經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)公正

1、經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)公正第1頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二經(jīng)濟(jì)改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革1政府職能改革2國(guó)有企業(yè)改革3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公正4第2頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革能自主地對(duì)價(jià)格信號(hào)作出反應(yīng)，一旦決策失誤將自擔(dān)后果，直至退出市場(chǎng) 第3頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo政府職能改革盈利性政府服務(wù)性政府 1，地方政府間的相互競(jìng)爭(zhēng)2，GDP政績(jī)的片面評(píng)價(jià)3，政府和國(guó)企的利益. 盈利性政府公共服務(wù)投入資本投資居民消費(fèi)出口和投資第4頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18

2、點(diǎn)24分，星期二Company Logo政府職能改革要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)的增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于把中國(guó)當(dāng)前的以盈利為目標(biāo)的政府真正轉(zhuǎn)變成為以服務(wù)為目標(biāo)的政府，為了達(dá)到這樣的改革目標(biāo)，政府就應(yīng)當(dāng)降低稅收、退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、承擔(dān)更多的公共職能而不是權(quán)力職能，并通過(guò)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)提高全體居民的收入、盡可能地?cái)D入居民消費(fèi)。 第5頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo國(guó)有企業(yè)改革盡管中國(guó)明確了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，公司制的實(shí)行、價(jià)格并軌、宏觀經(jīng)濟(jì)改革等也都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是仍存在某些影響其效率的嚴(yán)重缺陷，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)低效，市場(chǎng)進(jìn)入和退出的障礙過(guò)多，政府用

3、行政命令和直接投資等方式干預(yù)市場(chǎng)的情況太多。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制仍帶有過(guò)渡性痕跡 . 第6頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo國(guó)有企業(yè)改革平均分配制直接私有化市場(chǎng)制拍賣(mài) . 第7頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公正為了追求經(jīng)濟(jì)效率，絕大多數(shù)國(guó)家都選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其中有些是“好”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗鼛?lái)高效；有些是“壞”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗岣呓灰踪M(fèi)用，鼓勵(lì)“尋租”，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。中國(guó)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加速了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。全球范圍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，也在全球范圍同時(shí)顯露了市

4、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)方面，即：在提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)，和在擴(kuò)大貧富差距，損害社會(huì)公平方面的缺失。聲勢(shì)浩大的反全球化運(yùn)動(dòng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公正問(wèn)題再一次提到人們的面前。 第8頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公正我國(guó)需要建立一個(gè)完善的（好的）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以在效率方面與包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)一爭(zhēng)高下。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，即使市場(chǎng)體制最終像美國(guó)那樣健全，也仍會(huì)面臨貧富收入差距懸殊，各種社會(huì)問(wèn)題叢生，壟斷資產(chǎn)階級(jí)主宰社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。因此，改革的另一重任務(wù)，就是要使我們的經(jīng)濟(jì)體制能充分體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義的特色，充分體現(xiàn)我們對(duì)社會(huì)公正

5、的不懈追求。 第9頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo社會(huì)公正社會(huì)公正理論1市場(chǎng)體制與市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題2社會(huì)主義的社會(huì)公正3社會(huì)公正的解決方法4第10頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo社會(huì)公正理論公正、公平、正義在英文中可以用同一個(gè)詞（）表達(dá)。作為社會(huì)規(guī)范和價(jià)值體系組成部分，“社會(huì)公正”是個(gè)極具爭(zhēng)議的概念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，社會(huì)公平作為一種“程序公正”或作為“機(jī)會(huì)平等”，能夠被許多人接受，但是，作為“結(jié)果的公正”則會(huì)引起異議。 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞森教授將社會(huì)公正理論歸納為三派，即功利主義、自由至

6、上主義和羅爾斯的正義理論。 . 第11頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo社會(huì)公正理論功利主義功利主義原則依賴(lài)于效用，評(píng)價(jià)社會(huì)公正的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)中個(gè)人福利總和的大小。在一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)公正的社會(huì)中，其效用總和為最大，而在一個(gè)不公正的社會(huì)中，其效用總和明顯低于應(yīng)該達(dá)到的水平。 自由主義財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利具有絕對(duì)優(yōu)先的地位，人們行使這些權(quán)利而享有的“權(quán)益”，不能因后果而被否定，不管那后果多么糟糕。所謂社會(huì)公正不過(guò)是幻想而已，作為社會(huì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的唯一有價(jià)值的東西是法治所定義的正義。 正義理論第一是每個(gè)人都應(yīng)平等地?fù)碛凶顝V泛的基本自由權(quán)，第二是社會(huì)分配在個(gè)人之間的差

7、異以不損害社會(huì)中境況最差的人的利益為原則，而且地位和職務(wù)應(yīng)向所有人開(kāi)放。 第12頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo市場(chǎng)體制與市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題對(duì)于所有轉(zhuǎn)型國(guó)家來(lái)說(shuō)，都存在某些“前資本主義”的特點(diǎn)，產(chǎn)生大量社會(huì)不公平的原因不是市場(chǎng)體制本身，而是市場(chǎng)體制的不健全，如市場(chǎng)發(fā)育不全，缺乏法規(guī)管制，一些人利用信息不對(duì)稱(chēng)或所處特殊地位和特殊關(guān)系牟取利益等等。因此，從社會(huì)公平來(lái)講，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)具有重要的意義。 另一類(lèi)社會(huì)不公平產(chǎn)生于市場(chǎng)機(jī)制中。市場(chǎng)機(jī)制決定著資源的使用和收入的分配。在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的情況下，資源配置由其價(jià)格所引導(dǎo)，因此，配置結(jié)果應(yīng)是有

8、效率的。但由于資源的稀缺程度不同，資源占有者在市場(chǎng)中所處地位和所獲得的收入就不同，因此收入分配結(jié)果總是令人失望。資本相對(duì)稀缺，使得資本所有者在分配中處于有利地位，而簡(jiǎn)單勞動(dòng)者總是相對(duì)過(guò)剩，他們除了自己的勞力之外不擁有其他資本，因此在分配中總是處于不利地位。 第13頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo社會(huì)主義的社會(huì)公正我們正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。因?yàn)槭巧鐣?huì)主義，我們追求“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?的目標(biāo)不會(huì)變；但是，因?yàn)槭浅跫?jí)階段，我們對(duì)社會(huì)公正的要求也只能是基本的，即同現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力和整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平相適

9、應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)的要求是每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)平等地享有：（）基本的政治權(quán)利，包括選舉權(quán)，遷徙權(quán)，言論權(quán)等基本的自由權(quán)利；（）基本的生存權(quán)利，包括維持生存和人類(lèi)再生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，基本的衛(wèi)生保健，基本的安全保障；（）基本的發(fā)展權(quán)利，包括接受基礎(chǔ)教育，平等地進(jìn)入市場(chǎng)等。政治、生存和發(fā)展三方面的基本權(quán)利是相互聯(lián)系的。第14頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo社會(huì)主義的社會(huì)公正人權(quán)的歷史分析是由法國(guó)學(xué)者瓦薩克完成的。瓦薩克提出了三代人權(quán)理論。第一代人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)的古典人權(quán)，即各項(xiàng)個(gè)人反對(duì)國(guó)家干預(yù)的自由權(quán)利，如人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)。這一代人權(quán)的特征是國(guó)家對(duì)這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)負(fù)有

10、消極不作為義務(wù)，故被稱(chēng)為“消極人權(quán)”。第二代人權(quán)始現(xiàn)于20世紀(jì)初葉，即要求國(guó)家積極參與的社會(huì)權(quán)利，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的權(quán)利。這一代人權(quán)的特征是國(guó)家對(duì)這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)負(fù)有積極作為義務(wù)，故稱(chēng)為“積極人權(quán)”。第三代人權(quán)是關(guān)涉人類(lèi)生存條件的集體性“連帶關(guān)系權(quán)利”，如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、衛(wèi)生環(huán)境權(quán)和共同遺產(chǎn)權(quán)等。所以，從歷史的維度理解人權(quán)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)人權(quán)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇，隨著時(shí)間推進(jìn)，其內(nèi)容體系會(huì)不斷地更新與豐富。但這并不意味著新的一代人權(quán)會(huì)取代前一代人權(quán)。在任何時(shí)代，生命、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利都是不可或缺的。 第15頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo社會(huì)公正的解

11、決方法在推進(jìn)改革的同時(shí)，我們始終關(guān)心困難群體，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶實(shí)施扶助計(jì)劃、全力構(gòu)筑城市三條社會(huì)保障線、實(shí)施“土地承包法”保障農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)利等等，這些政策措施不無(wú)體現(xiàn)黨和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政策取向，但是，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然出現(xiàn)的社會(huì)收入差距拉大的問(wèn)題，還需要有制度性的解決辦法。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，縮小社會(huì)差別的主要方法有：征收個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅；投資于教育和公共衛(wèi)生；農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中保護(hù)農(nóng)民利益；構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)和國(guó)家財(cái)政支出的社會(huì)公平原則等。 第16頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo一、對(duì)財(cái)產(chǎn)征稅 資本與勞力之

12、間的不平等，首先是源于財(cái)產(chǎn)占有的不平等。中國(guó)在財(cái)產(chǎn)占有方面的不平等已超過(guò)了收入方面的不平等。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)哒材匪姑椎略ㄗh針對(duì)資本財(cái)富征稅，即征收遺產(chǎn)稅，這樣可以減少對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者的積累能力和工作努力的負(fù)面影響，同時(shí)又可以鼓勵(lì)他將自己的大額財(cái)產(chǎn)或者廣泛地分配給小額財(cái)產(chǎn)所有者，或者交納高額稅收后遺留給少數(shù)子女、親屬等繼承人。 除遺產(chǎn)稅外，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人還應(yīng)征財(cái)產(chǎn)稅，尤其是個(gè)人所擁有消費(fèi)性財(cái)產(chǎn)，如地產(chǎn)、房地等。而這種財(cái)產(chǎn)的征稅應(yīng)是經(jīng)過(guò)評(píng)估，稅率應(yīng)是累進(jìn)的。合理的財(cái)產(chǎn)稅可能會(huì)影響個(gè)人儲(chǔ)蓄的水平，但對(duì)投資意愿的影響應(yīng)是較小的。 第17頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Comp

13、any Logo二、加強(qiáng)人力資本投資 勞動(dòng)者所擁有的知識(shí)和體力是其主要財(cái)產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，收入與受教育水平高度相關(guān)。提高教育和健康水平是改善收入分配狀況是一條重要途徑。目前教育方面的緊迫任務(wù)是：普及九年義務(wù)教育提高農(nóng)村教育水平對(duì)勞工的在職教育第18頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo三、農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益 我國(guó)基本的公有財(cái)產(chǎn)是土地，最能體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)的是農(nóng)村土地制度。三億多農(nóng)戶在村或組范圍內(nèi)共同擁有土地的所有權(quán)，而每個(gè)農(nóng)戶平等地?fù)碛惺褂脵?quán)，這種土地集體所有制是各國(guó)少有而極具中國(guó)特色的。但是，這種最能體現(xiàn)社會(huì)公平的制度在從生產(chǎn)領(lǐng)

14、域轉(zhuǎn)入市場(chǎng)流通時(shí)，卻變得最不公平。國(guó)家壟斷一級(jí)市場(chǎng)，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征用，國(guó)家給出的地價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，這一地價(jià)差額或者轉(zhuǎn)為國(guó)家基本建設(shè)開(kāi)支的節(jié)省，或者轉(zhuǎn)為各種“工業(yè)區(qū)”招商引資時(shí)企業(yè)家建廠成本的降低，更多的則是轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及大量的“房蟲(chóng)”、“地蟲(chóng)”的暴利。農(nóng)民土地的地租收益應(yīng)歸土地所有者。站在社會(huì)的立場(chǎng)上，國(guó)家可以對(duì)這部分收益收稅。但是對(duì)于農(nóng)民賴(lài)以維持生計(jì)和提供保障的土地，現(xiàn)行政策卻是從財(cái)政角度出發(fā)，從開(kāi)發(fā)商等富人角度出發(fā)，低價(jià)征地，這是嚴(yán)重有失社會(huì)公平的一項(xiàng)政策。解決好農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的問(wèn)題，有利于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 第19頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月2

15、0日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo四、構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng) 勞動(dòng)者常常難以獨(dú)自承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)企職工過(guò)去和現(xiàn)在都不是決策者，卻要在轉(zhuǎn)制過(guò)程中承擔(dān)大量的轉(zhuǎn)制成本，尤其四、五十歲的工人，他們?cè)诘凸べY時(shí)期所貢獻(xiàn)的積累已無(wú)法衡量，而現(xiàn)在卻被迫要與年輕人在市場(chǎng)上“平等”競(jìng)爭(zhēng)。城市低收入者中這部分人占了相當(dāng)多數(shù)。對(duì)這些人要在培訓(xùn)和就業(yè)等方面給予幫助，更重要的是完善社會(huì)保障制度。根據(jù)相關(guān)的制度規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)首先用于職工安置，但在實(shí)施時(shí)，由于往往是“一對(duì)一”的談判，每個(gè)企業(yè)個(gè)別解決。在這一過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)管理者未必能代表國(guó)家和職工利益。在國(guó)企改制中，由至少是市級(jí)單位組成包括國(guó)資委代表

16、、律師和會(huì)計(jì)師組成的工作組，按照規(guī)定程序操作，所得收益分別用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，歸還銀行欠款和列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)收入，將會(huì)在城市減少大量的矛盾和磨擦。這方面主動(dòng)地規(guī)范地進(jìn)行比各地悄悄地不規(guī)范地進(jìn)行要好得多。 第20頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo五、公共財(cái)政支出中實(shí)行社會(huì)公平原則 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中講究的是效率，是機(jī)會(huì)公平，而國(guó)家的公共財(cái)政支出則要既講效率又講結(jié)果的公平?，F(xiàn)在我國(guó)有對(duì)財(cái)政支出中執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的審計(jì)，但很少對(duì)財(cái)政支出效果評(píng)估。財(cái)政支出中的很多項(xiàng)目效益究竟如何，并沒(méi)有獨(dú)立的可信賴(lài)的評(píng)估報(bào)告。這方面似可借鑒世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，作好公共管理項(xiàng)目的期中和期末評(píng)估工作。由于財(cái)政資金是為全社會(huì)服務(wù)的，財(cái)政資金運(yùn)用的無(wú)效率本身就是社會(huì)不公平的表現(xiàn)。 第21頁(yè)，共23頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)24分，星期二Company Logo財(cái)政資金中是多用一些在城市