計(jì)劃生育服務(wù)管理工作創(chuàng)新獎(jiǎng)申報(bào)材料

1、計(jì)劃生育服務(wù)管理工作創(chuàng)新獎(jiǎng)申報(bào)材料計(jì)劃生育服務(wù)管理工作創(chuàng)新獎(jiǎng)申報(bào)材料創(chuàng)新一：網(wǎng)格化管理均等化服務(wù)全面提升城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平 近年來，泰州市海陵區(qū)緊緊抓住社會(huì)管理創(chuàng)新熱點(diǎn)、和諧建區(qū)發(fā)展良機(jī)，積極 探索建立“社區(qū)為主、網(wǎng)格劃片、以房管人”新模式，大力實(shí)施“規(guī)范化服務(wù)、市 民化待遇、信息化共享”新機(jī)制，推動(dòng)了城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提升。一、創(chuàng)新背景 隨著泰州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快、城市建設(shè)不斷加速，流動(dòng)人口日益呈現(xiàn)增多 的趨勢，城區(qū)流動(dòng)人口已達(dá) 10 萬之眾，占戶籍人口的 1/4 ，給城市計(jì)劃生育工作 帶來許多新情況、新問題：一是婚育信息難掌握。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨

2、意性、生育 行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度，流入地人口計(jì)生部門很難 及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。二是責(zé)任措施難落實(shí)。流動(dòng)人口變動(dòng)性大，信息交換量重，數(shù)據(jù)的收集、錄入 及上報(bào)需要從村居、鎮(zhèn)街到區(qū)各級的密切配合，投入足夠的精力?，F(xiàn)有的按戶籍人 口數(shù)量配置機(jī)構(gòu)編制和管理人員的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)不能適應(yīng)以現(xiàn)居住地為主管理體制的需 要。三是服務(wù)管理難到位。城市建設(shè)進(jìn)程加快，新建小區(qū)增多，“新市民”為斷增 多，難免出現(xiàn)計(jì)劃生育管理“盲區(qū)”。社會(huì)改革的深入推進(jìn)，人們的思想觀念、價(jià) 值取向、維權(quán)意識和社會(huì)需求多樣化、個(gè)性化，難以滿足其需求。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)

3、籌解決 人口問題的重要任務(wù)，迫切需要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，解決以上“三難”問題。二、創(chuàng)新做法（一）科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格。 為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理全覆蓋，堵塞管理漏洞，消除管理“死角”和“盲 區(qū)”，我區(qū)按照“走向合理、界限分明、規(guī)模適度”的原則，打破原有行政界限， 重新調(diào)整布局街道、社區(qū)行政區(qū)域四址范圍。在此基礎(chǔ)上，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以家庭 為基本單位，按照社區(qū)每兩幢樓或每兩條街巷設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格的原則，結(jié)合社區(qū)轄區(qū) 面積、地理環(huán)境、流動(dòng)人口和出租屋情況、企業(yè)商鋪數(shù)量等因素，將社區(qū)細(xì)分為若 干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格選聘一名網(wǎng)格管理員，使之成為流動(dòng)人口管理服務(wù)的基本單位和 組織節(jié)點(diǎn)，從而在“區(qū)街道 - 社區(qū)”三級管理結(jié)構(gòu)之下

4、，增加“網(wǎng)格”這一層級， 變?yōu)樗募壺?zé)任體系。社區(qū)再根據(jù)實(shí)際情況劃分成多個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)對應(yīng)若干網(wǎng)格， 建立社區(qū)第一責(zé)任人片區(qū)責(zé)任人網(wǎng)格管理員的包保責(zé)任體系，形成“無縫隙、 全覆蓋”的網(wǎng)格化到戶管理體系，將管理服務(wù)觸角延伸到每個(gè)社區(qū)、每個(gè)樓棟、每 條街巷、每戶居民，做到以“不動(dòng)的房產(chǎn)”管好“流動(dòng)的人”。（二）規(guī)范網(wǎng)格管理員隊(duì)伍建設(shè)。整合社區(qū) 內(nèi)部民政、計(jì)生、治安、社保等中心戶長、樓道長資源，按照“六有六好”標(biāo) 準(zhǔn)，在民主推薦基礎(chǔ)上選聘產(chǎn)生了近 2000 個(gè)網(wǎng)格管理員，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立 完善保障激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“街聘居用區(qū)備案”，激發(fā)網(wǎng)格管理員的工作潛能和積極 性。區(qū)、街道、社區(qū)共同為網(wǎng)格管理員

5、配備人口計(jì)生宣傳品以及法律、衛(wèi)生、科技 等讀物，統(tǒng)一發(fā)放網(wǎng)格管理員工作記錄簿，保障其正常開展工作。街道、社區(qū)每年 組織開展專題培訓(xùn)活動(dòng)，針對工作實(shí)際，確定培訓(xùn)專題，著力增強(qiáng)網(wǎng)格管理員的工 作能力，提高業(yè)務(wù)水平。在評選“十星文明戶”、發(fā)展新黨員、安排就業(yè)崗位等方 面，優(yōu)先考慮網(wǎng)格管理員；在辦理計(jì)劃生育證件方面，給予網(wǎng)格管理員初審權(quán)。并 用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式適當(dāng)給予補(bǔ)貼，支出費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。（三）明確網(wǎng)格管理員職責(zé)。網(wǎng)格管理員主要履行“宣傳員、信息員、服務(wù)員、監(jiān)督員”職責(zé)，通過明確網(wǎng) 格管理員的工作職責(zé)和目標(biāo)，將流動(dòng)人口計(jì)生工作落到實(shí)處，成為政府聯(lián)系群眾的 “橋梁”和“紐帶”，成為政府相關(guān)部門的“耳

6、目”和“助手”，成為群眾利益的 “維護(hù)者”和“代言人”。一是宣傳和督促流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明； 二是協(xié)助社區(qū)查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明；三是宣傳告知流動(dòng)人口已婚育齡婦女享 受“免費(fèi)技術(shù)服務(wù)”等政策；四是組織動(dòng)員已婚育齡婦女參加免費(fèi)孕情健康檢查； 五是核實(shí)提供經(jīng)營場所、出租房、務(wù)工單位的情況，協(xié)助街道與相關(guān)單位、個(gè)人簽 訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書；六是協(xié)助社區(qū)開展全員流動(dòng)人口信息采集登記。（四）推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)。服務(wù)體系全覆蓋。全力打造“十分鐘服務(wù)圈服務(wù)責(zé)任片世代服務(wù)室”為全 覆蓋體系的服務(wù)鏈。打破行政區(qū)域，堅(jiān)持市區(qū)一體，建成東西南北中多點(diǎn)呼應(yīng)、各 具特色的“十分鐘服務(wù)圈”。建立區(qū)域、任務(wù)、利益

7、明確的“城市計(jì)生服務(wù)責(zé)任 片”，實(shí)行“五必訪、五上門”。社區(qū)采取獨(dú)立設(shè)置、與衛(wèi)生室合建以及設(shè)立世代 服務(wù)崗三種建設(shè)模式，保障流動(dòng)人口方便快捷地接受服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)均等化。一是政策導(dǎo)向市民化。確立“屬地化管理、市民化待遇、親 情化服務(wù)”工作理念，著力構(gòu)建公共服務(wù)、權(quán)益保障、引導(dǎo)激勵(lì)“三大體系”，出 臺外來務(wù)工人員優(yōu)先優(yōu)惠辦法，外來務(wù)工人員和本地人一樣，實(shí)現(xiàn)“有戶籍、有收 入、有社保、有醫(yī)療、有房住、有組織”及其子女“有書讀”等 10 項(xiàng)同城待遇 二是計(jì)生服務(wù)均等化。通過流動(dòng)人口權(quán)利義務(wù)告知書等多種途徑向社會(huì)公布流 動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目及聯(lián)系電話，重點(diǎn)推進(jìn)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、健

8、康檢查、優(yōu)生篩查、關(guān)懷關(guān)愛等六個(gè)服務(wù)均等化，使流動(dòng)人口享受到現(xiàn)居住地優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育服務(wù)。（五）構(gòu)建網(wǎng)格化紐帶。我區(qū)把社區(qū)信息化作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)來推進(jìn)，合力推進(jìn)“和諧海陵”城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生與公安、人社、民政、衛(wèi)生、教育 等部門間的信息資源的有效整合和數(shù)據(jù)共享，提升社區(qū)信息化發(fā)展水平。社區(qū)配備 信息系統(tǒng)專用電腦，安裝育齡婦女信息系統(tǒng)和基層人口信息管理服務(wù)電子臺帳，實(shí) 現(xiàn)計(jì)生信息一點(diǎn)通。只要點(diǎn)擊一下每幢樓、每條街巷，就能通過圖標(biāo)顏色了解一般 管理對象、重點(diǎn)管理對象和流動(dòng)人口分布情況；點(diǎn)擊任意一戶門牌號碼，或者隨機(jī) 報(bào)出一個(gè)流動(dòng)育齡婦女姓名，就能查找出該同志的相關(guān)信

9、息，管理和服務(wù)方便快捷。三、創(chuàng)新成效泰州市海陵區(qū)針對外來人口的不斷增加，居住情況復(fù)雜，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工 作管理服務(wù)難到位等情況，大膽創(chuàng)新，實(shí)施網(wǎng)格化管理、均等化服務(wù)，取得了明顯 成效。一是實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的全覆蓋。將社區(qū)管理下延到網(wǎng)格之中，形 成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的管理服務(wù)新格局，杜絕了責(zé)任 不清、推諉扯皮等現(xiàn)象。二是保障了流動(dòng)人口均等化服務(wù)真正落到實(shí)處。由于底數(shù)清、情況明，流動(dòng)人 口訴求渠道暢通，加上管理服務(wù)均等化的推進(jìn)，流動(dòng)人口真正享受到與戶籍人口同 宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇，群眾滿意率達(dá) 95%以上。三是適應(yīng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理的動(dòng)態(tài)性。流動(dòng)人口的突

10、出特點(diǎn)就是流動(dòng)性大， 從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁。實(shí)施網(wǎng)格管理、以房管人，管理員就在流動(dòng)人口身邊，便于 流動(dòng)信息及時(shí)掌握，服務(wù)管理及時(shí)跟進(jìn)。四是推動(dòng)了流動(dòng)人口問題的綜合治理。信息采集的及時(shí)準(zhǔn)確，信息平臺的建設(shè) 打造，實(shí)現(xiàn)了信息資源的多方共享，多方共贏，為綜合治理流動(dòng)人口問題奠定了良 好的基礎(chǔ)。創(chuàng)新二：打造陽光計(jì)生品牌促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展一、創(chuàng)新背景為切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，建設(shè) 人民滿意的政府部門及公共服務(wù)行業(yè)，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，我 委以“陽光計(jì)生行動(dòng)”為抓手，實(shí)行“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”， 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基本

11、國策的執(zhí)行力和公信力。二、創(chuàng)新做法、以社會(huì)和諧為統(tǒng)領(lǐng) , 實(shí)施“陽光計(jì)生”。堅(jiān)持把“陽光計(jì)生行動(dòng)”作為深入 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問題的具體行動(dòng)，建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社 會(huì)的內(nèi)在要求，規(guī)范執(zhí)法行為、改善黨群干群關(guān)系的重要載體，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、 創(chuàng)亮點(diǎn)、謀發(fā)展。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作規(guī)范。通過開展創(chuàng) 建計(jì)劃生育便民維權(quán)示范鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）活動(dòng)，以及現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)、督 查會(huì)等形式，確?！瓣柟庥?jì)生行動(dòng)”扎實(shí)開展。、以政務(wù)公開為抓手，促進(jìn)“陽光管理”。一是公開形式多樣化。通過政府 網(wǎng)、人口網(wǎng)，政務(wù)公開欄、計(jì)生宣傳欄，便民服務(wù)大廳、服務(wù)窗口等形式長期和定 期公開；通過新聞媒體

12、開設(shè)專欄及開通聯(lián)通短信平臺即時(shí)公開；通過制作宣傳品、 集中性宣傳服務(wù)活動(dòng)、電子顯示屏等形式不定期公開。二是公開內(nèi)容規(guī)范化。全區(qū) 制定人口和計(jì)劃生育政務(wù)事務(wù)公開實(shí)施辦法，明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） 政務(wù)事務(wù)公開的具體內(nèi)容和形式，做到辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、 政策法規(guī)、服務(wù)內(nèi)容“六公開”。三是公開運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化。研究制定海陵區(qū)人口計(jì) 生行政權(quán)力和行政事務(wù)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行操作手冊，將再生育申請審批、獨(dú)生子 女父母光榮證、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金核發(fā)、計(jì)劃生育家庭特別扶助金 核發(fā)、一孩生育服務(wù)證的申領(lǐng)、流動(dòng)人口婚育證明的辦理、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定等七項(xiàng) 人口計(jì)生行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目全

13、部在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。、以國優(yōu)創(chuàng)建為載體，推進(jìn)“陽光服務(wù)”。一是圍繞群眾家庭發(fā)展需求，實(shí) 施幸福家庭促進(jìn)工程。堅(jiān)持以家庭發(fā)展能力建設(shè)為主體，以生育、生產(chǎn)、生活為主 線，實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，啟動(dòng)“幸福家庭十大行動(dòng)”。二是圍繞群眾生殖健康 需求，實(shí)施世代服務(wù)提質(zhì)工程。推進(jìn)世代服務(wù)體系建設(shè)，形成東西南北中“十分鐘 服務(wù)圈”以及市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居多點(diǎn)呼應(yīng)的服務(wù)鏈?；榍搬t(yī)學(xué)檢查、“兩癌”篩 查、生殖健康檢查等公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行政府購買服務(wù)；免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、 避孕節(jié)育隨訪等服務(wù)項(xiàng)目城鄉(xiāng)全覆蓋。三是圍繞群眾權(quán)益保障需求，實(shí)施誠信計(jì)生 創(chuàng)建工程。堅(jiān)持利益導(dǎo)向，出臺計(jì)劃生育社會(huì)保障實(shí)施辦法，人口計(jì)生法定

14、獎(jiǎng)勵(lì)政 策落實(shí)率達(dá) 100%。實(shí)施“親情牽手關(guān)愛女孩”十百千工程，打造“愛心奶奶”、 “陽光驛站”關(guān)愛品牌。四是圍繞流動(dòng)人口需求，實(shí)施服務(wù)均等化工程。探索建立 “社區(qū)為主、網(wǎng)格劃片、以房管人”新模式，大力實(shí)施“規(guī)范化服務(wù)、市民化待遇、 信息化共享”新機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、健康檢查、優(yōu)生 篩查、關(guān)懷關(guān)愛等服務(wù)均等化。、以評議監(jiān)督為重點(diǎn)，保障“陽光維權(quán)”。一是“評議”兌現(xiàn)服務(wù)承諾。深 入開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計(jì)生”、“請流動(dòng)人口評計(jì)生”、“主題教育社會(huì)各界 評計(jì)生”等活動(dòng)，征詢?nèi)罕娨庖?，傾聽百姓心聲，出臺整改措施，明確整改時(shí)限。 二是“熱線”暢通訴求渠道。將“ 12356”計(jì)

15、生服務(wù)熱線整合到“12345”區(qū)政府呼叫熱線之中，實(shí)行統(tǒng)一受理、分級辦理、限時(shí)辦結(jié)。利用 政府網(wǎng)和人口網(wǎng)，及時(shí)對群眾提出的人口計(jì)生問題進(jìn)行網(wǎng)上解答 , 方便群眾咨詢、 投訴和反映意見建議。三是“監(jiān)督”增強(qiáng)維權(quán)實(shí)效。聘請人大代表、政協(xié)委員和社 會(huì)知名人士、群眾代表擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，明確職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容，定期交流反饋， 著力解決群眾反映的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 建立“五議三公開”的民主議事決策制度，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生民主決策、民主管理、民 主監(jiān)督。、以事業(yè)發(fā)展為根本，鍛造“陽光隊(duì)伍”。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。建立以職業(yè) 教育為基礎(chǔ)、以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)制度，推進(jìn)人口計(jì)生

16、干部隊(duì)伍職業(yè)化建 設(shè)。二是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。樹立勤政為民形象，牢記宗旨、關(guān)注民生，解決權(quán)力觀、 價(jià)值觀問題；樹立奮發(fā)有為形象，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，解決事業(yè)心、責(zé)任感問題； 樹立清正廉潔形象，行為規(guī)范、甘于奉獻(xiàn)，解決廉潔自律、永葆本色問題。三是強(qiáng) 化績效考評。對鎮(zhèn)（街道），實(shí)行目標(biāo)百分考核，折算三個(gè)文明得分；對村（社 區(qū)），按績定檔，獎(jiǎng)懲結(jié)合；對隨訪服務(wù)隊(duì)，分片責(zé)任包干，“養(yǎng)事不養(yǎng)人”；對 人口中心戶長，街聘居用區(qū)備案，工作報(bào)酬區(qū)財(cái)政予以保障。三、創(chuàng)新成效、促進(jìn)了人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型升級。開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”以來，進(jìn)一步增強(qiáng) 了人口計(jì)生系統(tǒng)干部職工的宗旨觀念和服務(wù)意識，促進(jìn)了工作理念和工作方法的轉(zhuǎn) 變、

17、行政權(quán)力的公開透明運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提質(zhì)提速。、推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。通過村（居）民自治、村（居）務(wù)公開，激發(fā) 了群眾的參與激情，融洽了黨群干群關(guān)系，獲得了民心和民信，從而為基層民主政 治建設(shè)提供了有力支撐。、提升了人口計(jì)生工作整體水平?！瓣柟庥?jì)生行動(dòng)”的深入開展，增強(qiáng)了基 本國策的的執(zhí)行力和公信力，達(dá)到了順民心、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)的目的，有力促進(jìn)了 人口計(jì)生工作水平的全面提升。全區(qū)涌現(xiàn)出一批示范鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、站 （崗）等先進(jìn)典型，進(jìn)入全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位行列。創(chuàng)新三：“四定”促“四解” 開創(chuàng)計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)新路子一、創(chuàng)新背景 社區(qū)和農(nóng)村的計(jì)生村、居民小組長隊(duì)伍處在人口計(jì)生隊(duì)伍

18、的最底層，也是我區(qū) 人口計(jì)生隊(duì)伍的最薄弱環(huán)節(jié)，存在著年齡偏大、文化偏低、發(fā)揮作用不明顯等問題。 針對這一情況，海陵區(qū)人口計(jì)生委下大決心、花大力氣深入基層一線進(jìn)行深入調(diào)研， 把優(yōu)化村、居民計(jì)生小組長建設(shè)作為人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)基提質(zhì)工程來抓，建立 完善了一套選拔、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)機(jī)制，有效地發(fā)揮了村、居民小組長在村、居與戶之間的橋梁紐帶作用，提升了全區(qū)人口計(jì)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二、創(chuàng)新做法、科學(xué)選配“定人”，解決“沒人干”的問題。一是合理設(shè)置村、居民計(jì)生 小組長。按照“規(guī)模適度集中、方便生產(chǎn)生活、有利群眾自治”的原則和按社會(huì)化 管理的要求，以每組 30-50 戶的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有計(jì)生村、居民小組長進(jìn)行

19、撤并調(diào)整， 并按照“一組一長”設(shè)置計(jì)生村、居民小組長。二是創(chuàng)新推選方式。采取“兩推一 考一選”（群眾推薦、本人推薦、支部考察、村、居民選舉）方式，把熟悉計(jì)生政 策和本村、居情況，辦事公道、群眾信賴的人員選拔為計(jì)生村、居民小組長。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，全區(qū)有 400 多名村、居民計(jì)生小組長通過“兩推一考一選”方式產(chǎn)生。三是拓 寬選人渠道。注重從城市創(chuàng)業(yè)新星、農(nóng)村致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、 優(yōu)秀外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民等人中選拔計(jì)生村、居民小組長，注重提高女性村、居民計(jì) 生小組長的比例。目前，全區(qū)村、居民計(jì)生小組長中有各類種養(yǎng)能手 86 名，城市 創(chuàng)業(yè)人員 136名，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人員 216 名，復(fù)員軍人

20、和返鄉(xiāng)農(nóng)民 87名，大中專 畢業(yè)生 258名，女性 658 名，村、居民計(jì)生小組長的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。、教育培訓(xùn)“定向”，解決“不會(huì)干”的問題。一是專題培訓(xùn)。將村、居民 計(jì)生小組長培訓(xùn)列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街園區(qū)干部培訓(xùn)工作規(guī)劃，區(qū)人口計(jì)生委組成了由各科 室負(fù)責(zé)人組成的講師團(tuán)，對他們進(jìn)行人口計(jì)生的政策法規(guī)、人口理論、業(yè)務(wù)技能等 方面的專業(yè)培訓(xùn)，僅今年就培訓(xùn)達(dá) 1200 多人次。二是基地培訓(xùn)。通過下派科技、 規(guī)統(tǒng)、法規(guī)、宣傳、流管等科室的專業(yè)技術(shù)人員到各村、社區(qū)進(jìn)行巡回指導(dǎo)，有計(jì) 劃、分層次加強(qiáng)村、居民小組長的教育培訓(xùn)。三是特色培訓(xùn)。充分利用遠(yuǎn)程教育站 點(diǎn)，組織村、居民計(jì)生小組長定期收看網(wǎng)上的人口計(jì)生知

21、識，提升他們的業(yè)務(wù)水平 和工作本領(lǐng)。、制度管理“定責(zé)”，解決“干不好”的問題。一是實(shí)施績效管理。根據(jù)各 村、社區(qū)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)，創(chuàng)新推行“村、社區(qū)級績效考評”，將村、居民計(jì)生小 組長納入考評范圍，完善和制訂“百分制”考評考核辦法，進(jìn)一步明確村、居民計(jì) 生小組長的責(zé)、權(quán)、利，使村、居民計(jì)生小組長在管理組里事務(wù)時(shí)手中有“權(quán)”， 能有序開展各項(xiàng)工作。二是堅(jiān)持制度管人。建立干部聯(lián)系制度，區(qū)人口計(jì)生委中層 以上干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)計(jì)生科工作人員各聯(lián)系 3-5 名情況復(fù)雜、矛盾糾紛 和信訪問題較多的村、居的村、居民計(jì)生小組長。目前， 13 名區(qū)人口計(jì)生委中層 以上干部和 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)計(jì)生科

22、干部共掛鉤聯(lián)系 132名計(jì)生村、居民 小組長，指導(dǎo)他們?yōu)槿罕娹k實(shí)事 300 多件，成功排查、化解矛盾糾紛 216 起。 三是推行民主管理。完善組務(wù)公開制度，各村、居民計(jì)生小組成立監(jiān)督小組對組務(wù) 進(jìn)行監(jiān)督，并設(shè)立組務(wù)公開欄和意見箱。去年來，各村、居組共收集意見建議 218 條，已解決 202 條，兌現(xiàn)率達(dá) 93.5%。實(shí)施村民小組長向村民報(bào)告工作和村民評議 小組干部制度，全市 123 個(gè)村（居）召開民主評議會(huì) 400多場，群眾對村、居民計(jì) 生小組長工作滿意率達(dá) 95.6%。、激勵(lì)保障“定心”，解決“不愿干”的問題。一是提高經(jīng)濟(jì)待遇。建立村、 居民計(jì)生小組長“固定補(bǔ)貼 +績效補(bǔ)貼”的薪酬制度，確保

23、村、居民計(jì)生小組長每 年的基本報(bào)酬。對任務(wù)完成較好，年度考核優(yōu)秀的村民小組長，經(jīng)全村、全社區(qū)黨 員大會(huì)、村、居民代表會(huì)議討論，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化政治激勵(lì)。按照“把黨 員選拔為村、居民計(jì)生小組長、把村、居民計(jì)生小組長培養(yǎng)成黨員”的思路，積極 推薦年紀(jì)輕的優(yōu)秀村、居民計(jì)生小組長加入黨組織，進(jìn)而選拔為黨小組長；通過法 定程序?qū)Ⅻh小組長推選為村、居民計(jì)生小組長，加快資源整合，努力實(shí)現(xiàn)村、居民 計(jì)生小組長和黨小組長一肩挑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有 146 名村、居民計(jì)生小組長被確定 發(fā)展黨員重點(diǎn)對象，小組長一崗雙職的達(dá)到 178 人，其中村、居民計(jì)生小組長和黨 小組長一肩挑的有 68 人。三是加強(qiáng)精神鼓勵(lì)。區(qū)

24、、鎮(zhèn)園區(qū)每年組織開展“優(yōu)秀村、 居民計(jì)生小組長”評選表彰活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，通過專項(xiàng)表彰、宣傳媒體或各種 相關(guān)會(huì)議，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，增強(qiáng)村、居民計(jì)生 小組長隊(duì)伍的事業(yè)心和責(zé)任感。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)先后有 54 名優(yōu)秀村、居民計(jì) 生小組長獲得各級表彰。三、創(chuàng)新成效 “四定”舉措的施行，極大地調(diào)動(dòng)了基層計(jì)生干部的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)其 用新的視角來看待工作，用新的思路來謀劃工作，用新的措施來推動(dòng)工作，特別是 能夠圍繞工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行探索、創(chuàng)新、突破，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)、 奮發(fā)進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好氛圍。一是促進(jìn)思想境界和精神面貌有新的提升。廣大 計(jì)生村、居民小

25、組長在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾 “最怨”上轉(zhuǎn)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)生干部與育齡群眾的零距離、面對面交流溝通，成為 育齡群眾的“貼心人”。二是促進(jìn)整體水平和內(nèi)涵質(zhì)量有新的提升。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò) 不斷延伸，能力素質(zhì)不斷增強(qiáng)，使村居服務(wù)管理更加全面深入、更加優(yōu)質(zhì)高效、更 加貼近群眾需求，信息準(zhǔn)確率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)率和群眾滿意率分別達(dá)到99.43%、99.36%、99.70% ，全區(qū)人口計(jì)生工作單項(xiàng)創(chuàng)特色、整體上水平，在人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)上走出 了一條創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的新路子。創(chuàng)新四：生育關(guān)懷 助推社會(huì)老齡服務(wù)工作一、創(chuàng)新背景面臨日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)已形成巨大的

26、挑戰(zhàn)。如何拓 展延伸生育關(guān)懷服務(wù)內(nèi)涵，促使政府及其部門為實(shí)行計(jì)劃生育家庭老年弱勢人群提 供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為一大課題。海陵區(qū)計(jì)生協(xié)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工 作中，倡導(dǎo)推行“五心服務(wù)”，用責(zé)任心查實(shí)每位老人生活起居情況和需求，用真 心營造敬老、助老、關(guān)愛老人溫馨環(huán)境和氛圍，用熱心對待每位老人，用誠心滿足 服務(wù)對象，用愛心關(guān)愛老弱病殘者，為留守老人、空巢老人、病殘老人、孤寡老人 提供力所能及的服務(wù)，增強(qiáng)了計(jì)生協(xié)的感召力、凝聚力、生命力。二、創(chuàng)新做法 一是強(qiáng)化宣傳，營造尊老、扶老、關(guān)愛老人的社會(huì)氛圍。策應(yīng)泰州建設(shè)“三個(gè) 名城”和海陵區(qū)打造“三張名片”的機(jī)遇，借助生育關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的優(yōu)勢，

27、 廣辟宣傳渠道、優(yōu)化宣傳環(huán)境、拓寬宣傳空間、構(gòu)建立體式宣傳平臺，大力營造全 社會(huì)尊老、扶老、關(guān)愛老人社會(huì)氛圍。各計(jì)生協(xié)通過設(shè)置墻報(bào)、櫥窗、戶外廣告、 橫幅、標(biāo)語，印制宣傳資料、折頁，組織協(xié)會(huì)工作者、會(huì)員、志愿者開展群眾性的 文體活動(dòng)等，潛移默化地影響群眾，用身邊人、身邊事編排演出群眾喜聞樂見文藝 節(jié)目，啟迪群眾的尊老意識。利用人口計(jì)生網(wǎng)宣傳老年人保障法律法規(guī)、老年人心 理生理健康以及生活知識，通過 12356 陽光熱線電話接受老年群眾的咨詢，開展老 人援助服務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)、村文化園、人口文化廣場、人口文化街等陣地常年開展一系 列社會(huì)養(yǎng)老宣傳服務(wù)、咨詢活動(dòng)，營造尊老、扶老、愛老社會(huì)氛圍。結(jié)合敬老型社

28、 區(qū)、老年宜居社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、老年溫馨家庭，五好文明家庭，十星文明戶等創(chuàng)建 活動(dòng)，融思想道德教育于活動(dòng)之中，使每個(gè)家庭成為平等、文明、和睦，融時(shí)代特 色和傳統(tǒng)美德于一體的新型家庭，為老人營造良好的生活服務(wù)、精神慰藉和生態(tài)文 明環(huán)境。以老年大學(xué)為龍頭，鎮(zhèn)街老年學(xué)校為網(wǎng)點(diǎn)，初步建立老年精神服務(wù)工作體 系，老年活動(dòng)豐富多彩。二是建立完善利益導(dǎo)向體系，體現(xiàn)政府對高齡老齡人群的關(guān)愛。市區(qū)政府將社 會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作列為民生工程，全面落實(shí)法定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育困 難家庭和高齡老齡人優(yōu)先優(yōu)惠政策，實(shí)行“獎(jiǎng)、保、優(yōu)、扶、補(bǔ)”5 個(gè)方面共 31 項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)解決計(jì)生貧困家庭和留守老人、空巢老人、病殘

29、老人、孤寡老人 的養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中對計(jì)生困難家庭由政府代繳全部或部分最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在農(nóng)村全面落實(shí)“五?！?政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，集中供養(yǎng)率已達(dá) 65%以上。為 80 歲以上老人發(fā)放尊老金 1.25 億元 從 2004 年開始，連續(xù) 7 年提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金，惠及城區(qū) 2.1 萬人。積 極實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合與困難群眾醫(yī)療救助“三合 一”運(yùn)行機(jī)制，累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助金 1800 多萬元。全面建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)， 以街道為單位的社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá) 100%。從 2004 年開始，市區(qū)同步建立人口 計(jì)生公益金制度，累計(jì)籌資人口公益金

30、150 萬元，解決計(jì)生困難家庭和社會(huì)老人的 實(shí)際困難。同時(shí)，出臺“家庭養(yǎng)老支持政策，補(bǔ)貼家有老年人口農(nóng)戶、建立養(yǎng)老互 助”組。對殘疾、孤寡老人實(shí)施優(yōu)待普惠政策，計(jì)生特困對象優(yōu)先入住社區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)中心、敬老院和康復(fù)中心，費(fèi)用適當(dāng)減免，資金由財(cái)政補(bǔ)貼。市區(qū)從 2003 年起 建立農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，實(shí)施計(jì)生家庭傷殘、死亡特別扶助制度，僅 2011 年全區(qū) 2575人享受農(nóng)獎(jiǎng)、特獎(jiǎng) 203.614 萬元。近年來，市區(qū)實(shí)施的一系列優(yōu) 惠政策給老人在文化、娛樂、醫(yī)療、交通、就醫(yī)、養(yǎng)老、法律救助等方面提供實(shí)實(shí) 在在的優(yōu)惠和便利。自 2008 年至今海陵區(qū)為老人免費(fèi)安裝“電子保姆”，用戶已 突破

31、11400戶，通過紅鍵求救成功搶救了 410 多突發(fā)疾病老人，通過綠鍵求助，為 用戶提供 40000多次的生活服務(wù)，并成功勸說阻 2 位輕身老人。市區(qū)發(fā)放“鳳凰一 卡通” 1.2 萬張，每年為老人節(jié)省百萬元車路費(fèi)，平均每天 100 多位老人免費(fèi)游覽 景區(qū)，省門票費(fèi)百萬余元。三是整合資源，搭建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)平臺，做到“愛心”無縫對接。自 2007 年， 城北街道工人社區(qū)首家成立養(yǎng)老服務(wù)站，是市區(qū)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)全面展開的標(biāo)志。目 前初步建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成 2A 級以上居家養(yǎng)老服務(wù)示 范機(jī)構(gòu) 5 家，居家養(yǎng)老服務(wù)站 119家，社區(qū)老人日間照料室 15個(gè)。有效地整合社 會(huì)資源，搭建

32、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)平臺。市區(qū)在逐步建成居家養(yǎng)老服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，著 力建設(shè)居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老。各社區(qū)充分利用社 區(qū)資源，統(tǒng)籌安排服務(wù)設(shè)施，實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)，老年日間照顧，建立衛(wèi)生站和助 餐網(wǎng)點(diǎn)，鎮(zhèn)和村居建立托養(yǎng)服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)實(shí)施站點(diǎn)。將老年人健康保健服務(wù) 融入公共衛(wèi)生，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展；融入計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在世代服務(wù)中 心開展。區(qū)世代服務(wù)中心設(shè)老年保健室，開展對老人健康咨詢、健康檢查、身心健 康指導(dǎo)，建立健康檔案，整合世代服務(wù)平臺和隨訪服務(wù)資源，使老年人在就近社區(qū)得到服務(wù)，在家庭得到服務(wù)， 電話得到服務(wù)?！笆来?wù)、協(xié)會(huì)同行”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)計(jì)生協(xié)積極參與社區(qū)

33、社會(huì) 養(yǎng)老服務(wù)工作，為老人服務(wù)志愿者達(dá) 1.5 萬多人，用誠心滿足服務(wù)對象需求，為老 人營造人文宜居氛圍。四是探索機(jī)制，建立健全適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)保障服務(wù)體系。近年來，市區(qū) 政府不斷加強(qiáng)發(fā)展適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)服務(wù)體系，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系?！笆?一五”期末，市區(qū)建立了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全 覆蓋。市區(qū)政府將社會(huì)養(yǎng)老列為每年改善民生實(shí)事內(nèi)容，加強(qiáng)老齡服務(wù)體系建設(shè)。 在老年人口集中的街道建老年活動(dòng)中心，區(qū)財(cái)政實(shí)行以實(shí)代補(bǔ)辦法，每家老年活動(dòng) 中心驗(yàn)收合格一律補(bǔ)助 20 萬元。為解決社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足，專業(yè)服務(wù)水平不 高等問題，創(chuàng)新社會(huì)管理，幫助空巢老人安度晚年。 2012 年，市福利院移址新建， 設(shè)計(jì)床位數(shù) 2200 張，建成后的福利院將成為一個(gè)集社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、功能康 復(fù)、老人教育、特殊教育于一體養(yǎng)老綜合服務(wù)示范基地，還將成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人 員培訓(xùn)學(xué)習(xí)基地，這對主城區(qū)加快建立健全現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系將起到極大地推動(dòng) 作用。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方面資源，充分發(fā)揮社、群團(tuán)組織的優(yōu)勢，尤其發(fā)揮人口 計(jì)生系統(tǒng)的信息、組織、宣傳、服務(wù)等己有優(yōu)勢