九大員培訓(xùn)《法規(guī)》(正式).課件

1、建筑工程法規(guī)及相關(guān)知識講義 陳賢清2011年4月2011年湖南省建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)管理人員資格考試?yán)^續(xù)教育培訓(xùn)第一章 勞動法規(guī)2一、勞動合同 勞動合同的概念 勞動合同，是指勞動者與用人單位之間為確立勞動關(guān)系，依法協(xié)商達(dá)成的雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。 勞動法規(guī)定：建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同，并應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。3小提示：根據(jù)勞動合同法第八十二條之規(guī)定，用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。勞動合同的訂立要求當(dāng)事人具有合法的資格勞動合同內(nèi)容合法勞動合同形式合法違反法律、行政法規(guī)采用欺詐、脅

2、迫手段自始無效訂立勞動合同的程序合法應(yīng)當(dāng)以書面的形式勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并具備以下條款：勞動合同期限； 工作內(nèi)容； 勞動保護(hù)和勞動條件； 勞動報(bào)酬； 勞動紀(jì)律； 勞動合同終止的條件； 違反勞動合同的責(zé)任； 用人單位的名稱、住所和法人代表（主要負(fù)在人）41、勞動合同的訂立1、勞動合同的訂立5注意：考慮到勞動合同法是規(guī)范用人單位與勞動者之間訂立勞動合同的法律規(guī)范，對一些不規(guī)范的用工，本法不好調(diào)整。所以對家庭雇工、兼職人員、返聘的離退休人員等未作規(guī)定。（一）用人單位直接適用勞動合同法的用人單位1、企業(yè)2、個體經(jīng)濟(jì)組織3、民辦非企業(yè)單位4、其他組織依照執(zhí)行勞動合同法的用人單位1、國家機(jī)關(guān)2、事

3、業(yè)單位3、社會團(tuán)體7關(guān)于用人單位的三點(diǎn)說明 1、民辦非企業(yè)單位：指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的、從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。（民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦博物館、民辦科技館等） 2、社會團(tuán)體：按照公務(wù)員管理的（八大黨派）比照公務(wù)員管理的（工青婦、工商聯(lián)、文聯(lián)、足協(xié)、法學(xué)會等，除此外的其他社團(tuán)與職員簽訂勞動合同可作為勞動合同法的用人單位） 3、目前我國用人單位的范圍未包括： 公民個人。82、勞動合同的幾種分類方法按照合同的目的分類錄用合同、試用期合同、聘用合同、借用合同、停薪留職合同等；按照合同的期限分類固定期限合同、無固定期限合同、以完成一

4、定任務(wù)為期限的合同等；按照工作時(shí)間分類全日制工作合同和非全日制工作合同按照勞動者人數(shù)分類個人勞動合同和集體勞動合同1011 (一）固定期限勞動合同 固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者 約定合同終止時(shí)間的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立固定期限勞動合同（二）無固定期限勞動合同 無固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定無確定終止時(shí)間的勞動合同。 無固定期限勞動合同是指一種長期性的合同，但是如果出現(xiàn)法律規(guī)定或合同約定的解除或終止條件的，勞動者和用人單位也可以解除或終止無固定期限勞動合同。實(shí)踐中，簽訂這種勞動合同一般會在勞動合同中注明“無固定期限” 用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無

5、固定期限勞動合同。 哪些可以訂立無固定期限勞動合同呢？12(1 ）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度(3 ）勞動者同時(shí)與其他用人單位有勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的(4） 以欺詐，脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思的情況 下訂立或者變更勞動合同。致使勞動合同無效的 (5 ）被依法追求刑事責(zé)任的 (6 ）勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的 (7 ）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的 (2 ）嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造常重大損失的14(三）以完成一定工

6、作任務(wù)為期限的勞動合同 以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項(xiàng)工作的完成為合作期限的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同15關(guān)于競業(yè)限制的理解1 競業(yè)限制又稱為競業(yè)禁止，是指對與權(quán)利人有特定關(guān)系的義務(wù)人的特定競爭行為的禁止。勞動者競業(yè)限制的依據(jù)是勞動者和用人單位簽訂的競業(yè)限制條款或協(xié)議。其適用范圍應(yīng)限定為負(fù)有保守用人單位商業(yè)秘密義務(wù)的勞動者。 由于競業(yè)限制條款是在雙方勞動關(guān)系解除和終止后發(fā)生效力，即該條款限制了該勞動者一定時(shí)期的擇業(yè)權(quán)，因此對于勞動者造成損害，用人單位如果要求勞動者簽訂競業(yè)限制條款，就必須給予勞動者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)

7、補(bǔ)償，否則該條款無效。 勞動合同法第二十三條對競業(yè)限制的規(guī)定如下：用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。 17 對負(fù)有保密義務(wù)的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。 第二十四條競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。 在解除或者終止勞動合同后，前款規(guī)定的人

8、員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限，不得超過二年。 關(guān)于競業(yè)限制的理解2勞動合同履行的要求 勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)履行勞動合同的原則親自履行的原則； 實(shí)際履行（權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一）的原則； 全面履行的原則； 協(xié)作履行的原則。3、勞動合同的履行和變更19勞動合同變更 勞動合同變更-是指當(dāng)事人雙方對依法成立、尚未履行的勞動合同條款所作的修改或增減。勞動合同的變更只限于勞動合同條款內(nèi)容的變更，不包括當(dāng)事人的變更。勞動合同變更的條件 訂立勞動合同時(shí)所依據(jù)的法律、法

9、規(guī)已經(jīng)修改或者廢止； 用人單位轉(zhuǎn)產(chǎn)或者調(diào)整生產(chǎn)任務(wù)、改變工作任務(wù)； 用人單位嚴(yán)重虧損或者發(fā)生自然災(zāi)害，確實(shí)無法履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)； 當(dāng)事人雙方協(xié)商同意； 法律允許的其他情況； 在勞動合同沒有變更的情況下，用人單位不得安排職工從事合同規(guī)定以外的工作，但下列情況除外： 20A、發(fā)生事故或遇災(zāi)害，需要及時(shí)搶修或救災(zāi)；B、因工作需要而臨時(shí)調(diào)動工作；C、發(fā)生短期停工；D、法律允許的其他情況。勞動合同變更的程序 及時(shí)提出變更合同的要求； 按期作出答復(fù)； 雙方達(dá)成書面協(xié)議。勞動合同變更 勞動合同解除 勞動合同的解除-是指當(dāng)事人雙方提前終止勞動合同的法律效力，解除雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動合同解除的分類 法

10、定解除，是指因發(fā)生法律、法規(guī)或勞動合同規(guī)定的情況，提前終止勞動合同的法律效力； 協(xié)商解除，是指當(dāng)事人雙方因某種原因，協(xié)商同意提前終止勞動合同的法律效力。22用人單位不得解除勞動合同的情形 患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的； 患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； 女職工在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。24勞動者解除合同 勞動者解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位（試用期限內(nèi)提前3日就行）。1、未按合同約定提供勞動保護(hù)、勞動條件的2、未及時(shí)足額支付勞動報(bào)酬的3、未依法為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的4、用人單位的規(guī)章制度違反法律法規(guī)，損害勞動者權(quán)

11、益的5、合同無效的6、法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的 但用人單位有下列情形之一的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告之： 1、用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的；2、用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動者人身安全的。 二、 勞動保護(hù)勞動保護(hù)的概念 勞動保護(hù)是國家為了勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康而采取的各項(xiàng)保護(hù)措施，是保證職工肌體不受傷害，保持和提高勞動者持久的勞動能力的組織和技術(shù)措施的總稱。勞動保護(hù)的主要內(nèi)容 安全及勞動衛(wèi)生規(guī)程女工和未成年工特殊保護(hù)27勞動安全衛(wèi)生規(guī)程 用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動

12、者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。 勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。（三同時(shí)） 用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。 從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。 勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。 國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度

13、?？h級以上各級人民政府勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理。28女工和未成年工特殊保護(hù)禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時(shí)間和夜班勞動根據(jù)婦女生理特點(diǎn)組織勞動就業(yè)，實(shí)行男女同工同酬不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和哺乳

14、期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時(shí)間和夜班勞動用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進(jìn)行健康檢查女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動29 三、勞動爭議處理 勞動爭議-是指勞動關(guān)系當(dāng)事人之間關(guān)于勞動權(quán)利和義 務(wù)的爭議用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議時(shí)，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商。1、協(xié)商解決-指當(dāng)事人各方在自愿、互諒的基礎(chǔ)上通過擺事實(shí)講道理解決糾紛的以種方法。2、調(diào)解解決 1）調(diào)解組織 2）調(diào)解協(xié)議書 3）調(diào)解協(xié)議的履行3、仲裁裁決 1）裁決的特點(diǎn)：從仲裁主體上看，從解決對象看，從仲裁實(shí)行的

15、原則看，從與訴訟的關(guān)系看。 2）仲裁的原則：一次裁決的原則，合議原則，強(qiáng)制仲裁原則 3）勞動爭議仲裁委員會和仲裁庭 4）勞動爭議仲裁的申請與受理 申請-受理-審理-執(zhí)行30第二章 建筑許可與工程發(fā)、承包31一、建設(shè)許可工程施工許可證（一）建筑工程施工許可證的基本規(guī)定 建設(shè)單位必須在建設(shè)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門辦理工程報(bào)建登記手續(xù) 工程發(fā)包 注解：建筑法第7條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外?！笔掷m(xù)：工程投資額在30萬元以下或者建筑面積

16、在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案3233建筑法關(guān)于申請施工許可證的條件 已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù) 在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求 已經(jīng)確定施工企業(yè) 有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料 有保證工科質(zhì)量和安全的具體措施 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí) 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件 （二）、申請施工許可證應(yīng)具備的條件 34建筑工程施工許可管理辦法關(guān)于申請施工許可證的條件1、已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù) 2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，

17、已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證3、施工現(xiàn)場已經(jīng)具備基本施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求 4、已經(jīng)確定施工企業(yè)5、已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)按照規(guī)定通 過了審查 6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施 7、按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理8、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件是前一點(diǎn)的具體化，第三條緊后有所說明，第六條、第八條的說明要引起注意35不需要領(lǐng)取施工許可證的工程類型國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程作為文物保護(hù)的建筑工程搶險(xiǎn)救災(zāi)工程臨時(shí)性建筑 軍用房屋建筑 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程36（三）、

18、施工許可證的頒發(fā)和管理申請辦理施工許可證的程序：建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取建筑工程施工許可證申請表建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的建筑工程施工許可證申請表，并附規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的建筑工程施工許可證申請表和所附證明文件后，對于符合條件的應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由注：建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。37施工許可證的管

19、理建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查。施工許可證不得偽造和涂改。38領(lǐng)取建筑工程許可證后的規(guī)定 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工 因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期 延期以兩次為限,每次不超過3月 既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作 建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告 中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證 按照國

20、務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開或工者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況，因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù) 39四、 未領(lǐng)取施工許可證擅自開工的法律責(zé)任違反建筑法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。所處罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款40一、建設(shè)許可從業(yè)單位資質(zhì)許可一、建筑工程企業(yè)的必備條件 1、有符合國家規(guī)定的注冊資本 2、有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員

21、 3、有從事建筑活動的技術(shù)裝備 4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、業(yè)績劃為不同的資質(zhì)等級。二、建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理機(jī)關(guān) 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門三、新設(shè)立的企業(yè) 先取得工商營業(yè)執(zhí)照-再到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)申請-取得資質(zhì)證書 四、建筑業(yè)企業(yè) 建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的企業(yè)。有施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個序列（1）施工總承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 施工總承包企業(yè)按照行業(yè)劃分為12個標(biāo)準(zhǔn)。（2）專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 按照施工工程專業(yè)劃分為60個類別標(biāo)準(zhǔn)。一般的專業(yè)承包企業(yè)分為一級、二級、三級

22、等三個等級，少數(shù)專業(yè)承包企業(yè)分為一級、二級或二級、三級等兩個等級個別專業(yè)不分等級。（3）勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 按照木工、砌筑、抹灰、油漆等作業(yè)劃分為13個類別標(biāo)準(zhǔn)。其中木工、砌筑、鋼筋、腳手架、模板、焊接等作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)等級分為一級、二級兩個等級，其他作業(yè)分包企業(yè)不分資質(zhì)等級。 42 施工總承包 12個資質(zhì)類別 ，分特、一、二、三級施工資質(zhì) 專業(yè)承包 60個資質(zhì)類別 ，一般分一、二、三級 勞務(wù)分包 13個資質(zhì)類別 ， 綜合資質(zhì)（只設(shè)甲級）勘察資質(zhì) 專業(yè)資質(zhì) 勞務(wù)資質(zhì) 綜合資質(zhì)（只設(shè)甲級）設(shè)計(jì)資質(zhì) 行業(yè)資質(zhì) 專項(xiàng)資質(zhì)43一、建設(shè)許可從業(yè)人員資質(zhì)許可我國從業(yè)人員職業(yè)資格制度 1993年黨的十四屆

23、三中全會通過的關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定明確指出，要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。1994年，當(dāng)時(shí)的勞動部和人事部聯(lián)合印發(fā)了職業(yè)資格證書規(guī)定。當(dāng)年，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門就率先與人事部開始建立注冊建筑師制度，1995年發(fā)布了注冊建筑師條例，1996年出臺了注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理工作有關(guān)問題的暫行規(guī)定44 1997年出臺了注冊建筑師繼續(xù)教育實(shí)施意見。2001年，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門又聯(lián)合人事部成立了全國注冊工程師工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隨即成立了全國注冊工程師管理委員會，并聯(lián)合人事部印發(fā)了勘察設(shè)計(jì)注冊工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃，把包括交通行業(yè)公路工

24、程、橋梁工程、隧道工程、港口與航道工程在內(nèi)的全國17個大專業(yè)共28個小專業(yè)均納入該體系，現(xiàn)在大部分專業(yè)的注冊工程師制度在此體系下已經(jīng)建成。 上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，隨著我國改革開放的不斷深入和職業(yè)資格制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，國務(wù)院各部門逐步認(rèn)識到建設(shè)職業(yè)資格制度的重要性和緊迫性，大多數(shù)部45門都成立或明確了專門機(jī)構(gòu)，集中力量抓緊本領(lǐng)域職業(yè)資格制度的建設(shè)工作。如國家發(fā)改委聯(lián)合人事部建立了注冊咨詢工程師制度，把公路與橋梁、港口與航道專業(yè)咨詢作為子專業(yè)；與交通行業(yè)有關(guān)的職業(yè)資格制度，還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局會同人事部建立的注冊安全工程師、國家環(huán)保總局會同人事部建立的環(huán)境影響評價(jià)工程師，以及國務(wù)院建設(shè)行政主管

25、部門會同人事部建立的監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、建造師等等。國務(wù)院各有關(guān)部門還積極會同勞動和社會保障部，通過職業(yè)技能鑒定方式，建立了為數(shù)更多的職業(yè)資格。一些國內(nèi)外的組織，通過多種渠道引進(jìn)了不少國外的職業(yè)資格，包括一些國際組織建立的職業(yè)資格。46 綜上所述，從業(yè)人員職業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；建設(shè)行業(yè)是建立職業(yè)資格制度的最早的行業(yè)之一。目前在建設(shè)行業(yè)實(shí)行的職業(yè)資格制度主要有：注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、注冊造價(jià)工程師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊城市規(guī)劃師等。本文僅介紹其中主要的注冊工程師的考試、注冊、執(zhí)業(yè)、權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任。 47 二、建設(shè)工程發(fā)承包1.

26、建設(shè)工程發(fā)包、承包實(shí)行以招標(biāo)發(fā)包為主、直接發(fā)包為輔的原則2. 禁止承發(fā)包雙方采取不正當(dāng)競爭手段的原則3. 建設(shè)工程確定合同價(jià)款的原則48（一）建設(shè)工程發(fā)包方式建設(shè)工程的發(fā)包方式可分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩種1. 招標(biāo)發(fā)包2. 直接發(fā)包建設(shè)工程發(fā)包行為規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包單位必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的發(fā)包要求發(fā)包建設(shè)工程。具體要求如下：1. 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給合格的承包人2. 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)3. 發(fā)包單位及其工作人員不得在發(fā)包過程中收受賄賂、回扣或者索取其他好處4. 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式進(jìn)行公開招標(biāo)并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督5. 發(fā)包人不得

27、將建設(shè)工程肢解發(fā)包6. 發(fā)包人不得向承包人指定購入用于建設(shè)工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 49（二）、 承攬工程的有關(guān)規(guī)定承攬工程的有關(guān)規(guī)定承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程 禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程 禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程 50聯(lián)合體承包的有關(guān)問題大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包 共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任 兩個以上不

28、同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程 51分包的有關(guān)規(guī)定國家允許合法地分包建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位 除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可 (分包都要建設(shè)單位認(rèn)可 )施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成 (也就是說主體結(jié)構(gòu)不能分包)52工程總、分包的責(zé)任分擔(dān)建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé) 分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé) 總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任 53工程總、分包的禁止性規(guī)定禁止承包單位將其承包的全部建筑工

29、程轉(zhuǎn)包給他人 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人 禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位 禁止分包單位將其承包的工程再分包 54（三）、 工程發(fā)包與承包法律責(zé)任的規(guī)定1、發(fā)包單位工程發(fā)包有問題發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反建筑法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。2、承包單位資質(zhì)有問題承包單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降級資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收以欺騙手段取得

30、資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。553、建筑施工企業(yè)把資質(zhì)證書給他人使用建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。4、承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反分包建筑法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工

31、程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。565、在工程承發(fā)包過程中索賄、受賄、行賄在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成 犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財(cái)物，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。57第三章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)一、什么是招標(biāo)？ 招標(biāo)是指一個招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）在發(fā)包工程項(xiàng)目（采購貨物或服務(wù)）前發(fā)布招標(biāo)公告，吸引多個投標(biāo)人前來參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)行為二、什么是投標(biāo)？ 投

32、標(biāo)是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的招標(biāo)公告或邀請，按照招標(biāo)人的要求和條件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件參加競爭，爭取中標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)行為。三、哪些項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)？ 1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目； 2、全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目； 3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。59一、 招投標(biāo)活動的基本原則公開原則招投標(biāo)活動的基本原則公平原則 公正原則 誠實(shí)信用原則60公開原則 招標(biāo)投標(biāo)活劫的公開原則首先要求招標(biāo)活動的信息要公開。 采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他公共媒

33、介發(fā)布。無論是招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，還是投標(biāo)邀請書，都應(yīng)當(dāng)載明可供潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)競爭所需要的信息。另外，開標(biāo)的程序、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)公開。決定是否投標(biāo)前的公開資料“過程”的公開資料所有對招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書感興趣的并有可能參加投標(biāo)的人但是，信息的公開也是相對的，對于一些需要保密的事項(xiàng)是不可以公開的。例如，評標(biāo)委員會成員的名單在確定中標(biāo)結(jié)果之前就不可以公開。 61公平原則 招標(biāo)投標(biāo)活動的公平原則，要求招標(biāo)人或評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序辦事，平等地對待每一個投標(biāo)競爭者，不得對不同的投標(biāo)競爭者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以

34、外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。公正原則 在招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人或評標(biāo)委員會行為應(yīng)當(dāng)公正。對所有的投標(biāo)競爭者都應(yīng)平等對待，不能有特殊。特別是在評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、嚴(yán)格，對所有在投標(biāo)截止日期以后送到的投標(biāo)書都應(yīng)拒收，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員都不得作為評標(biāo)委員會的成員。招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方在招標(biāo)投標(biāo)活動中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對方。公正原則的具體體現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人沒有上下級關(guān)系、沒有強(qiáng)弱之分62 公正的原則與公平的原則有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。其共同之處在于創(chuàng)造一個公平合理、平等競爭的投標(biāo)機(jī)會。其不同之處在于二者的著眼點(diǎn)不同，公平原則更側(cè)重于從投標(biāo)者的

35、角度出發(fā)，考察是不是所有的投標(biāo)人都處于同一個起跑線上。而公正原則更側(cè)重于從招標(biāo)人和評標(biāo)委員會的角度出發(fā)，考察是不是對每一個投標(biāo)人都給予了公正的待遇。誠實(shí)信用原則 誠實(shí)信用是民事活動的一項(xiàng)基本原則，招標(biāo)投標(biāo)活動是以訂立采購合同為目的的民事活動，當(dāng)然也適用這一原則。誠實(shí)信用原則要求招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠實(shí)守信，不得有欺騙、背信的行為。例如，在投標(biāo)的過程中，如果投標(biāo)人假借別的企業(yè)的資質(zhì)，弄虛作假來投標(biāo)即違反了這一原則。由于招標(biāo)投標(biāo)的活動是處于訂立合同的過程中，按照中華人民共和國合同法的規(guī)定，如果一方在訂立合同的過程中違背了誠實(shí)信用的原則并給對方造成了實(shí)際的損失，責(zé)任方將承擔(dān)締約過失責(zé)任。 正常情況下，價(jià)

36、低者得，誰平就買誰的由于違背了誠實(shí)信用的原則，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任63什么是締約過失責(zé)任？締約過失責(zé)任是指當(dāng)事人在訂立合同過程中，因一方或者雙方的過失行為，致使預(yù)期的合同不成立，被確認(rèn)無效或者被撤銷，從而導(dǎo)致另一方當(dāng)事人信賴其合同能夠有效成立而受到損失時(shí)，有權(quán)要求相對人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，賠償基于此項(xiàng)信賴而發(fā)生的實(shí)際損失，所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任 概念締約過失責(zé)任與違約責(zé)任 的區(qū)別締約過失責(zé)任違約責(zé)任 合同已成立，而沒有履行，屬違約因過失合同不能成立，所要負(fù)的責(zé)任締約過失責(zé)任的構(gòu)成：1、締約一方有損失2、締約當(dāng)事人有過錯3、合同尚未成立4、締約當(dāng)事人的過錯行為與該損失之間有因果關(guān)系承擔(dān)締約過失責(zé)任的情形1

37、、假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商2、故意隱瞞事實(shí)、提供虛假情況3、有違背誠實(shí)信用原則4、違反締約中的保密協(xié)議652、 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目 使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目66注解：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的 2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采

38、購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的 4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民干以上的 67可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍1、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。2、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法中規(guī)定下列項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)1、涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的；2、屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3、施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；4、施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符 合工程要求的；5、在建工程追加的

39、附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。68招標(biāo)程序成立招標(biāo)組織，由建設(shè)單位自行招標(biāo)或委托招標(biāo)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)者發(fā)售招標(biāo)文件組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間簽收投標(biāo)文件69 3、 招標(biāo)人的法律責(zé)任 1、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5以上10以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)

40、的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 2、招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。703、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 4、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，

41、與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。上述所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。715、招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5以上10以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 6、招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5以上10以下的罰款。72二、 投標(biāo)投標(biāo)的要求: 投標(biāo)

42、人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件 組織投標(biāo)機(jī)構(gòu) 編制投標(biāo)文件 投標(biāo)文件的送達(dá)投標(biāo)程序 :投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織731、組織投標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)人應(yīng)建立一個精干高效的投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)在平時(shí)要注意投標(biāo)信息資料的收集與分析，研究投標(biāo)策略。當(dāng)有招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，則承擔(dān)起選擇投標(biāo)對象，研究招標(biāo)文件和勘查現(xiàn)場，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，編制投標(biāo)文件等工作，中標(biāo)后負(fù)責(zé)或參與合同談判、合同條款的起草及合同的簽訂等工作。2、編制投標(biāo)文件 經(jīng)過現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會后，投標(biāo)人可以著手編制投標(biāo)文件 投標(biāo)人在編制投標(biāo)文

43、件時(shí)，應(yīng)遵守下列要求和步驟： 結(jié)合現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會的結(jié)果，進(jìn)一步分析招標(biāo)文件； 校核招標(biāo)文件中的工程量清單； 根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)； 根據(jù)工程價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行工程估價(jià)，確定利潤方針，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)； 形成投標(biāo)文件。74 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第36條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。” 投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： 投標(biāo)函； 投標(biāo)報(bào)價(jià)； 施工組織設(shè)計(jì)； 商務(wù)和技術(shù)偏差表。 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況編制投標(biāo)文件，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。7

44、53、提交投標(biāo)文件 投標(biāo)文件的送達(dá)是整個招標(biāo)投標(biāo)活動中一項(xiàng)重要的法律行為，與投標(biāo)人的利益密切相關(guān)。投標(biāo)人在送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)。投標(biāo)截止日期前送達(dá)投標(biāo)文件；要求招標(biāo)人簽收投標(biāo)文件；投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回。 招標(biāo)投標(biāo)法第29條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?！?在投標(biāo)過程中，如果投標(biāo)人投標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)在投標(biāo)文件中存在有嚴(yán)重錯誤或者因故改變主意，可以在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件，也可以修改、補(bǔ)充投標(biāo)文件，這是投標(biāo)人的法定權(quán)利。 撤回投標(biāo)文件的書面通知應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)

45、間之前送達(dá)，投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期后修改或撤回投標(biāo)文件的，招標(biāo)人有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金。76投標(biāo)擔(dān)保投標(biāo)擔(dān)保是指招標(biāo)人為防止投標(biāo)人不審慎進(jìn)行投標(biāo)活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。因?yàn)檎袠?biāo) 人不希望投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回標(biāo)書或中標(biāo)后不能提供履約保證和簽署合同。投標(biāo)擔(dān)保的形式：投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具和銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金的額度及有效期限：投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)出投標(biāo)有效期30天。77投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該

46、投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。投標(biāo)保證金被沒收的幾種情形：1、投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；2、中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)： 1)提交履約保證金 2)簽署合同協(xié)議78三、 聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體投標(biāo)的含義是指承包單位為了承攬不適于自己單獨(dú)承包的工程項(xiàng)目而與其他單位聯(lián)合組成聯(lián)合體以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的建設(shè)行為。聯(lián)合體各方的資格要求 聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力：國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級 聯(lián)合體投標(biāo)的作用1、實(shí)現(xiàn)不同投標(biāo)人優(yōu)勢互補(bǔ)；2、跨越地區(qū)和國家市場

47、屏蔽79聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù) 聯(lián)合體各方內(nèi)部的權(quán)利和義務(wù) 聯(lián)合體各方外部的權(quán)利和義務(wù) 聯(lián)合體內(nèi)部各方通過協(xié)議明確約定各方在中標(biāo)后要承擔(dān)的工作和責(zé)任，該約定必須詳細(xì)、明確，以免日后發(fā)生爭議 聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目對外向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。注解： 所謂連帶責(zé)任，是指在同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系中兩個以上的債務(wù)人中，任何一個債務(wù)人都負(fù)有向債權(quán)人履行債務(wù)的義務(wù)。 80聯(lián)合體投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定：1、聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。2、聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)

48、合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。3、聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。4、聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。81四、 關(guān)于投標(biāo)的禁止性規(guī)定 關(guān)于投標(biāo)的禁止性規(guī)定 投標(biāo)人之間串通投標(biāo) 投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通招標(biāo)投標(biāo) 投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo) 投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo) 投

49、標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)82禁止串通招標(biāo)投標(biāo) 根據(jù)中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（以下簡稱反不正當(dāng)競爭法），國家工商行政管理局于1998午1月6日發(fā)布了第82號令關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或者損害招投標(biāo)者利益的行為。 （1）投標(biāo)人之間串通投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法第32條第1款規(guī)定：“投標(biāo)人不得相互串通報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。” （2投標(biāo)人與招標(biāo)人之間中通投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法第32條第2款規(guī)定：“投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家

50、利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益?！?3投標(biāo)人不得以行賄的手段謀取中標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法第32條第3款規(guī)定：“禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)?！?投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)是違背招標(biāo)投標(biāo)法基本原則的行為，對其他投標(biāo)人是不公平的。投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的法律后果是中標(biāo)無效，有關(guān)責(zé)任人和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，給他人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法第33條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，其目的主要是為了排擠其他對手。投標(biāo)人企圖通過低于成本的價(jià)格，滿足招標(biāo)人的最低價(jià)中標(biāo)的目的以爭取

51、中標(biāo)，從而達(dá)到占領(lǐng)市場和擴(kuò)大市場份額目的。 這里的成本應(yīng)指投標(biāo)人的個別成本。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一般由成本、利潤和稅金三部分組成。當(dāng)報(bào)價(jià)為成本價(jià)時(shí)，企業(yè)利潤為零。如果投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，就很難保證工程的質(zhì)量，各種偷工減料、以次充好等現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。因此，投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)的手段是法律所不允許的。84投標(biāo)人不得以非法手段騙取中標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法第33條規(guī)定，投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。在工程實(shí)踐中，投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)的現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： （1）非法掛靠或借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標(biāo)； （2）投標(biāo)文件中故意在商務(wù)上和技術(shù)上采用模糊的語言

52、騙取中標(biāo)，中標(biāo)后提供低檔劣質(zhì)貨物、工程或服務(wù)； （3）投標(biāo)時(shí)遞交假業(yè)績證明、資格文件； （4）假冒法定代表人簽名，私刻公章，遞交假的委托書等。上述不正當(dāng)競爭行為對招標(biāo)投標(biāo)市場的秩序構(gòu)成嚴(yán)重危害，為招標(biāo)投標(biāo)法所嚴(yán)格禁止，同時(shí)也是反不正與競爭法所不允許的。85五、投標(biāo)人法律責(zé)任1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5o以上10。以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5以上10以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得； 情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)

53、資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 862、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有上述所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5以上10以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5以上10以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)日的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 87六、關(guān)于開標(biāo)

54、、評標(biāo)和中標(biāo)的主要規(guī)定開標(biāo)是招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)當(dāng)眾開啟所有投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容的過程。1、開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人參加開標(biāo)是自愿的，但是招標(biāo)人必須通知其參加，否則將因程序不合法而引起爭議，甚至承擔(dān)賠償義務(wù)。招標(biāo)人不得只通知一部分投標(biāo)人參加開標(biāo)。88一、 開標(biāo)程序 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封

55、，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)有影像記錄，并存檔備查。89開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件無效的幾種情形：1、投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求予以密封的； (已經(jīng)開標(biāo)，所以初審沒有這一點(diǎn))2、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； 3、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 4、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個或多個報(bào)價(jià)，且未聲明哪個有效，但招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；5、投標(biāo)人名稱或組

56、織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；6、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； 7、聯(lián)合體投標(biāo) 未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。 開標(biāo)時(shí)： 初審后：(進(jìn)一步時(shí)多了兩點(diǎn))902、評標(biāo)評標(biāo)委員會評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二 評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密 評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。91評標(biāo)委員會成員

57、和有關(guān)工作人員的保密義務(wù) 評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況 是指評標(biāo)委員會成員以外的因參與評標(biāo)監(jiān)督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標(biāo)情況的所有人員92評標(biāo)工作程序1、評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審2、詳細(xì)評審3、推薦中標(biāo)候選人和定標(biāo)評標(biāo)工作程序的相關(guān)規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。因而，評標(biāo)活動具有保密性和獨(dú)立性。 93評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審編制表格，研究招標(biāo)文件投標(biāo)文件的排序和匯率風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他

58、方法對投標(biāo)文件排序。以多種貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。投標(biāo)文件的澄清、說明或補(bǔ)正評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范同或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋民生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。見下一頁94承上應(yīng)作為廢標(biāo)處理的幾種情況以虛假方式謀取中標(biāo)低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)

59、不符合資格條件或拒不對投標(biāo)文件澄清、說明或補(bǔ)正未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)95投標(biāo)偏差(評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。承上重大偏差沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有上述情況之一的，作廢標(biāo)處理。招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo) 文件要求，

60、但在個別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時(shí)可以對細(xì)微偏差作不利該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定96有效投標(biāo)不足的法律后果評標(biāo)委員會根據(jù)上述規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3 個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于3個或者所有投標(biāo)被 否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。詳細(xì)評審承上經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo) 文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對