當前煤炭的產業(yè)形勢與政策-201011

1、當前煤炭的產業(yè)形勢與政策四川省職業(yè)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基（2010年11月）我國是煤炭資源大國，同時也是煤炭生產大國。在我國一次能源的生產和消費中均占有重要地位，對支撐我國社會經濟發(fā)展是一個不可忽視的作用。因此，我國和我省煤炭形勢及趨勢成為我國和我省經濟發(fā)展中必須認真研究的問題。第一部分 煤炭在我國能源中的地位與發(fā)展態(tài)勢分析能源是國民經濟的基礎。經過半個多世紀的不懈努力，到2002年末，中國一次能源生產總量為139000萬t標準煤，發(fā)電量16540億kWh。中國已擁有世界第三大能源系統(tǒng)。中國的能源消費總量為148000萬t標準煤，電力消費量為16540億kWh，能源消費總量占世界第二。中國

2、在2002年139000萬t標準煤的能源生產總量中，原煤占70.7%，原油占17.2%，天然氣占3.2%，水電占8.9%。而在能源消費總量148000萬t標準煤中，煤炭占66.1%，石油占23.4%，天然氣占2.7%，水電占7.8%。中國是世界上少數幾個能源以煤為主的國家之一。目前煤炭在我國一次能源消費構成中占70%以上，預計到2050年仍將約占50%左右?；剂袭a生的溫室氣體造成了全球氣候的變化，而我國CO2的排放量僅次于美國居世界第二位，因而引起國際的關注。一、煤炭在我國一次能源結構中的基礎地位相當時期內不會改變煤炭在我國能源發(fā)展格局中的基礎地位，主要由5方面因素決定：一是我國資源賦存特

3、點，決定了能源構成必須以煤炭為主。我國的資源賦存是缺油、少氣、富煤。二是煤炭具有可潔凈性，具有價格低廉的優(yōu)勢。三是國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，對煤炭的消費需求不斷增加。四是全球煤炭消費保持增長態(tài)勢，促進了我國煤炭出口量。五是保持煤炭的基礎地位，有利于保障我國能源戰(zhàn)略安全。二、21世紀前期我國能源發(fā)展的初步剖析與煤炭工業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析（一）我國能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。1、新一輪能源供求矛盾已經開始：中國國家電網2003年春季電力市場分析報告預計“中國半數省份電力不足”。2、能源利用效率低，亟須提高：萬元GDP能耗從1980年的7.98t標準煤降至2002年的2.63t標準煤，下降了2/3。3、環(huán)境保護對能

4、源提出更高要求：2002年，全國廢氣中二氧化硫排放；總量1926.6萬t。4、能源結構性矛盾需要進一步解決：在我國一次能源消費結構中，煤炭的比重由1990年的76.2%下降到2002年的66.1%，石油、水電的比重分別由16.6%、5.1%提高到23.4%、7.8%。在一次能源向二次能源轉換方面，電力用煤占國內煤炭消費的比重從1990年的25%上升到2002年的53.5%。5、石油安全問題已涉及國家能源安全：（二）我國能源發(fā)展的展望。第一，總量增長速度放緩?！笆濉逼陂g，中國能源消費年均增長速度約為2.73%，大大低于GDP增長7%左右的水平。第二，結構進一步改善?！笆濉逼陂g，煤炭在一次能源

5、消費中的比重將下降5.16個百分點。1、經濟和能源的中長期發(fā)展。預測中國2050年現代化發(fā)展目標有兩種方法，一是根據中國過去發(fā)展速度來估算，二是根據世界過去的發(fā)展來估算。據“中國現代化報告2003”按第二種方法估算的結果為：表1 20002050年人均GNP和能源消費但我國在2009年人均GDP已經達到3260美元。終端能源趨向優(yōu)質化。固體燃料的比重將從1990年的66.3%下降到2050年16%，液體燃料從18.2%上升到27%，氣體燃料從4.5%上升到17%，電力從8.1%上升到36%，熱力從2.0%上升到4%。2、煤炭需求預測。2002年煤炭在我國一次能源消費構成中占66.1%（消費煤炭

6、13.1億t），預計50年內仍將在50%左右。因此，可以預見在未來能源大規(guī)模利用之前，煤炭仍將是支持我國能源供應的國內主要來源。3、供應能力分析。到21世紀中葉，國產化石燃料仍將是一次能源的主要來源。未來國產一次能源供應能力，在經濟適度增長條件下，可基本滿足需求，供需缺口可控制在2%4%左右。煤炭仍將是最重要的能源，預計2050年煤占一次能源供應量的比重可降到50%以下，2050年國產煤供應能力上限為2700Mt。到2050年，將有70%的煤用于發(fā)電，15%的煤（300Mt以上）用來生產液體燃料。油、氣缺口急劇擴大。2010年、2020年、2050年石油需求低限分別為250Mt、300Mt和4

7、00Mt，國產油需求缺口分別為70Mt100Mt和200300Mt。這是我國未來能源供應面臨的最大挑戰(zhàn)。4、能源的可持續(xù)發(fā)展。2003年7月24日國家發(fā)展改革委員會等部委聯(lián)合發(fā)布中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要。（三）依靠科技進步，走新型工業(yè)化道路是21世紀我國煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路，從技術的層面要用高新技術改造煤炭工業(yè)，實現安全、高效、潔凈；從體制的層面要優(yōu)化結構，組建企業(yè)大型集團。因此，歸納起來安全、高效、潔凈、結構優(yōu)化是煤炭工業(yè)的發(fā)展方向。構建煤炭大集團的基本框架需要考慮以下三個方面因素：一是資源因素；二是優(yōu)勢企業(yè)因素；三是合理布局因素。構建大企業(yè)集團可以按政府

8、主導推動企業(yè)強強聯(lián)合和通過優(yōu)勢企業(yè)兼并擴張兩種模式。（四）實現以信息技術和機電一體化技術為核心的綜合自動化，將極大地改變我國煤炭工業(yè)的生產技術面貌。在礦井開采方面，以日產萬t的大型綜合機械化采煤工作面為核心的生產工藝，從根本上改變了礦井生產面貌；機器人與人工智能和專家系統(tǒng)相結合，為采煤自動化開辟了新的途徑；礦井的普遍發(fā)展趨向為“一個礦井，一個采區(qū)，一個工作面”。第二部分 關于當前煤炭經濟運行的形勢及趨勢全國煤炭產量由2002年的14.15億噸增加到2009年的30.5億噸。煤炭在一次能源的生產和消費中結構比重分別占76%和69%。2008年的煤炭經濟運行經歷了一場“過山車”式的大幅波動。200

9、8年全國煤炭產量27.16億噸。全國建成268處高產安全礦原礦產量為8.36億噸，占全國產量33%，這268處的百萬噸死亡率為0.045。2009年全國煤炭產量更是高達30.56億噸。全國百萬噸死亡率為0.892。一、今年以來煤炭經濟運行基本情況今年前幾個月，全國煤炭產量平穩(wěn)增長，價格高位波動，固定資產投資穩(wěn)步增加，市場供需總體平衡，煤炭經濟運行質量穩(wěn)步提高，總體呈現平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。（一）煤炭產銷量持續(xù)增加。據快報統(tǒng)計，1-7月，全國原煤產量完成18.71億噸，同比增加2.87億噸，增長18.1%；煤炭銷量完成18.07億噸，同比增加3.1億噸，增長20.7%。（二）煤炭運量快速增加。截至7月末

10、，全國鐵路煤炭運量完成了11.52億噸，同比增加1.68億噸，增長17%。（三）煤炭庫存上升。7月末，全國社會煤炭庫存2.24億噸，比年初增加3764萬噸，增長19.6%。（四）煤炭凈進口繼續(xù)增加。前7個月，全國煤炭累計進口9419萬噸，同比增加3203萬噸，增長51.5%；煤炭累計出口1153萬噸，同比減少139萬噸，下降11.0%；煤炭累計凈進口8265萬噸，同比增加4607萬噸，增長93.6%。（五）煤炭價格高位波動。上半年大型煤炭企業(yè)原選煤累計平均售價447.36元/噸，同比增加25.71元/噸，上漲6.09%。（六）企業(yè)利潤總額增加。前5個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)補貼后實現利潤總額1

11、225億元，同比增加547.94億元，增長80.91%。上半年，大型煤炭企業(yè)補貼后利潤總額880。60億元，同比增加312.88億元，增長55.11%。（七）企業(yè)應收賬款增加。6月末，全國大型煤炭企業(yè)應收賬款余額956.69億元，同比增加165.37億元，增長20.90%。（八）固定資產投資穩(wěn)步增長。7月末，全國煤炭采選業(yè)累計完成固定資產投資1757.99億元，同比增加360.4億元，增長20.5%。（九）煤礦安全生產形勢總體穩(wěn)定。1-7月，全國煤礦發(fā)生事故810起，同比下降14.6%；死亡1521人，同比上升4.2%；百萬噸死亡率0.812，同比下降10.8%分析前幾個月煤炭經濟運行情況，呈

12、現以下特點：一是煤炭產銷量增幅較大，煤炭市場呈現“淡季不淡、旺季不旺”；二是煤炭價格隨市場變化出現大幅波動；三是煤炭凈進口繼續(xù)大幅增加；四是煤炭企業(yè)經濟效益提高；五是煤礦安全生產總體穩(wěn)定，形勢依然嚴峻。二、行業(yè)改革發(fā)展取得的主要成績（一）煤炭市場化改革取得重大突破1、煤炭交易模式創(chuàng)新發(fā)展。2010年全國煤炭供需銜接的合同總量達到17.18億噸，比2008年增加4.1億噸。2、煤炭企業(yè)融資渠道不斷拓寬。一是企業(yè)上市步伐加快。截止目前，國內滬深兩市共有33家煤炭類上市公司，募集資金總額1144.65億元。二是企業(yè)債券發(fā)行不斷擴大。三是銀行授信額度不斷增加。3、現代煤炭物流產業(yè)悄然興起。開灤集團構建

13、了“煤炭供應鏈管理、煤炭市場交易體系、煤炭儲備體系”三位一體發(fā)展新模式，上半年，物流產業(yè)收入203億元，占營業(yè)收入的50%。4、煤炭企業(yè)國際化發(fā)展加快。兗州煤業(yè)成功收購澳大利亞菲利克斯資源公司。開灤集團在加拿大開展煤炭資源并購投資業(yè)務。神華集團在印尼投資年產150萬噸露天煤礦開工建設。江西煤炭集團在印尼的煤礦年產量超過120萬噸。中煤裝備、鄭州煤機、三一重裝等煤機企業(yè)的裝備已出口至上要產煤國家。棗礦集團買斷加拿大1.6萬平方公里的森林永久采伐權。（二）結構調整取得重大進展1、資源整合取得階段性成果。通過煤炭資源整合，內蒙古煤礦數量減少到501處，減少了57%：山西省煤礦數量減少到1053處，全

14、省礦井平均規(guī)模提高到117萬噸/年。行業(yè)淘汰落后產能步伐加快。湖南省的小煤礦數量從7600處減少到目前的1104處；湖北省的小煤礦數量從1100處減少到目前的400處。2、大型煤炭企業(yè)快速發(fā)展。3、產業(yè)多元化發(fā)展取得成效。一是煤電一體化進展加快。神華集團電力總裝機容量超過2680萬千瓦；淮南礦業(yè)集團參股電廠獲權益裝機容量838萬千瓦。二是煤化工取得突破性進展。三是煤炭企業(yè)多元發(fā)展開始布局。（三）煤炭科技進步成果顯著1、企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強。2、煤炭科技進步加快。在煤礦開采技術方面，川煤集團華鎣山廣能公司綠水洞煤礦急傾斜薄煤層綜合機械化采煤技術及設備已投入使用。3、知識產權保護得到重視。20

15、09年，全行業(yè)獲得專利授權182件，同比增長149.31%。（四）煤炭行業(yè)循環(huán)經濟和節(jié)能減排工作取得成效目前多數大型煤炭企業(yè)編制了循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了節(jié)能減排工作方案，同煤集團塔山循環(huán)經濟工業(yè)園建成了“兩礦十廠一條路”13個項目，以煤為主、多元發(fā)展、維護生態(tài)、保護環(huán)境的發(fā)展模式在全行業(yè)形成共識。（五）職工生活質量有新的提高2009年，大型煤炭企業(yè)在崗職工年均工資4.04萬元，同比增加0.72萬元，增長21.69%；比2006年增加1.50萬元，增長59.11%。初步統(tǒng)計，2004年至2009年，中央財政共投入棚戶區(qū)改造資金181億元，地方政府按有關規(guī)定比例進行了配套資金投入，煤炭企業(yè)積

16、極開展棚戶區(qū)改造工程建設。（六）煤炭生產力水平不斷提高，行業(yè)發(fā)展基礎增強現代化礦井建設取得重大進展。2006年全國共有千萬噸以上的煤礦14座，生產能力1.89億t，占全國煤礦總核定能力的9.31%。120萬t/年以上的大型煤礦285座，核定生產能力84317萬t，占全國煤礦總能力的37.24%。安全高效礦井建設步伐加快。經過初評，2006年度全國建成安全高效礦井219處，核定生產能力7.02億t，占全國煤礦總核定生產能力的34.59%；平均單井產量320.7萬t/年，是全國煤礦平均水平的26倍；綜采隊最高年產量1144.7萬t，平均單井利潤1.65億元，煤礦機械化程度達到98%，原煤工效18噸

17、/工，平均百萬噸死亡率0.064。主要經濟技術指標接近或達到國際先進水平。2007年原煤產量超過千萬噸的企業(yè)有34家，產量規(guī)模超過11億t，所占比重達到45%。而全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)7066家。2007年原煤道理超過千萬噸以上煤礦14座，已建成安全高效礦井219處，能力為7.05億t。近年來，煤炭企業(yè)加快企業(yè)轉型，加大采煤沉陷區(qū)治理，統(tǒng)籌解決村莊壓煤搬遷與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題，促進了礦區(qū)與地方經濟社會協(xié)調發(fā)展。阜新礦業(yè)集團突破媒炭城市發(fā)展瓶頸，加快經濟轉型。淮南礦業(yè)集團堅持市礦統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。徐礦集團探索塌陷區(qū)民房搬遷管理和費用核算新模式。三、當前影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題（一）煤炭

18、產能過剩矛盾突出1、煤炭產量增長較快，煤炭消費環(huán)比下降。目前，全國煤礦總產且能已超過36億噸，上半年煤炭產量同比增長17.2%。與此同時，全國煤炭消費環(huán)比增幅下降，一季度全國日均煤炭消費量環(huán)比下降0.2%，二季度環(huán)比下降2.8%。2、煤炭產能增勢較強，總量調控難度大。一是煤炭固定資產投資大幅度增長，新增產能快速釋放。二是山西、內蒙、河南等主要產煤省資源整合，企業(yè)兼并重組新建的一大批現代化礦井將陸續(xù)投產。三是各省區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃中，仍然延續(xù)了近年來煤炭產量快速增長的慣性思維，規(guī)劃產量呈大幅增長態(tài)勢，據統(tǒng)計到2015年，全國原煤規(guī)劃產量將超過42億噸。煤炭總量調控難度將越來越大。（二）結構調

19、整面臨諸多困難1、產業(yè)布局趨同。特別是在“十二五”規(guī)劃項目中，產業(yè)布局趨同，尤其是煤化工產業(yè)表現最為明顯。從目前情況看，全國煤化工產業(yè)供大于求，一些煤化工企業(yè)出現虧損。如，陽煤集團今年前5個月煤化工產業(yè)虧損0.69億元，河南煤化集團煤化工板塊虧損5.71億元。2、資源整合面臨諸多難題。3、轉變發(fā)展方式任務重。目前我國仍有規(guī)模以上煤炭企業(yè)近萬家，產業(yè)集中度低的問題沒有根本改變。行業(yè)經濟效益增長主要源于產量增加和價格上漲，經濟發(fā)展質量并沒有發(fā)生根本性轉變。（三）行業(yè)發(fā)展還面臨著體制和機制制約1、煤炭行業(yè)管理體制弱化。調研中，各省區(qū)普遍反映煤炭行業(yè)管理弱化、職能交叉、權責不明。2、煤炭企業(yè)稅費負擔重

20、的問題沒有根本改變。一是企業(yè)綜合稅費占營業(yè)收入相當比重。如，廣西省右江礦務局2009年的稅負達43.41%，四川省川煤集團達29.26%，福建省能源集團達27.42%，山西省南陽煤礦達41.15%。二是增值稅大幅增加。據統(tǒng)計，2009年全國大型煤炭企業(yè)增值稅實際稅負8.49%，超過全國大型企業(yè)平均水平的2.27個百分點。三是企業(yè)上市改制成本高。據反映；開灤集團整體上市后僅補交煤炭資源價款就高達30多億元，內蒙古滿世集團需補交企業(yè)所得稅1700萬元和股東個人所得稅6500萬元，湘煤集團需補交增值所得稅2億元。四、相關政策建議（一）加強省級煤炭管理，提高行業(yè)管理水平（二）科學調控煤炭總量，防止市場

21、大起大落要加強宏觀調控，密切關注并跟蹤主要煤炭消費行業(yè)運行。要堅決制止超能力、超強度、超定員生產，發(fā)揮大型企業(yè)集團維護市場秩序的作用，避免競相降價和惡性競爭，確保煤炭產能合理增長。（三）增強自主創(chuàng)新能力，進一步提高煤炭科技水平要以編制“十二五”規(guī)劃為契機，研究提出推動構建以科技進步為支撐、體系完備、系統(tǒng)齊全、功能強大的產學研相結合的煤炭科技創(chuàng)新體系的基本思路、政策措施；組織開展關鍵性技術和工藝設備研發(fā)，研究提出建立人才培養(yǎng)與激勵機制和措施，推動行業(yè)培訓，盡快培養(yǎng)一批煤礦急需的主體專業(yè)技術人才和高級管理人才。（四）切實減輕煤炭企業(yè)負擔，增強企業(yè)內在發(fā)展能力一是要深入開展煤炭企業(yè)綜合稅費承受能力研

22、究，確定科學合理的綜合稅費水平，構建符合煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)律的煤炭稅費政策體系。二是規(guī)范部門行政事業(yè)性收費項目，清理并嚴格禁止地方政府違規(guī)出臺收費項目。三是制定政策，擴大煤炭增值稅抵扣范圍。四是盡快取消鐵路建設基金和港口建設費。五、煤礦安全形勢總體好轉2008年百萬噸死亡率為1.07，2009年百萬噸死亡降到0.892，今年前三個季度為0.78。應該說是一個新的高度。煤炭生產趨勢：原預測2010年全國煤炭需求將超過30億t。全國現有核定能力20.34億t，在建礦井能力11.04億t，已經核準項目規(guī)模2億t左右?？紤]幾年煤礦整合、關閉、產能減少，到2010年能力仍在31億t以上，現在可以肯定，今年的

23、產量將達到32.5億到33億之間。僅北方冬季用煤剛剛開始，其價格飛漲勢必推動煤炭生產增加。希望重點把握和推進以下四個方面的工作：第一，大力推進實施大基地、大集團戰(zhàn)略，提高煤炭工業(yè)規(guī)?；?、現代化水平?！笆晃濉逼陂g，重點建設13個大型煤炭基地，到2010年基地內煤炭產量將達到22.4億噸，占全國產量的86%。重點建設10個千萬噸級的現代化露天煤礦、10個千萬噸級的安全高效現代化礦井；形成68個億噸級和810個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，產量占全國的50%以上。第二，依靠科技進步，提升煤炭工業(yè)生產力發(fā)展水平。加大科技投入，重點圍繞大功率采煤機，巖巷掘進機、露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備

24、等組織科研攻關，積極推進重大裝備國產化，組織千萬噸級的綜采配套裝備攻關；推行一個礦井一個工作面，建設安全高效礦井，提高煤炭工業(yè)的核心競爭能力。至2010年，大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，中型煤礦達到80%以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到40%；安全高效煤礦達到380個，產量占全國的45%。第三，加快轉變煤炭經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益。要進一步完善反映煤炭市場供求關系、煤炭資源稀缺和開發(fā)程度、環(huán)境與安全損害成本的生產要素和資源價格形成機制，實現煤炭資源的有序開發(fā)。要遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，加大礦井廢水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度，變廢為寶，循環(huán)

25、利用，實觀以煤為基礎的多元協(xié)調發(fā)展。第四，深化整頓關閉，調整優(yōu)化煤炭產業(yè)結構。要堅定不移推進“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略，堅持以先進適用科學技術整合、改造、提升中小煤礦，積極淘汰落后生產能力，鞏固和發(fā)展攻堅成果，促進煤炭產業(yè)結構優(yōu)化升級。第三部分 關于煤炭安全形勢及趨勢關于對我們煤礦安全生產形勢的認識總體來講近年有所好轉，局部年份和地區(qū)也應該講不好，發(fā)展是困難的，任務也是艱巨的。煤礦安全生產形勢嚴峻大體可以從兩個方面來講：一、五個基本沒有改變（一）事故起數較多，死亡人數居高不下。（二）重特大事故多的狀況基本沒有改變。早在1998年國務院布置“關井壓產”工作時，四川省境內有9300

26、余個小煤礦，而當時全省產量僅為7000多萬t，平均每個礦年產0.5萬t。我這里有個統(tǒng)計數字：從96年到99年四年是我們近十六年重特大事故最多的四年。從這個材料看出，歷史留下的沉淀有多深厚。（三）三基工作極待加強的現狀基本沒有改變。 “三基”工作，就是針對企業(yè)這個安全生產主體而言，指的就是企業(yè)基層、基礎、基本功。以煤炭行業(yè)為例。首先說基層。其次是基礎。以煤炭業(yè)為例，四川煤炭工業(yè)的發(fā)展是經歷四個階段。第一階段是在抗戰(zhàn)期間，隨著國民黨政遷都重慶面對煤炭的需求劇增，開發(fā)以南桐、永榮、加陽、威遠等一批近代礦井；第二階段是在大三線建設期間，大批工業(yè)企業(yè)內遷四川，發(fā)展了松藻、攀枝花、達州、芙蓉、華鎣山等現代

27、煤炭企業(yè)；第三階段是在80年代初，“有水塊流”的政策指引下，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展。四川煤炭從解放初期的200萬T左右到90年代近億t（均含重慶）。第四階段是從21世紀初前后開始的規(guī)范整頓和大礦區(qū)的整體開發(fā)。從98年開始的關井壓產到煤監(jiān)系統(tǒng)的建立，國家針對煤礦安全生產提出的“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”，安全生產許可證發(fā)放及全國13個煤炭基地建設，包括四川筠連和古敘礦區(qū)的開發(fā)，對小煤礦著重從企業(yè)內部的四大管理入手，裝備、救援、培訓、準入。又說基本功。本來作為高危行業(yè)的煤炭行業(yè)的雇員應該是高素質工人來進行，而目前煤礦一線的采掘工人已經90%以上是農民工，而且是在找不到其他職業(yè)謀生的農民為主體。（四

28、）從煤礦傷亡人數分布來看，占全部工礦商貿行業(yè)比重大和小煤礦安全差、死亡多的狀況基本沒有改變。以2005年為例，煤礦事故和死亡人數分別占工礦商貿各行業(yè)的25.2%和37.4%，為3306起和死亡5938人。仍以2005年為例看百萬噸死亡率。全國百萬噸死亡率2.8112004年為3.081其中：國有重點0.9582004年為0.929地方國有1.9432004年為2.771鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦5.5332004年為5.870（五）從重特大事故的原因來分析基本沒有改變。都是“責任落實不下去，管理嚴不起來，企業(yè)安全生產主體責任不到位，雇員和群眾的安全意識及自主保安技能不適應”基本沒有改變。這是比較突出的是：一方面

29、講安全第一，另一方面相當一部份企業(yè)在研究規(guī)避安全生產可能對他造成的風險；一方面政府對安全生產確實重視，下了不少力量；另一方面涉及地方發(fā)展、穩(wěn)定以及解決政府內部自身問題又矛盾突出。我們深感形勢的嚴峻，我講幾個方面的體會和認識：1、黨和國家領導人對安全生產身體力行，而且自責。2、安全生產有了幾個變化。3、關于安全生產實踐中的問題和原因。對此，我們可以講許多，但最根本的還在于生命無價的理念沒有在社會形成廣泛的共識。也沒有在政府和企業(yè)兩個主體尤其企業(yè)這個主體決策者身上有所體現，也沒有在廣大群眾和企業(yè)雇員身上得到體現并形成共識。第四部分 關于煤炭行業(yè)產業(yè)政策一、關于行業(yè)產業(yè)政策概念這是我接受工作任務時確

30、感到自己缺乏一個總的概念?；仡檸资旯ぷ鞯拈啔v，我想對一個行業(yè)的產業(yè)政策提出一個概念。（一）產業(yè)政策，是指社會在一定階段對某個產業(yè)的生存、規(guī)范、調整和發(fā)展的基本框架。（二）產業(yè)政策的一般具有三個特征。一是時效性。二是指導性。三是層次性。（三）我們今天所講的煤炭產業(yè)政策就是工業(yè)產業(yè)政策中的一個子系統(tǒng)。他應當由以下幾個部分來組成。1、煤炭產業(yè)的產能政策。2、煤炭產業(yè)的經濟政策。3、煤炭產業(yè)的安全經濟政策。4、煤炭產業(yè)的技術政策。二、關于煤炭行業(yè)的產能政策問題（一）這里首先要和大家講的一個世界性的規(guī)律和政策。工業(yè)產業(yè)產業(yè)集中化程度不以人們的意志為轉移而在加大。這個進程呈加速的態(tài)勢。（二）從我國煤炭行

31、業(yè)來講，產業(yè)集中度在近二十年進程也在呈快速發(fā)展。這里報告幾個數字。1、在2000年前后。1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦82000余個，當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產量為6.4億t，單井能力不足1萬t。2000年全國煤礦總數26000余個，當時全國煤炭產量為11億t，單井能力（含國有重點在內僅為4.2億t）。2007年底止全國規(guī)模以上煤礦有7066家，產量達到25.22億t。這時產能結構發(fā)生了巨大變化，原煤年產量超過千萬噸以上的煤炭企業(yè)達到34戶，產量規(guī)模超過11億t，所占比重達到45%，已建成的高產高效礦井219座（含14座年產千萬噸以上的礦井），其產能達到7.05億t，為全國產量的28%。2、而2007年底我省煤礦

32、總的戶數1478處，核定能力為8777萬t，實際產煤8267萬t，到2008年的2月18日，取得安全生產許可證1344處，能力為7898萬t，單井平均為5.9萬t不到。而在19982000年期間，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦從9300處減少到2300個，98年的產量僅為4500萬t，單井平均產量為0.45萬t。（三）產業(yè)集中度提高是煤炭行業(yè)的一個必然。1、工業(yè)化進程和市場經濟的客觀必然。2、影響煤炭產業(yè)集中度更多的是國家意志。首先要從近三十年左右的煤炭發(fā)展史講起。其次直接導致集中度提高不是由市場經濟作用為主形成的，而是從安全生產開始引發(fā)的。而安全問題是工業(yè)化進程中必須面對又必須解決的一個問題。為什么？一是市

33、場經濟不能對安全生產優(yōu)勝劣汰。我們是在社會主義市場經濟條件下講工業(yè)化進程。二是客觀現狀社會迫使政府調控。我在這里引用的數字也說明了這個問題，我們以2005年為例：煤礦事故和死亡人數分別占工礦商貿總數的25.2%和37.4%，達到2206起和死亡5938人。從2005年全國煤礦死亡人數分布來看：百萬噸死亡率國有重點死亡984人0.958地方國有死亡570人1.943鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡4384人5.353計5938人2.811三是政府調控市場的手段不外乎四個方面：即市場準入；過程監(jiān)控；應急救援；事故查處。（四）當前我國我省產能的基本情況。1、從國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的文件中明確：煤炭行業(yè)要大力推

34、進經濟發(fā)展方式轉變，加快走資源利用率高、安全有保證、經濟效益好、環(huán)境污染少、職工生活水平不斷提高的可持續(xù)的新型煤炭工業(yè)發(fā)展之路。2、有關部門從這個整個思路出發(fā)。一是大力推進實施大基地、大集團戰(zhàn)略。二是深化整頓關閉，調整優(yōu)化煤炭產業(yè)結構。3、在煤炭消費拉動下，煤炭投資持續(xù)上升，新增產能不斷增加。4、關于我省產能的情況。我省產能是一個比較特殊的案例。首先是它的地理特殊，我省的不易進入。因此雖然陜、甘、貴煤很多，但拉不進來；其次是四川水電能含量很大，當前開發(fā)強度也很大，而水電的開發(fā)勢必帶動火電的開發(fā)，因為我省水電站基本全是固定式靜流發(fā)電，枯水期必須火電補充?！笆晃濉逼陂g新增發(fā)電機容量2204萬KW

35、（其中水電1324萬KW，火電880萬KW）。如考慮到小火電約250萬KW在2010年退役，火電凈增630萬KW，2000萬t煤量。先從“十五”我省一次能源的生產的消費來看，“十五”煤炭生產32371萬t（其中05年生產7905萬t），占一次能源生產比例的68.02%；“十五”煤炭消費35324萬t（其中05年為7859萬t），占一次能源消費的66.31%。再從“十一五”的一次能源生產和消耗來看，“十一五”煤炭生產，到2010年預計達到9500萬t，預計到2010年煤炭消費為9570萬t，缺口250萬t。一次能源生產和消費的比例大體到60%左右。又從2020年的中期，預計我省煤炭產量達到110

36、00萬t，而消費將達到13000萬t，缺口將增加到2000萬t左右。煤炭在一次能源的比例大體達到55%左右了。這三組數字說明兩個問題：一是煤炭在我省一次能源的主導地位沒有改變，需求穩(wěn)中有升；二是煤炭在我省隨經濟發(fā)展缺口在增加，這還不包括個別時段的緊張給予我們的啟迪。目前我省煤礦產能狀況及趨勢。三、關于煤炭行業(yè)的經濟政策問題煤炭行業(yè)的經濟政策問題，社會輿論不一，煤炭行業(yè)自身也由于礦井井型不同、所在位置不同，反響也不一致。（一）關于稅費問題。1、改革前。指1993年國家對煤炭行業(yè)一直采用低稅率稅收政策，總體稅賦較低，按含稅收入計算為5.58%，按不含稅收入計算為5.74%（產品稅稅率3%）。2、改

37、革后。1994年我國實行工商稅制政策，全國共有23個稅種，其中煤炭企業(yè)有21個稅種，2個具有稅收性質的收費。3、稅制改革后對煤炭行業(yè)的影響。以19942000年的七年對原國有重點煤炭企業(yè)的調查，對照1993年稅制改革前比較，這些企業(yè)（不是全部煤炭企業(yè)），7年共計多交納稅金312億元，平均每年增加44.56億元，增加189%。改革后的整體稅負增加。19942000年總體企業(yè)稅賦為12.39%，比1993年的總體稅賦5.58%增加6.81個百分點，增幅達122%。原因：一是增值稅雖然國家從17%對煤炭降為13%，但由于煤炭進項稅幾乎沒有可以抵扣項目，造成實際增加多。二是對于煤礦特殊作業(yè)應該用于開拓

38、延伸，煤巷掘進及重新布置一個新的接替工作面所支付的折舊、維簡費等生產費用支出不能用處抵扣。三是煤礦在使用專項基金的固定資產價值的增值稅重復計算。四是從個體業(yè)主采購生產用材料難以取得合法的抵扣增值稅的憑證。在中國煤炭工業(yè)協(xié)會做出中國煤炭企業(yè)稅賦過高的調研報告之后，由于方方面面的因素，從2009年開始，煤炭業(yè)增值稅又調高到17%，增加4%。這又是一筆很大的稅務支出啊。4、值得關注兩個涉及產業(yè)政策的問題。國家在作為試點的山西及即將在全國開展的新的稅費研究和動作。按2006年國務院關于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復（2006.6.15國函200652號）的精神，已經提出的“一

39、稅、二費、三金”，即一稅：資源稅；二費：資源補償費、礦業(yè)權價款；三金：煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉產發(fā)展資金。這里有的是隨稅同時征收。關于煤層氣開發(fā)的問題。有兩個文件值得我們關注。一個是2007.2.7財政部200716號關于加快煤層氣抽采有關稅收政策的問題通知。一個是七部委局以發(fā)改委2005.6.24發(fā)改能源20051119號文關于瓦斯治理和利用實施意見的通知，即二十條，也是淮南會議之后的重大舉措。（二）關于安全生產經濟政策問題。安全經濟政策，本來應屬于經濟政策的大范圍，這里我把他單獨區(qū)列出來。我想從四個方面來講一下。1、關于安全生產經濟政策的法律依據。它大體是三個方面

40、：一個是2004年11月9日國發(fā)20042號文，即國務院關于進一步加強安全生產工作的決定。一個是財政部會同有關部門下發(fā)的關于建立煤礦安全生產設施長效投入機制的請示，即財建2004.14號文，明確“規(guī)范維簡費管理（把安全費用從維簡費中分出單列）。一個是處罰條例。主要是二法三條例，即“安全生產法”、“煤炭法”，二個條例，即“煤礦安全監(jiān)察條例，即296號令”、“關于預防煤礦事故的特別規(guī)定，即446號令”、“關于事故調查處理條例，即493號令”。2、關于安全生產經濟政策中涉及對煤炭企業(yè)必須強制投入和提取的政策。 煤炭安全生產費用提取及使用。 煤礦維簡費提取及使用。 煤礦風險抵押金存儲及使用。按財政部2

41、005.12.14財建200519號文通知要求。風險抵押金存儲標準：3、關于安全生產經濟政策中涉及處罰政策。這個大家了解比較多，我只講兩件事：一是執(zhí)法的自由度。二是處罰并用，或數法同罰。（三）關于煤炭價格問題。這在時間關系有的資料還沒有打全，只能說個大概。有四個方面：1、市場因素對煤價的拉動。2、從熱值比例到性價比，煤炭價格也有上升空間。作為一能源最可比的是石油，現在每桶原油國際市場突破100美元，即700元人民幣。按原煤每kg的熱值為7000大卡的話，對照原煤價格至少應在700元/噸以上。3、從地域和時段上價格浮動也有上升空間。比如豐水期和枯水期等。4、小結性意見是：煤價不會象前幾年那么大的

42、幅度上揚，但肯定只能是只漲不跌的初級產品。（四）關于煤炭產業(yè)經濟政策中現存的問題和企業(yè)從中可以利用的內容。1、目前煤炭產業(yè)經濟政策中有兩大問題正在影響我們：一是產業(yè)定位問題。二是產業(yè)賦稅水平過高。前面講過了，不再重復。2、我省煤炭企業(yè)可以利用煤炭產業(yè)的經濟政策來維護企業(yè)利益，發(fā)展企業(yè)。大體有四個渠道：一是利用煤價形成機制來爭取更好的企業(yè)銷售收入。二是利用一系列稅前提取政策來達到合理避稅的結果，減少企業(yè)支出。三是按照強制投入和提取的政策要求盡可能按照專家的意見做好打牢基礎的工作。四是研究經濟政策，做精企業(yè)。有的企業(yè)做大難，做精仍然是一條路。四、關于煤炭行業(yè)的技術政策問題（一）關于煤礦技術政策。技

43、術政策是一個行業(yè)產業(yè)政策的重要內容。煤炭行業(yè)的技術政策主要立足于安全合理的開采煤炭資源。其基本內容集中在李毅中局長10號令及修改后的煤礦安全規(guī)程。我國煤炭行業(yè)的技術政策有兩個特點：一是它涵蓋了高、中、低三個煤炭企業(yè)層次。而且呈現一種逐步壓縮低端企業(yè)。二是隨著產業(yè)集中度的提高，為適應機械化、特大型礦井的開采，一些技術措施相應采取，而隨著時間的推移，一些原來的技術標準正在逐步退出。（二）關于當前國內外技術發(fā)展。1、煤礦地下開采呈現三大特點。一是采區(qū)范圍不斷擴大。工作面長度在400米左右，走向有的達到4000米以上。二是生產裝備呈現重型化趨勢，設備功率普遍增大。三是礦井生產綜合自動化程度不斷提高。目

44、前，美德等國正積極研究具有年產1000萬t能力自動化采煤工作面生產裝備，其關鍵技術和設備已經投入工業(yè)試驗。2、安全保障技術日新月異，礦工生命越來越受到高度重視。主要有幾項：一是職業(yè)衛(wèi)生體系逐步引起關注。二是礦工生命保障技術開發(fā)和運用比較快。三是CH4監(jiān)測監(jiān)控及抽放利用技術。四是礦山救護器材日益符合實踐需要，正迅速裝備礦山救護隊。第五部分 加強企業(yè)風險管理促進煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展一、我省煤炭企業(yè)和全國煤炭企業(yè)同樣存在加大和加強企業(yè)風險管理的工作2006年6月，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會正式發(fā)布了中央企業(yè)全面風險管理指引，從國有企業(yè)管理實踐的內在需求以及國有資產出資人監(jiān)管的角度，對中央企業(yè)開展風

45、險管理工作的目標、全面風險管理體系建設的內容、流程以及工具和方法進行了詳細的闡述，并提出了明確的執(zhí)行要求。從我國煤炭企業(yè)風險管理工作進展情況看，與國內外先進企業(yè)相比，還處于進步階段，存在著較大差距。一是風險管理體制不健全，風險意識淺薄。相當一批企業(yè)公司治理結構不完善，符合公司法要求的權力制衡機制和工作運行機制沒有真正建立起來。企業(yè)普遍沒有建立專門風險防控機構，缺少風險評估技術和方法，缺乏風險管理人才。二是決策流程不完整，制度不健全。相當一部分企業(yè)不同程度地存在信息失真、投資決策失誤、母子公司管理混亂等問題，部分企業(yè)對于公司缺乏有效的內控監(jiān)督。三是對財務風險的防控認識不到位，企業(yè)經營面臨較大隱患

46、。相當部分企業(yè)自有資金不足，整體負債率較高，財務負擔沉重。二、加強企業(yè)風險管理體系建設，提升煤炭行業(yè)整體競爭力煤炭企業(yè)開展全面風險管理工作，就是要注重防范和控制風險可能給企業(yè)造成損失和危害，還要把機會風險視為企業(yè)的特殊資源，通過對其管理，為企業(yè)創(chuàng)造價值，促進經營目標的實現。備條件的企業(yè)可建立風險管理的三道防線，即，各有關職能部門和業(yè)務單位為第一道防線：風險管理職能部門和董事會下設風險管理委員會為第二道防線；內部審計部門和董事會下設的審計委員會為第三道防線，切實加強煤炭企業(yè)的風險管理工作。（一）建立企業(yè)風險評估機制。風險評估主要包括風險辨識、風險分析、風險評價三個步驟。認真組織開展企業(yè)風險分析，

47、分析各風險之間的關系，以便發(fā)現各風險之間的自然對沖、風險事件發(fā)生的正負相關性等組合效應，對各風險因素進行比較，初步確定各風險管理的優(yōu)先順序和策略，在風險管理策略上進行統(tǒng)一集中管理。（二）制定企業(yè)風險管理策略。煤炭企業(yè)要緊密結合自身條件和外部環(huán)境，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定風險偏好、風險承受能力、風險管理有效性標準，選擇風險承擔、風險規(guī)避、風險轉移、風險對沖、風險補償、風險控制等適合的風險管理工具，并確定風險管理所需人力和財力資源的配置原則。（三）建立企業(yè)風險管理組織體系。煤炭企業(yè)要建立健全風險管理組織體系，主要包括規(guī)范的公司法人治理結構，風險管理職能部門、內部審計部門和法律事務部門以及其他有關職能

48、部門、業(yè)務單位的組織領導機構及其職責。定期研究提出企業(yè)全面風險管理工作報告，研究提出跨職能部門的重大決策、重大風險。（四）建立企業(yè)風險管理信息系統(tǒng)。煤炭企業(yè)要將現代信息技術應用于風險管理的各項工作，建立涵蓋風險管理基本流程和內部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風險管理信息系統(tǒng)，包括信息采集、存儲、加工、分析、測試、傳遞、報告和披露等。（五）加強企業(yè)風險管理文化建設。煤炭企業(yè)要注重建立具有風險意識的企業(yè)文化，促進企業(yè)風險管理水平、員工風險管理素質的提升，保障企業(yè)風險管理目標的實現。要努力傳播企業(yè)風險管理文化，牢固樹立風險無處不在、風險無時不在、嚴格防控純粹風險、審慎處置機會風險、崗位風險管理責任重大等意識和理念

49、，提高企業(yè)防范風險的整體實力。第六部分 從國函200652號文件看國家對當前煤炭產業(yè)政策的走向2006年6月15日國函200652號，試點工作的主要任務是：強化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產機制，深化煤炭企業(yè)改革，推進資源市場管理，建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制以及煤炭企業(yè)轉產、煤炭城市轉型發(fā)展的長效機制，探索實現煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一、加強煤炭行業(yè)宏觀管理1、健全煤炭行業(yè)管理體制。落實煤炭行業(yè)管理職能部門，科學確定職能，充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強對煤炭生產經營全過程的監(jiān)督管理。2、加強煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃管理。3、提高煤礦準入標準。盡快

50、完善煤礦準入標準。繼續(xù)推進煤礦的整頓關閉，規(guī)范資源整合，整合后礦井規(guī)模不低于30萬t/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬t/年，回采率不低于國家規(guī)定。二、完善煤礦安全生產長效機制三、深化煤炭企業(yè)改革1、分離煤礦企業(yè)辦社會職能。2、加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。3、加快中小型煤礦股份制改造。4、完善煤炭成本核算辦法。在保持煤炭市場價格基本穩(wěn)定的前提下，煤炭企業(yè)要足額核算安全成本、勞動力成本、資源成本、環(huán)境成本、轉產成本，逐步使煤炭開采外部成本內在化，實現煤炭成本合理化。同時，必須足額列支井下職工特殊津貼。四、完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財務核算辦法在煤炭成本完整、真實、可比的基礎工，完善媒炭價格

51、市場形成機制，在執(zhí)行煤電價格聯(lián)動政策時，堅持煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方協(xié)商定價的原則，兼顧行業(yè)間的利益平衡。促進煤炭資源有償使用和合理開發(fā)1、做好煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權管理。2、完善礦業(yè)權有償取得制度?，F有煤礦無償取得的礦業(yè)權要實行有償取得。3、合理分配和使用礦業(yè)權出讓收益。五、加快煤礦轉產和產煤地區(qū)經濟轉型1、加大轉產轉型力度。2、鼓勵煤礦企業(yè)轉產職工再就業(yè)。3、建立煤礦轉產發(fā)展資金。第七部分 關于我國二十一世紀前期我國煤炭科技發(fā)展展望一、國內外煤炭科技發(fā)展概況與趨勢隨著現代科學技術的快速發(fā)展，尤其是世紀經濟對能源的旺盛需求，世界煤炭開采技術也得到迅猛的發(fā)展。20世紀末期以來，在新技術革命的帶

52、動下，煤礦開采技術與裝備迅速發(fā)展。先進采煤國家積極應用機電一體化和自動化技術，研制開發(fā)了高生產能力、高性能的開采技術裝備，廣泛應用計算機技術實現了礦井生產過程自動化控制，以及礦井的高產高效和集約化生產。以地下開采為例，綜采成套設備的生產能力已經達到3kt/h以上，在適宜的煤層條件下，采煤工作面可實現年產510Mt，出現了“一礦一面、一個采區(qū)、一條生產線”的高效集約化生產模式。發(fā)達采煤國家已經實現了從普通綜采機械化生產向高產高效集約化生產的過渡。煤礦地下開采表現如下特點：采區(qū)范圍不斷擴大，工作面長度及走向不斷增加。美國20英里礦，工作面長度達到335m，（德國最長工作面長506m），走向長度36

53、km。這為精良可靠的設備提供了良好的發(fā)揮空間，開機率高，搬家倒面次數少，極大地提高了生產效率。生產配套設備功率大、可靠性高。目前，德國、美國、澳大利亞等國大型礦井綜采工作面已全部使用電牽引采煤機，采煤機總裝機功率達2000kW以上；重型刮板輸送中部槽寬度達到12m，小時運煤能力最高達到6kt；支架多采用電液控制系統(tǒng)，單架最寬達到210m，工作阻力達到12MN，移架程度達到8s/架。礦井生產綜合自動化程度高。目前，美、德等國正積極研究開發(fā)具有年產1000萬t能力的自動化采煤工作面生產裝備，關鍵技術和設備已經投入工業(yè)試驗。我國厚煤層含量豐富，從厚煤層中采出的產量占國有重點煤礦產量的45%以上。目前

54、，我國厚煤層開采采用分層開采、放頂煤開采和一次采全高3種工藝，在46m厚煤層開采中一次采全高具有資源回收率高、安全保障條件好和產量效率高等特點，是我國近年發(fā)展較快的厚煤層開采技術。晉城煤業(yè)集團寺河煤礦在煤層厚度5.16.1m情況下，綜采工作面實現年產450萬t，最高日產2.13萬t；邢臺東龐礦煤厚4.134.18m，傾角13，最高日產達12516噸，最高年產達220萬t；陜西黃陵一礦單一煤層采高2.12.15m，最高年產達230萬t。2003年，我國神華集團煤炭總產量突破億噸，神華集團神東公司目前有9個礦11對井，2003年完成煤炭生產6509萬t，噸煤綜合成本71192元，全公司原煤生產效率

55、99143t/工；2004年計劃完成商品煤生產7800萬t。規(guī)劃目標是在2005年煤炭產量突破1億t、2010年U5億t、2020年達2億t。二、二十一世紀前期科技發(fā)展重點主要歸納為六個方面：（一）煤炭資源（含煤層氣）精細勘查與高效開采地質保障。21世紀應以中西部聚煤盆地為主，進行層序地層學、構造與地層分析、盆地熱演化分析、盆地模擬和盆地動力學研究，以系統(tǒng)論的觀點，研究煤、油、氣的聚集、運移和生成規(guī)律。我國已有煤炭資源總量5.57萬億t，其中埋深在1000m以下的為2.95萬億t，占煤炭資源總量的53%。目前我國重點產煤區(qū)的煤炭開采深度在-600m左右，開采深度超過1000m的煤礦有10余座，

56、并且以每年812m的速度向下延伸。近10年來，針對我國煤田地質構造復雜、煤厚變化大等特點，開展了一系列采區(qū)開采地質條件綜合評價和預測的研究。在采區(qū)高分辨三維地震勘探的研究與應用取得了突破性的進展，在國際上首次實現對700m深度地層查明大于3m落差斷層的領先水平。主要研究領域和關鍵技術：1、我國煤炭資源深部開發(fā)安全地質保障系統(tǒng)。當前研究的重點是：我國東部深化找煤和深部開發(fā)地質災害形成機理研究。2、高產高效礦井地質保障技術。關鍵技術將集中于以下幾方面：在資源勘探至煤礦開采的全過程中加強開采地質條件評價工作，使煤田地質研究與煤礦開采緊密結合；推廣和完善采區(qū)三維地震勘探和多維多分量地震勘探技術，重點攻

57、克資料處理和解釋技術，提高勘探精度，控制落差小于1/2煤厚的小斷層等小構造；加快研制或引進適合于礦井作業(yè)和實時處理的礦井物探儀器，并以與井下綜采機組的專用配套設備為主攻方向，力圖實現地質探測與綜采機組一體化；以信息復合技術和GIS技術為核心，建立高產高效礦井（工作面）地質條件預測評價系統(tǒng)，實現對礦井開采地質條件的綜合評價和量化預測，為綜采設計、設備選型和生產決策提供地質依據。3、煤層氣開發(fā)。1m3煤層氣相當于1kg燃油或1.25kg標準煤。據初步估算，我國陸上埋深2000m以淺的煤層氣資源量達3035萬億m3，與常規(guī)天然氣資源量（38萬億m3）相近。在分布上，我國煤層氣資源與常規(guī)天然氣資源也表

58、現了很好的互補性。地質條件優(yōu)越，具有很好發(fā)展前景的煤層氣資源主要分布于常規(guī)天然氣缺乏的中東部地區(qū)，在潔凈能源短缺的南方地區(qū)也有很好的煤層氣資源（占全國總資源量的15%），特別是西部地區(qū)的云南、貴州以及廣西煤層氣資源較為豐富，因而研究和開發(fā)這里的煤層氣可以有效地改變這些地區(qū)的能源消費結構，降低對LNC（液化天然氣）進口的依賴。美國從20世紀80年代初陸續(xù)投資46億美元用于開發(fā)煤層氣，截至目前已完成煤層氣井10000余口，年產煤層氣約400億m3。我國煤層氣勘探開發(fā)試驗已取得進展。由于煤層氣儲層特性與常規(guī)天然氣有著較大區(qū)別，從而使煤層氣項目的經濟性有所不同，主要體現在以下四個方面：一是煤層氣開發(fā)難

59、度大。二是煤層氣單井產量低。煤層氣單井產量是影響煤層氣項目經濟性的重要因素。煤層氣井初期產量通常只有天然氣井產量的1/102/100煤層氣井在開始14年中產量逐漸增加并達到最大值，然后緩慢下降。天然氣井產量從一開始就很高，并隨時間迅速下降。三是初期投入大，運行成本高。四是投資回收期長。天然氣井產量一開始就很高，因而能給投資者帶來很高的回報率，一般只需23年就能收回投資。煤層氣井的產量一般需4年時間才能達到峰值產量，而且產量較低，投資回報期需要1020年。美國能源部提供的研究報告表明，如果將煤層氣價格提高0.51.0倍，則煤層氣生產在經濟上就能與天然氣相競爭。目前我國煤層氣井成功率大約為10%，

60、與美國近65%的成功率相比，尚有極大差距。（二）東部深厚沖積層下建井綜合技術與裝備的研究。需要開發(fā)山東、安徽、河南和河北等省特厚沖積層所覆蓋之下的煤田，煤田已探明地質儲量在983億t以上。在這些煤田，初步規(guī)劃建設50個以上井筒，其煤炭生產設計能力合計為120Mt/a以上。這些煤田開發(fā)均需采用特殊施工技術，如鉆井法與凍結法鑿井以及注漿法施工技術是在不穩(wěn)定地層，特別是深厚沖積層建井的最主要特殊施工方法，具有安全可靠、適應性強等優(yōu)點。（三）煤礦高效集約化開采技術與機電一體化裝備研究。1、高效長壁綜采開采技術與裝備。國內外技術發(fā)展概況20世紀中末期以來，美、德、英等發(fā)達國家積極應用機電一體化、自動化和