財政部、住建部及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局所頒布的規(guī)范性文件以及本文即將述及的9部委56號令 指國家發(fā)改委、原建設部、財政部、鐵道部等九部委為規(guī)范招投標活動于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布的和試行規(guī)定。都屬于部門規(guī)章的范疇，依據(jù)法規(guī)規(guī)章備案條例 法規(guī)規(guī)章備案條例依據(jù)中華人民共和國國務院337號令頒布，2002年1月1日起施行。（以下簡稱條例）規(guī)定，“國務院法制機構”有權就部門規(guī)章之間的不一致“進行協(xié)調(diào)”，協(xié)調(diào)不成的，“由國務院法制機構提出處理意見報國務院決定，并通知制定機關。” 法規(guī)規(guī)章備案條例第十五條。但是，該規(guī)定缺乏啟

8、動機制。首先，條例中并未規(guī)定法制機構可以依職權主動審查有關規(guī)章。而即使條例賦予法制機構該項權力，法制機構也可能因需審查的文件過多、與本人沒有利害關系等原因無法發(fā)現(xiàn)規(guī)章存在的問題 走出行政法律文件清理怪圈的良方試論建立行政相對人的啟動機制王春業(yè)著，時代法學2008年第二期，第53頁。，既然發(fā)現(xiàn)不了問題，當然就不存在處理之說。其次，其他個人和單位無權啟動該審查及處理程序。條例第九條雖然賦予“國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民” 指國家發(fā)改委、原建設部、財政部、鐵道部等九部委為規(guī)范招投標活動于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布的和試行規(guī)定。 法規(guī)規(guī)章備案條例依據(jù)中華人民共和國國務院337號令頒布，20

9、02年1月1日起施行。 法規(guī)規(guī)章備案條例第十五條。 走出行政法律文件清理怪圈的良方試論建立行政相對人的啟動機制王春業(yè)著，時代法學2008年第二期，第53頁。（二）建筑設備費及有關概念前述爭議涉及的焦點并不是“設備費”是否應計入建筑工程造價的問題，而是“單一的房屋建筑工程項目的建筑設備購置有關費用”是否應計入建筑工程造價的問題。因此，首先有必要正確界定建筑設備費及建筑安裝工程造價的有關概念。設備費是對應于設備而言的。對于設備的定義可以參照建設工程計價設備材料劃分標準（以下簡稱標準）的有關規(guī)定加以理解。標準中對設備的定義是“經(jīng)過加工制造，由多種部件按各自用途組成獨特結構，具有生產(chǎn)加工、動力、傳送、

10、儲存、運輸、科研、容量及能量傳遞或轉(zhuǎn)換等功能的機器、容器和成套裝置等 建設工程計價設備材料劃分標準，（GB/T 50531-2009）,第2.0.1條?！睂τ诮ㄖこ潭?，以是否與工程構成整體為標準可將設備劃分為建筑設備和非建筑設備，其中建筑設備是指“房屋建筑及其配套的附屬工程中電氣、采暖、通風空調(diào)、給排水、通信及建筑智能等為房屋功能服務的設備 建設工程計價設備材料劃分標準，（GB/T 50531-2009）,第2.0.2條?！逼渥铒@著特點是能與工程構成一個整體，包括電梯、空調(diào)等設備。此外，建筑工程中還有一些設備并不與工程構成一個整體， 建設工程計價設備材料劃分標準，（GB/T 50531-2

11、009）,第2.0.1條。 建設工程計價設備材料劃分標準，（GB/T 50531-2009）,第2.0.2條。（三）建筑安裝工程造價及有關概念相對于建筑設備和非建筑設備的非此即彼的關系，工程造價的不同概念彼此有包容與被包容的關系。廣義的工程造價是針對建設單位而言的，也稱建設項目總投資，它又可以細分為設備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期利息、流動資金等費用 工程造價計價與控制全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審組，2009年4月第5版，第2頁。，是指建設單位為運作一個工程建設項目的所需全部費用。其中的建筑安裝工程費即為狹義的工程造價，它是針對施工單位而言的，是指

12、施工單位為完成一個建設項目的施工所需的直接費、間接費、利潤及稅金 工程造價計價與控制全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審組，2009年4月第5版，第2頁。，又稱建筑安裝工程造價或建筑安裝工程費用。相對于建設單位而言的廣義的工程造價的概念包含相對于施工單位的狹義的工程造價概念，而后者即我們需要討論的 工程造價計價與控制全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審組，2009年4月第5版，第2頁。 工程造價計價與控制全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審組，2009年4月第5版，第2頁。建筑安裝設備費是否應計入建筑安裝工程造價呢？對應于此焦點爭議，應當從合理性、合法性及維護建設工程計價秩序角度去認真分

13、析，方能得出正確結論。三、解決問題所應堅持的原則（一）明確性原則。規(guī)定都應該是明確而具體的，不應該出現(xiàn)含混不清的規(guī)定。新舊兩個版本的清單計價規(guī)范 截至目前，國家住房與城鄉(xiāng)建設部共頒布了兩個頒本的建設工程工程量清單計價規(guī)范，分別為2003年2月版與2008年7月版。中對于材料費的規(guī)定都非常明確，使工程實踐中不容易發(fā)生材料采購方不明確的問題。規(guī)范規(guī)定，發(fā)包方（建設單位）如需采購建筑材料，需要在其他項目清單中列明并估算價格，否則，建筑材料全部由投標方（施工企業(yè)）報價并采購。在此前提下，其他項目清單中列明的材料屬發(fā)包方采購，而其他所有沒有在其他項目清單中列舉的建筑材料全部由投標方（施工單位）負責采購。

14、相對于某個建設工程而言，建筑材料的種類是一定的， 截至目前，國家住房與城鄉(xiāng)建設部共頒布了兩個頒本的建設工程工程量清單計價規(guī)范，分別為2003年2月版與2008年7月版。相對而言，9部委56號令 指國家發(fā)改委、原建設部、財政部、鐵道部等九部委為規(guī)范招投標活動于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布的和試行規(guī)定。中對于設備采購責任的規(guī)定就違反了此原則。依據(jù)該文件制定的建設工程施工合同（示范文本）分別在第5.1條、第5.2條為承辦人、發(fā)包人供 指國家發(fā)改委、原建設部、財政部、鐵道部等九部委為規(guī)范招投標活動于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布的和試行規(guī)定。（二）質(zhì)量優(yōu)先的原則。新修訂的建筑法 中華人民共和國建筑法19

15、97年11月八屆全國人大會常委會第二十八次會議通過，根據(jù)2011年4月十一屆全國人大常委員會第二十次會議關于修改中華人民共和國建筑法的決定修正）第一條明確規(guī)定“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法?！?中華人民共和國建筑法1997年11月八屆全國人大會常委會第二十八次會議通過，根據(jù)2011年4月十一屆全國人大常委員會第二十次會議關于修改中華人民共和國建筑法的決定修正）如果建筑設備費是否計入建筑安裝工程造價沒有差別，我們就沒有必要去探討這個問題，反之，我們研究這個問題應以探討建筑設備費計入建筑安裝工程造價的理論意義為起點。筆者認為

16、建筑設備費計入建筑安裝工程造價與建筑設備主要由施工單位負責采購是一個說法。這個問題可以參照建筑材料的有關規(guī)定來理解。建設工程工程量清單計價規(guī)范中對于建筑材料的規(guī)定可以從以下個方面來理解：1、構成工程造價的建筑材料，如果沒有特別約定，應當由投標方（施工單位)負責采購。2、招標方（建設單位）并不是沒有采購建筑材料的權利，但是如果招標方（建設單位）意圖采購建筑材料時，需在招標文件的其他項目清單中明確說明并得到投標方投標文件的積極響應才可以。根據(jù)明確性原則，如果建筑設備費計入建筑安裝工程造價，那么對于建筑設備的采購就應參照建筑材料的規(guī)定處理，即以投標方（施工單位）采購為主，而不再以建設單位為主，也不能

17、執(zhí)行9部委56號令中規(guī)定的甲乙雙方都可以采購的騎墻規(guī)定。根據(jù)上述分析，是否規(guī)定建筑設備費計入建筑安裝工程造價，換個說法就是是否規(guī)定建筑設備一般由投標方（施工單位）負責采購，那么對應于建筑設備是否應計入建筑安裝工程造價的問題就轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖO備是否應一般由投標方（施工單位）負責采購的問題。建筑設備一般由投標方（施工單位）負責采購是否合理呢？我們不妨從合理性和合法性角度出發(fā)去得出結論。五、建筑設備不應由施工方負責采購的合理性分析（一）出于質(zhì)量優(yōu)先的考量。建設單位和施工單位，何者采購建筑設備更加有利于保證建筑工程質(zhì)量呢？答案應當是建設單位負責采購建筑設備更加有利于保證建筑工程質(zhì)量。采購了不合格的建筑設備

18、，利益損失最大的當然是建設單位。如果電梯質(zhì)量不合格，有可能威脅到建設單位有關人員的人身安全；如果配電設備、消防設備、防排煙設備質(zhì)量不合格而導致火災時不能有效啟動，那么火災時建設單位的有關人員也會面臨生命危險；如果安防攝像頭質(zhì)量不合格，就會使建設單位被盜的可能性放大；如此不再一一列舉。而換做施工方負責采購就不會有上述顧慮。施工方采購建筑設備所需考慮的僅僅是如何保證設備在保修期內(nèi)不出現(xiàn)問題就可以了。眾所周知，我國的產(chǎn)品質(zhì)量問題實在是太多了，不論是關系人民身體健康的食品、藥品，還是關系人身安全的電梯，校車，時刻都有威脅到我們生命安全的可能。在此前提下，負責采購方的責任心是無論如何都不能不再考慮，所以

19、，從保證工程質(zhì)量出發(fā)，應由建設單位負責采購建筑設備，而不能以施工單位采購為主。所以，從合理性角度出發(fā)，建筑設備不應計入建筑安裝工程造價。（二）出于維護建筑造價管理穩(wěn)定性的考量。在9部委56號令出臺前，所有的有關工程造價的文件中都認為設備費不屬于建筑安裝工程造價，規(guī)定的改動不利于已有秩序的維持，從維護建筑造價管理工作穩(wěn)定性的角度考慮，建筑設備費不應計入建筑安裝工程造價中去。六、建筑設備不應由施工方負責采購的合法性分析法律是社會秩序的最終維護者，在我們這個民主法治的社會里更應如此。因此我們還應從相關法律中尋求答案。（一）法律為建設單位規(guī)定的設備采購義務建筑法第二十一條規(guī)定“建筑工程招標的開標、評標

20、、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監(jiān)督?！闭袠送稑朔ǖ谌龡l規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標”。所以與工程建設有關的重要設備必須以建設單位為主負責，以招標的形式完成采購工作。由此推斷，與工程建設有關的非重要設備也應以建設單位為主，可以招投標外的其他形式完成采購工作。上述規(guī)定否定了建筑設備主要由施工單位負責采購的做法，也即否定了建筑設備費計入建筑安裝工程造價的做法。（二）建設單位將設備采購隨建筑工程施工一同發(fā)包行為的定性問題在招投標環(huán)節(jié)，建設單位在招標文件中要求，由投標的施工企業(yè)對有關設備報價并負責