高速公路工程監(jiān)理的實踐探索與建議

1、PAGE PAGE 8高速公路工程監(jiān)理的實踐探索與建議在大規(guī)模的交通建設中，由于投資缺乏、標準高、技術難度大、工期緊、確保和提高工程質(zhì)量理所當然地被提到重要位置上，江蘇省委省政府和交通廳領導都十分重視工程質(zhì)量，多次指示要牢固樹立質(zhì)量第一的意識，要高速度、高質(zhì)量、高效益地建設好各工程項目，向全省人民交出滿意的答卷。國內(nèi)外實踐證明在工程建設中實行監(jiān)理工程師制度是保證工程質(zhì)量的有效手段。我國在80年代后期開始借鑒國外的這種經(jīng)驗，首先在國內(nèi)幾條利用世界銀行貸款建設的公路項目上試行了監(jiān)理制度(我省是在312國道建設上首次實行監(jiān)理制度)，到90年代初我國公路建設項目中80%以上實行了監(jiān)理制度。經(jīng)過廣大交通

2、建設者不斷實踐與探索，到“八五”期末，可以說在交通工程建設項目中實行監(jiān)理制度，不但在思想認識上已經(jīng)統(tǒng)一，而且采取的監(jiān)理模式、程序也已基本成熟。交通部于1995年3月頒發(fā)的公路工程施工監(jiān)理規(guī)范使我國的公路監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。本人有幸參加江蘇第一條高速公路滬寧高速公路的建設管理，通過參加國內(nèi)外監(jiān)理培訓和公路工程參觀學習以及三年的工作實踐，深感監(jiān)理制度是保證工程質(zhì)量、控制工期和工程費用的一項行之有效的手段。在我省即將大規(guī)模開展“九五”交通建設之際，認真總結滬寧高速公路工程建設管理工作，是十分必要的。1滬寧高速公路監(jiān)理工作回顧1.1監(jiān)理模式江蘇省高速公路建設指揮部設總監(jiān)理工程師，由副總

3、指揮兼任，并設若干總監(jiān)助理，沿線五市高速公路建設指揮部設總監(jiān)代表(一般由副指揮兼任)，總監(jiān)代表下設13名代表助理，并設總監(jiān)代表辦公室；施工現(xiàn)場設監(jiān)理組(駐地工程師)；總監(jiān)和總監(jiān)代表的辦事機構分別與省、市指揮部合為一體辦公，監(jiān)理組在現(xiàn)場獨立工作，簡稱“三級”監(jiān)理體系。1.2監(jiān)理職責省級監(jiān)理機構主要負責制定監(jiān)理工作制度、規(guī)章、程序，對全線的監(jiān)理工作進行指導、監(jiān)督和管理；市監(jiān)理機構主要對施工合同要求的進度、質(zhì)量、投資進行全面控制，監(jiān)理組負責若干合同段的現(xiàn)場監(jiān)理工作。全線有監(jiān)理350多人，其中現(xiàn)場監(jiān)理250人，絕大部分吃住在工地，跟班檢查。1.3監(jiān)理從事的主要工作根據(jù)滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法，各級監(jiān)理

4、在實行三大控制中的主要工作為：1.3.1在進度控制上(1)分解落實業(yè)主制定的各項工程計劃，督促檢查計劃的執(zhí)行情況；(2)根據(jù)各項計劃審查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生產(chǎn)能力來確?？傮w計劃的完成；(3)審查承包人的施工組織計劃，提出完成計劃的保證措施；(4)對不能按期完成任務的承包人提出分解合同的建議。1.3.2在質(zhì)量控制上(1)督促承包人建立健全質(zhì)量保證體系；(2)控制施工程序和施工工藝；(3)檢查原材料質(zhì)量；(4)堅持施工現(xiàn)場旁站，做好監(jiān)理日記；(5)抓工程中的關鍵技術。做好技術指導，召開施工現(xiàn)場會，交流推廣先進經(jīng)驗；(6)按規(guī)定完成各工程項目的質(zhì)量檢查、檢測，督促處理不合格工程；(

5、7)認真處理質(zhì)量事故。1.3.3在投資控制上(1)認真審核每一筆計量申請；(2)嚴格審查變更設計方案的合理性和工程數(shù)量的準確性；(3)控制合同總量；(4)按合同要求扣回預付款；(5)合理確定直供材料調(diào)差標準。省級監(jiān)理機構除了對以上工作進行布置、監(jiān)督、檢查、總結以外，還抓了以下幾項綜合管理工作：(1)組織舉辦多期學習、試驗培訓班，提高監(jiān)理人員檢測、試驗水平；(2)根據(jù)日常檢查情況和各單位報告，對于共性問題作出統(tǒng)一規(guī)定，解決各類施工技術問題；(3)每月組織省質(zhì)量檢測中心抽查各合同段的實體工程質(zhì)量，發(fā)布質(zhì)量通報，提出改進意見；(4)堅持每月編發(fā)工程月報，全面反映工程進度、質(zhì)量、支付、技術和管理等綜合

6、情況，向部省領導報告，為有關部門提供工程信息；(5)檢查基層監(jiān)理工作質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)理資料；(6)幫助各市指揮部建立總監(jiān)代表中心試驗室，指導、管理各級試驗室工作；(7)組織創(chuàng)國優(yōu)活動，制定工程質(zhì)量創(chuàng)國優(yōu)計劃，并提出詳細要求。把整個工程分解為11000多個創(chuàng)優(yōu)單元，落實每個單元的施工、監(jiān)理責任人，跟蹤檢查、指導評定，并編制計算機程序，提高工程管理水平。通過實行監(jiān)理制度對工程建設做到了有效控制。從1992年開工到1995年底，每年都提前完成年度計劃，與國內(nèi)同類工程相比投資控制也是比較好的。工程質(zhì)量情況如下：(1)路基工程全部完成，監(jiān)理抽查140000多點，綜合一次合格率為95%，中心試驗室抽查70

7、00多點，綜合一次合格率為96%；(2)橋梁鉆孔灌注樁全部完成，無破損檢測合格率100%；(3)橋梁預制梁板檢查400多片，全部合格；(4)橋梁砼強度監(jiān)理抽檢15000多組，全部合格；(5)路面底基層、基層、瀝青下面層全部完成，瀝青中面層完成70%，經(jīng)抽檢強度、壓實度10000萬多組，合格率在96%以上，油面層各項試驗抽檢3000多組全部合格。1.4監(jiān)理主要特點1.4.1制度完善、指導性強滬寧高速公路建設初期，工程監(jiān)理制度剛開始，全國尚未全面推行。滬寧高速公路是我省投資建設管理工程中第一次實行監(jiān)理制度。為了貫徹落實各級領導的指示，把江蘇歷史上第一條高速公路建設好，我們借鑒山東、陜西、廣東等省經(jīng)

8、驗，根據(jù)FIDIC條款項目管理原則，結合江蘇交通實際情況，制定了江蘇省滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法和監(jiān)理規(guī)程。監(jiān)理辦法確定了監(jiān)理組織機構的設置和各級監(jiān)理的職責；監(jiān)理規(guī)程對計劃、質(zhì)量、投資的控制，對試驗、檢測、資料管理都明確要求。監(jiān)理規(guī)程是操作性很強的指導性文件，使承包人和監(jiān)理有可靠的工作依據(jù)。在執(zhí)行過程中我們走訪了承擔過世界銀行貸款建設項目的施工單位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他們都認為滬寧高速公路的監(jiān)理規(guī)定和要求符合FIDIC條款基本原則，又做了符合國情的修改、補充，執(zhí)行起來很適應、方便。以上文件已在我省其它高等級公路建設中使用。隨著工程的逐步開展，我們又制定了滬寧高速公路創(chuàng)國優(yōu)單元劃

9、分規(guī)定、質(zhì)量評定辦法和交通工程防撞護欄施工監(jiān)理細則等，指導后續(xù)工程的監(jiān)理工作。1.4.2建立完善有效的質(zhì)保體系，加強監(jiān)督檢查職能監(jiān)理工作要取得良好的效果，建立完善有效的質(zhì)保體系是基本條件。對于承包人，我們把其自檢質(zhì)保體系作為初期質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容，要求有組織、有人員、有設備、有職責、有檢查考核，項目經(jīng)理是工程質(zhì)量的第一責任人。對于監(jiān)理組按乙級資質(zhì)配備檢測儀器設備，省、市中心試驗室按甲級資質(zhì)配備儀器、設備，所有試驗人員必須持有上崗證，監(jiān)理組檢測工作服從現(xiàn)場施工需要，隨叫隨到。規(guī)定市中心試驗室的三項主要職責，即承擔主要試驗，抽測已完工程，指導監(jiān)理組試驗檢測工作，每月上報試驗月報。省檢測中心每月抽查

10、實體工程質(zhì)量，發(fā)質(zhì)量通報，向全線公布各階段質(zhì)量狀況，對存在問題提出處理要求和建議，從工程開始至今已發(fā)質(zhì)量檢查通報30多期。既處理了存在的局部質(zhì)量問題，又控制了面上同類問題的發(fā)生，較好地指導工程順利進展。1.4.3始終堅持嚴格監(jiān)理、熱情服務，實行“監(jiān)、幫、促”滬寧高速公路工程的施工隊伍是經(jīng)過國內(nèi)公開招標競爭選定的，雖然有一些實力很強的“國家隊”，但仍有一半以上的施工隊伍缺乏高速公路施工經(jīng)驗，也沒有承擔過實行FIDIC條款監(jiān)理的工程經(jīng)歷。針對這種情況，省高指提出既要嚴格監(jiān)理，又要熱情服務的監(jiān)理工作準則。國外某些工程是企業(yè)或個人投資建設，監(jiān)理僅對投資者負責。滬寧高速公路是國家重點建設工程，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位都要對國家負責，這就決定了三方是為了一個共同的目標，我認為這是我國的監(jiān)理與國外監(jiān)理最本質(zhì)的區(qū)別。監(jiān)理人員做好熱情服務是理所當然的，所以我們要求監(jiān)理人員不僅要做好監(jiān)督檢查，而且要“幫”，即幫助承包人解決技術、設備方面的困難，協(xié)調(diào)地方關系；要“促”，即為承包人創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，通過增加中間檢查，促進承包人的各項工作，取得了良好的效果。1.4.4超前做好技術指導、狠抓關鍵技術難點在整個施工過程中，我們狠抓關鍵技術難點，以嚴密的科學態(tài)度指導工程。滬寧高速公路處于江南水網(wǎng)地區(qū)，不僅河