津南區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、 PAGE 20 津南區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)實(shí)施方案（第二次征求意見(jiàn)稿）為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和天津市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，深化落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，按照天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃工作要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，深化貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和天津市委、市政府關(guān)于深化“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境四個(gè)維度，以新

2、發(fā)展理念為指引，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、看齊最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，用三年時(shí)間，使津南區(qū)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流標(biāo)準(zhǔn)，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)增強(qiáng)城市吸引力，全面推進(jìn)綠色生態(tài)示范區(qū)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)建設(shè)，努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市場(chǎng)機(jī)制最活區(qū)、改革探索領(lǐng)跑區(qū)，加快推動(dòng)津南綠色高質(zhì)量發(fā)展。 二、重點(diǎn)任務(wù)（一）打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境1優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)（1）加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。依托“企業(yè)開(kāi)辦一窗通”平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷等登記事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、住房公積金開(kāi)戶登記等全流程網(wǎng)上申請(qǐng)，1個(gè)工作日

3、內(nèi)辦結(jié)，提供企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)。落實(shí)“證照分離”改革要求，全面推行經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)制度。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、公安津南分局、區(qū)稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（2）擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等應(yīng)用。將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及招投標(biāo)、銀行開(kāi)戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，能通過(guò)在線核驗(yàn)的，不再提交紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件。免費(fèi)為更多市場(chǎng)主體發(fā)放稅務(wù)UKey，擴(kuò)大電子印章、電子發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)委網(wǎng)信辦、公安津南分局、區(qū)稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（3）簡(jiǎn)化注銷企業(yè)手續(xù)。全面開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷全流程

4、涉及部門間數(shù)據(jù)互通共享。在申請(qǐng)注銷登記前，允許企業(yè)撤銷通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布的清算組備案和債權(quán)人公告。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)稅務(wù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦按職責(zé)分工落實(shí)）2提高項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)效率（4）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。落實(shí)區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合測(cè)繪等改革措施，推行“多評(píng)合一”、“多測(cè)合一”辦理模式。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目備案到取得施工許可證不超過(guò)60天。深化施工圖審查改革，對(duì)功能單一的社會(huì)投資廠房、普通倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大新建、擴(kuò)建單體建筑取消施工圖審查實(shí)施范圍，實(shí)行告知承諾制。優(yōu)化軌道交通建設(shè)項(xiàng)目審批和重大變更審批政策。（區(qū)住房建設(shè)委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、規(guī)劃資源

5、津南分局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)工業(yè)和信息化局等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（5）擴(kuò)大快速審批機(jī)制應(yīng)用范圍。擴(kuò)大社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目范圍，實(shí)行快速審批機(jī)制，大力推行告知承諾制。提高規(guī)劃編制科學(xué)性，落實(shí)項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。推行“用地清單制”改革，在土地出讓前，統(tǒng)一組織實(shí)施各項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)，建設(shè)單位根據(jù)清單即可開(kāi)展工程方案設(shè)計(jì)。（區(qū)住房建設(shè)委牽頭，規(guī)劃資源津南分局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）3提升政務(wù)服務(wù)水平（6）提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。依托天津市信息資源統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)和電子證照、電子印章等基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享和開(kāi)放，落實(shí)部門共享開(kāi)放主體責(zé)任，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。落實(shí)“四免”事項(xiàng)和“免申即享”

6、事項(xiàng)清單，做到政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫(xiě)、可用電子印章的免用實(shí)物印章、可用電子簽名的免用手寫(xiě)簽名。（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)委網(wǎng)信辦、公安津南分局等相關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（7）提高政務(wù)服務(wù)便利度。組建專業(yè)綜合受理隊(duì)伍，落實(shí)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)集成服務(wù)，減少申請(qǐng)人等候時(shí)間。圍繞“辦成一件事”，實(shí)行高頻事項(xiàng)“場(chǎng)景式審批”。做好中介網(wǎng)上超市的推廣使用，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)秩序。（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各有關(guān)單位、各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工落實(shí)） （8）提升政務(wù)服務(wù)滿意度。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，建立“好差評(píng)”服務(wù)體系。按照“一事一評(píng)議”、“事事有監(jiān)督”的工作要求

7、，依托“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)，根據(jù)政務(wù)服務(wù)辦事流程、服務(wù)效率、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建覆蓋線上、線下政務(wù)服務(wù)工作全部?jī)?nèi)容和過(guò)程的全方位、多角度評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上評(píng)議與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議全面融合，建立差評(píng)核查整改機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析和運(yùn)用，不斷拓寬“好差評(píng)”覆蓋事項(xiàng)范圍，做好硬件設(shè)備升級(jí)，形成政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理。（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各有關(guān)單位、各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工落實(shí)）（9）落實(shí)“一號(hào)響應(yīng)”機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)作用，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“津呼速應(yīng)”工作機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境投訴查處快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)8890便民服務(wù)專線反映的訴求、匯聚的民聲，做好分撥、

8、轉(zhuǎn)辦、反饋、評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督等工作，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，提高政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量。（區(qū)網(wǎng)格化管理中心牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（10）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。配合市級(jí)部門做好“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)功能優(yōu)化，做好與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)專網(wǎng)互通共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。提升政務(wù)服務(wù)全程電子化應(yīng)用水平，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，推動(dòng)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)在更多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，使更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可以“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”、“全市通辦”，滿足各類市場(chǎng)主體和群眾異地辦事需求。（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)委網(wǎng)信辦牽頭，各有關(guān)單位、各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工落實(shí)）（1

9、1）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，拓寬問(wèn)題收集渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系溝通，建立企業(yè)家溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與企業(yè)家“交朋友”，多傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)。深入開(kāi)展“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”活動(dòng)，組織開(kāi)展政企對(duì)接會(huì)，加大幫扶力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難。強(qiáng)化“向企業(yè)家匯報(bào)”服務(wù)意識(shí)，通過(guò)制定發(fā)布惠企政策、組織召開(kāi)政策宣講會(huì)等形式，加大政策宣傳解讀力度，讓企業(yè)用足用好惠企政策，充分享受改革紅利。（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)企業(yè)家服務(wù)辦、各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工落實(shí)）4提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率（12）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記線上線下“一站式”辦理，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記通過(guò)天津網(wǎng)上辦事大廳或“津心辦”

10、APP辦理。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)信息共享，實(shí)現(xiàn)具有人臉識(shí)別功能的統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一支付，將不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果納入電子證照庫(kù)實(shí)時(shí)共享。探索建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記全部即時(shí)辦結(jié)。（規(guī)劃資源津南分局牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)住房建設(shè)委按職責(zé)分工落實(shí)）5完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制（13）完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。依據(jù)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，大力壓減多頭檢查和重復(fù)檢查，推行部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”推廣應(yīng)用，依托全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管信息化平臺(tái)，推動(dòng)全區(qū)各監(jiān)管部門進(jìn)駐平臺(tái)，并與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和部門

11、聯(lián)合抽查的全流程管理。加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋和部門聯(lián)合抽查常態(tài)化工作的量化考核。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)委網(wǎng)信辦牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）6加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管（14）提升執(zhí)法監(jiān)管水平。加大執(zhí)法力度，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)清理行動(dòng)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)的服務(wù)行為，持續(xù)做好根治欠薪工作。暢通投訴渠道，完善落實(shí)應(yīng)急處置機(jī)制，積極迅速回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，保障勞動(dòng)者和用人單位便捷及時(shí)維權(quán)。（區(qū)人社局負(fù)責(zé)）（15）妥善化解勞動(dòng)力市場(chǎng)糾紛。強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)督，積極引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)或職工代表加強(qiáng)集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位。做好勞動(dòng)力市場(chǎng)侵權(quán)案件的政策解讀，勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)保

12、障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法依規(guī)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。（區(qū)人社局負(fù)責(zé)）（16）增加網(wǎng)上辦理就業(yè)登記渠道。依托市人社局官網(wǎng)辦理就業(yè)登記功能，實(shí)現(xiàn)用人單位網(wǎng)上查詢員工就業(yè)登記相關(guān)信息和社保關(guān)聯(lián)信息。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝企業(yè)支持力度，支持國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足培訓(xùn)需求的企業(yè)，自主開(kāi)展項(xiàng)目定制培訓(xùn)。（區(qū)人社局負(fù)責(zé)）（二）打造富有活力的市場(chǎng)環(huán)境7優(yōu)化納稅服務(wù)推行企業(yè)申報(bào)環(huán)節(jié)直接減免稅。8提升獲得電力服務(wù)水平（18）優(yōu)化辦電服務(wù)流程。壓縮辦電時(shí)間，減少辦電環(huán)節(jié)，降低辦電成本。推廣使用“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP線上辦電功能，主動(dòng)推送進(jìn)度查詢、典型設(shè)計(jì)、電量電費(fèi)等信息，提供報(bào)裝用電全流程服務(wù)。（市電力公

13、司城南供電分公司負(fù)責(zé)）（19）提升供電服務(wù)便利度。推動(dòng)電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)互聯(lián)互通，在線獲取相關(guān)電子證照，新建項(xiàng)目電力接入“免申請(qǐng)”線上流轉(zhuǎn)。落實(shí)供電可靠性管制政策，減少停電時(shí)間和停電次數(shù)。（市電力公司城南供電分公司牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦按職責(zé)分工落實(shí)）9提高獲得用水用氣效率（20）優(yōu)化用水用氣報(bào)裝流程。加快推進(jìn)用水用氣報(bào)裝信息化建設(shè)，提升用戶體驗(yàn)滿意度。落實(shí)用水用氣報(bào)裝標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流程、要件、時(shí)限等要素，縮短通水通氣整體時(shí)間。建立完善報(bào)裝投訴監(jiān)管、糾紛解決及回訪機(jī)制。（市自來(lái)水集團(tuán)津南水務(wù)有限公司、津燃華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰窘蚰戏止緺款^，區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理委等有關(guān)單位按

14、職責(zé)分工落實(shí)）10提升跨境貿(mào)易便利度（21）開(kāi)展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)。積極配合市商務(wù)局、海關(guān)部門協(xié)調(diào)解決企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中的存在的問(wèn)題，為辦理各類進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)提供便利。總結(jié)推廣跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)我區(qū)有條件的企業(yè)拓展海外倉(cāng)布局。（區(qū)商務(wù)局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）11優(yōu)化獲得信貸服務(wù)（22）提升企業(yè)融資便利度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品,優(yōu)化金融服務(wù)流程。做好全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)（全國(guó)信易貸平臺(tái)）、天津市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（天津市信易貸平臺(tái)）、天津市“線上銀稅互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”、中國(guó)銀

15、聯(lián)云閃付APP“津e融”平臺(tái)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與備案征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，提升征信服務(wù)水平。鼓勵(lì)商業(yè)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開(kāi)發(fā)線上服務(wù)、“不見(jiàn)面”審批等便捷信貸服務(wù)。（區(qū)金融局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（23）,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持用足用好國(guó)家再貸款、再貼現(xiàn)等宏觀政策，全力幫助企業(yè)解決資金難題，充分發(fā)揮金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。區(qū)金融局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)（24）拓寬企業(yè)融資渠道。發(fā)揮金融服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制作用，搭建服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展“銀企對(duì)接會(huì)”等活動(dòng)，撮合企業(yè)與銀行、擔(dān)保、證券、融資租賃金融機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)開(kāi)

16、展對(duì)接，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)拓寬融資渠道。支持企業(yè)搶抓科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革機(jī)遇，持續(xù)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市融資，加強(qiáng)上市掛牌后備資源的培育，做好支持企業(yè)上市掛牌市、區(qū)專項(xiàng)資金的申報(bào)和審核工作,助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。（區(qū)金融局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）12深化政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)改革（25）完善招標(biāo)采購(gòu)電子化平臺(tái)。運(yùn)用全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)電子化交易系統(tǒng)，利用在線辦理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)交易、金融、信用、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和服務(wù)協(xié)同。（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)財(cái)政局等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（26）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)。加快招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化建設(shè)。完善招標(biāo)投標(biāo)工程擔(dān)保制度，試

17、行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)和投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資等保險(xiǎn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險(xiǎn)、保函以及電子擔(dān)保保函等替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資支付保證金等。加快推進(jìn)工程總承包方式招標(biāo)投標(biāo)，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)。優(yōu)化建設(shè)工程、公路養(yǎng)護(hù)工程等招投標(biāo)流程。合理設(shè)置資質(zhì)要求，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)依托自身技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)。大力培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)主體，提升工程咨詢服務(wù)能力。（區(qū)住房建設(shè)委牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)交通運(yùn)輸局等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（27）優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)。落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域負(fù)面清單，推行采購(gòu)意向公開(kāi)。推進(jìn)涉企保證金改革，政府采購(gòu)項(xiàng)目收取保證金的，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票

18、、保函等替代現(xiàn)金繳納。鼓勵(lì)采購(gòu)人在合同履約前預(yù)付部分采購(gòu)資金，推廣使用預(yù)付款保函，在采購(gòu)文件和采購(gòu)合同中明確預(yù)付款比例、保函提交要求等內(nèi)容。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（28）強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管。建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化投訴處理和圍標(biāo)串標(biāo)行為查處，精準(zhǔn)打擊不法行為。完善招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管制度，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用體系，實(shí)行信用保證金減免制度。（區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）13提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度打造創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)。發(fā)揮海河教育園區(qū)創(chuàng)新資源和人才優(yōu)勢(shì)，高水平推進(jìn)重大科研設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心

19、、技術(shù)創(chuàng)新中心等企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快全國(guó)一流實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐基地、培訓(xùn)基地、大賽基地和教改基地建設(shè)，積極推進(jìn)華錄未來(lái)科技園、海棠眾創(chuàng)大街、阿里云創(chuàng)新中心、榮域啟程等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。（區(qū)發(fā)展改革委、海河教育園區(qū)管委會(huì)、區(qū)科技局等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（30）加大創(chuàng)新主體培育力度。落實(shí)天津市科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃。建成更多科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，持續(xù)提升眾創(chuàng)空間和孵化器孵化轉(zhuǎn)化水平。做好國(guó)家科技型中小企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)認(rèn)定工作。加大對(duì)專精特新種子企業(yè)、中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)梯次培育力度。實(shí)施創(chuàng)新示范工程，優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景供給服務(wù)，建立應(yīng)用場(chǎng)景

20、目錄，為更多企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品搭建應(yīng)用場(chǎng)景，打造新技術(shù)、新產(chǎn)品率先使用推廣的創(chuàng)新高地。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)智能制造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）14著力培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)（31）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)城市大腦，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基建，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加快推進(jìn)電商、物流、交通、金融等行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享和流通交易。打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在人工智能、大數(shù)據(jù)、集成電路等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全方位全領(lǐng)域的

21、智慧津南。15持續(xù)提升市場(chǎng)開(kāi)放度 （32）提升市場(chǎng)開(kāi)放水平。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口。支持有創(chuàng)新能力的民營(yíng)企業(yè)外向型發(fā)展。加大津南區(qū)域形象宣傳力度，開(kāi)拓外貿(mào)發(fā)展新路徑。推動(dòng)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口額增加。開(kāi)展外商投資企業(yè)注冊(cè)登記。積極推進(jìn)津南區(qū)天津外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（三）打造公正透明的法治環(huán)境16深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境（33）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面清理行政規(guī)范性文件，清理不符合法律法規(guī)要求的制度。解決招商引資、行業(yè)管理等領(lǐng)域政策沖突問(wèn)題。制定的惠企政策涉及多部門

22、時(shí)，明確牽頭部門、規(guī)定聯(lián)合辦理，切實(shí)清除“中梗阻”，打通政策落實(shí)“最后一公里”。依托“天津政策一點(diǎn)通”平臺(tái)，通俗解讀、精準(zhǔn)推送惠企政策，讓企業(yè)“一鍵搞定”。加強(qiáng)政策制定前的調(diào)研論證和實(shí)施后的第三方評(píng)估。（區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）17完善信用體系建設(shè)（34）進(jìn)一步完善信用體系。落實(shí)天津市社會(huì)信用條例，加大信用工作力度，完善信用信息歸集共享服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。推動(dòng)構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，推行事前信用承諾、應(yīng)用信用報(bào)告，事中信用綜合評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管，事后信用獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等措施。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)政

23、務(wù)服務(wù)辦、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)財(cái)政局等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）18加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用（35）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用水平。以建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量，將要素聚集和成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來(lái)，著力引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易、服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)快速通道，促進(jìn)天大、南大等高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果就地轉(zhuǎn)化，健全完善“天津智谷”創(chuàng)新生態(tài)。支持企業(yè)領(lǐng)銜組織創(chuàng)新聯(lián)合體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)敏感性優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)成果快速轉(zhuǎn)化新機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，19提高合同執(zhí)行率（36）優(yōu)化法院服務(wù)。通過(guò)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)法院文書(shū)送達(dá)一體式集約化，推動(dòng)法院與市場(chǎng)監(jiān)管等

24、部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享，大幅提升法院文書(shū)送達(dá)到達(dá)率。推動(dòng)法院與行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織對(duì)接，增加入駐法院的調(diào)解平臺(tái)和調(diào)解員數(shù)量。加大“分調(diào)裁審”力度，不斷提高“分調(diào)裁審”占收案總數(shù)的比例。（37）提高案件辦理質(zhì)量。建立工作機(jī)制，對(duì)金融類等涉民營(yíng)企業(yè)相關(guān)案件設(shè)立專門法庭進(jìn)行集中、一體化審理。依托終本案件管理平臺(tái)，有效銜接財(cái)產(chǎn)核查與恢復(fù)執(zhí)行立案，對(duì)終本案件恢復(fù)執(zhí)行全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管。（區(qū)法院負(fù)責(zé)）20加大對(duì)中小投資者保護(hù)力度（38）健全涉公司糾紛多元化解機(jī)制。完善訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、小額訴訟等工作機(jī)制，促進(jìn)非訴解決機(jī)制與立案、審判、執(zhí)行工作的順暢銜接和高效流轉(zhuǎn)，依法保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。（區(qū)法院牽

25、頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）21提高辦理企業(yè)破產(chǎn)便利度（39）優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序和配套機(jī)制。深化府院聯(lián)動(dòng)，解決企業(yè)破產(chǎn)程序中出資人調(diào)整、職工權(quán)益保護(hù)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等問(wèn)題。完善破產(chǎn)審判配套機(jī)制，探索有效識(shí)別破產(chǎn)清算與重整機(jī)制，審查甄別采取退出或者重整方式清理企業(yè)債務(wù)。（區(qū)法院牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（四）打造開(kāi)放包容的人文環(huán)境22.加快構(gòu)建會(huì)展產(chǎn)業(yè)體系（40）打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。全力推動(dòng)國(guó)家會(huì)展中心（天津）建設(shè)，健全大型會(huì)展服務(wù)保障體制機(jī)制，積極吸引具有標(biāo)志性的國(guó)家級(jí)大型展會(huì)項(xiàng)目和具有影響力的國(guó)際知名會(huì)議落戶津南。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家會(huì)展中心經(jīng)濟(jì)區(qū)，合理布局國(guó)家會(huì)展中心周

26、邊地區(qū)商業(yè)發(fā)展，建設(shè)會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)載體,集中引進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，大力發(fā)展會(huì)展輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、展產(chǎn)融合發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將會(huì)展產(chǎn)業(yè)打造為關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造津南區(qū)亮麗的會(huì)展名片。（會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)牽頭，區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）23加大人才引育力度（41）創(chuàng)新人才引進(jìn)工作。持續(xù)實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)天津市動(dòng)力與電氣人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，建立更加開(kāi)放、更加積極、更加系統(tǒng)的人才制度體系。做好享受政府特殊津貼人員申報(bào)工作和百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選推薦工作。大力引進(jìn)急需緊缺高層次創(chuàng)新人才，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)。24提高公共服

27、務(wù)群眾滿意度（42）提升文化體育服務(wù)水平。健全區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)大力發(fā)展公共體育事業(yè)，深入實(shí)施全民健身行動(dòng)。（43）建設(shè)高質(zhì)量教育體系。大力推進(jìn)大中小幼思政一體化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培育高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。開(kāi)展“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。組織各院校修訂人才培養(yǎng)方案。提升基礎(chǔ)教育階段信息化教育教學(xué)水平。（區(qū)教育局負(fù)責(zé)）（44）提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二三級(jí)醫(yī)院聯(lián)動(dòng)。與天津大學(xué)共建津南醫(yī)院，將津南醫(yī)院打造成為集醫(yī)療、教學(xué)、科

28、研、預(yù)防、康復(fù)于一體的大型現(xiàn)代化區(qū)域醫(yī)療中心。深化基層慢病管理醫(yī)防融合。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)高水平二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，提高中醫(yī)藥診療服務(wù)能力。（區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）（45）提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建立街鎮(zhèn)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。推進(jìn)天同“全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地”應(yīng)用示范，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，探索普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老模式，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（區(qū)民政局負(fù)責(zé)

29、）25持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)（46）推進(jìn)綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。按照“津城”“濱城”間綠色生態(tài)屏障區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，加快推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，堅(jiān)持留白、留綠、留璞，強(qiáng)化“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，提升藍(lán)綠空間占比，打造城市生態(tài)會(huì)客廳。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加快造林綠化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)綠色生態(tài)屏障建成區(qū)實(shí)施精細(xì)化管理。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、規(guī)劃資源津南分局、區(qū)城市管理委、區(qū)水務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）（47）提升生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域治理水平。加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化源頭治理，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推動(dòng)工業(yè)涉氣污染物減排，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)改造效果。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警會(huì)商和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)績(jī)效分級(jí)差異化管控，更新應(yīng)急減排清單，支持企業(yè)提升改造。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。建立土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控（修復(fù)）效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審機(jī)制。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）26提升城市綜合立體交通便利度（48）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快融入軌道上的京津冀，進(jìn)一步完善快速路網(wǎng)交通系統(tǒng)，主動(dòng)接入京津冀三地交通體系。加強(qiáng)交通規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)與海陸空港的連接，保障國(guó)家會(huì)展中心、創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)