農(nóng)村預(yù)留地實(shí)施方案

1、 竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除農(nóng)村預(yù)留地實(shí)施方案篇一：畢節(jié)市村級(jí)發(fā)展預(yù)留地管理辦法（討論稿）畢節(jié)市村級(jí)發(fā)展預(yù)留地管理辦法（討論稿）發(fā)布人：黃萍發(fā)布時(shí)間：20XX-12-人9:28:49第一條為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)充和完善征地補(bǔ)償安置途徑，規(guī)范村級(jí)發(fā)展預(yù)留地管理，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（國(guó)辦發(fā)20XX71號(hào)）、閑置土地管理辦法（國(guó)土資源部第5號(hào)令）、貴州省土地管理?xiàng)l例、貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定

2、（國(guó)發(fā)20XX28號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱村級(jí)發(fā)展預(yù)留地是指國(guó)家因建設(shè)需要（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)項(xiàng)目除外）對(duì)城市規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地實(shí)施征收后，提供給被征地村（居）民集體經(jīng)濟(jì)組織一定數(shù)量的建設(shè)用地，通過開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)收益作為失地農(nóng)民生活保障資金來源的安置方式。村級(jí)發(fā)展預(yù)留地是貨幣安置的一種補(bǔ)充形式。預(yù)留地選址應(yīng)當(dāng)在征收集體土地前先行規(guī)劃、合理安排，應(yīng)盡量在集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)落實(shí)，根據(jù)規(guī)劃需求也可以實(shí)行異地安排。本辦法所指利用預(yù)留地從事開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是具有長(zhǎng)期性穩(wěn)定收益的項(xiàng)目。第三條村級(jí)發(fā)展預(yù)留地應(yīng)本著聚

3、零為整、相對(duì)集中、服從規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施的原則進(jìn)行布局和建設(shè)。第四條村級(jí)發(fā)展預(yù)留地的范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征收土地的村或社區(qū)。村級(jí)發(fā)展預(yù)留地指標(biāo)只核撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，專項(xiàng)用于村或社區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，村級(jí)發(fā)展預(yù)留地需嚴(yán)格按規(guī)劃用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的建設(shè)用地單位或個(gè)人使用，不得安排作村民宅基地建設(shè)。村級(jí)發(fā)展預(yù)留地符合規(guī)定進(jìn)行處置的，必須納入土地市場(chǎng)公開交易。第五條以村或社區(qū)集體為單位，預(yù)留的村級(jí)發(fā)展預(yù)留地以人口統(tǒng)計(jì)部門提供的該村或社區(qū)現(xiàn)有人口，按100人/畝的比例測(cè)算（測(cè)算面積不足10畝的按10畝預(yù)留，超過50畝的按50畝預(yù)留）。若歷年

4、征地已安排村或社區(qū)的村級(jí)發(fā)展預(yù)留地達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，則不再予以安排；不足上述標(biāo)準(zhǔn)的，在本村或社區(qū)尚有土地的前提下可補(bǔ)足。村級(jí)發(fā)展預(yù)留地一般在本集體經(jīng)濟(jì)組織轄區(qū)范圍內(nèi)預(yù)留，但若因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要，本村或社區(qū)已無剩余或足夠土地預(yù)留的，由市人民政府在其舊城改造區(qū)范圍內(nèi)或征用其他集體經(jīng)濟(jì)組織土地1020畝的土地給予預(yù)留。第六條緊鄰規(guī)劃道路的村級(jí)發(fā)展預(yù)留地面積按規(guī)劃道路退讓紅線計(jì)算；未鄰規(guī)劃道路的，按實(shí)際用地邊線計(jì)算。第七條全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的村級(jí)發(fā)展預(yù)留地指標(biāo)由國(guó)土資源部門根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一測(cè)算后報(bào)市政府備案。第八條被征地村或社區(qū)符合留地安置條件的，由被征地村（居）委會(huì)向市國(guó)土資源部門提出書面

5、申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）出具書面意見，市國(guó)土資源部門匯同市規(guī)劃部門審核村級(jí)發(fā)展預(yù)留地指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)同意后，由國(guó)土資源部門核發(fā)村級(jí)發(fā)展預(yù)留地指標(biāo)。第九條村級(jí)發(fā)展預(yù)留地具備基本開發(fā)條件后，由村級(jí)發(fā)展預(yù)留地單位向發(fā)改、規(guī)劃等部門提出立項(xiàng)、選址申請(qǐng)，發(fā)改、規(guī)劃部門根據(jù)村級(jí)發(fā)展預(yù)留地指標(biāo)和所申報(bào)的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)留地安置項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審查。第十條國(guó)土資源部門在已完成核發(fā)村級(jí)發(fā)展預(yù)留地指標(biāo)、立項(xiàng)和規(guī)劃審批程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度用地計(jì)劃，落實(shí)用地指標(biāo)，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用、征收及具體項(xiàng)目用地手續(xù)。村級(jí)發(fā)展預(yù)留地單位承擔(dān)安置地塊征地、拆遷和報(bào)批過程涉及的稅費(fèi)。所有享受留地安置政策的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由市國(guó)土資源

6、部門及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處登記備案。第十一條村級(jí)發(fā)展預(yù)留地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照相對(duì)集中、節(jié)約用地的原則預(yù)留。留地建設(shè)項(xiàng)目，必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃要求；必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。第十二條各村或社區(qū)的村級(jí)發(fā)展預(yù)留地應(yīng)相對(duì)集中規(guī)劃。村級(jí)發(fā)展預(yù)留地選址原則上在本村或社區(qū)集體所有的土地范圍內(nèi)確定。鼓勵(lì)有留地安置指標(biāo)的村或社區(qū)互相協(xié)調(diào)，集中、連片開發(fā)村級(jí)發(fā)展預(yù)留地。因城市規(guī)劃調(diào)整村級(jí)發(fā)展預(yù)留地的相關(guān)村或社區(qū)集體必須服從調(diào)整。第十三條對(duì)征收土地用于建設(shè)開發(fā)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究時(shí)應(yīng)對(duì)相鄰的村級(jí)發(fā)展預(yù)留地的用途、規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

7、國(guó)土資源、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門在規(guī)劃立項(xiàng)時(shí)將村級(jí)發(fā)展預(yù)留地相關(guān)手續(xù)一并納入主體項(xiàng)目。第十四條嚴(yán)禁倒賣村級(jí)發(fā)展預(yù)留地。嚴(yán)禁將村級(jí)發(fā)展預(yù)留地以宅基地形式分配到戶。對(duì)符合城中村改造條件，需整體搬遷的村民委員會(huì)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以將村級(jí)發(fā)展預(yù)留地用于統(tǒng)建、聯(lián)建農(nóng)民住宅。安排作為農(nóng)民住宅的村級(jí)發(fā)展預(yù)留地必須統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，其建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)規(guī)劃部門審核，經(jīng)市城規(guī)委專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè)。第十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用于村級(jí)發(fā)展預(yù)留的土地，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，原則上應(yīng)辦理征收手續(xù)，按規(guī)定以出讓或劃撥方式供地，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，因城市規(guī)劃功能需改變用途的，報(bào)市人民政府審批后按現(xiàn)行土地

8、政策辦理。第十六條村級(jí)發(fā)展預(yù)留地也可保留集體使用性質(zhì)，辦理只轉(zhuǎn)不征手續(xù)，以農(nóng)村集體建設(shè)用地劃撥方式供地。屬農(nóng)村集體建設(shè)用地的村級(jí)發(fā)展預(yù)留地建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地的法律和政策，按照要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)使用。第十七條村或社區(qū)集體可以自主開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)預(yù)留地項(xiàng)目，或以預(yù)留地的土地使用權(quán)作價(jià)入股（出資）、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式與其他經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。第十八條預(yù)留地項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益屬村或社區(qū)集體所有，其經(jīng)營(yíng)收益主要用于失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，部分用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平。第十九條村級(jí)發(fā)展預(yù)留的土地使用、開發(fā)和收益分配等事宜，由

9、村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。第二十條村級(jí)發(fā)展預(yù)留地項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況，應(yīng)納入村務(wù)公開的管理內(nèi)容，單獨(dú)建帳，定期公布，接受監(jiān)督。第二十一條在村民自愿的前提下，允許村或社區(qū)集體利用征地補(bǔ)償費(fèi)作為發(fā)展基金，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民和村民委員會(huì)集體建立股份制合作經(jīng)濟(jì)組織，通過動(dòng)員村（居）民自愿入股或?qū)⒋寤蛏鐓^(qū)集體土地收益入股，籌措資金，開發(fā)、建設(shè)村級(jí)發(fā)展預(yù)留地。第二十二條村級(jí)發(fā)展預(yù)留地發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、改變用途等行為應(yīng)到國(guó)土資源部門辦理相關(guān)手續(xù)。第二十三條村級(jí)發(fā)展預(yù)留地具備開發(fā)建設(shè)條件的，應(yīng)在2年內(nèi)開發(fā)建設(shè)完畢。造成閑置或2年內(nèi)不完成開發(fā)建設(shè)的

10、，依照閑置土地管理辦法（國(guó)土資源部第5號(hào)令）進(jìn)行處置。第二十四條對(duì)確因規(guī)劃選址、用地指標(biāo)、項(xiàng)目引進(jìn)等原因造成村級(jí)發(fā)展預(yù)留地?zé)o法開發(fā)利用，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受財(cái)力、物力和人力等因素限制，要求放棄村級(jí)發(fā)展預(yù)留地的，可以向國(guó)土資源部門提出申請(qǐng)，經(jīng)雙方協(xié)商后，國(guó)土資源部門根據(jù)征收土地法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將村級(jí)發(fā)展預(yù)留地折算成等值貨幣，支付給被征地村（居）民委員會(huì)，?？钣糜诎l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，安置富余勞動(dòng)力。第二十五條本辦法自公布之日起施行。上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。篇二：關(guān)于村級(jí)預(yù)留地政策的調(diào)查報(bào)告對(duì)*鎮(zhèn)村級(jí)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)預(yù)留用地的情況調(diào)查為貫徹落實(shí)市委、市政府提出的富民優(yōu)先的精神，努力為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富搭建持續(xù)增收的新平臺(tái)。*國(guó)土分局在2月中旬，通過走訪座談和發(fā)放調(diào)查表的形式，對(duì)*鎮(zhèn)20個(gè)行政村（社區(qū)）的村級(jí)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)預(yù)留用地和富民合作社用地等情況，進(jìn)行了全面的調(diào)查。一、基本情況