公共政策(最新版)

1、公共政策學(xué) 主講人: 邢樂斌單 位: 貿(mào)易與行政學(xué)院第一章 緒 論122什么是公共政策？為什么研究公共政策？3如何研究公共政策？什么是公共政策？1一、公共政策學(xué)的定義 公共政策學(xué)是一門綜合運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，目的是提供政策相關(guān)知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。 二、研究對象或內(nèi)容 1、公共政策 2、政策系統(tǒng) 3、政策過程 公共政策學(xué)所關(guān)注的是： 1、政府做些什么？ 2、政府為什么這么做？ 3、政府這么做的后果是什么？ 什么是公共政策？1什么是公共政策？11、公共政策-國外定義 伍德羅威爾遜認(rèn)為，公共政策是具有立法權(quán)的政治家制

2、定的，由公共行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。 戴維伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威性的分配。 哈羅德拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價值與策略的大型方案。 托馬斯R戴伊認(rèn)為，公共政策是政府選擇做與選擇不做的事情。什么是公共政策？1 國內(nèi)定義： 張金馬認(rèn)為，公共政策是政黨和政府用以標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)那么或指南。 陳振明認(rèn)為，公共政策是國家機關(guān),政黨及其他特定政治團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)一定社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或規(guī)定的行為準(zhǔn)那么，它是一系列謀略、法令、措施、方法、方法和條例的總稱。 2、政策系統(tǒng) 政策主體、政策客體、政策環(huán)境； 信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和

3、監(jiān)控子系統(tǒng)。3、政策過程 詹姆斯安德森的五階段論 托馬斯R戴伊的六階段論 哈羅德拉斯維爾的七階段論什么是公共政策？1政策過程詹姆斯安德森的五階段論： 1.政策議程; 2.政策制定; 3.政策選擇; 4.政策執(zhí)行; 5.政策評估。托馬斯R戴伊的六階段論： 1.問題確認(rèn); 2.議程設(shè)定; 3.政策形成; 4.政策合法化; 5.政策執(zhí)行; 6.政策評估。哈羅德拉斯維爾的七階段論： 1.收集信息; 2.提出方案; 3.制定政策; 4.政策生效; 5.政策執(zhí)行; 6.政策終止; 7.政策評估。什么是公共政策？11、純粹科學(xué)或?qū)W術(shù)上的理由 公共政策本質(zhì)、政策系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用, 以及政策過程的規(guī)律性。2

4、、職業(yè)上的理由 政策分析職業(yè)化3、政治及行政上的理由 區(qū)別于政治學(xué)家，直接關(guān)注社會問題； 提高行政管理水平。 為什么研究公共政策？2為什么研究公共政策？2社會科學(xué)研究的核心公共政策學(xué) 政治學(xué)社會學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)公共政策學(xué)中介、橋梁或轉(zhuǎn)化機制經(jīng)濟(jì)學(xué)社會學(xué)政治學(xué)社會效益生產(chǎn)力社會問題解決為什么研究公共政策？2如何研究公共政策？3 政治體系 制度、過程與行為 社 會 社會、經(jīng)濟(jì)和文化狀況 公共政策AEBFCD “描述-原因-結(jié)果研究框架社會：財產(chǎn)和收入就業(yè)教育水平貧困環(huán)境質(zhì)量公民健康宗教與民族構(gòu)成種族歧視社會公德倫理道德政治體系：聯(lián)邦制度權(quán)力分立監(jiān)督與制衡政黨利益集團(tuán)權(quán)力機構(gòu)選舉行為國會/總統(tǒng)/法院公共政策

5、：教育政策福利政策醫(yī)療保健政策稅收政府支出政策刑事司法國防政策外交政策如何研究公共政策？3 描述政策：政府正在做的事情，即了解公共政策的實際狀況和相關(guān)信息。 調(diào)查原因： 政府為什么做這些事情，即探究公共政策形成的原因和決定性因素。 探究結(jié)果：政府這么做所產(chǎn)生的結(jié)果，即追尋公共政策的結(jié)果或產(chǎn)生的影響。如何研究公共政策？3社會問題：道德滑坡、信仰迷失、缺乏誠信 1、南京彭宇案疑罪從有 2、天津許云鶴案疑罪從有 3、南通殷紅彬、郁維貞案監(jiān)控攝像頭 4、武漢李大爺摔倒無助身亡免責(zé)聲明如何研究公共政策？3“一位老人摔倒了， 整個社會糾結(jié)了 這樣的社會心理糾結(jié)和焦慮，源于確乎存在的個別“碰瓷謀生群體、普遍

6、缺少誠信的社會基礎(chǔ)，以及司法機關(guān)在彭宇案、許云鶴案中“疑罪從有的斷案思路。如何研究公共政策？3南京彭宇案： 2006年11月20日上午，65歲的徐壽蘭老太太趕乘公交車時，突然跌倒在地。江蘇某通信公司職工彭宇將老太太從地上扶起又送往醫(yī)院。后經(jīng)鑒定，徐老太太傷勢嚴(yán)重，構(gòu)成八級傷殘。 法院判決書稱：“彭宇自認(rèn)其是第一個下車的人，他與老太太相撞的可能性比較大。如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她去醫(yī)院，判決彭宇補償原告40%的損失，即45876元。如何研究公共政策？3第二章 政策分析理論122政治學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)理論政治學(xué)理論1 政治學(xué)理論根底 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論根底 制度主義 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 過程理論 公共選

7、擇理論 理性主義 漸進(jìn)主義 團(tuán)體理論 精英理論 博弈論政治學(xué)理論制度主義1制度主義： 政策是制度的輸出 國家結(jié)構(gòu)： 憲政聯(lián)邦共和制國體： 資產(chǎn)階級專政政體： 三權(quán)分立與相互制衡聯(lián)邦主義制度：分權(quán)政治學(xué)理論制度主義1聯(lián)邦主義制度的優(yōu)越性： 1、反對專制 2、政策的多樣性 3、對沖突的處理 4、分權(quán) 5、增加參與 6、提高效率 7、確保政策的回應(yīng)性 8、鼓勵政策創(chuàng)新聯(lián)邦主義制度的本質(zhì)：分權(quán) 聯(lián)邦主義影響著資金與權(quán)力在聯(lián)邦政府和州政府之間的分配。聯(lián)邦政府：國防、外交、移民、造幣和締約等；州政府： 教育、社會福利、交通、國土平安、 住房補貼和緊急行動等。政治學(xué)理論制度主義1案例一：聯(lián)邦主義與社會福利

8、聯(lián)邦主義制度分權(quán)影響和決定著美國社會福利政策的輸出。 權(quán)力分配 社會福利政策政治學(xué)理論制度主義1 案例二：聯(lián)邦主義與危機應(yīng)對 聯(lián)邦主義制度分權(quán)影響和決定著美國政府的危機應(yīng)對。政治學(xué)理論制度主義1卡特里娜颶風(fēng)路易斯安那州密西西比州卡特里娜颶風(fēng)路易斯安那州密西西比州政治學(xué)理論制度主義1海岸警衛(wèi)隊國民警衛(wèi)隊府兵制 2005年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)登陸美國路易斯安那州和密西西比州，數(shù)以萬計的房屋被淹和數(shù)十萬戶家庭斷電。 2005年9月1日，新奧爾良市進(jìn)入無政府狀態(tài)。 9月1日，路易斯安那州州長布蘭科說，300名剛從伊拉克撤回的國民警衛(wèi)隊隊員已經(jīng)抵達(dá)新奧爾良市維護(hù)秩安。 9月3日，布什總統(tǒng)下令7000

9、名士兵在72小時內(nèi)緊急趕赴美國南部墨西哥灣的受災(zāi)地區(qū)。 9月8日，196名墨西哥官兵越過邊境進(jìn)入美國，協(xié)助災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作。 三天里，聯(lián)邦政府遲遲沒有采取任何行動？ 政治學(xué)理論制度主義1 除非得到任務(wù)所在州的允許，否那么美軍將無權(quán)在本國境內(nèi)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)即便是救災(zāi)也不可以。 州長擔(dān)憂國會和總統(tǒng)會以援助為條件而提出政治要求，所以從而將國民自衛(wèi)隊置于聯(lián)邦政府調(diào)控之下；在路易斯安那州州長拒絕美軍進(jìn)入該州的情況下，聯(lián)邦政府無權(quán)派遣美軍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，否那么就是違憲行為。政治學(xué)理論制度主義1政策過程理論詹姆斯安德森的五階段論： 1.政策議程; 2.政策制定; 3.政策選擇; 4.政策執(zhí)行; 5.政策評估。托馬斯R

10、戴伊的六階段論： 1.問題確認(rèn); 2.議程設(shè)定; 3.政策形成; 4.政策合法化; 5.政策執(zhí)行; 6.政策評估。哈羅德拉斯維爾的七階段論： 1.收集信息; 2.提出方案; 3.制定政策; 4.政策生效; 5.政策執(zhí)行; 6.政策終止; 7.政策評估。政治學(xué)理論過程理論1政策過程階段論的優(yōu)點： 把政策過程分解為有限的幾個階段或子階段,從而可以對每一個階段進(jìn)行獨立的考察,也可以考察任何階段之間或所有階段之間的關(guān)系,從而使公共政策變得更容易理解。政策過程階段論的缺點： 政策過程各階段只是時間上的序列，各階段之間不是真正意義上的因果關(guān)系。政治學(xué)理論過程理論1思考： 1、所有社會問題的解決都是按照政策

11、過程理論進(jìn)行政策制定的嗎？ 2、為什么有些社會問題進(jìn)入了政策議程，而有些社會問題遲遲不能進(jìn)入政策議程？ 3、政策制定或政策形成一定發(fā)生在政策議程或議程制定之后嗎？政治學(xué)理論過程理論1政治學(xué)理論過程理論1 多源流框架 信息流模型約翰金登John Kingdon -?議程、備選方案與公共政策?1、問題源流Problem Stream -社會問題2、政策源流Policy Stream -政策建議 政策共同體3、政治源流Political Stream -政治影響 4、政策窗口Policy Window -時機 政治學(xué)理論過程理論1案例分析“孫志剛事件： 廣州市天河區(qū)分局黃村街派出所凌晨：廣州市天河區(qū)

12、分局收容待遣所上午：廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站晚上：廣州市收容人員救助站201倉凌晨：廣州市收容人員救助站206倉白天：廣州市收容人員救助站205倉上午：廣州市收容人員救助站205倉政治學(xué)理論過程理論1信仰體系： 1、深層核心信仰 性本善(惡).公平正義.自由平等.權(quán)力； 2、政策核心信仰 根本價值的優(yōu)先性.權(quán)力分配的合理性； 安靜的生活環(huán)境；良好的經(jīng)營環(huán)境。 3、表層信仰工具性信仰 取締、室內(nèi)；關(guān)門時間、室外。政治學(xué)理論過程理論1支持聯(lián)盟框架倡導(dǎo)/辯護(hù)聯(lián)盟框架支持聯(lián)盟的定義： 具有某種共同信仰體系的政策共同體。 支持聯(lián)盟的特征： 1、聯(lián)盟成員構(gòu)成具有廣泛性，來自不同的社會身份和社會地位； 2、聯(lián)盟

13、成員最重要的整合力量是相同的信仰體系，而非利益。 政治學(xué)理論過程理論1支持聯(lián)盟框架倡導(dǎo)/辯護(hù)聯(lián)盟框架政策學(xué)習(xí)或政策取向?qū)W習(xí)： 不同支持聯(lián)盟的信仰體系不同, 彼此之間存在著競爭；為了更好地維護(hù)自己的信仰體系或價值觀, 聯(lián)盟成員不得不吸收對手信仰體系中的合理因素, 這個過程就是政策學(xué)習(xí)或政策取向?qū)W習(xí)的過程。 政治學(xué)理論過程理論1支持聯(lián)盟框架倡導(dǎo)/辯護(hù)聯(lián)盟框架外部影響： 1、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷； 2、統(tǒng)治聯(lián)盟比方執(zhí)政黨更迭的變化； 3、公眾輿論或國內(nèi)外思想輿論。 政治學(xué)理論過程理論1支持聯(lián)盟框架倡導(dǎo)/辯護(hù)聯(lián)盟框架支持聯(lián)盟框架的原理或機制: 不同的政策核心信仰聚集起不同的支持聯(lián)盟，各支持聯(lián)盟都力圖左右

14、政策的走向； 不同聯(lián)盟為取得有利的競爭地位而發(fā)生互動，導(dǎo)致政策取向的學(xué)習(xí)和主導(dǎo)性聯(lián)盟的變化； 政策系統(tǒng)之外的變量通過影響系統(tǒng)中行動者的政策核心信仰和表層信仰從而影響政策變遷。 政治學(xué)理論過程理論1支持聯(lián)盟框架倡導(dǎo)/辯護(hù)聯(lián)盟框架政治學(xué)理論過程理論1深層核心信仰政策核心信仰 表層信仰 信仰體系公共政策支持聯(lián)盟1支持聯(lián)盟2政策學(xué)習(xí) 外部影響 外部影響支持聯(lián)盟框架重慶市相關(guān)政策1重慶內(nèi)陸開放型加工貿(mào)易模式的內(nèi)涵： 重慶內(nèi)陸開放型加工貿(mào)易模式，是在快捷物流效勞、內(nèi)陸保稅監(jiān)管、創(chuàng)新員工效勞、發(fā)揮體制政策優(yōu)勢和會展快速開展等優(yōu)良保障效勞根底上，由傳統(tǒng)加工貿(mào)易的組裝開始，向微笑曲線兩端的零部件制造和研發(fā)、結(jié)算

15、和效勞延伸，建立新型全流程的加工貿(mào)易，實現(xiàn)信息設(shè)備裝備制造和信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融合。 重慶市相關(guān)政策11整機+配套：品牌商+代工商+零部件制造商 2+6+N2加工+結(jié)算：資金結(jié)算中心3生產(chǎn)+研發(fā)：引進(jìn)研發(fā)機構(gòu)4制造+效勞：全球測試效勞中心、全球軟件 效勞中心、全球呼叫中心 5廠區(qū)+社區(qū)：戶籍制度改革、公租房重慶市相關(guān)政策1重慶加工貿(mào)易模式理性主義： 政策是社會效益的最大化 注解：政府應(yīng)該選擇那些使得社會效益最大程度地超過社會本錢的政策。政治學(xué)理論理性主義1思 考：1、如何衡量社會效益？2、政策決策(選擇這么做)的動機？3、商鞅變法中的理性主義？政治學(xué)理論理性主義1墨狄陳辭，止楚攻宋墨子救宋1.使公

16、輸盤理屈詞窮2.使楚王理屈詞窮3.模擬攻守 楚國攻宋決策中既有楚王的個人動機，又有社會效益最大化考慮。政治學(xué)理論理性主義1墨子頭銜： 1、偉大的平民哲學(xué)家 2、偉大的科學(xué)家 3、偉大的軍事家 4、偉大的和平主義者 5、堅決的理想主義者 6、蹩腳的邏輯學(xué)家主要觀點： “兼愛、尚賢、尚同、非攻政治學(xué)理論理性主義1 再 論： 儒.墨.法思想之理性？ 儒家：仁愛，君君臣臣、父父子子； 墨家：兼愛、尚賢、尚同、非攻； 法家：法治，兩面三刀。 1.階級性 2.現(xiàn)實性 3.操作性政治學(xué)理論理性主義1要 點：1、理性：統(tǒng)治階級權(quán)威部門的理性；2、墨家站在平民立場上,“兼愛、尚賢和非攻不 符合統(tǒng)治階級理性。3、

17、儒家站在統(tǒng)治階級立場上，但是帶有明顯的理想 主義色彩，僅僅依靠道德說教，缺乏可操作性。4、法家思想站在統(tǒng)治階級立場上，同時具有現(xiàn)實性 和可操作性兩面三刀。 政治學(xué)理論理性主義1商鞅變法1廢除奴隸主貴族的世卿世祿制度，取消宗室的特權(quán)，按 軍功的大小重新規(guī)定官爵的等級和待遇。2廢除奴隸制的井田制度，在法律上成認(rèn)土地私有和買賣。3實行重農(nóng)抑商政策。對棄農(nóng)經(jīng)商或因懶惰而貧窮的人， 連同其家屬罰作官奴婢。4加強中央集權(quán)，普遍推行郡縣制。全國設(shè)31個縣，官吏 由中央直接任免；同時進(jìn)行戶口編制，實行連坐法。5由中央制定和頒發(fā)統(tǒng)一的度量衡。比方以“商鞅方升 做為當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)量器，有利于稅收和經(jīng)濟(jì)交往。政治學(xué)理論

18、理性主義1政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1漸進(jìn)主義： 政策是過去政策的補充和修正。注解： 漸進(jìn)主義把公共政策視作政府過去行為活動的延續(xù)，其中伴隨著漸進(jìn)的調(diào)整與修正。思 考：一、漸進(jìn)主義模型與理性主義模型的比較？二、政府為什么愿意采用漸進(jìn)主義的做法？ 政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1一、漸進(jìn)主義模型與理性主義模型的比較？1、產(chǎn)生背景 在批判完全理性的政策模型時，林德布洛姆提出了漸進(jìn)主義模型。2、完全理性的政策制定模型是不切實際的 漸進(jìn)主義是對政府過去公共政策的延續(xù)、修補或調(diào)整，而理性主義要求檢查所有政策方案、逐個考察確認(rèn)收益和本錢、考慮政策執(zhí)行中的所有不確定性和政策實施后果。 政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1二、政府為什么愿意采用

19、漸進(jìn)主義的做法？ 1、政府沒有足夠的時間、信息和金錢來調(diào)查能夠替代現(xiàn)行政策的政策方案； 2、全新的或者完全不同的政策的結(jié)果存在著不確定性； 3、現(xiàn)行的政策工程上存在著巨大的沉淀本錢； 4、政治上的權(quán)宜之計，有利于減少沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1實 例：一、中國和蘇聯(lián)的“超英趕美 二、蘇聯(lián)解體與俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 戈爾巴喬夫：政治體制改革 葉 利 欽：經(jīng)濟(jì)體制改革(休克療法)三、美國的財政和貨幣政策政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1戈爾巴喬夫的政治體制改革：1985年3月，戈爾巴喬夫任蘇共中央總書記；1986年2月，蘇共“二十七大 民主化、公開性和輿論多元化的口號;1988年6月，蘇共第十九次全國代表

20、大會 人道的民主的社會主義 蘇共放棄政治體制核心地位和國家權(quán)力;1990年7月，蘇共“二十八大 多黨制、議會民主制和意識形態(tài)多元化;1991年4月23日，?蘇維埃主權(quán)共和國聯(lián)盟?1991年12月25日，蘇聯(lián)正式解體。政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1 休克療法shock therapy原是醫(yī)學(xué)上臨床使用的一種治療方法。上世紀(jì)80年代被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，指短時間內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、治理通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)政策。政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、休克療法之父：杰弗里薩克斯 休克療法與漸進(jìn)方式的區(qū)別不在于轉(zhuǎn)軌的內(nèi)容和目標(biāo)，而在于改革的速度和力度。 休克療法的具體措施： 1、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化：施行更為嚴(yán)厲的、雙緊的財政政策和貨幣政策

21、； 2、經(jīng)濟(jì)自由化：主張采取一步到位實現(xiàn)價格自由化、對外貿(mào)易自由化，以及貨幣自由兌換； 3、資產(chǎn)私有化：強調(diào)迅速實現(xiàn)，為此不惜采取無償分配和贈送的方法。政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1美國的財政與貨幣政策財政與貨幣政策的制定是一個漸進(jìn)的過程. 注解：在現(xiàn)行的稅收和支出、貨幣供給和利率政策等方面進(jìn)行小幅度調(diào)整或漸進(jìn)改變。政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1財政政策： 總統(tǒng)(行政管理與預(yù)算局)和國會(預(yù)算委員會) 預(yù)算的編制是漸進(jìn)性的，因為決策制定者通常是以上一年度的支出為根底，而對預(yù)算報告的積極考慮主要集中在新增工程或在上年度預(yù)算根底上要求增加的局部。政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1 第一階段

22、總統(tǒng)和 行政管理與預(yù)算局3月 11月 1月底 第二階段 國會10月 第三階段 財政年度 第三階段 財政年度 第四階段 財政年度后9月30日 11月15日 預(yù)算草案與提交國會預(yù)算過程，對撥款和稅收措施的審議執(zhí)行并控制生效的預(yù)算審查與監(jiān)督預(yù)算編制過程貨幣政策：美聯(lián)儲 美聯(lián)儲的貨幣政策實際上也是依據(jù)漸進(jìn)主義模型而制定的，美聯(lián)儲不想讓貨幣供給和利率的突然大幅變化來擾亂市場。利率的變化通常為0.25%。政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1寬松的貨幣政策： 從2000年到2004年6月，美聯(lián)儲連續(xù)25次降息，聯(lián)邦基金利率從6.5%降到1%，并從2003年6月26日到2004年6月30日期間保持了一年多

23、的時間。緊縮的貨幣政策： 從2004年6月到2006年6月，美聯(lián)儲先后加息17次，利率從1%提高到5.25%。 政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1美國聯(lián)邦儲藏系統(tǒng)性質(zhì)：私有性、獨立性、非營利性機構(gòu)：聯(lián)邦儲藏委員會 聯(lián)邦儲藏銀行 聯(lián)邦公開市場委員會職責(zé)：調(diào)節(jié)貨幣供給、監(jiān)管金融機構(gòu)手段：貼現(xiàn)率(商業(yè)銀行向聯(lián)邦銀行借款利率) 存款準(zhǔn)備金率、國庫券 政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1美國次貸危機 貸款信用：優(yōu)惠級貸款信用和次級貸款信用 次級抵押貸款：是指專門為信用記錄不佳或者還款能力缺乏的貸款人提供的一種短期內(nèi)低息、中長期高息的抵押貸款品種。 次級抵押貸款機構(gòu)：兩房房利美和房地美 政治學(xué)理論漸進(jìn)主義1 美國次貸危機鏈條政治學(xué)理論

24、團(tuán)體理論1團(tuán)體理論： 政策是團(tuán)體利益的平衡。注解： 公共政策實際上就是團(tuán)體競爭在既定時間到達(dá)均衡的結(jié)果，即相互競爭的派別或團(tuán)體堅持不懈為維護(hù)和爭取自身利益而到達(dá)的平衡。政治學(xué)理論團(tuán)體理論1決策者團(tuán)體1團(tuán)體2施壓回應(yīng)施壓回應(yīng)影響影響1.團(tuán)體不斷向決策者施壓，決策者不斷回應(yīng)來自團(tuán)體的壓力；2.團(tuán)體的平衡是由團(tuán)體的相對影響力決定的。團(tuán)體理論政治學(xué)理論團(tuán)體理論1深層核心信仰政策核心信仰 表層信仰信仰體系公共政策支持聯(lián)盟1支持聯(lián)盟2政策學(xué)習(xí) 外部影響 外部影響支持聯(lián)盟框架思 考：1、團(tuán)體理論模型與支持聯(lián)盟框架的比較？ 相同點： 不同點：2、您認(rèn)為支持聯(lián)盟框架模型應(yīng)該屬于團(tuán)體理 論還是過程理論？政治學(xué)理論

25、團(tuán)體理論1案例一：我國住房政策1、住房保障體系 商品房 經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房和公共租賃房 2、住房政策中的相關(guān)利益團(tuán)體 中央政府、地方政府 央企、房地產(chǎn)企業(yè) 貧困家庭、農(nóng)民工、新就業(yè)人群 、貧民 政治學(xué)理論團(tuán)體理論1政治學(xué)理論團(tuán)體理論12021年2月14日，?大年初一走訪三亞最大貧民窟?各國“貧民窟比較 法國：福利房代替貧民窟 巴西：貧民窟及土地合法化 印度：憲法保障自由遷徙權(quán) 中國：工棚現(xiàn)象和35歲現(xiàn)象 政府要么提供給窮人提供福利廉租住房，要么就給他們自由繼續(xù)住在貧民窟的權(quán)力。政治學(xué)理論團(tuán)體理論1案例二：開征房產(chǎn)稅1、房產(chǎn)稅的本質(zhì)？2、中國和美國的房產(chǎn)稅區(qū)別？3、中國開征房產(chǎn)稅的政治代

26、價？4、房產(chǎn)稅政策涉及哪些利益團(tuán)體？5、房產(chǎn)稅對相關(guān)利益團(tuán)體的影響？政治學(xué)理論團(tuán)體理論11、郎咸平的“火山理論政治學(xué)理論團(tuán)體理論1巖 漿缺少保障房不能自建房火山理論：一、大量巖漿形成 1.企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境惡化制造業(yè)資金； 2.嚴(yán)重的通貨膨脹避險資金。二、插下兩根導(dǎo)管，火山迅速爆發(fā) 1.政府禁止自建房，只能購置商品房； 2.政府沒有大面積建設(shè)保障性住房。三、大石頭壓住火山口 政府一系列政策強行抑制房價。 政治學(xué)理論團(tuán)體理論12、美國如何征收房產(chǎn)稅？ 原那么：只要有房產(chǎn)，就必須按規(guī)定稅率納稅。 時間：一年的房產(chǎn)稅分上、下半年兩次繳納。 地點：定期到街道、社區(qū)的稅務(wù)部門繳房產(chǎn)稅。 稅率：由各州政府自

27、行制定，一般年稅率為房產(chǎn)值的1.53。例如紐約州的房產(chǎn)稅率較高，為3%。 房產(chǎn)估值：房產(chǎn)值在房價穩(wěn)定時期，一般按購房時的房價決定。街道和社區(qū)設(shè)有房屋評價組織，隨著房子狀況的變化，房主可提出申訴，增減房產(chǎn)值。 政治學(xué)理論團(tuán)體理論1政治學(xué)理論團(tuán)體理論1案例三：燃油稅改革 2021年12月5日，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布公告，就?成品油價稅費改革方案(征求意見稿)?向社會公開征求意見。從2021年1月1日起實施成品油稅費改革，即開始征收燃油稅。 燃油稅是指對在我國境內(nèi)行駛的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。 根據(jù)公布的?成品油價稅費改革方案(征求意見稿)?，中

28、國將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。 思 考：1、燃油稅政策涉及哪些利益團(tuán)體？2、燃油稅政策對相關(guān)利益團(tuán)體的影響？ 政治學(xué)理論團(tuán)體理論11.地方交通部門 沒有收入來源；路橋收費人員安置。2.中央政府和地方政府 資源與環(huán)境、國家能源戰(zhàn)略； 共享稅種：中央拿大頭，降低地方政府收入；3.中石油和中石化 影響有限； 4.汽車行業(yè)：小排量汽車、替代能源車、卡車；5.物流運輸行業(yè)：城市公交和水運類企業(yè)政治學(xué)理論團(tuán)體理論1時政要聞中緬油氣管道工程開工 2021年9月10日，中(國)緬(甸)油氣管道工程中國境內(nèi)段啟動，中石油云南千萬噸煉油工程同期開工。 據(jù)悉，中緬

29、油氣管道工程總投資25.4億美元，起于緬甸皎漂市，從云南瑞麗進(jìn)入中國，全長約2380公里。預(yù)計建成后每年向中國輸送2200萬噸原油、120億立方米的天然氣。 中國油氣進(jìn)口四大戰(zhàn)略通道 西南：中緬油氣管道中國油氣進(jìn)口四大戰(zhàn)略通道 東北：中俄油氣管道中國油氣進(jìn)口四大戰(zhàn)略通道 西北：中哈石油管道 中亞天然氣管道土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦中國海上能源通道 馬六甲海峽中國油氣進(jìn)口四大戰(zhàn)略通道 中國的陸地能源通道：1、西北：中亞天然氣管道土、烏、哈 中哈原油管道中哈2、西南：滇緬能源通道緬甸-云南瑞麗3、東北：中俄石油管道俄羅斯漠河-大慶4、巴基斯坦的瓜德爾港備用中國海上能源通道：1、馬六甲海峽中國被“C型

30、包圍日本：2021年11月，日美在硫磺島進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)；2021年02月，日美在沖繩島進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)；2021年，日本向聯(lián)合國大陸架界限委員會申請將南太平洋的沖之鳥島靠近美國的關(guān)島作為日本國土。臺灣：美國對臺軍售；蘭德公司設(shè)計了好幾套作戰(zhàn)方案。菲律賓、馬來西亞、印尼：2021年02月，菲律賓將中沙群島的黃巖島劃為菲律賓國土；2021年03月，馬來西亞總理登陸南沙群島；2021年，美國聯(lián)合東南亞國家舉行“卡拉特-2021聯(lián)合軍演。2021年9月24日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世表示，東盟將團(tuán)結(jié)一致反對中國對南海宣示主權(quán)。越南：親美程度超過親華；緬甸：緬甸政府軍血洗果敢；以國家元首的規(guī)格接待美國參議

31、員；印度：2006年3月，美國和印度簽署核協(xié)議；2021年3月，進(jìn)行以“中國可能發(fā)動短平快入侵為假想的軍事演習(xí)；2021年4月23日，中國海軍在青島閱兵；4月26日，美印日就在沖繩海域進(jìn)行聯(lián)合反恐軍演，重點是反潛。印度吞并錫金、攪亂尼泊爾政局、控制斯里蘭卡和孟加拉國。巴基斯坦：美國以打擊塔利班為名，對中國在巴的投資地瓜德爾港狂轟濫炸。阿富汗：美國對阿富汗大舉增兵，掐斷中國自中亞的能源通道。蒙古：美日對蒙古經(jīng)濟(jì)援助、搞軍事演習(xí)、扶植親西方勢力上臺。俄羅斯：商業(yè)糾紛中使用武力和暴力手段，侵害華商的巨額利益。太平洋第一和第二島鏈精英理論： 政策是精英的價值偏好注解： 精英集團(tuán)通常能夠在政策問題上塑造

32、群眾輿論,而不是群眾輿論塑造了精英對政策的觀點和看法。政治學(xué)理論精英理論1喬布斯與華爾街 1、喬布斯的偉大奉獻(xiàn)？ 2、人類歷史上的三個蘋果？ 3、如果喬布斯生在中國？ 4、為什么要占領(lǐng)華爾街？ 5、喬布斯與華爾街的精神差異？政治學(xué)理論精英理論1喬布斯對人類的奉獻(xiàn)：第一臺個人電腦，1977年推出第一臺PC； 第一臺使用圖形界面+鼠標(biāo)的個人電腦iMac；iTunes(Store)改變了音樂出版發(fā)行的方式； iPodMP3，改變了人們聽音樂的方式；iPhone重新定義了智能 ； iPad重新定義了平板電腦。喬布斯與蘋果微笑曲線占領(lǐng)華爾街占領(lǐng)華爾街1、占領(lǐng)華爾街運動的發(fā)起2、占領(lǐng)華爾街運動的原因 黨派

33、之爭和生產(chǎn)過剩(開工缺乏、工作時間和失業(yè))； 經(jīng)濟(jì)衰退、貧困人口增加、失業(yè)率高、次貸危機3、對共和黨和民主黨的影響 征稅、金融監(jiān)管、社會福利、促進(jìn)就業(yè)喬布斯與華爾街的精神喬布斯-創(chuàng)造財富 ： 讓產(chǎn)業(yè)鏈的每一個參與者都有錢賺華爾街-掠奪財富： 1%的權(quán)貴掠奪了99%的平民的財富 1、中國社會的精英 2、精英循環(huán)與辛亥革命 精英循環(huán)是一類精英被另一類精英 所代替的政治現(xiàn)象。精英循環(huán)受阻將 導(dǎo)致革命爆發(fā)。 3、精英主義與社會主義、多元主義 精英主義與專制主義、法西斯主義 政治學(xué)理論精英理論1要點： 1、精英模型反映精英的價值偏好，并不反映大眾的需求，群眾表現(xiàn)得冷漠和麻木；但是，很多時候： 2、公共政

34、策的變遷和創(chuàng)新是精英集團(tuán)對自身價值觀的重新定義； 3、公共政策是精英與群眾的互動的結(jié)果； 4、公共政策是大勢所趨。政治學(xué)理論精英理論1政治學(xué)理論精英理論1 精英 官員 大眾政策方向政策執(zhí)行 精英模型認(rèn)為公共政策并不是因為群眾的需求自下而上形成的，而是因為精英的價值偏好自上而下形成的。案例一： 美國的國家移民政策 精英集團(tuán)傾向于從經(jīng)濟(jì)角度看待移民問題，而中產(chǎn)階級傾向于從文化角度看待移民問題。問題： 1、美國移民政策； 2、在移民政策上，精英和民眾的不同反響？政治學(xué)理論精英理論1問題： 1、美國移民政策 ?憲法第十四修正案?規(guī)定：一旦進(jìn)入美國，不管是合法的還是非法的，每個人都有權(quán)利通過正當(dāng)法律程序

35、得到法律平等保護(hù)；任何州都不能拒絕向在其管轄范圍內(nèi)的任何人提供平等的法律保護(hù)。 2、在移民政策上，精英和民眾的不同反響？ 商界和企業(yè)精英：增加了廉價勞動力的供給； 多數(shù)中產(chǎn)階級： 對社區(qū)的種族構(gòu)成產(chǎn)生影響。政治學(xué)理論精英理論1案例二：美國的國際貿(mào)易政策 美國的國際貿(mào)易政策是為美國國內(nèi)最大跨國公司的利益效勞，而以犧牲普通工人的利益為代價。關(guān)注的問題： 1、精英和群眾的代表群體； 2、精英的價值偏好，群眾遭受的損失。政治學(xué)理論精英理論1關(guān)注的問題：1、精英和群眾的代表群體 跨國公司和出口公司；產(chǎn)業(yè)工人和民眾。 2、精英的價值偏好，群眾遭受的損失 直接利益和間接利益； 失業(yè)率上升、工人工資下降、不平

36、等加劇。 3、公共政策也是精英與群眾互動的結(jié)果。 產(chǎn)業(yè)工人-美洲總工會 政府 跨國公司 政治學(xué)理論精英理論1中美輪胎特保案 2021年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。 2021年6月29日，美國國際貿(mào)易委員會提出對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價特別關(guān)稅。 2021年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定對中國輪胎特保案實施限制關(guān)稅為期三年。 2021年12月13日，WTO駁回中國提出的申訴，表示美國對中國銷美輪胎特別關(guān)稅未違反WTO規(guī)定。 2021年9月5日，WTO裁定中國敗訴。政治學(xué)理論精英理論1政

37、治學(xué)理論精英理論11、特保 “特定產(chǎn)品過渡性保障機制和“特殊保障措施；2、美國鋼鐵工人聯(lián)合會 “鋼鐵、造紙、林業(yè)、橡膠、制造業(yè)、能源以及相關(guān)工業(yè)與效勞業(yè)的國際工會，北美最大的工會，包括美國和加拿大的85萬名會員。3、反傾銷 對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此附加稅為反傾銷稅。 政治學(xué)理論精英理論1案例三： 中國的方案生育政策 公共政策的變遷和創(chuàng)新是精英對自身的價值觀進(jìn)行重新定義的結(jié)果，群眾需求是次要因素。問題： 1、馬爾薩斯的人口論觀點。 2、中國統(tǒng)治精英價值觀的變化？ 3、印度人口政策：宗教、政治和傳統(tǒng)思想政治學(xué)理論精英理論1問題：1、馬爾薩斯的人口論觀點

38、 由于人口呈幾何級數(shù)增長，而糧食呈代數(shù)基數(shù)增長，為了防止饑荒、戰(zhàn)爭、瘟疫成為解決人口和糧食矛盾的方式，人類必須積極節(jié)育。 為資本主義制度造成貧困而開脫； 忽略了技術(shù)革命、貿(mào)易全球化和觀念改變等因素的影響。2、統(tǒng)治精英價值觀的變化 人多力量大、榮耀媽媽； 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；政治學(xué)理論精英理論1案例四： 臺灣民主化改革 公共政策并非完全反映統(tǒng)治精英的價值偏好，有時候也是大勢所趨。問題： 1、臺灣歷任總統(tǒng) 2、臺灣民主化進(jìn)程政治學(xué)理論精英理論1臺灣歷任總統(tǒng) 蔣中正：第15任總統(tǒng)。1975年4月5日病逝。 嚴(yán)家淦：繼任至1978年屆滿。 蔣經(jīng)國：第67任總統(tǒng)。1988年病逝。 李登輝：第89

39、任總統(tǒng)1988-2000年。 陳水扁：第1011任總統(tǒng)。 2000年，民進(jìn)黨陳水扁中選，實現(xiàn)中華民國行憲后首次政黨輪替。 馬英九：第12任總統(tǒng)，2021年中選。政治學(xué)理論精英理論1臺灣民主化改革 1979年12月，國民黨十一屆四中全會，蔣經(jīng)國首次提出“憲政體制和 “民主政治制度 。1986年3月，國民黨十二屆三中全會，蔣經(jīng)國 提出“時代在變，潮流在變，國民黨要適應(yīng)新形勢。 1987年7月，解除戒嚴(yán)。 1988年1月，解除報禁。 1989年1月，正式開放黨禁，允許成立新的政黨。 政治學(xué)理論精英理論1博弈理論： 政策是競爭狀態(tài)下的理性選擇注解： 在特定的情境中，人們不可能做出相對獨立的“最正確選擇

40、-這種“最正確選擇要依賴于其他人所作出的選擇。政治學(xué)理論博弈理論1經(jīng)典的囚徒困境： 假設(shè)甲認(rèn)罪并檢舉乙(背叛)，而乙保持沉默(合作) ，那么甲立即獲釋，乙將被判刑10年。 假設(shè)二人都保持沉默(均合作)，那么均被判刑半年。 假設(shè)二人都互相檢舉(均背叛)，那么均被判刑 2年。政治學(xué)理論博弈理論1案例一：軍備競賽-彼此依賴于對方的選擇 1、博弈雙方均有兩種選擇 增加軍備(背叛)；達(dá)成削減武器協(xié)議(合作)。2、預(yù)料對方的行為或依賴于對方的選擇 出于自身利益，會選擇背叛，從而導(dǎo)致軍備競賽。3、最終會是什么樣的結(jié)果？ 政治學(xué)理論博弈理論1案例二：武器控制競賽威懾的力量 -和平通過威懾得以維持1、限制戰(zhàn)略武

41、器會談： “戰(zhàn)略核投射工具的數(shù)量限制； 2250具 限制彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的研發(fā)、試驗和部署。2、削減戰(zhàn)略武器會談： 削減戰(zhàn)略核發(fā)射系統(tǒng)和核彈頭數(shù)量； 1600具，6000枚； 3500枚3、?莫斯科條約?：1700-2200枚4、禁止核試驗：政治學(xué)理論博弈理論1案例三：導(dǎo)彈防御威懾的局限 -不能僅僅依靠具有報復(fù)性的核威懾戰(zhàn)略1、不可制止的威脅 獲得核技術(shù)的恐怖組織； 無賴國家甘愿遭受核報復(fù)和而犧牲本國人民。2、星球大戰(zhàn) 1933年，里根的戰(zhàn)略防御方案。3、防御核恐怖主義 2002年，布什撤銷限制彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的研發(fā)、試驗和部署的條款，以防御核恐怖主義。政治學(xué)理論博弈理論1案例四：關(guān)稅戰(zhàn)1、博

42、弈雙方均有兩種選擇提高關(guān)稅(背叛)；降低關(guān)稅(合作)；2、預(yù)料對方的行為或依賴于對方的選擇當(dāng)一國因某些因素不遵守關(guān)稅協(xié)定，單獨提高關(guān)稅(背叛)，另一國也會作出同樣反響(亦背叛)，這就引發(fā)了關(guān)稅戰(zhàn)。 3、關(guān)稅戰(zhàn)會停止嗎？政治學(xué)理論博弈理論1公共選擇理論： 政策是自利個體的群體選擇注解： 將經(jīng)濟(jì)人假說和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。 無論在市場中還是政治中，人們都是出于自身利益最大化的動機，采取集體行動，通過政府來實現(xiàn)自利個體的共同利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論公共選擇理論2公共選擇理論認(rèn)為： 1.人類社會由兩個市場組成：一個是經(jīng)濟(jì)市場，一個是政治市場。無論經(jīng)濟(jì)市場還是政治市場，人們都是以追求自身利益

43、最大化為動機。 2.政府必須履行特定職能，處理市場不能解決的問題，比方國防平安的提供。 3.為實現(xiàn)群體利益做出選擇，進(jìn)而實現(xiàn)個體利益最大化。與群體選擇相對的是個體選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)理論公共選擇理論2市場失靈： 1、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控 2、公共物品的提供 3、外部性的消除 4、收入分配失靈與貧富馬太效應(yīng) 5、市場秩序的維護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論公共選擇理論2經(jīng)濟(jì)外部性： 正外部性是某個經(jīng)濟(jì)行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價。 方法：行政補貼和政策優(yōu)惠 負(fù)外部性是某個經(jīng)濟(jì)行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)本錢。 方法：行政命令、繳納罰金和用者付費；經(jīng)濟(jì)學(xué)理論公共選擇理論2

44、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論： 政策是社會福利最大化的傾向性選擇注解： 無論是新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，都是從社會福利的角度對市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)缺點進(jìn)行評價，通過謀求實現(xiàn)社會福利最大化而進(jìn)行政策的傾向性選擇。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論2舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：共同點： 實現(xiàn)社會福利最大化。不同點： 舊：公平優(yōu)先,關(guān)心弱勢群體,國家行政干預(yù)； 通過收入分配均等化實現(xiàn)社會福利最大化。 新：效率優(yōu)先； 通過提高資源配置效率實現(xiàn)社會福利最大化。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論2帕累托最優(yōu)與帕累托改進(jìn)的定義： 帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好。 帕累托改進(jìn)是指一種變化，在沒有

45、使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論2第三章 公共政策系統(tǒng)122政策系統(tǒng)構(gòu)成要素政策系統(tǒng)的劃分一.公共政策主體 1.立法機關(guān) 2.行政機關(guān) 3.司法機關(guān) 1.利益團(tuán)體 2.公民(選民) 3.群眾傳播媒體二.公共政策客體 1.社會問題 2.目標(biāo)團(tuán)體三.公共政策環(huán)境與資源 政策環(huán)境：經(jīng)濟(jì).政治法治.社會文化.國際環(huán)境 政策資源：物質(zhì).人力.信息.權(quán)威資源 政策系統(tǒng)構(gòu)成要素1 議會制：選民-議會-總理(首相)-組閣-政府 特 點：立法權(quán)與行政權(quán)合一 總統(tǒng)制：選民-國會和總統(tǒng)-組閣-政府 特 點：立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)三權(quán)分立 關(guān)鍵區(qū)別：行政首腦是如何產(chǎn)生的 半

46、總統(tǒng)半議會制：總統(tǒng)解散議會、政府成員不得 兼任議員政策系統(tǒng)構(gòu)成要素1明朝內(nèi)閣制1402年，永樂皇帝成立內(nèi)閣，嘉靖、隆慶、萬歷；皇 帝：決策權(quán)-批紅朱批、藍(lán)批 內(nèi) 閣：議政權(quán)-票擬六 部：行政權(quán)司 禮 監(jiān)：代筆三 法 司：司法權(quán)特務(wù)機構(gòu)：司法權(quán)給 事 中：司法權(quán)內(nèi)廷：司禮監(jiān)、特務(wù)機構(gòu)、鎮(zhèn)守太監(jiān)外廷：內(nèi)閣、 三法司、 總督巡撫 政策系統(tǒng)構(gòu)成要素1政策系統(tǒng)構(gòu)成要素1 1. 公共問題與社會問題的區(qū)別： 社會問題不再局限在某個區(qū)域或社會生活的某些領(lǐng)域，開始提出以解決該問題為目的的公意性訴求時，社會問題就變?yōu)楣矄栴}了。 2. 政策問題與公共問題的區(qū)別： 并不是所有的公共問題都能成為政策問題，要根據(jù)公共管

47、理機構(gòu)在一定階段和時期的總體目標(biāo)，及其擁有的解決社會公共問題的資源、手段和能力。公共政策主體與公共政策客體 案例： 1、釣魚執(zhí)法 2、罰款包年 3、附條件不起訴制度 4、前科消滅制度政策系統(tǒng)構(gòu)成要素1罰款包年制度 2021年8月18日?京華時報?消息，近日，江西樂平市局部司機反映，該市交警執(zhí)行罰款包季、包年制，車主只要交1900元可保1個季度不罰款，交8000元就能保證1年不罰款。 當(dāng)?shù)亟痪箨牳贝箨犻L回應(yīng)稱，預(yù)交罰款目的是減少當(dāng)場罰款的頻率。政策系統(tǒng)構(gòu)成要素1附條件不起訴制度 據(jù)2021年6月22日?錢江晚報?報道：近半個月，每天的清晨和黃昏，在浙江省寧波市北侖城區(qū)長江路和明州路口，總會出現(xiàn)

48、一個手拿小紅旗，頭頂小紅帽，身披寫有“文明交通勸導(dǎo)字樣綬帶的年輕人。這個年輕人叫王超，今年3月份，開集裝箱卡車的他不慎撞死一人。在積極賠償之后，當(dāng)?shù)貦z察院給了他一段時間的考察期如果他能堅持當(dāng)好社會義工兩個月，有望雖涉嫌構(gòu)成交通肇事罪，但獲得附條件不起訴處理。政策系統(tǒng)構(gòu)成要素1前科消滅制度 新制定的?貴州省未成年人保護(hù)條例?將于今年09月01日起施行，其中第五十條規(guī)定，對違法和輕微犯罪的未成年人，可以試行違法和輕罪記錄消除制度。至此，貴州省率先在全國實現(xiàn)以地方立法的形式消除未成年人違法和輕罪記錄，最大限度鼓勵失足未成年人改正自新。 -?人民日報?2021年8月18日政策系統(tǒng)構(gòu)成要素11公共政策環(huán)境 公共政策環(huán)境是指影響公共政策的產(chǎn)生、存在