開展黃河流域生態(tài)保護智慧水利建設實施方案

1、開展黃河流域生態(tài)保護智慧水利建設實施方案黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要，準確把握保護和發(fā)展關系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質量發(fā)展全過程，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，建設人與自然和諧共生的美好家園?；驹瓌t改革創(chuàng)新、服務全域。牢固樹立上中下游“一盤棋”意識，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。以水而定、量水而行。強化水資源最大剛性約束地位，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設，

2、優(yōu)化用水結構，明顯提高水資源利用效率，嚴格控制水資源開發(fā)強度，筑牢水安全底線。生態(tài)優(yōu)先、保護為主。堅持順應自然、尊重規(guī)律，采取最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，構建最嚴密的生態(tài)保護制度體系，山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，促進生態(tài)系統(tǒng)自我修復。綠色發(fā)展、低碳引領。從供需兩端入手，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，嚴格控制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快推進能源革命，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟。開展智慧水利建設運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術手段，強化對水文、氣象、地質的監(jiān)測分析。建設“寧夏黃河云”，支持水利設施智能化升級改造，打造數(shù)字治水樣板。在具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián)

3、網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設。推進城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡建設，實施銀川城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工程，建設城市應急水源，開展農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級以生態(tài)保護和水資源節(jié)約集約利用為前提，立足產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，提高科技創(chuàng)新對先行區(qū)高質量發(fā)展支撐作用，加快新舊動能轉換，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。提升科技創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)創(chuàng)新主體作用，吸引國內外一流科技創(chuàng)新資源，圍繞現(xiàn)代能源化工、新能源、新材料、儀器儀表、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域，深入開展技術研發(fā)和科技成果轉化應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效和轉型升級。加快推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息基礎設施建設，實施

4、“東數(shù)西算”工程，打造全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點和非實時性算力保障基地。支持在寧夏建設東西部科技合作示范區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持與東部高水平科研院所、高校共建創(chuàng)新平臺，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)創(chuàng)新合作，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)共建等方面打造合作示范。深入開展節(jié)水、生態(tài)修復、污染治理、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等領域應用研究，形成一批有影響的研究成果，助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極推廣優(yōu)質糧食種植，穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與管理，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃開展高標準農(nóng)田項目建設，提高建設標準

5、和質量。以奶牛、肉牛、灘羊為重點大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和優(yōu)質飼草良種擴繁，建設優(yōu)質奶源和飼草料基地，做強做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快發(fā)展枸杞、畜牧、瓜菜、葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，建成全國優(yōu)質釀酒葡萄種植、繁育基地和中高端酒莊酒生產(chǎn)基地。高水平建設新能源綜合示范區(qū)。加快推進沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電、光伏基地項目建設。支持新能源就地消納，探索新能源發(fā)電自發(fā)自用和就近交易新模式，推動構建新型電力系統(tǒng)。開展儲能先進技術商業(yè)化應用和規(guī)?；茝V，推進牛首山抽水蓄能等電站前期工作。建立利用新能源發(fā)電量發(fā)展光伏裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的激勵機制，支持光伏材料基地建設。強化“

6、西電東送”網(wǎng)架樞紐建設，穩(wěn)定提升向華北、華東、華中等地區(qū)特高壓直流送電。建設“寧電入湘”工程，實施青山、天都山等750千伏主網(wǎng)架加強等供電保障工程。加快制造業(yè)轉型升級。加快實施鋼鐵、焦化、鐵合金、水泥、電石等行業(yè)綠色化改造，建設綠色制造體系。支持煤制油氣等現(xiàn)代煤化工企業(yè)建立一定規(guī)模的產(chǎn)能儲備，提升抗風險能力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。推動化工、冶金、有色等行業(yè)引進新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，面向高端新材料等方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。推動文化和旅游融合發(fā)展。加強黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護。實施長城、石窟寺及石刻等重點文物保護修繕工程，推進水洞溝等大遺址保護利用，建設西夏陵國家考古遺址公園，開展長征寧夏段革命文

7、物保護展示工作。建設引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園等水文化工程。推進黃河國家文化公園（寧夏段）建設，實施一批重要遺址遺跡保護、特色公園、非物質文化遺產(chǎn)、博物館等重大項目，打造黃河寧夏段國家旅游線路。推動黃河生態(tài)、歷史、文化融合轉化，將山水生態(tài)、紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、葡萄酒等相關資源與市場有效對接，打造優(yōu)秀文化旅游品牌。推進全域旅游發(fā)展，積極創(chuàng)建全域旅游示范。深化重點領域改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點圍繞節(jié)水控水、污染治理、自然資源等領域大膽改、大膽試，建立健全生態(tài)保護治理機制。全面深化水權改革。推進農(nóng)業(yè)用水權應確盡確，工業(yè)用水企業(yè)全面核發(fā)取水許可證，依法對水資源使用權進

8、行確權登記。推進水資源稅改革，建立取水許可和水資源稅征收聯(lián)動機制。強化水權交易監(jiān)管，制定用水權交易細則。探索建立用水權交易激勵和投融資機制，創(chuàng)新“合同節(jié)水+水權交易”等模式，鼓勵社會資本直接參與節(jié)水改造工程建設及運行養(yǎng)護。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制建立健全。深化土地要素市場化配置改革。優(yōu)化國土空間布局，建立規(guī)劃“留白”機制，開展國土空間用途管制試點。運用市場化機制盤活城鄉(xiāng)閑置建設用地、工礦廢棄地。鼓勵工業(yè)用地推行彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，探索工業(yè)用地“標準地”出讓，推進土地資源配置改革

9、。大力開展排污權交易改革。落實排污權有償使用和交易制度，推動可交易排污權入市，科學合理確定定額出讓方式下的排污權使用費征收標準。建立排污權調控機制。探索建立排污權抵押貸款、租賃機制。深入推進山林權改革。推進山林地確權登記，放活山林地經(jīng)營權，加快推進“三權分置”改革，依法流轉山林地經(jīng)營權和林木所有權，促進適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮林地經(jīng)營權和林木所有權融資功能，鼓勵金融機構開展涉林抵押貸款。探索開展林業(yè)資源價值評估和林業(yè)碳匯交易，完善市場交易機制。推進“以林養(yǎng)林”新模式，鼓勵社會資本投資林業(yè)建設。加快構建抵御自然災害防線立足防大汛、抗大災，補好災害預警監(jiān)測、防災基礎設施短板，全面提升自然災害應急響應處置

10、能力，2025年基本建成防洪防凌減災體系，確保黃河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進黃河干流堤防鞏固提升，加強險工險段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設。依法禁止在黃河河道管理范圍線內新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強化城市防洪排澇體系建設，加大防災減災設施建設力度，嚴格保護城市生態(tài)空間、泄洪通道，構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。進一步提高應對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎設施安全。構建水旱災害防御體系。以寧夏中南部易旱區(qū)為重點，新建一批備用水源工程，加強庫壩窖池聯(lián)調聯(lián)用。提升極端天氣和自然災害預測預報預警能力，完善應急響應體系。開展防汛抗旱應急指揮體系和應急救援綜合能力建設，加強救援隊伍建設，充實物資儲備。增強流域性重特大險情災情、極端干旱等突發(fā)事件應急處置能力。到2025年全面完成病險水庫除險加固。加強河湖水域空間保護。落