平?jīng)鍪协h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

1、PAGE 12 -平?jīng)鍪协h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（20112015）（征求意見稿）“十二五”時(shí)期是平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升環(huán)境保護(hù)工作水平、努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委、市政府“四三二一”戰(zhàn)略思路和平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，制定本規(guī)劃。一、“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況和存在的問題“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家和省上環(huán)保部門的大力支持下，全市環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。（1）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。六項(xiàng)主要污染物控制在目標(biāo)值之內(nèi)，總控率100%。COD和SO2排放總量分別控制

2、在1.06萬噸和7萬噸。2007年以來，平?jīng)龀菂^(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)年均達(dá)到350天以上。涇河地表水COD污染指數(shù)下降，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為16.7%，汭河水質(zhì)變清，葫蘆河水質(zhì)明顯改善。城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。固體廢物綜合利用率達(dá)到75.8。區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值分別為54.5dB(A)和69.4dB(A)。（2）污染減排力度加大。從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)停小造紙6戶，小石灰窯138個(gè)，小淀粉62個(gè)，小印染戶18個(gè)，木炭窯220孔，小鍋爐96臺，淘汰落后水泥生產(chǎn)線5條，取締小冶煉、地條鋼生產(chǎn)線25個(gè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。大力實(shí)施環(huán)?；A(chǔ)

3、設(shè)施建設(shè)和火電脫硫、煤炭、造紙、醫(yī)療、食品加工行業(yè)廢水治理等重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目36個(gè)，累計(jì)完成投資8.15億元。其中平?jīng)鲭姀S一、二期脫硫改造工程建成驗(yàn)收。華煤集團(tuán)9對礦井和全市10所醫(yī)院廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。寶馬紙業(yè)公司堿回收項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)進(jìn)水試運(yùn)行。平?jīng)龀菂^(qū)污水處理廠管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、全處理工程及“八溝一河”綜合治理全面開工。華亭、涇川、靜寧城區(qū)污水處理工程開工建設(shè)。平?jīng)龀菂^(qū)垃圾填埋場、醫(yī)療廢物處置中心運(yùn)行良好，華亭、涇川、靜寧、莊浪、靈臺城區(qū)生活垃圾處理項(xiàng)目建成運(yùn)行?！笆晃濉逼陂g，全市共減排化學(xué)需氧量6652.5噸，控制在1.06萬噸，二氧化硫減排17364.2噸，控制在6.5萬噸，全面完成“

4、十一五”減排目標(biāo)。（3）生態(tài)建設(shè)成效明顯。投資25.17億元，完成造林封育面積103.82萬畝，林地面積達(dá)到373萬畝，活立木蓄積達(dá)到980萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到22.32，中心城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地分別達(dá)到22%、26.5%和9平方米，年森林碳匯貯備達(dá)到1793.4萬噸。特別是2004年我市被列為全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)地區(qū)以來，市縣（區(qū)）各級大力開展系列創(chuàng)建活動，全面完成了26項(xiàng)創(chuàng)建考核指標(biāo)和工作任務(wù)，并通過國家驗(yàn)收。通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，全市固廢資源利用率達(dá)到了80%，廢水回用率達(dá)到了65%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1.71億元。通過開展綠色系列創(chuàng)建，99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市政府命名為生態(tài)示

5、范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建“四綠”單位86個(gè)，7縣（區(qū)）全部達(dá)到生態(tài)示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。靈臺、涇川縣被命名為“全國綠色名縣”。 崆峒區(qū)柳湖鄉(xiāng)、涇川縣黨原鄉(xiāng)、靜寧縣威戎鎮(zhèn)被環(huán)保部命名為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（4）農(nóng)村環(huán)保全面展開。全面推進(jìn)“全國農(nóng)村小康環(huán)保行動”試點(diǎn)，14個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所建成投入運(yùn)行，完成了38個(gè)村“四清、五改、六建”和“八個(gè)一”環(huán)境綜合治理，有4個(gè)村爭取到國家“以獎(jiǎng)促治”資金344萬元。建成畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)現(xiàn)了集約化、生態(tài)化和零排放。抓建重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)7個(gè)，拓寬“草畜沼果（菜）”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。建成農(nóng)民環(huán)保協(xié)會、農(nóng)村環(huán)保夜校、環(huán)保宣傳陣地等載體，培訓(xùn)農(nóng)民11900人次

6、，有效地增強(qiáng)了農(nóng)民環(huán)保意識?？陀^地看，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，項(xiàng)目資金投入嚴(yán)重不足，我市環(huán)境保護(hù)工作目前還面臨不少困難和問題。（1）環(huán)境容量極為有限。據(jù)初步測算，隨著GDP增長，“十二五”期間我市COD新增量為12698噸。按照國家關(guān)于新上項(xiàng)目必須符合總量控制要求的有關(guān)規(guī)定，我市現(xiàn)有COD總量已全部被各縣（區(qū)）及市屬重點(diǎn)企業(yè)占用，新上項(xiàng)目無總量指標(biāo)可供調(diào)配，將直接制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（2）地表徑流污染嚴(yán)重。由于降水量季節(jié)分布不均，涇河、葫蘆河已成為季節(jié)性河流，枯水期地表水受生活污水、部分工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)廢水影響，污染負(fù)荷超過環(huán)境容量。涇河平?jīng)龆嗡|(zhì)仍為劣類，且高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、生

7、化需氧量超標(biāo)，水質(zhì)要達(dá)到類功能標(biāo)準(zhǔn)要求難度大。葫蘆河為類水質(zhì)。地表水污染較重，納污降解能力減弱，已嚴(yán)重制約了流域工農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）生態(tài)環(huán)境較為脆弱。森林資源總量不足，生態(tài)功能單一，覆蓋率低。水資源短缺，工農(nóng)業(yè)爭水、城市生活缺水問題突出。水土流失嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程緩慢，目前尚有4000平方公里的水土流失區(qū)域亟待治理，水土流失監(jiān)測機(jī)制不健全。節(jié)水型社會建設(shè)滯后，宣傳、管理、技術(shù)、投入機(jī)制不健全。（4）農(nóng)村環(huán)境污染凸現(xiàn)。隨著城市化進(jìn)程加快和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢明顯。農(nóng)村點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新舊污染相互交織。畜禽養(yǎng)殖污染、地表水污染、土壤污染、農(nóng)

8、膜污染、傳統(tǒng)手工作坊污染、垃圾污染逐年加重，危及農(nóng)村飲水安全。（5）治污設(shè)施建設(shè)緩慢。縣（區(qū)）生活污水處理項(xiàng)目缺乏投資來源和投資主體。華亭、涇川、靜寧縣城區(qū)污水處理廠實(shí)際爭取到位資金少，地方配套資金落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度；平?jīng)龀鞘形鬯幚韽S要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行和負(fù)荷率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工程投資量大。靈臺、崇信、莊浪縣因無資金支持，項(xiàng)目均處在前期論證階段。 （6）能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，還沒有專門的市級環(huán)境應(yīng)急管理和環(huán)境影響評價(jià)工作機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測工作力量嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)用房緊張，設(shè)施（設(shè)備）短缺，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)察手段落后，與全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)

9、準(zhǔn)、全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比存在較大差距，不能適應(yīng)新形勢環(huán)境保護(hù)工作的需要。二、“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的思路目標(biāo)和主要任務(wù)“十二五”期間國家將深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；省委、省政府確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府“四三二一”戰(zhàn)略思路將進(jìn)入全面實(shí)施階段，全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展與環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制約束之間的矛盾將越來越突出，環(huán)境保護(hù)工作必須要堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的原則。據(jù)此，“十二五”時(shí)期全市環(huán)境保護(hù)工作的基本思路是：緊緊圍繞提升全市環(huán)境質(zhì)量水平、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展“三大目標(biāo)”，突出流域、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)“四大領(lǐng)域”污染治理，集中力量實(shí)

10、施污染總量減排、大氣污染防治、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范“五大工程”，不斷強(qiáng)化體制機(jī)制、監(jiān)管體系、基礎(chǔ)能力、科技產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、項(xiàng)目資金“六大保障”，努力走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)工作新路子。總體目標(biāo)是：到2015年，涇河平?jīng)龆巍I河、葫蘆河地表水達(dá)到水質(zhì)功能劃分要求，大氣環(huán)境質(zhì)量控制在二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲達(dá)標(biāo)，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。農(nóng)村環(huán)境整治工作初見成效，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)功能逐漸恢復(fù)。環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察、

11、監(jiān)測和應(yīng)急體系進(jìn)一步健全。其中：環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)水環(huán)境：涇河地表水全河段達(dá)到國家規(guī)定的類功能水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到67以上。汭河、葫蘆河、達(dá)溪河、黑河達(dá)到類水質(zhì)。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100。大氣環(huán)境：平?jīng)龀菂^(qū)及六縣城大氣環(huán)境質(zhì)量控制在二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫年均值小于0.06mg/Nm3，可吸入顆粒物年均值小于0.10mg/Nm3，二氧化氮年均值小于0.04mg/Nm3，總懸浮顆粒物年均值小于0.20mg/Nm3，質(zhì)量保持在二級以上標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境：平?jīng)龀菂^(qū)及六縣城達(dá)到城區(qū)噪聲功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)和要求，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝，交通干線噪聲小于70分貝。污染物減排目標(biāo)2010年主要污染物排放基數(shù)為：化學(xué)需

12、氧量46496噸，二氧化硫31571噸，氨氮排放2761噸，氮氧化物63450噸。按照全省“十二五”污染物總量控制目標(biāo)，到2015年，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放總量比2010年削減6.4%（其中工業(yè)加生活削減6.9%），氨氮削減8.9%（其中工業(yè)加生活削減8.7%），氮氧化物削減3.1%，二氧化硫增加2.0%。據(jù)此，平?jīng)鍪谢瘜W(xué)需氧量、氨氮，NOX、SO2等指標(biāo)要在2010年（COD：46496噸，NH3-N：2762噸，NOX：63451噸，SO2：31571噸）排放基礎(chǔ)上，COD削減2976噸，氨氮削減246噸、NOX削減1967噸，SO2排放量呈正增長。污染防治目標(biāo)平?jīng)龀菂^(qū)生活污水

13、集中處理率達(dá)到95%，其他縣城達(dá)到60%。七縣區(qū)集中供熱普及率大于70%。平?jīng)龀菂^(qū)燃?xì)馄占奥蚀笥?0%。七縣區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。國控重點(diǎn)工業(yè)源廢水、廢氣主要污染物排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)到90%以上（新增指標(biāo)）。工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到75%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80。醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%（新增指標(biāo)）。農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，糞便資源化率達(dá)到90%；化肥和農(nóng)藥施用強(qiáng)度（折純）每公頃分別小于280公斤和3公斤；秸稈綜合利用率大于80；地膜回收率達(dá)到80%，可降解地膜使用率達(dá)到60%以上。生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)全市森林覆蓋率達(dá)到28%，活立木蓄積量達(dá)到2

14、000萬立方米以上，城鎮(zhèn)綠地覆蓋率達(dá)到35%以上，人均綠地面積達(dá)到12平方米以上。新增水土流失治理面積1100平方公里。解決56.7萬農(nóng)村人口飲用水不安全問題，自來水通村率達(dá)到93.3%；城市供水水源保證率不低于95%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100。灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.51，一般工業(yè)萬元增加值用水量降低到71立方米以下，全面推廣使用生活節(jié)水器具。恢復(fù)濕地自然特性和生態(tài)特征，濕地保護(hù)面積達(dá)到180萬畝。環(huán)保監(jiān)管能力目標(biāo)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100。國控重點(diǎn)污染自動在線監(jiān)控率100。全市30%的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成環(huán)保所。主要任務(wù)是：1、努力改善環(huán)境質(zhì)量。以

15、涇河、汭河、達(dá)溪河、葫蘆河為重點(diǎn)，開展流域環(huán)境綜合整治。編制實(shí)施涇河平?jīng)龆蔚乇硭廴痉乐我?guī)劃和葫蘆河靜寧莊浪段地表水污染防治規(guī)劃，下大力解決流域水污染問題。抓好流域重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水深度處理，提高回用率，控制入河污染物排放，減輕地表水污染負(fù)荷。以城區(qū)、礦區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，抓好區(qū)域環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化城市噪聲功能區(qū)管理，切實(shí)解決噪聲擾民問題。大力開展礦區(qū)環(huán)境綜合整治，制定華亭、崇信、靈臺礦區(qū)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)礦井廢水、煤矸石、煤塵污染治理和塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)。落實(shí)采礦單位的生態(tài)恢復(fù)治理、生態(tài)保護(hù)措施，確保分年度任務(wù)落實(shí)。加快采空區(qū)和塌陷區(qū)的治理，擴(kuò)大礦區(qū)綠化面積，新建和改擴(kuò)建的礦山，要

16、在礦山資源開發(fā)利用方案中一并列入土地復(fù)墾和礦山生態(tài)保護(hù)方案。要加強(qiáng)對現(xiàn)有和即將關(guān)閉礦山的環(huán)境綜合治理，確保礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%，礦區(qū)土地復(fù)墾率大于50。新建關(guān)山省級自然保護(hù)區(qū)、建設(shè)完善太統(tǒng)崆峒山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。以煤炭、電力、冶化、水泥、造紙、制革、淀粉、酒精和銅鉛鋅選礦等為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)能，對高載能企業(yè)通過污染治理項(xiàng)目建設(shè)，削減排放總量，促進(jìn)污染物減量化、資源化和循環(huán)利用。以國控重點(diǎn)污染源企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)污染治理力度。督促企業(yè)進(jìn)一步完善污染防治設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，確保全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)消除環(huán)境隱

17、患，提升重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)水平。2、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加大主要流域生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，提升區(qū)域資源環(huán)境承載能力和重要生態(tài)安全屏障功能。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林保護(hù)、綠地濕地培養(yǎng)、關(guān)山天然次生林修復(fù)、礦區(qū)塌陷恢復(fù)治理等工程建設(shè)。實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、新增三北防護(hù)林五期工程和國家級公益林補(bǔ)償項(xiàng)目。建成關(guān)山水源涵養(yǎng)林省級自然保護(hù)區(qū)、19個(gè)野生動植物保護(hù)管理站。建成五級公（鐵）路林帶4500公里，涇河、葫蘆河及其支流護(hù)岸林5萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到28%以上，城鎮(zhèn)綠地覆蓋率達(dá)到35%以上。加快坡改梯和淤地壩工程建設(shè)，實(shí)施黃河水土保持生態(tài)工程，以及涇河、葫蘆河流域水土流失綜合治理、黃土高原綜合治理示范

18、縣（靜寧）、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及特殊功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，亂采濫挖和破壞礦產(chǎn)資源，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與平衡。認(rèn)真落實(shí)甘肅省石油勘探開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，制定探采區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)石油探采活動的環(huán)境監(jiān)管。3、深入推進(jìn)污染減排。推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)小扶大，整合提高；認(rèn)真落實(shí)污染物排放總量控制制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。推進(jìn)工程減排，積極實(shí)施電廠脫硫脫氮、煤

19、化工“三廢”治理、工業(yè)煙、粉塵治理、石油開采、礦區(qū)礦井、造紙制革、食品加工等行業(yè)廢水治理等工程，實(shí)現(xiàn)中水循環(huán)利用?！笆濉鼻捌?，各縣建成污水處理廠，達(dá)標(biāo)率、運(yùn)行率、負(fù)荷率均達(dá)到100%。污泥實(shí)現(xiàn)無害化處理處置，回收利用，中水回用量達(dá)到80%，提高循環(huán)利用率。推進(jìn)管理減排，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理領(lǐng)域，加快推進(jìn)城市污水處理廠管理企業(yè)化、運(yùn)營市場化、投資社會化的步伐，以確保出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制和企業(yè)退出機(jī)制，形成節(jié)約、環(huán)保、高效、生態(tài)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式；強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任管理，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核體系。加快市縣污水處

20、理和中水回用工程建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照平?jīng)鍪醒h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和平?jīng)鍪醒h(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案提出的構(gòu)建一區(qū)、兩帶、五個(gè)項(xiàng)目區(qū)、八大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、一批骨干企業(yè)為載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范工程；以煤炭、石油、石灰石、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為依托，抓好平?jīng)鲅h(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、涇川低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華亭煤電及煤化工產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等可再生產(chǎn)資源為依托，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定相關(guān)配套法規(guī)，完善評價(jià)指標(biāo)體系。加快制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)地

21、方評價(jià)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步推動企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，對污染物排放超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。5、全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保。按照平?jīng)鍪修r(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)施方案（提綱）（2011-2013年），以312國道為線，以涇河、汭河、葫蘆河、達(dá)溪河四個(gè)河川地帶為片，以14個(gè)區(qū)域中心環(huán)保所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，對146個(gè)建制村進(jìn)行重點(diǎn)連片整治示范，形成“一線、四片、十四個(gè)點(diǎn)”的農(nóng)村環(huán)境連片整治格局。大力推廣生物環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。加快“一池三改”

22、沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)戶、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程、村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭全市適宜區(qū)農(nóng)村沼氣全覆蓋。新建一批農(nóng)村飲水安全工程，到2012年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋和自來水化目標(biāo)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村廢棄物資源化利用，大力推進(jìn)以村莊農(nóng)戶為單元的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)資源利用良性循環(huán)新格局?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極防治農(nóng)村土壤污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。6、全力保障環(huán)境安全。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查

23、處環(huán)境違法行為和案件，努力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，重點(diǎn)防范重大環(huán)境污染事故、中小企業(yè)偷排漏排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，建立健全全市飲用水源安全預(yù)警制度,加強(qiáng)對集中式飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息。加強(qiáng)對污水處理廠和電力企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。制定實(shí)施平?jīng)鍪写髿馕廴痉乐畏桨?，減少煙塵、粉塵、汽車尾氣、裝飾材料等對空氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將重金屬污染防治作為“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，通過全面開展全市重金屬污染防治項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)一批重金屬污染防治項(xiàng)目的建設(shè)和

24、實(shí)施。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。三、“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程和保障措施為確保上述目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施污染物總量減排、大氣污染防治、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范五大工程，概算總投資107.57億元，其中環(huán)保投資10.66億元，占總投資9.9%。1、污染物減排工程。重點(diǎn)實(shí)施電力行業(yè)脫硫脫硝、礦井建設(shè)及污染治理、建材行業(yè)煙塵粉塵治理、煤化工企業(yè)建設(shè)“三廢“治理”等污染物減排項(xiàng)目24個(gè)，投資104.16億元。電力項(xiàng)目4個(gè)，投資32.11億元；華亭、崇信、靈臺礦區(qū)礦井項(xiàng)目11個(gè)，投資47億元；煤化工項(xiàng)目6個(gè)，投資20.8

25、6億元；建材項(xiàng)目3個(gè)，投資41.2億元。2、水污染防治工程。重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水污染治理、水源地污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合治理等水污染防治項(xiàng)目 29個(gè)，投資6.1億元。其中，城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目6個(gè)，投資2.9億元；工業(yè)廢水污染治理項(xiàng)目8個(gè)，投資1.74億元；飲用水水源地污染防治項(xiàng)目8個(gè)，投資0.62億元；區(qū)域水環(huán)境整治項(xiàng)目4個(gè)，投資0.75億元。3、大氣污染防治工程。重點(diǎn)實(shí)施平?jīng)龀菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，利用華能平?jīng)鲭姀S一期1#、2#機(jī)組供熱改造和調(diào)峰鍋爐向平?jīng)龀菂^(qū)供熱，供熱面積1120.8M2,取締小鍋爐227臺，建設(shè)華亭縣集中供熱工程，實(shí)施莊浪、靈臺天然氣供氣工程，有效改善城市空氣質(zhì)

26、量。共實(shí)施項(xiàng)目4個(gè)，總投資13.3億元。開展汽車尾氣及室內(nèi)空氣監(jiān)測治理工程4、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村連片整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村安全飲用水、土壤污染防治等農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目317個(gè)，概算投資10.8億元。其中，農(nóng)村連片綜合整治示范項(xiàng)目146個(gè)，投資8760萬元；七縣（區(qū)）畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理項(xiàng)目6個(gè)，投資 2.99億元；農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目150個(gè)，投資4.23億元；農(nóng)村飲用水源地建設(shè)及保護(hù)項(xiàng)目7個(gè)，投資1.73億元；農(nóng)村土壤污染防治項(xiàng)目8個(gè)，投資2.7億元。5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程。重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾填埋、危險(xiǎn)廢物集中處置、污染源綜合治理、民生應(yīng)急保障等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程項(xiàng)目1

27、8個(gè)，概算投資3.8億元。其中，生活垃圾填埋場改擴(kuò)建項(xiàng)目6個(gè)，投資9615萬元；建設(shè)平?jīng)鍪形ｋU(xiǎn)廢物集中處置中心，投資8000萬元；實(shí)施3個(gè)污染源綜合治理項(xiàng)目，投資5341萬元；實(shí)施民生應(yīng)急保障項(xiàng)目8個(gè)，投資1.52億元。在保障措施上，要真正做到“六個(gè)不斷強(qiáng)化”：1、不斷強(qiáng)化環(huán)保體制機(jī)制。要緊密結(jié)合平?jīng)霏h(huán)保工作實(shí)際，建立健全決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境質(zhì)量政府負(fù)責(zé)制，建立發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制，完善專家論證、部門會審、群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的綜合決策程序，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部門“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)督和公共服務(wù)”職能，探索制定全市

28、環(huán)境保護(hù)齊抓共管的實(shí)施辦法，落實(shí)好市、縣（區(qū)）政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)負(fù)責(zé)制，把環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到各級政府和有關(guān)部門，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制度，按照資源共享、信息互通的要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，強(qiáng)化例行監(jiān)測、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控和比對監(jiān)測等工作，抓好重點(diǎn)排污企業(yè)污染物排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要河流斷面水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、城區(qū)空氣質(zhì)量等情況的監(jiān)測。規(guī)范定期通報(bào)制度，通過新聞媒體和環(huán)保門戶網(wǎng)站，及時(shí)公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。定期向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門通報(bào)環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控情況、總量減排情況和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，建立健全定期協(xié)商、聯(lián)合

29、辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與的解決環(huán)境污染問題的工作格局。實(shí)行掛牌督辦制度，對存在環(huán)境安全隱患的重點(diǎn)企業(yè)，對承擔(dān)治污項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，明確目標(biāo)要求、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施。對督辦不得力、整治不到位的，要嚴(yán)肅追究督辦單位、責(zé)任人和被督辦單位的責(zé)任。落實(shí)責(zé)任追究制度，根據(jù)監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩汁h(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定和省上有關(guān)環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法等有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)雙重責(zé)任追究制度。2、不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管體系。按照國家環(huán)保部的要求，建立健全并不斷完善環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理三大體系。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、

30、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，建立符合平?jīng)鰧?shí)際的全防全控的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，將環(huán)境執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測裝備、信息、技術(shù)和人才隊(duì)伍體系建設(shè)，優(yōu)化和完善環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控點(diǎn)位，提高數(shù)據(jù)綜合分析能力，加強(qiáng)信息預(yù)警，強(qiáng)化對企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的監(jiān)督，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布平臺，及時(shí)公布相關(guān)監(jiān)測信息，保障公眾知情權(quán)。建立健全環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急隊(duì)伍，配置處置設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境事故應(yīng)急的培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。3、不斷強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)能力。立足建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測、完備的環(huán)境監(jiān)察、可靠的環(huán)境監(jiān)控體系，加強(qiáng)儀器設(shè)備配置，完成市、縣區(qū)監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在30%的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成環(huán)保所。協(xié)調(diào)建立跨流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量考核管理辦法，定期召開跨區(qū)域、跨界、跨流域聯(lián)席會議，通報(bào)環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)保措施落實(shí)情況，研究區(qū)域流域污染防治聯(lián)動措施，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)保政策制定、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及環(huán)境監(jiān)管的整體性、平衡性和時(shí)效性，形成交流協(xié)作、齊抓共管、信息共享、互促共贏的防控格局，預(yù)防跨省界、跨轄區(qū)污染事件發(fā)生。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系，對重點(diǎn)工業(yè)排污單位、燃煤電廠、污水處理廠全面實(shí)施在線監(jiān)控。加大環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提升監(jiān)管和服務(wù)水平。4