美國法規(guī)中保障措施和反不公平貿(mào)易措施的決策程序

1、美國法規(guī)中保障障措施和反不不公平貿(mào)易措措施的決策程程序鄒 彥經(jīng)濟全球化化的擴散和逐逐步深入，各各國的經(jīng)濟依依存度不斷上上升，整個世世界呈現(xiàn)出“牽牽一發(fā)，而動動全身”的經(jīng)經(jīng)濟格局，特特別是在WTTO體制中發(fā)發(fā)展中國家的的數(shù)量日益增增多，且力量量也不斷增強強，使得發(fā)達達國家普遍感感受到來自發(fā)發(fā)展中國家的的沖擊。為了了保護自身利利益，發(fā)達國國家在貿(mào)易自自由化，金融融自由化以及及資本自由化化等不斷取得得進展的同時時，正通過一一些制度化的的做法逐步加加強對相對薄薄弱產(chǎn)業(yè)的貿(mào)貿(mào)易保護。其其中以美國政政府的做法最最具典型，措措施也相對多多樣和完善。本本文旨在對存存在于美國法法律法規(guī)中的的若干保障措措施和反不

2、公公平貿(mào)易措施施的決策程序序作一介紹，希希望能從中得得出一些立法法上和貿(mào)易實實踐中的有益益啟示。一、美國保保障措施的決決策程序美國的保障障措施的規(guī)則則與程序主要要編纂在美美國法典第第19篇，第第2251節(jié)節(jié)，我國學(xué)者者將其翻譯為為“免除條款款”或“例外外條款” 。該該條款規(guī)定，當(dāng)當(dāng)從一些國家家進口的產(chǎn)品品數(shù)量迅速增增加，對美國國的相同產(chǎn)品品的生產(chǎn)商造造成了嚴(yán)重的的損害或具有有嚴(yán)重?fù)p害的的威脅時，允允許撤回向其其他國家作出出的關(guān)稅減讓讓承諾。其基基本程序如下下：1，作為國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表表的任何實體體，包括商會會、廠商、工工會等都可以以向國際貿(mào)易易委員會提出出發(fā)動保障措措施的申請，總總統(tǒng)或美國貿(mào)貿(mào)易

3、代表可以以要求，國際際貿(mào)易委員會會也可以自主主決定調(diào)查程程序的啟動，以以確定某商品品的進口數(shù)量量是否激增并并造成了生產(chǎn)產(chǎn)與進口商品品相同或直接接競爭產(chǎn)品的的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害或具具有嚴(yán)重?fù)p害害的威脅。2，委員會會應(yīng)在收到申申請或要求后后120天內(nèi)內(nèi)作出裁定，公公布開始程序序的通知，并并在合理的時時間內(nèi)舉行公公開聽證會。3，在收到到申請或要求求后的1800天內(nèi)，委員員會應(yīng)向總統(tǒng)統(tǒng)報告調(diào)查結(jié)結(jié)果，如果作作出的是肯定定裁決，則應(yīng)應(yīng)同時向總統(tǒng)統(tǒng)建議解決嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害或威威脅，并進行行有效的積極極調(diào)整的措施施。美國法律對對于保障措施施實施的規(guī)定定還存在以下下細節(jié)上的問問題值得注意意：1，在過去去30多年的的

4、發(fā)展中，美美國相關(guān)國內(nèi)內(nèi)法發(fā)生了重重大的變化，美美國法中的語語言越來越具具體、詳細，并并提供了許多多特別的定義義，以致于在在許多方面遠遠遠比WTOO的規(guī)定嚴(yán)格格和規(guī)約明確確。但盡管存存在如此之多多的限定，美美國國際貿(mào)易易委員會仍享享有極其寬泛泛的，自由裁裁量的授權(quán)，根根據(jù)美國法采采納或駁回有有關(guān)進口補救救的申訴。同同時，對于法法律條文的解解釋，也沒有有確定的原則則，美國國際際貿(mào)易委員會會往往根據(jù)案案件的情況采采取寬泛的或或是狹隘的解解釋。2，在免除除條款的決策策程序中，總總統(tǒng)和國際貿(mào)貿(mào)易委員會的的決策是分立立的，并且是是相互制約的的。對此，美美國學(xué)者杰克克遜的論述具具有權(quán)威性：“根據(jù)法律律規(guī)定

5、，美國國對于保障條條款案件有特特定的程序。啟啟動保障條款款程序是向美美國國際貿(mào)易易委員會提出出申訴。由66位委員組成成的該委員會會是一個中立立機構(gòu)，必須須對上述提及及的過程作出出各種決定。只只有在該委員員會認(rèn)定必要要前提之存在在(以多數(shù)票票或相等票)，該案才有有資格適用法法定補救。一一旦否定，總總統(tǒng)無權(quán)援引引補救條款?？偪偨y(tǒng)也許會嘗嘗試原因其他他措施，如自動限制，但是，憲憲法性的或其其他限制往往往會阻止這樣樣做。如果國國際貿(mào)易委員員會予以認(rèn)定定，就會向總總統(tǒng)提出補救救的建議。然然而，總統(tǒng)會會對是否給予予補救，或是是給予什么補補救，作出與與國際貿(mào)易委委員會不同的的決定。”3，在某些些案件中，美美

6、國的法律及及其程序并不不允許政府采采取明顯的免免除條款的補補救措施，因因而導(dǎo)致美國國政府往往規(guī)規(guī)避其法律的的規(guī)定，采取取其他形式的的措施以達到到保障國內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的目的，例例如利用技術(shù)術(shù)壁壘，自愿愿限制，“海海關(guān)官員的瓶瓶頸口”(ccustomms offficialls botttleneecks)等等實質(zhì)上是為為了保障目的的的非保障措措施。有數(shù)據(jù)據(jù)表明，從11975年11月至19996年8月，美美國國際貿(mào)易易委員會接受受了66起保保障條款的申申訴，其中330起被駁回回，34起案案件被送至總總統(tǒng)，而總統(tǒng)統(tǒng)對至少111起采取了進進口自愿限制制措施。在有有些案件中，雖雖然總統(tǒng)對國國際貿(mào)易委員員會的案

7、件采采取了技術(shù)性性的否決，但但是卻求助于于其他具有進進口限制效應(yīng)應(yīng)的法律程序序。4，在美國國，對某些出出口限制的安安排存在極其其重要的追加加法律禁止，即即美國的反托托拉斯法。根根據(jù)該法的“有有效理論”，國國外的私人企企業(yè)串通限制制出口美國市市場可能會面面臨美國法規(guī)規(guī)定的刑事起起訴，或者美美國的原告提提出的三倍損損害賠償金的的民事訴訟。這這類安排往往往得到美國政政府心照不宣宣的鼓勵。自自愿或其他出出口限制安排排已成為美國國貿(mào)易政策的的主要部分，并并發(fā)揮重要的的抑制作用。5，針對上上述實踐中存存在的問題和和矛盾，美國國國會于19988年對該該條款作出了了修改，雖保保留了免除條條款的實質(zhì)性性標(biāo)準(zhǔn)，但

8、是是更加強調(diào)“調(diào)調(diào)整”的問題題，以便國際際貿(mào)易委員會會可以采取便便于調(diào)整的建建議行動，同同時，總統(tǒng)也也有更多的機機會采取適當(dāng)當(dāng)?shù)难a救措施施。二、例外條條款的派生：國家安全和和國際收支平平衡美國還有一一些國內(nèi)貿(mào)易易法措施是基基于“國家安安全”的考慮慮。最常用的的就是根據(jù)出出口管理法實實施的出口控控制。根據(jù)所所列具有戰(zhàn)略略意義的產(chǎn)品品清單，美國國嘗試阻止某某些產(chǎn)品出口口至某些國家家。這些產(chǎn)品品包括先進計計算機、各種種電子裝置、某某些武器及其其技術(shù)，還有有一些類似產(chǎn)產(chǎn)品。此外，該該法還授權(quán)總總統(tǒng)，基于外外交政策或供供應(yīng)短缺的理理由，限制出出口。在進口口方面，美國國有一些法律律，如19662年貿(mào)易延延

9、長法第2332節(jié)，允許許行政當(dāng)局基基于國家安全全的必要，限限制進口產(chǎn)品品。根據(jù)該法法，甚至公民民都可以向政政府申訴，要要求使用進口口限制，而且且政府必須在在1年內(nèi)給予予答復(fù)，同意意采取限制進進口的措施，否否則必須公布布拒絕的理由由。在實踐中中，美國政府府綜合各方面面因素，來決決定基于國家家安全而采取取進口限制是是否有充分理理由。這一措措施也是和“自自愿”出口限限制等措施聯(lián)聯(lián)系在一起的的。另一項具有有代表意義的的保障措施是是一種主要的的BOP關(guān)稅稅的額外支付付 。起初(1971年年8月)是由由美國總統(tǒng)命命令征收的。雖雖然根據(jù)美國國憲法的規(guī)定定，總統(tǒng)無權(quán)權(quán)作此命令，但但法院最終還還是以美國對對敵國

10、貿(mào)易法法的緊急授權(quán)權(quán)為由，肯定定了總統(tǒng)的授授權(quán)。其后又又在19744年貿(mào)易法中中明確了總統(tǒng)統(tǒng)在這方面的的授權(quán)，并規(guī)規(guī)定了這種授授權(quán)的期限通過上述分分析可以看出出，美國政府府在保護國內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，維護護經(jīng)濟安全，農(nóng)農(nóng)業(yè)安全方面面所采取的保保障措施的決決策程序和因因此所采取的的報復(fù)，限制制，禁止等執(zhí)執(zhí)行程序是分分立的，不同同的決策程序序如果得出的的是肯定的答答案，則均可可以在執(zhí)行程程序中找到適適合的措施以以保護國內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，維護經(jīng)經(jīng)濟安全。三、另一種種形式的“補補貼”：調(diào)整整援助在美國保障障措施的規(guī)則則與程序中，引引人注目的還還有關(guān)于“調(diào)調(diào)整援助”的的概念。調(diào)整援助的的概念源自歐歐洲，它是一一種援助因為

11、為歐洲經(jīng)濟共共同體的建立立而遷移的企企業(yè)和工人的的計劃，在美美國，調(diào)整援援助最初是在在19622年貿(mào)易拓展展法中規(guī)定定的，是對因因進口競爭而而受到損害的的工人、企業(yè)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的援援助，其用途途是對實施進進口限制的一一種非保護主主義替代措施施。工人可以通通過他們的團團體組織或經(jīng)經(jīng)注冊的工會會向勞工部提提出申請，請請求調(diào)整援助助資格證明，勞勞工部應(yīng)在接接到申請后立立即開始調(diào)查查并公布。660天內(nèi)勞工工部應(yīng)作出申申請是否符合合要求的裁定定。廠商則向向商務(wù)部提出出相應(yīng)申請。從調(diào)整援助助措施發(fā)展的的歷史來看，這這是一種以“國國家政策名義義”作出的補補貼和援助措措施，根據(jù)美美國社會在不不同經(jīng)濟發(fā)展展時期的不

12、同同狀況，采取取不同的執(zhí)行行程序?qū)鴥?nèi)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人人和企業(yè)進行行包括財政，技技術(shù)，稅收在在內(nèi)的援助。近近年來，對工工人的調(diào)整援援助緩慢增長長，而對企業(yè)業(yè)的援助卻在在事實上中止止了。四、霸權(quán)主主義和單邊主主義的代表：“301條條款”與GATTT的規(guī)定相似似的是，美國國政府在保護護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，維維護經(jīng)濟安全全，農(nóng)業(yè)安全全等方面所采采取的保障措措施和反不公公平貿(mào)易措施施也因為區(qū)分分進口貿(mào)易的的方式是否“公公平”而采取取不同的措施施，因而涉及及不同的法律律。上述的保保障措施和調(diào)調(diào)整援助措施施往往是面對對正常的，由由于實行關(guān)稅稅減讓等GAATT義務(wù)而而產(chǎn)生的進口口激增導(dǎo)致的的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受受到威脅而采采取的;

13、但當(dāng)當(dāng)進口貿(mào)易以以一種“不公公平”的方式式進行的時候候，例如傾銷銷，政府補貼貼，壟斷經(jīng)營營，以危害環(huán)環(huán)境的方式進進行生產(chǎn)等，美國政府所采取的措施主要規(guī)定在1988年綜合貿(mào)易與競爭法第13011310節(jié)中，標(biāo)題為“實施美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利和回應(yīng)外國政府的某些貿(mào)易做法”，即我們常說的“一般301”、“特殊301”和“超級301”?！?01條條款”自從11974年產(chǎn)產(chǎn)生以來就一一直適用于外外國限制貨物物貿(mào)易，服務(wù)務(wù)貿(mào)易和美國國海外投資的的做法，只有有外國政府或或其機構(gòu)的行行為才屬于“3301條款”的的調(diào)查范圍。根根據(jù)“3011條款”，對對外國不公平平貿(mào)易做法的的調(diào)查按照如如下程序：1，調(diào)查可可

14、由私人請求求而發(fā)起，也也可由美國貿(mào)貿(mào)易代表自己己發(fā)起。在因申請而而發(fā)起中，“利利害關(guān)系人”廣廣泛地包括受受到外國做法法影響的美國國生產(chǎn)者，出出口商和進口口商，作為受受到外國做法法影響的工業(yè)業(yè)代表的工會會，經(jīng)批準(zhǔn)的的團體或工人人組織，以及及其他有重大大經(jīng)濟利益的的人。申請?zhí)崽岢龊蟮?55天內(nèi)，美國國貿(mào)易代表應(yīng)應(yīng)該審查申請請中的主張，以以決定是否發(fā)發(fā)起調(diào)查。在在這段時間內(nèi)內(nèi)，“3011條款”委員員會這個機構(gòu)構(gòu)間組織就會會考慮申請的的法律和政治治方面的利益益。美國貿(mào)易易代表會通知知有關(guān)國家，要要求就申請中中的主張?zhí)峁┕┬畔?，?dāng)然然，如果外國國政府不提供供信息，美國國貿(mào)易代表就就會根據(jù)現(xiàn)有有的信息作出

15、出決定，而這這些信息常常常就是申請人人提供的。這這個非正式的的程序就有可可能導(dǎo)致外國國貿(mào)易障礙的的消除及申請請的撤消。是是否發(fā)起調(diào)查查的決定可能能基于法律的的或政治的考考慮。對于前前者，不充分分的申請就可可能遭到否定定，盡管美國國貿(mào)易代表也也有權(quán)不考慮慮申請的不充充分性。如果果申請沒有證證明實質(zhì)性侵侵犯的可能性性，或者不公公平性的主張張不能成立，那那么美國貿(mào)易易代表就會否否定這個申請請。最后，如如果有關(guān)的外外國做法正在在由其他的美美國貿(mào)易法進進行調(diào)查，那那么美國貿(mào)易易代表就不會會對它發(fā)起“3301條款”的的調(diào)查。從政政治的角度看看，美國貿(mào)易易代表始終主主張，在決定定是否調(diào)查外外國的做法上上，“

16、3011條款”提供供了廣泛的自自由裁量權(quán)。11988年貿(mào)貿(mào)易法確認(rèn)，對對于不公正的的，不合理的的或歧視性的的立法進行調(diào)調(diào)查，因此，主主張違反貿(mào)易易協(xié)定的申請請就不屬于美美國貿(mào)易代表表政治裁量權(quán)權(quán)的范圍。可可能阻止美國國貿(mào)易代表發(fā)發(fā)起調(diào)查的政政治上的考慮慮，與美國的的對外貿(mào)易關(guān)關(guān)系和申請在在政治上的適適當(dāng)性有關(guān)。在在評價一項行行動的效果時時，美國貿(mào)易易代表會考慮慮威脅報復(fù)的的可能性，談?wù)勁械那熬埃砸约皥髲?fù)的潛潛在損害。同時，美國國貿(mào)易代表有有權(quán)自己發(fā)起起調(diào)查。這項項權(quán)力可以用用于所有可能能引起“3001條款”行行動的事項。在在作出決定之之前，美國貿(mào)貿(mào)易代表必須須與適當(dāng)?shù)淖勺稍兾瘑T會磋磋商。如果

17、美美國貿(mào)易代表表決定發(fā)起調(diào)調(diào)查，那么他他就應(yīng)該在聯(lián)聯(lián)邦公報上上公布這一決決定。美國貿(mào)貿(mào)易代表決定定是否自己發(fā)發(fā)起調(diào)查的權(quán)權(quán)力，僅僅可可以用于不公公正、不合理理和歧視性的的做法。對于于有關(guān)貿(mào)易協(xié)協(xié)議的案件，同同樣，他們也也無權(quán)決定“3301條款”行行動是否能夠夠有效地打擊擊外國的不公公平做法。對于與知識識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的的“特殊3001”條款，傳傳達了美國國國會的這樣一一種信念：對對知識產(chǎn)權(quán)的的適當(dāng)保護對對于美國工業(yè)業(yè)的競爭力是是至關(guān)重要的的。筆者認(rèn)為為，隨著美國國逐漸步入知知識經(jīng)濟的社社會，知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)對于其國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展，地位將將越來越突出出，因此，“特特殊301”條條款的運用也也將日益頻繁繁。

18、根據(jù)“特特殊301”條條款的規(guī)定，美美國貿(mào)易代表表應(yīng)該確定那那些否定對知知識產(chǎn)權(quán)進行行適當(dāng)、有效效保護的國家家，以及否定定對依賴于知知識產(chǎn)權(quán)保護護的人提供公公平、平等的的市場準(zhǔn)入的的國家。至于于那些被列為為“重點”的的國家，在美美國看來，他他們的政策或或做法對美國國工業(yè)的跗面面影響最大，在在確定重點國國家時，美國國貿(mào)易代表應(yīng)應(yīng)該與美國的的知識產(chǎn)權(quán)保保護機構(gòu)(主主要是美國國國際知識產(chǎn)權(quán)權(quán)聯(lián)盟及其成成員)磋商，并并由美國貿(mào)易易代表自己發(fā)發(fā)起調(diào)查。當(dāng)當(dāng)然，調(diào)查的的發(fā)起也需要要權(quán)衡各方面面的因素，如如果有理由認(rèn)認(rèn)為，調(diào)查的的發(fā)起對美國國的經(jīng)濟利益益有害，那么么美國貿(mào)易代代表可以不發(fā)發(fā)起調(diào)查，但但應(yīng)該向

19、國會會匯報作出這這一決定的理理由。通過對“3301條款”和和“特殊3001”條款實實施程序的分分析，可以看看出，其中美美國貿(mào)易代表表的自由裁量量權(quán)是廣泛的的，也正因為為如此，“超超級301”條條款也就有了了存在的必要要。正如有的的學(xué)者所評價價的，“(超級3301條款款的運用)更更多的代表國國會山的政治治氣氛，而不不是外國貿(mào)易易做法實際的的經(jīng)濟后果”， “超級3001”條款規(guī)規(guī)定的目的是是給美國貿(mào)易易代表施加壓壓力，讓他們們對外國政府府不公平的貿(mào)貿(mào)易做法作出出反應(yīng)。據(jù)此此，美國貿(mào)易易代表應(yīng)該發(fā)發(fā)表一項年度度國家貿(mào)易評評估報告，確確定外國的貿(mào)貿(mào)易限制，評評估它們的后后果及對美國國商業(yè)的影響響。在可

20、能的的情況下，美美國貿(mào)易代表表應(yīng)該估算，如如果沒有不公公平的外國貿(mào)貿(mào)易限制，美美國可能出口口的貨物和服服務(wù)的價值及及所作投資的的價值。在11989年和和1990年年，美國貿(mào)易易代表根據(jù)這這個報告，確確定美國貿(mào)易易自由化的重重點，包括不不公平的外國國，貿(mào)易障礙礙和做法，以以促進包括美美國的出口潛潛力，長期的的小額銷售以以及外國的政政府采購在內(nèi)內(nèi)的美國出口口的增加。重重點也包括外外國國家，這這將根據(jù)他們們的做法的數(shù)數(shù)量和程度，以以及美國出口口潛力來確定定。從經(jīng)濟的的角度來看，與與國家貿(mào)易評評估報告相比比，確定外國國貿(mào)易障礙的的影響需要更更多的分析，因因為它主要是是依據(jù)不太確確切的證據(jù)和和美國工業(yè)的

21、的評估。調(diào)查查的程序規(guī)定定在第3022節(jié)。如果美美國貿(mào)易代表表決定發(fā)起調(diào)調(diào)查，他可以以在90天內(nèi)內(nèi)代表美國請請求與有關(guān)的的外國政府磋磋商。對于有有關(guān)貿(mào)易協(xié)議議的案件，如如果爭議未在在適當(dāng)?shù)钠谙尴藁蛟?500天的法定期期限內(nèi)談判解解決，那么美美國貿(mào)易代表表就應(yīng)該援用用協(xié)議中的爭爭端解決規(guī)定定。美國貿(mào)易易代表應(yīng)該向向申請人和有有關(guān)的私人行行業(yè)顧問征詢詢意見。為了了獲取信息，可可以在30天天內(nèi)請求公眾眾評論。經(jīng)任任何利害關(guān)系系人提出申請請，可以舉行行公眾聽證。如如果申請中要要求聽證，那那么就應(yīng)該在在調(diào)查發(fā)起后后30天內(nèi)舉舉行。經(jīng)過上述決決策程序后，緊緊接著的便是是報復(fù)措施的的實施。根據(jù)據(jù)調(diào)查、與外外

22、國政府的磋磋商，以及爭爭端解決的結(jié)結(jié)果，美國貿(mào)貿(mào)易代表應(yīng)該該確定外國的的貿(mào)易做法是是否構(gòu)成了對對“301條條款”實質(zhì)性性的違反，這這是美國貿(mào)易易代表對所有有的案件均應(yīng)應(yīng)作出的決定定。這一規(guī)定定可能會嚴(yán)重重?fù)p害美國的的貿(mào)易關(guān)系。如如果美國貿(mào)易易代表的決定定是肯定的，那那么他就應(yīng)該該采取行動。決決定的作出涉涉及不同的機機構(gòu)之間和機機構(gòu)內(nèi)部的關(guān)關(guān)系。美國貿(mào)貿(mào)易代表的決決定必須根據(jù)據(jù)總統(tǒng)的特別別命令。在作作出決定之前前，美國貿(mào)易易代表應(yīng)該讓讓利害關(guān)系人人有提出意見見的機會。這這就使得私人人利害關(guān)系人人可以影響包包袱的價值，限限制的類型和和水平，以及及報復(fù)措施所所針對的產(chǎn)品品和服務(wù)。如如果外國政府府否定

23、了美國國依貿(mào)易協(xié)定定所享有的權(quán)權(quán)利或利益，或或者外國的做做法是不公正正的并給美國國商業(yè)造成了了負(fù)擔(dān)，那么么除非有法定定的例外情況況，都應(yīng)采取取強制性的報報復(fù)。如果外外國的做法是是不合理的或或歧視性的，那那么美國貿(mào)易易代表仍然有有權(quán)以不適當(dāng)當(dāng)為由而拒絕絕采取行動。上述程序都都是有嚴(yán)格的的法定時間限限制的。如果果申請所主張張的是違反GGATT或貿(mào)貿(mào)易協(xié)議，那那么美國貿(mào)易易代表決定的的作出，就應(yīng)應(yīng)該在爭端解解決程序結(jié)束束后的30天天內(nèi)，或者在在申請?zhí)岢龊蠛蟮?8個月月內(nèi)。兩者中中取較早者。由由貿(mào)易代表發(fā)發(fā)起的關(guān)于知知識產(chǎn)權(quán)的案案件期限一般般為調(diào)查發(fā)起起后的6個月月內(nèi)。對于所所有其他案件件，美國貿(mào)易易

24、代表應(yīng)該在在調(diào)查發(fā)起后后的12個月月內(nèi)作出決定定。五、反傾銷銷和反補貼措措施的決策程程序在反不公平平貿(mào)易措施方方面，除了“3301條款”之之外，最為顯顯著，也頻繁繁使用的即是是反傾銷和反反補貼措施。美國反傾銷銷法包括11916年歲歲入法的反反傾銷部分、11930年關(guān)關(guān)稅法、11995年55月美國商務(wù)務(wù)部頒布的關(guān)關(guān)于執(zhí)行烏拉拉圭回合協(xié)定定法的條例以以及其他一些些相關(guān)規(guī)定和和指南等。其其中對反傾銷銷訴訟的提起起、調(diào)查、裁裁定、征收，以以及審查制度度等都作了許許多詳細而又又具體的規(guī)定定。1，申訴的的提起和受理理。反傾銷申訴訴是由包括其其大多數(shù)成員員是美國生產(chǎn)產(chǎn)、制造或批批發(fā)銷售相同同或類似產(chǎn)品品的貿(mào)

25、易協(xié)會會或商會在內(nèi)內(nèi)的有利害關(guān)關(guān)系的當(dāng)事人人向美國主管管當(dāng)局(美國國國際貿(mào)易委委員會)提起起，或美國商商務(wù)部對傾銷銷進口產(chǎn)品根根據(jù)現(xiàn)有資料料直接進行反反傾銷調(diào)查。反反傾銷訴訟必必須由能代表表“美國產(chǎn)業(yè)業(yè)”的，且有有國內(nèi)總生產(chǎn)產(chǎn)量的25%的生產(chǎn)商支支持的利害關(guān)關(guān)系人同時向向美國商務(wù)部部和美國國際際貿(mào)易委員會會提起。反傾銷訴訟訟須由美國商商務(wù)部在當(dāng)事事人提出申請請后的20天天內(nèi)作出是否否受理的決定定，但無論是是否受理，都都應(yīng)在官方刊刊物聯(lián)邦公公報上予以以公告并通知知有關(guān)當(dāng)事人人。2，初步裁裁決。初步裁決是是在反傾銷調(diào)調(diào)查開始一定定時間后由主主管當(dāng)局作出出的一種決定定。根據(jù)美國國反傾銷法的的規(guī)定，美

26、國國商務(wù)部和美美國國際貿(mào)易易委員會都要要作出初步裁裁決，但兩者者在初步裁定定中所承擔(dān)的的任務(wù)并不相相同，前者須須對涉及傾銷銷的進口產(chǎn)品品進行是否低低于正常價值值銷售的調(diào)查查，并要在提提出申訴后的的140天(如產(chǎn)品為短短周期產(chǎn)品，則則為100天天)之內(nèi)作出出是否低于正正常價值銷售售的初步裁決決;但其低于于正常價值的的初步裁決不不得在國際貿(mào)貿(mào)易委員會有有關(guān)損害裁決決作出之前作作出。美國國國際貿(mào)易委員員會則在收到到投訴后的445天內(nèi)作出出被指控的產(chǎn)產(chǎn)品是否對美美國相同或類類似產(chǎn)品的國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成成損害的初步步裁決;如果果作出的是肯肯定的初步裁裁決，則調(diào)查查將繼續(xù)進行行，否則整個個調(diào)查將終止止，但申訴

27、人人或任何有利利害關(guān)系當(dāng)事事人都可對其其否定的裁決決要求司法審審查。如果案案情特別復(fù)雜雜，或經(jīng)有關(guān)關(guān)當(dāng)事人要求求，也可將該該裁決作出的的時間延長至至不超過1990天;但如如果申訴人和和其他有利害害關(guān)系當(dāng)事人人希望通過放放棄舉證程序序來加速作出出初步裁決，則則經(jīng)調(diào)查證明明有充足證據(jù)據(jù)可作出初步步裁決，則該該初步低于正正常價值的裁裁決也可以在在提出申訴后后的90天內(nèi)內(nèi)作出。如果果商務(wù)部作出出肯定的初步步裁決，它將將下命令中止止該進口產(chǎn)品品的清關(guān)，并并采取臨時措措施，即要求求對該產(chǎn)品提提供擔(dān)?；颥F(xiàn)現(xiàn)金押金，以以保證潛在的的征收反傾銷銷稅的措施得得到實施。對對商務(wù)部作出出的初步裁決決，不論是肯肯定的或

28、是否否定的，都不不影響案件調(diào)調(diào)查的進行，而而且申訴人和和其他任何有有利害關(guān)系的的當(dāng)事人都不不能要求司法法審查。3，調(diào)查的的暫時中止和和終止。調(diào)查的中止止有兩種具體體的做法：一一是由出口商商與進口國主主管當(dāng)局達成成停止出口，提提高出口產(chǎn)品品價格的協(xié)議議而暫時中止止調(diào)查。二是是由有利害關(guān)關(guān)系當(dāng)事人承承諾消除對進進口國國內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)造成的損損害，如修改改其產(chǎn)品的價價格，避免廉廉價出售，減減少85%的的傾銷幅度或或加權(quán)傾銷幅幅度不超過115%，以及及限制產(chǎn)品出出口數(shù)量等方方式而使調(diào)查查暫時中止。同時，美國國反傾銷法規(guī)規(guī)定調(diào)查可以以因下述原因因終止：申申訴人撤銷自自己的申訴;主管當(dāng)局局作出否定的的初步損害裁

29、裁決;主管管當(dāng)局作出否否定的最終的的低于正常價價值裁決或否否定的最終的的損害裁決;出口商與與商務(wù)部達成成“數(shù)量限制制”協(xié)議，但但商務(wù)部需要要考慮該項協(xié)協(xié)議是否符合合美國的公共共利益以及在在實際可行的的范圍內(nèi)與國國內(nèi)生產(chǎn)商和和消費者進行行磋商。4，最終裁裁決。按美國的反反傾銷法，首首先要由美國國商務(wù)部在其其初步裁決作作出后的755天內(nèi)作出是是否低于正常常價值的最終終裁決，必要要時，可以經(jīng)經(jīng)出口商或申申訴人的要求求和經(jīng)主管當(dāng)當(dāng)局同意延長長60天。在在最終裁決是是否定的情況況下，調(diào)查終終止，先前依依據(jù)肯定的初初步低于正常常價值裁決而而實施的暫停停清關(guān)也予解解除，在初步步低于正常價價值裁決作出出之日以

30、前全全部進口產(chǎn)品品可免征反傾傾銷稅進入美美國;如其結(jié)結(jié)果是肯定的的，則表明商商務(wù)部最終認(rèn)認(rèn)定該出口產(chǎn)產(chǎn)品在美國市市場上以低于于或極有可能能低于正常價價值銷售。無無論對商務(wù)部部作出的肯定定或否定的最最終裁決，有有利害關(guān)系的的當(dāng)事人如不不服，都可要要求進行司法法審查。如果商務(wù)部部的最終裁決決是肯定的，美美國國際貿(mào)易易委員會也必必須作出最終終裁決，以確確定損害本身身的性質(zhì)，重重大損害是否否產(chǎn)生，實質(zhì)質(zhì)性損害是否否是由導(dǎo)致緊緊急情況存在在的進口產(chǎn)品品大量進口造造成的。5，征收反反傾銷稅。當(dāng)國際貿(mào)易易委員會作出出肯定的最終終裁決后，由由商務(wù)部在77天內(nèi)通知海海關(guān)對該進口口產(chǎn)品征收反反傾銷稅，征征收期限一

31、般般為5年。6，行政復(fù)復(fù)審和司法審審查。復(fù)審?fù)ǔＴ谠谡魇辗磧A銷銷稅或中止調(diào)調(diào)查一年后進進行，可以由由有關(guān)當(dāng)事人人提出，也可可由進口國主主管部門自行行決定，同時時商務(wù)部和國國際貿(mào)易委員員會也有權(quán)根根據(jù)變化了的的情況，隨時時對進行復(fù)審審作出決定。司法審查則則可以在調(diào)查查決策的許多多步驟中提出出，前文已有有涉及，這里里就不再贅述述了。有學(xué)者認(rèn)為為，反傾銷法法和反補貼法法有融合的趨趨勢，并且從從某種意義上上說，反補貼貼法的應(yīng)用在在未來將會比比反傾銷法更更為頻繁。因因此，有必要要對美國反補補貼措施實施施的有關(guān)程序序作一定的了了解。美國有關(guān)反反補貼的法律律主要規(guī)定在在19300年關(guān)稅法、11974年貿(mào)貿(mào)易

32、法、11979年貿(mào)貿(mào)易協(xié)定法中中。從總體上上說，美國的的反補貼調(diào)查查程序與反傾傾銷調(diào)查程序序基本相同 。商務(wù)部決決定發(fā)起反補補貼調(diào)查后，由由商務(wù)部和國國際貿(mào)易委員員會分別就補補貼行為和損損害作出初步步的和最后的的裁定。反補補貼調(diào)查的期期限一般為77個月至100個月，但經(jīng)經(jīng)有關(guān)當(dāng)事人人請求可以延延長。在作出出最后裁定前前，也可通過過價格承諾方方式結(jié)案。六、在農(nóng)業(yè)業(yè)安全方面的的保護措施在農(nóng)業(yè)安全全方面，美國國法律上還大大量存在著有有關(guān)信息分析析與共享，資資金、技術(shù)支支持，穩(wěn)定國國際國內(nèi)市場場價格，貸款款的便利化，維維護良好的市市場環(huán)境，協(xié)協(xié)助開發(fā)國際際國內(nèi)市場，提提供教育上的的支持等。這這些法規(guī)主

33、要要存在于美美國法典第第七部分 。筆筆者將列舉其其中的一些規(guī)規(guī)定：1，在制定定和執(zhí)行關(guān)于于農(nóng)業(yè)保障方方面法律的機機構(gòu)中，除了了國會作為立立法機關(guān)外，還還有如下一系系列機構(gòu)上的的設(shè)置：農(nóng)業(yè)業(yè)部(Seccretarry of Agricculturre)，聯(lián)合合營銷司(ddivisiion off coopperatiive maarketiing)，農(nóng)農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)構(gòu)(Farmm Creddit Addminisstratiion)以及及其他的一些些機構(gòu)，例如如財政部，地地區(qū)法院，農(nóng)農(nóng)業(yè)部其他相相關(guān)部門等。2，美國政政府對于農(nóng)業(yè)業(yè)的支持是多多方面的，除除了有專項基基金作為扶持持外，還規(guī)定定有許多更專專業(yè)的輔助項項目：信息分析析與共享。這這屬于上面提提到的在農(nóng)業(yè)業(yè)部監(jiān)督下的的聯(lián)合營銷司司的行政職能能之一，規(guī)定定在美國法法典第7部部分第4522節(jié)。信息的的收集并不僅僅僅局限在國國內(nèi)，也可以以是在國際市市場上的，只只要經(jīng)有關(guān)當(dāng)當(dāng)事人申請或或其自身認(rèn)為為有必要時，聯(lián)聯(lián)合營銷司就就可以聘請有有關(guān)專家總結(jié)結(jié)并分析在農(nóng)農(nóng)業(yè)供給、進進出口、市場場