加快構建黃河流域生態(tài)保護抵御自然災害防線實施方案

1、加快構建黃河流域生態(tài)保護抵御自然災害防線實施方案寧夏要有大局觀念和責任擔當，更加珍惜黃河，精心呵護黃河，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。作為唯一一個全境位于黃河流域的省份，寧夏既有區(qū)位、能源、特色產業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有寧東能源化工基地、引黃灌區(qū)等發(fā)展基礎較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務；既有產業(yè)轉型升級的廣闊空間，又存在水資源利用效率不高、碳排放強度居高不下、生態(tài)修復難度大等短板，這些情況在黃河流域具有典型代表性。支持寧夏建設先行區(qū)，有利于通過政策先行先試為黃河流域其他地區(qū)積累可復制經驗，以點帶面助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，有利于

2、通過制度創(chuàng)新增強黃河流域生態(tài)綠色發(fā)展活力，書寫綠水青山轉化為金山銀山的“黃河答卷”。大力推動水資源節(jié)約集約利用堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，做到“有多少湯泡多少饃”，把節(jié)約用水貫穿經濟社會發(fā)展各領域各方面，精打細算用好水資源，嚴控不合理用水需求，加快建設節(jié)水型社會。優(yōu)化水資源配置格局。實行水資源消耗總量和強度雙控，分市縣設定生產用水限額，保障生活、生態(tài)用水，健全覆蓋各行業(yè)各領域的節(jié)水定額標準，建立年度節(jié)水目標責任制。建立“總量控制、指標到縣、分區(qū)管理、空間均衡”的配水體系，開展水資源承載能力監(jiān)測預警，合理確定水資源嚴重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模，嚴格限制高耗水項目建設和大規(guī)模種樹，堅決

3、遏制“造湖大躍進”。落實水資源超載地區(qū)新增用水項目和取水許可“雙限批”制度。嚴控新增高耗水產能，提高工業(yè)用水循環(huán)化水平。嚴格落實地下水用水總量、水位控制指標，加快地下水超采治理。提升取用水計量能力，對黃河干支流取水口全面實施動態(tài)監(jiān)管。實施深度節(jié)水控水行動。堅持適水種植、量水生產，加快推進灌區(qū)現代化改造，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設成高標準農田，原則上不再擴大灌溉面積和新增灌溉用水量。削減高耗水作物種植面積，發(fā)展農田管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推進農業(yè)灌排水網建設，提高水資源利用率。選育耐鹽堿植物，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。推進重點工業(yè)節(jié)水改造，2025年火電、石化、冶金、有色等行業(yè)水效達到國內

4、先進水平。加強工業(yè)廢水資源化利用，引導企業(yè)間實現串聯用水、分質用水、一水多用和循環(huán)利用，寧東能源化工基地試點建立非常規(guī)水利用激勵約束機制。提高礦井水資源化綜合利用水平。大力創(chuàng)建節(jié)水型城市，深入開展公共領域節(jié)水，加強建筑工程節(jié)水管理，推廣普及節(jié)水型用水器具。開展智慧水利建設。運用物聯網、衛(wèi)星遙感等技術手段，強化對水文、氣象、地質的監(jiān)測分析。建設“寧夏黃河云”，支持水利設施智能化升級改造，打造數字治水樣板。在具備條件的地區(qū)開展“互聯網+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設。推進城鄉(xiāng)供水網絡建設，實施銀川城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工程，建設城市應急水源，開展農村集中供水工程維修養(yǎng)護。構建黃河上游重要生態(tài)安全

5、屏障加快完善生態(tài)保護修復體制機制，有效發(fā)揮森林、草原水源涵養(yǎng)和固碳作用，重點推進黃土高原丘陵溝壑區(qū)、風沙區(qū)水土流失綜合治理。持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力。鞏固天然林保護、退耕還林還草成果，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林、種草改良等措施，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，科學造林育林。推進賀蘭山、六盤山水源涵養(yǎng)林建設，加強退化林草修復。實施濕地保護修復工程，抓好科學綠化示范區(qū)建設。力爭到2025年完成100萬畝草原生態(tài)修復。提高水土流失綜合治理能力。系統推進小流域綜合治理，加大黃土高原水土流失治理力度，減少入黃河泥沙量。加強病險淤地壩除險加固、農村河道水系綜合整治，實施坡耕地整治、老舊梯田改造，建設以梯田和

6、淤地壩為主的攔泥減沙體系。優(yōu)化水沙調控調度機制，加強全區(qū)干支流水庫群聯合統一調度，提升水沙調控整體合力。到2025年，新增治理水土流失面積4650平方公里，水土保持率達到78%。深入推進防沙治沙示范。在寧夏中部干旱風沙區(qū)推進喬灌草相結合的防護林體系建設，開展退化林草植被修復，建設黃河上游風沙區(qū)寧夏修復站，探索生態(tài)保護修復共建機制。實施騰格里沙漠鎖邊防風固沙工程、毛烏素沙地林草植被質量精準提升工程，強化沙漠沙地邊緣生態(tài)屏障建設。大力推廣使用防沙治沙先進技術，在保護好生態(tài)的基礎上開展光伏治沙試點，科學發(fā)展沙產業(yè)。開展全國防沙治沙綜合示范區(qū)和精準治沙重點縣建設，在適宜地區(qū)設立沙化土地封育保護區(qū)。創(chuàng)新

7、生態(tài)保護修復體制機制。加快建立自然保護地體系，研究創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國家公園。全面開展綠色勘查和綠色礦山建設。創(chuàng)新生態(tài)保護修復投入和利益分配機制，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復、河道河段治理、國土綜合整治。通過特許經營等自然資源產權制度安排，吸引社會資本投入生態(tài)保護修復。探索生態(tài)產品價值實現形式，創(chuàng)新生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。深化重點領域改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點圍繞節(jié)水控水、污染治理、自然資源等領域大膽改、大膽試，建立健全生態(tài)保護治理機制。全面深化水權改革。推進農業(yè)用水權應確盡確，工業(yè)用水企業(yè)全面核發(fā)取水許可證，依法對水資源使用權進行確權登記。

8、推進水資源稅改革，建立取水許可和水資源稅征收聯動機制。強化水權交易監(jiān)管，制定用水權交易細則。探索建立用水權交易激勵和投融資機制，創(chuàng)新“合同節(jié)水+水權交易”等模式，鼓勵社會資本直接參與節(jié)水改造工程建設及運行養(yǎng)護。深入推進農業(yè)水價綜合改革，統籌推進農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制建立健全。深化土地要素市場化配置改革。優(yōu)化國土空間布局，建立規(guī)劃“留白”機制，開展國土空間用途管制試點。運用市場化機制盤活城鄉(xiāng)閑置建設用地、工礦廢棄地。鼓勵工業(yè)用地推行彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，探索工業(yè)用地“標準地”出讓，推進土地資源配置改革。大力開展排

9、污權交易改革。落實排污權有償使用和交易制度，推動可交易排污權入市，科學合理確定定額出讓方式下的排污權使用費征收標準。建立排污權調控機制。探索建立排污權抵押貸款、租賃機制。深入推進山林權改革。推進山林地確權登記，放活山林地經營權，加快推進“三權分置”改革，依法流轉山林地經營權和林木所有權，促進適度規(guī)模經營。發(fā)揮林地經營權和林木所有權融資功能，鼓勵金融機構開展涉林抵押貸款。探索開展林業(yè)資源價值評估和林業(yè)碳匯交易，完善市場交易機制。推進“以林養(yǎng)林”新模式，鼓勵社會資本投資林業(yè)建設。加快構建抵御自然災害防線立足防大汛、抗大災，補好災害預警監(jiān)測、防災基礎設施短板，全面提升自然災害應急響應處置能力，202

10、5年基本建成防洪防凌減災體系，確保黃河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進黃河干流堤防鞏固提升，加強險工險段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設。依法禁止在黃河河道管理范圍線內新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強化城市防洪排澇體系建設，加大防災減災設施建設力度，嚴格保護城市生態(tài)空間、泄洪通道，構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環(huán)系統。進一步提高應對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎設施安全。構建水旱災害防御體系。以寧夏中南部易旱區(qū)為重點，新建一批備用水源工程，加強

11、庫壩窖池聯調聯用。提升極端天氣和自然災害預測預報預警能力，完善應急響應體系。開展防汛抗旱應急指揮體系和應急救援綜合能力建設，加強救援隊伍建設，充實物資儲備。增強流域性重特大險情災情、極端干旱等突發(fā)事件應急處置能力。到2025年全面完成病險水庫除險加固。加強河湖水域空間保護。落實河湖管理有關規(guī)定，壓實河湖長管理保護責任。以河湖管理范圍為邊界適當外延，留足河湖兩岸生態(tài)空間，嚴禁“貼邊”、“貼線”開發(fā)。加快編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，強化用途管制，嚴控開發(fā)強度。嚴格涉河建設項目和活動管理，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。大力推動節(jié)能減污降碳協同增效以碳達峰碳中和目標為引領，倒逼

12、生產生活方式綠色轉型，提升能源綜合利用效率，打好黃河污染防治攻堅戰(zhàn)，建設清潔美麗生態(tài)環(huán)境。有力有序有效做好碳達峰工作。貫徹落實關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，以石化、煤炭、電力、有色等行業(yè)為重點，鼓勵采用綠色工藝流程，推廣先進節(jié)能環(huán)保技術，加大節(jié)能減排力度，盡早實現超低排放。推進能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設等重點領域碳減排，建立節(jié)能降碳與產業(yè)布局、結構調整、項目建設等的銜接機制，制定寧夏能耗雙控管控目錄。探索將碳排放指標納入節(jié)能審查內容。將寧夏符合條件的國家重大項目納入“十四五”國家重大項目能耗單列范圍。大力推進環(huán)境污染綜合治理。以黃河干流沿線和主要灌區(qū)為重點，大力推進農業(yè)面源污染綜合治理，

13、建設生態(tài)攔截凈化設施，減少農藥化肥農膜使用量，嚴控農田退水直排入河。推進農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。以工業(yè)園區(qū)和重化工等行業(yè)為重點，推動工業(yè)污染治理提質增效。依法取締工業(yè)直排口、非法排污口，推動黃河岸線1公里范圍內高污染企業(yè)全部遷入合規(guī)園區(qū)，園區(qū)內實現污染處理設施全覆蓋。實施化工企業(yè)集聚區(qū)地下水污染防控專項行動。推動城市、縣城污水管網改造更新，重點解決市政污水管網混錯接問題和污水違規(guī)溢流直排問題，2025年前基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%以上，地級市、縣城生活污水處理率分別達到98%、95%以上，污水處理廠全部優(yōu)于一級A標準排放，重點排水溝入黃河口斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達到類以上標準。推動形成綠色生活方式。實施清潔能源替代工程。鼓勵寧夏積極參與北方地區(qū)清潔取暖項目申報。在城市公交、出租汽車、