工程造價(jià)管理改革的實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì)展望

1、 HYPERLINK /htmldata/20061228/a46bfcb58b4b1966.html 工程造價(jià)價(jià)管理改改革的實(shí)實(shí)踐與發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)展望作者：尹尹貽林新世紀(jì)初初，我國(guó)國(guó)工程管管理體制制正醞釀釀重大改改革，其其中工程程造價(jià)管管理領(lǐng)域域也不例例外。面面臨WTTO和全全球經(jīng)濟(jì)濟(jì)遺體化化的沖擊擊，我國(guó)國(guó)必然全全面接受受以市場(chǎng)場(chǎng)為價(jià)值值取向的的國(guó)際慣慣例。面面對(duì)這些些沖擊和和挑戰(zhàn)，我國(guó)工工程造價(jià)價(jià)管理事事業(yè)如何何應(yīng)對(duì)挑挑戰(zhàn)，應(yīng)應(yīng)采取什什么措施施適應(yīng)這這種重大大變革。本報(bào)告告將涉及及合同管管理、招招投標(biāo)管管理、定定額及概概預(yù)算制制度等內(nèi)內(nèi)容，回回答上述述問題，幫助施施工企業(yè)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)掌握工工

2、程造價(jià)價(jià)管理改改革的發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)，在變變革中保保持優(yōu)勢(shì)勢(shì)。 一、我我國(guó)加入入WTOO后對(duì)工工程造價(jià)價(jià)管理事事業(yè)的影影響及對(duì)對(duì)策 我國(guó)自自19999年底底與美國(guó)國(guó)達(dá)成貿(mào)貿(mào)易協(xié)議議，“入世”的步伐伐明顯加加快。我我國(guó)加入入WTOO后，對(duì)對(duì)外貿(mào)領(lǐng)領(lǐng)域及其其金融、保險(xiǎn)為為主的服服務(wù)領(lǐng)域域，以紡紡織業(yè)為為代表的的傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域域甚至我我國(guó)的農(nóng)農(nóng)業(yè)都將將帶來巨巨大沖擊擊和影響響，這種種沖擊和和影響，許多專專家和實(shí)實(shí)際工作作部門的的同志都都進(jìn)行了了深入細(xì)細(xì)致的研研究，并并已初步步形成對(duì)對(duì)策。而而對(duì)于我我國(guó)建設(shè)設(shè)市場(chǎng)、建筑業(yè)業(yè)乃至工工程造價(jià)價(jià)管理的的影響，卻較少少有人研研究，這這方面的的文章和和對(duì)策研研究也比

3、比較少，但這并并不意味味著加入入WTOO并不構(gòu)構(gòu)成對(duì)上上述行業(yè)業(yè)的威脅脅和影響響，相反反可能會(huì)會(huì)對(duì)工程程造價(jià)管管理行業(yè)業(yè)引入國(guó)國(guó)際慣例例及競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)產(chǎn)生極極大便利利，同時(shí)時(shí)也將帶帶來壓力力和挑戰(zhàn)戰(zhàn)。因此此，就此此問題有有必要深深入研究究。 （一）WTOO對(duì)工程程造價(jià)管管理造成成影響的的規(guī)定 WTTO對(duì)工工程造價(jià)價(jià)管理造造成影響響的規(guī)定定主要有有服務(wù)務(wù)貿(mào)易總總協(xié)定和政政府采購(gòu)購(gòu)協(xié)議。服服務(wù)貿(mào)易易總協(xié)定定簡(jiǎn)稱稱為GAATS，其遵循循的原則則是最惠惠國(guó)待遇遇原則、透明度度原則、發(fā)展中中國(guó)家的的更多參參與原則則、市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入原原則、國(guó)國(guó)民待遇遇原則和和逐步自自由化原原則。目目前我國(guó)國(guó)與日本本就加入入WTOO

4、進(jìn)行的的談判中中正式提提出了關(guān)關(guān)于服務(wù)務(wù)貿(mào)易中中建筑及及有關(guān)工工程服務(wù)務(wù)領(lǐng)域中中減讓表表。政政府采購(gòu)購(gòu)協(xié)議簡(jiǎn)稱GGPA，其目的的是為了了限制政政府采購(gòu)購(gòu)中的歧歧視性采采購(gòu)，促促進(jìn)政府府采購(gòu)市市場(chǎng)的開開放而訂訂立的。由于目目前世界界上只有有少數(shù)發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家參加了了政府府采購(gòu)協(xié)協(xié)議，因此中中國(guó)“入世”后暫時(shí)時(shí)還不會(huì)會(huì)受到GGPA的的影響，但美國(guó)國(guó)等發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家一一直想使使GPAA成為大大家都接接受的協(xié)協(xié)議。因因此在世世界貿(mào)易易西雅圖圖回合貿(mào)貿(mào)易談判判中，美美國(guó)堅(jiān)持持要把政政府采購(gòu)購(gòu)列為談?wù)勁凶h題題，從這這一點(diǎn)看看，GPPA成為為具有普普遍約束束力的協(xié)協(xié)定只是是時(shí)間早早晚的問問題了。由于我我國(guó)政府府投

5、資數(shù)數(shù)額巨大大，每年年達(dá)數(shù)千千億人民民幣之巨巨，而政政府工程程服務(wù)采采購(gòu)又是是GPAA中一個(gè)個(gè)重要范范疇，所所以GPPA將對(duì)對(duì)我國(guó)建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)中的交交易方式式招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)，以及及相應(yīng)的的工程造造價(jià)管理理行業(yè)產(chǎn)產(chǎn)生較大大影響，因此，我們應(yīng)應(yīng)該對(duì)此此進(jìn)行分分析和研研究。 （二二）WTTO規(guī)則則對(duì)我國(guó)國(guó)工程造造價(jià)管理理的沖擊擊 11工程程價(jià)格將將被迫納納入國(guó)際際經(jīng)濟(jì)一一體化系系統(tǒng) WTOO規(guī)則的的根本目目的是解解決各國(guó)國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入問題題，通過過國(guó)民待待遇、最最惠國(guó)待待遇、非非歧視等等原則要要求各國(guó)國(guó)以關(guān)稅稅減讓或或進(jìn)口承承諾方式式開放市市場(chǎng)。這這種市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入將將促使各各國(guó)盡快快納入全全球經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體

6、化化系統(tǒng)，并遵守守國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)個(gè)意義上上來說，我國(guó)加加入WTTO后，對(duì)工程程造價(jià)管管理行業(yè)業(yè)而言，所受到到的最大大沖擊將將是工程程價(jià)格的的形成體體系從國(guó)國(guó)內(nèi)各地地區(qū)差異異性很大大的狀態(tài)態(tài)一下子子納入了了全球統(tǒng)統(tǒng)一的大大市場(chǎng)，這一突突然的變變化會(huì)使使過去的的工程價(jià)價(jià)格形成成機(jī)制面面臨嚴(yán)峻峻的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，這會(huì)會(huì)迫使我我們不得得不被迫迫引進(jìn)并并遵循工工程造價(jià)價(jià)管理的的國(guó)際慣慣例。 那么么WTOO是通過過一種什什么機(jī)制制來迫使使我們接接受國(guó)際際慣例呢呢？按說說工程造造價(jià)領(lǐng)域域里的國(guó)國(guó)際慣例例是一種種軟約束束，并沒沒有強(qiáng)制制力，即即WTOO并不能能強(qiáng)制我我們接受受當(dāng)今世世界上美美、英、德、日

7、日四大工工程計(jì)價(jià)價(jià)模式中中任一種種模式。但是WWTO卻卻通過服務(wù)貿(mào)貿(mào)易總協(xié)協(xié)定（GATTS）打打開我國(guó)國(guó)的建筑筑市場(chǎng)及及其工程程造價(jià)咨咨詢服務(wù)務(wù)市場(chǎng)后后，大量量外資、獨(dú)資、合資、合作建建筑承包包企業(yè)或或工程造造價(jià)咨詢?cè)兤髽I(yè)進(jìn)進(jìn)入我國(guó)國(guó)市場(chǎng)后后，就可可以以其其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的的、高效效的服務(wù)務(wù)與我國(guó)國(guó)企業(yè)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，并并以其采采用的先先進(jìn)計(jì)價(jià)價(jià)模式來來影響我我們，為為我們示示范。若若我國(guó)的的有關(guān)規(guī)規(guī)定（不不包括法法律）限限制此類類競(jìng)爭(zhēng)的的話，他他們將會(huì)會(huì)通過WWTO的的磋商與與仲裁機(jī)機(jī)制申訴訴并維護(hù)護(hù)他們的的正當(dāng)權(quán)權(quán)益，以以下就是是幾種可可能發(fā)生生的情形形： 我國(guó)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)問題 20000年年

8、1月11日起實(shí)施的的中華華人民共共和國(guó)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法中中明確規(guī)規(guī)定了關(guān)關(guān)于“低于成成本報(bào)價(jià)價(jià)”問題，即凡凡是低于于成本的的報(bào)價(jià)被被視為“廢標(biāo)”，也更更不能中中標(biāo)。我我國(guó)目前前有許多多地方的的造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)正在擬擬定建筑筑工程的的“成本”，并仍仍想通過過硬性規(guī)規(guī)定的“成本”，使承承包商按按我國(guó)的的定額報(bào)報(bào)價(jià)。但但若加入入WTOO，外國(guó)國(guó)承包商商就可能能按其個(gè)個(gè)別成本本報(bào)價(jià)報(bào)報(bào)出低價(jià)價(jià)，若我我們不承承認(rèn)其低低價(jià)，雖雖然我們們可以引引用中中華人民民共和國(guó)國(guó)反不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)法中中關(guān)于“不得按按低于成成本的價(jià)價(jià)格銷售售商品”的條款款進(jìn)行對(duì)對(duì)抗，但但仍有可可能讓對(duì)對(duì)方援引引“非歧視視原則”引起貿(mào)貿(mào)易糾紛

9、紛。我國(guó)的的間接費(fèi)費(fèi)取費(fèi)問問題 目前我我國(guó)在工工程間接接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)問題上上采取差差別費(fèi)率率原則，即有的的省、市市是按企企業(yè)類別別取費(fèi)，有的按按照工程程類別取取費(fèi)。這這種模式式可能在在我國(guó)加加入WTTO后引引起爭(zhēng)議議，尤其其是按企企業(yè)類別別取費(fèi)的的方式，我們可可能會(huì)被被外國(guó)承承包商援援引“非歧視視原則”和“國(guó)民待待遇原則則”訴至WWTO。甚至我我們對(duì)于于國(guó)有企企業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體體企業(yè)、私人企企業(yè)不同同對(duì)待收收取勞保保費(fèi)的作作法更有有悖于WWTO的的“非歧視視原則”也會(huì)加加大WTTO對(duì)我我國(guó)國(guó)有有企業(yè)反反補(bǔ)貼的的制裁。 我國(guó)的的定額中中含價(jià)的的問題 目前前，我國(guó)國(guó)大多數(shù)數(shù)省、市市的預(yù)算算定額中中均采用

10、用量?jī)r(jià)合合一的方方式。雖雖然大多多數(shù)省、市把價(jià)價(jià)格列為為可調(diào)節(jié)節(jié)的，即即通過發(fā)發(fā)布價(jià)格格信息或或價(jià)格指指數(shù)調(diào)整整工程造造價(jià)。但但是由于于這種調(diào)調(diào)價(jià)不是是自由通通過市場(chǎng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的的，而是是由定額額或造價(jià)價(jià)管理部部門發(fā)布布價(jià)格信信息強(qiáng)制制承包商商報(bào)價(jià)時(shí)時(shí)遵循的的，所以以很有可可能會(huì)被被外國(guó)承承包商援援引“公平貿(mào)貿(mào)易原則則”、“市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入原則則”認(rèn)為這這種“半管制制價(jià)格定定價(jià)方式式”是一種種非關(guān)稅稅壁壘措措施而訴訴至WTTO，從從而通過過WTOO爭(zhēng)端解解決機(jī)制制修改此此規(guī)定。 “入世”后，我我國(guó)的工工程價(jià)格格水平將將會(huì)隨著著國(guó)際市市場(chǎng)的波波動(dòng)而波波動(dòng)。一一方面，我國(guó)原原有的人人工費(fèi)低低的優(yōu)勢(shì)勢(shì)將會(huì)喪喪

11、失；另另一方面面，由于于國(guó)際市市場(chǎng)的開開放，可可能會(huì)使使工程材材料及設(shè)設(shè)備、工工器具價(jià)價(jià)格降低低。因此此，工程程價(jià)格的的整體水水平的波波動(dòng)趨勢(shì)勢(shì)將很難難預(yù)測(cè)。 22對(duì)我我國(guó)工程程造價(jià)咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)和從業(yè)業(yè)人員的的影響 我國(guó)國(guó)已承諾諾在加入入WTOO后，即即可在工工程造價(jià)價(jià)咨詢領(lǐng)領(lǐng)域設(shè)立立外商合合資、合合作企業(yè)業(yè)（實(shí)際際上現(xiàn)在在已經(jīng)設(shè)設(shè)立了一一批），20005年后后即可設(shè)設(shè)立外資資獨(dú)資企企業(yè)，我我國(guó)目前前每年近近三萬億億固定資資產(chǎn)投資資，其中中工程造造價(jià)咨詢?cè)冃袠I(yè)也也有數(shù)百百億元的的市場(chǎng)，將來這這個(gè)市場(chǎng)場(chǎng)還將以以較快速速度發(fā)展展，因此此將會(huì)吸吸引大量量外國(guó)咨咨詢企業(yè)業(yè)進(jìn)入我我國(guó)，尤尤其是香香港和東

12、東南亞國(guó)國(guó)家更會(huì)會(huì)如此。 境境外工程程造價(jià)咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)我國(guó)國(guó)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)的優(yōu)優(yōu)勢(shì)主要要表現(xiàn)在在以下三三方面： 境外工工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)的公公司機(jī)制制先進(jìn) 境外外工程造造價(jià)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)，尤其是是工料測(cè)測(cè)量師事事務(wù)所，大多為為合伙人人制，對(duì)對(duì)其債務(wù)務(wù)承擔(dān)無無限責(zé)任任。這種種公司形形式往往往增大了了咨詢事事務(wù)所的的責(zé)任風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，委委托方愿愿意將工工程咨詢?cè)內(nèi)蝿?wù)交交給這一一類承擔(dān)擔(dān)無限風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任任的機(jī)構(gòu)構(gòu)；所以以這類企企業(yè)信譽(yù)譽(yù)一般較較佳，工工作認(rèn)真真負(fù)責(zé)，不敢弄弄虛作假假。同時(shí)時(shí)這類咨咨詢企業(yè)業(yè)為了轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，往往往在境外外投保專專業(yè)責(zé)任任險(xiǎn)，這這一方面面降低了了自身責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，同時(shí)時(shí)又更增增大了

13、信信譽(yù)?；诖?，我國(guó)加加入WTTO的初初期大多多數(shù)外商商或國(guó)際際組織貸貸款項(xiàng)目目往往會(huì)會(huì)傾向于于委托這這類境外外工程造造價(jià)咨詢?cè)兤髽I(yè)。 境外工工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)公正正性較國(guó)國(guó)內(nèi)同類類機(jī)構(gòu)更更好 境外工工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)因?yàn)闉槠涔舅緳C(jī)制為為無限責(zé)責(zé)任，加加之屬于于專業(yè)人人士合伙伙制企業(yè)業(yè)，不隸隸屬于任任何利益益團(tuán)體，不能依依靠某一一具有壟壟斷地位位的機(jī)構(gòu)構(gòu)承攬業(yè)業(yè)務(wù)，只只能依靠靠?jī)?yōu)質(zhì)高高效的服服務(wù)來吸吸引客戶戶，所以以、其公公正性較較好。而而我國(guó)大大多數(shù)有有較好業(yè)業(yè)務(wù)來源源的工程程造價(jià)咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)大多數(shù)數(shù)為政府府行業(yè)主主管部門門的附屬屬機(jī)構(gòu)，且尚未未完成脫脫鉤改制制任務(wù)。國(guó)內(nèi)這這類企業(yè)業(yè)

14、雖然暫暫時(shí)解決決了業(yè)務(wù)務(wù)來源問問題，但但其公正正性地位位受到了了損害，因此外外資投資資或外資資合資項(xiàng)項(xiàng)目一般般不愿意意委托國(guó)國(guó)內(nèi)這類類企業(yè)做做咨詢項(xiàng)項(xiàng)目（當(dāng)當(dāng)加入WWTO后后，境外外咨詢企企業(yè)涌入入后更是是如此）。長(zhǎng)此此以往，國(guó)內(nèi)造造價(jià)咨詢?cè)兤髽I(yè)就就會(huì)因不不適應(yīng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)而淘淘汰出局局。 境外工工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)的服服務(wù)范圍圍比國(guó)內(nèi)內(nèi)企業(yè)更更寬，手手段更先先進(jìn) 境外工工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)的服服務(wù)范圍圍比國(guó)內(nèi)內(nèi)企業(yè)更更寬，它它一般對(duì)對(duì)委托方方提供以以工程造造價(jià)為龍龍頭的全全方位、全過程程的工程程咨詢服服務(wù)，包包括項(xiàng)目目投資估估算、協(xié)協(xié)助或代代理招投投標(biāo)、工工程合同同管理、支付與與索賠管管理等內(nèi)內(nèi)容

15、，相相當(dāng)于同同時(shí)履行行國(guó)內(nèi)造造價(jià)工程程師和監(jiān)監(jiān)理工程程師的職職責(zé)；境境外工程程造價(jià)咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)的服務(wù)務(wù)手段也也更先進(jìn)進(jìn)，一般般均有強(qiáng)強(qiáng)大的工工程造價(jià)價(jià)與工程程管理系系統(tǒng)軟件件支持，能為委委托方提提供詳盡盡的工程程進(jìn)展以以及支付付資料，并能提提出分析析意見和和控制措措施，從從而協(xié)助助業(yè)主能能在項(xiàng)目目實(shí)施過過程中對(duì)對(duì)投資進(jìn)進(jìn)行監(jiān)控控并最終終實(shí)現(xiàn)投投資目標(biāo)標(biāo)。這種種做法比比國(guó)內(nèi)的的現(xiàn)行造造價(jià)工程程師和監(jiān)監(jiān)理工程程師職責(zé)責(zé)不清晰晰，要么么混亂，要么各各管一段段的慣例例要先進(jìn)進(jìn)得多，所以也也更有競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力。 相相對(duì)工程程造價(jià)咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)來說，從業(yè)人人員所面面臨的沖沖擊要相相對(duì)小一一些，因因?yàn)槲覈?guó)國(guó)在加入入

16、WTOO的多邊邊談判中中（主要要是與日日本、韓韓國(guó)）堅(jiān)堅(jiān)持專業(yè)業(yè)人士市市場(chǎng)準(zhǔn)入入的“對(duì)等互互認(rèn)”原則，所以在在加入WWTO后后，境外外專業(yè)人人士將無無法以“境外專專業(yè)人士士”身份到到我國(guó)執(zhí)執(zhí)業(yè)。因因?yàn)槲覈?guó)國(guó)造價(jià)工工程師尚尚未與任任一國(guó)家家達(dá)成“對(duì)等互互認(rèn)”協(xié)議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)看，我我國(guó)造價(jià)價(jià)工程師師人員眾眾多、英英語(yǔ)水平平較低，恐怕沒沒有哪一一國(guó)家能能與我國(guó)國(guó)達(dá)成這這一協(xié)議議。所以以我國(guó)造造價(jià)工程程師暫時(shí)時(shí)還感受受不到境境外專業(yè)業(yè)人士的的壓力，甚至還還會(huì)享受受到境外外咨詢企企業(yè)來中中國(guó)開業(yè)業(yè)必須達(dá)達(dá)到起碼碼的4位位以上注注冊(cè)造價(jià)價(jià)工程師師限制而而不得不不高薪（相對(duì)的的）爭(zhēng)聘聘的好處處。我國(guó)國(guó)加入WW

17、TO后后，毫無無疑問造造價(jià)工程程師專業(yè)業(yè)制度將將會(huì)享受受到短期期的人才才需要以以及技術(shù)術(shù)、手段段、方法法傳播至至我國(guó)的的好處，但從長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)看，造價(jià)工工程師制制度也將將會(huì)受到到下列壓壓力：香港、澳門、臺(tái)灣、東南亞亞地區(qū)華華語(yǔ)專業(yè)業(yè)人士報(bào)報(bào)考 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造價(jià)價(jià)工程師師的壓力力從目目前規(guī)定定看，境境外人士士報(bào)考國(guó)國(guó)內(nèi)造價(jià)價(jià)工程師師是受到到限制的的，但加加入WTTO后，就不能能繼續(xù)限限制了，因?yàn)槔^繼續(xù)限制制就是違違背WTTO的“市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入”和“非歧視視性原則則”的。并并且從我我國(guó)其他他注冊(cè)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的考試試來看，已經(jīng)不不再限制制境外人人士報(bào)

18、考考。我國(guó)國(guó)造價(jià)工工程師執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格考試相相對(duì)境外外而言還還是幼苗苗階段，難度及及門檻要要求不高高，這就就可能為為境外華華語(yǔ)人士士報(bào)考這這一資格格開了方方便之門門，在一一個(gè)不太太長(zhǎng)的時(shí)時(shí)期內(nèi)可可能會(huì)有有數(shù)量不不少的境境外專業(yè)業(yè)人士考考取注冊(cè)冊(cè)造價(jià)工工程師，從而為為境外造造價(jià)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)取取得國(guó)內(nèi)內(nèi)資質(zhì)提提供了契契機(jī)。境外專專業(yè)人士士報(bào)考造造價(jià)工程程師對(duì)主主管部門門及專業(yè)業(yè)學(xué)會(huì)的的壓力無論論境外專專業(yè)人士士要求報(bào)報(bào)考造價(jià)價(jià)工程師師或是他他已經(jīng)考考上后的的管理問問題，都都會(huì)對(duì)政政府主管管部門或或?qū)I(yè)學(xué)學(xué)會(huì)帶來來壓力。首先是是對(duì)造價(jià)價(jià)工程師師制度的的壓力，怎樣開開放考試試，有哪哪些具體體政策規(guī)規(guī)定如專

19、專業(yè)實(shí)踐踐的要求求，報(bào)名名地點(diǎn)的的限制，考場(chǎng)所所在地的的規(guī)定等等都要重重新從開開放、公公正、透透明以及及全球意意識(shí)等角角度考慮慮。同時(shí)時(shí)專業(yè)學(xué)學(xué)會(huì)的運(yùn)運(yùn)作也要要朝符合合國(guó)際慣慣例的方方向發(fā)展展，如對(duì)對(duì)開設(shè)工工程造價(jià)價(jià)專業(yè)的的院校資資格的認(rèn)認(rèn)可、造造價(jià)工程程師繼續(xù)續(xù)教育標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、造造價(jià)工程程師職業(yè)業(yè)道德規(guī)規(guī)范等都都要作出出具體規(guī)規(guī)定。綜上上所述，我國(guó)加加入WTTO后，境外專專業(yè)人士士對(duì)我國(guó)國(guó)造價(jià)工工程師制制度有沖沖擊，但但不大，是可以以在短期期內(nèi)經(jīng)過過努力克克服的。但是我我們也要要考慮是是否愿意意對(duì)造價(jià)價(jià)工程師師群體進(jìn)進(jìn)行保護(hù)護(hù)的問題題。從大大多數(shù)國(guó)國(guó)家工料料測(cè)量專專業(yè)人士士制度的的慣例看看，一般

20、般都不限限制外國(guó)國(guó)人報(bào)考考本國(guó)專專業(yè)人士士（除個(gè)個(gè)別法律律限制的的，如醫(yī)醫(yī)師）以以達(dá)到擴(kuò)擴(kuò)大影響響和輸出出服務(wù)的的目的。所以我我們建議議國(guó)家主主管部門門盡快制制定境外外人士報(bào)報(bào)考造價(jià)價(jià)工程師師的細(xì)則則，以掌掌握主動(dòng)動(dòng)權(quán)。同同時(shí)要求求中國(guó)建建設(shè)工程程造價(jià)管管理協(xié)會(huì)會(huì)按照國(guó)國(guó)際慣例例改造，使之真真正成為為行業(yè)自自律組織織。（三）面面臨WTTO的挑挑戰(zhàn)，我我們已經(jīng)經(jīng)具備的的基礎(chǔ)雖然然如上所所述，“入世”后面臨臨著這樣樣和那樣樣的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，但我我國(guó)自990年代代初建立立市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制以來，不遺余余力地對(duì)對(duì)工程造造價(jià)管理理體制進(jìn)進(jìn)行改革革已經(jīng)取取得了一一定的成成效，為為我國(guó)順順利進(jìn)入入“入世”后的過過度

21、期打打下了基基礎(chǔ)：1.在建設(shè)設(shè)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制的改革革中，計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)時(shí)代的的產(chǎn)物定額額是焦點(diǎn)點(diǎn)之一，經(jīng)過近近十年的的爭(zhēng)論和和實(shí)踐，定額的的性質(zhì)和和作用已已經(jīng)發(fā)生生了變化化。一方方面定額額中的價(jià)價(jià)格已經(jīng)經(jīng)淡化，現(xiàn)在一一般的認(rèn)認(rèn)為價(jià)格格是可調(diào)調(diào)的，大大多數(shù)地地區(qū)和行行業(yè)造價(jià)價(jià)管理部部門都用用定期發(fā)發(fā)布價(jià)格格指數(shù)的的方法來來進(jìn)行調(diào)調(diào)整，雖雖然定額額仍然是是一種即即含量又又含價(jià)的的價(jià)格指指標(biāo)，但但無疑已已經(jīng)邁進(jìn)進(jìn)了一大大步；另另一方面面定額中中的各種種消耗量量標(biāo)準(zhǔn)仍仍然在發(fā)發(fā)揮著重重要的作作用，因因?yàn)槲覈?guó)國(guó)的定額額編制水水平是相相當(dāng)高的的，只要要對(duì)其中中的價(jià)格格適時(shí)調(diào)調(diào)整，就就可以作作為國(guó)家家業(yè)主控

22、控制承包包商成本本的有效效工具。2.自改革革開放以以來，我我國(guó)逐步步開始學(xué)學(xué)習(xí)國(guó)際際慣例，工程造造價(jià)管理理領(lǐng)域也也不例外外。隨著著管理部部門不斷斷地出國(guó)國(guó)考察、世行貸貸款項(xiàng)目目不斷增增加、國(guó)國(guó)外大型型工程公公司進(jìn)入入了國(guó)內(nèi)內(nèi)承包市市場(chǎng)以及及我國(guó)對(duì)對(duì)外承包包項(xiàng)目的的不斷增增加，我我國(guó)對(duì)工工程造價(jià)價(jià)管理的的國(guó)際管管理已經(jīng)經(jīng)有了比比較深入入地了解解，這對(duì)對(duì)我們與與國(guó)際接接軌的目目標(biāo)是很很有利的的。并且且我國(guó)正正在逐步步嘗試實(shí)實(shí)施國(guó)際際通行的的做法，例如順順德市已已經(jīng)開始始了工程程量清單單報(bào)價(jià)的的試點(diǎn)工工作。這這使得我我們進(jìn)入入國(guó)際市市場(chǎng)時(shí)不不會(huì)手足足無措。3.建立了了符合國(guó)國(guó)際慣例例的造價(jià)價(jià)工程師師

23、執(zhí)業(yè)制制度，建建立了比比較完備備的考核核、執(zhí)業(yè)業(yè)和注冊(cè)冊(cè)制度，與此同同時(shí)，工工程造價(jià)價(jià)管理咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)的管理理已經(jīng)步步入正軌軌，初步步建立了了工程造造價(jià)管理理法規(guī)體體系。（四）近近期應(yīng)該該采取的的對(duì)策針對(duì)對(duì)以上所所做的分分析，我我們認(rèn)為為要想發(fā)發(fā)揮自己己的優(yōu)勢(shì)勢(shì)，把沖沖擊降到到最低程程度，在在“入世”前或“入世”之初應(yīng)應(yīng)該采取取一系列列措施。1管理思思想方法法應(yīng)從國(guó)國(guó)內(nèi)范圍圍轉(zhuǎn)變到到國(guó)際范范圍。即雖雖然我們們制訂的的方針、政策雖雖仍針對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)，但是是其對(duì)象象應(yīng)從僅僅僅考慮慮國(guó)內(nèi)企企業(yè)的立立場(chǎng)轉(zhuǎn)變變到考慮慮國(guó)際的的大范圍圍。雖然然這些國(guó)國(guó)外企業(yè)業(yè)仍以國(guó)國(guó)內(nèi)商業(yè)業(yè)存在方方式（中中國(guó)法人

24、人）出現(xiàn)現(xiàn)，但畢畢竟是外外資企業(yè)業(yè)，具有有不同于于國(guó)內(nèi)企企業(yè)的價(jià)價(jià)值觀和和行動(dòng)準(zhǔn)準(zhǔn)則。另另外，我我們還要要考慮到到我們的的方針、政策是是否違背背WTOO的基本本原則（市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入、透透明度、非歧視視、公平平貿(mào)易），以免免引起爭(zhēng)爭(zhēng)端。2解決決我國(guó)加加入WTTO后，國(guó)內(nèi)工工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力較低低的對(duì)策策為解決決目前工工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)提供供虛假信信息的狀狀況，國(guó)國(guó)家應(yīng)盡盡快制訂訂工程造造價(jià)咨詢?cè)儤I(yè)的專專業(yè)責(zé)任任賠償辦辦法。對(duì)對(duì)標(biāo)底或或工程造造價(jià)資料料進(jìn)行審審核，是是我國(guó)工工程造價(jià)價(jià)管理領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)的的一個(gè)重重要組成成部分。產(chǎn)生審審核的主主要原因因是對(duì)工工程造價(jià)價(jià)資料的的編制過過程不信信任，而

25、而其根本本原因在在于工程程造價(jià)專專業(yè)人員員因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)動(dòng)提供虛虛假信息息（也不不排除業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)質(zhì)差）。為了從從根本上上杜絕這這一現(xiàn)象象的發(fā)生生，必須須采取以以下措施施：建立立專業(yè)責(zé)責(zé)任賠償償制度，使工程程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造價(jià)專業(yè)業(yè)人員或或機(jī)構(gòu)產(chǎn)產(chǎn)生錯(cuò)誤誤（無論論是主觀觀或客觀觀）后都都要進(jìn)行行賠償；同時(shí)也也要建立立專業(yè)人人士或機(jī)機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)”制度。建立立行業(yè)自自律機(jī)制制，中價(jià)價(jià)協(xié)應(yīng)成成立專門門的“造價(jià)工工程師學(xué)學(xué)會(huì)”，建立立行業(yè)自自律制度度，對(duì)出出現(xiàn)重大大錯(cuò)誤的的專業(yè)人人士或機(jī)機(jī)構(gòu)要予予以公布布（類似似“黑名單單”制度），

26、并在在下一期期注冊(cè)或或年檢時(shí)時(shí)淘汰出出局。為解決決國(guó)內(nèi)大大多數(shù)具具有壟斷斷地位的的工程造造價(jià)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)政政企不分分、責(zé)任任有限的的狀況，國(guó)家應(yīng)應(yīng)盡快要要求各類類工程造造價(jià)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行脫鉤鉤改制。19999年底底，國(guó)務(wù)務(wù)院清理理整頓經(jīng)經(jīng)濟(jì)鑒證證類中組組織工作作把造價(jià)價(jià)工程師師及其工工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)也納納入工作作之中，其中明明確提出出要求各各類工程程造價(jià)咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)迅速與與其主管管部門脫脫鉤，并并提出大大多數(shù)咨咨詢企業(yè)業(yè)應(yīng)實(shí)行行合伙制制，其責(zé)責(zé)任應(yīng)為為無限風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)型。這一設(shè)設(shè)想是符符合當(dāng)今今世界上上工程造造價(jià)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制慣例的的，也是是適應(yīng)我我國(guó)加入入WTOO后迅速速提高競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的

27、的要求。但是這這一設(shè)想想沒有得得到工程程造價(jià)咨咨詢行業(yè)業(yè)的響應(yīng)應(yīng)，大多多數(shù)企業(yè)業(yè)仍想維維持原狀狀。我們們建議國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)部門應(yīng)應(yīng)該規(guī)定定嚴(yán)格的的改制時(shí)時(shí)間表，要求所所有咨詢?cè)兤髽I(yè)一一律與其其主管部部門脫鉤鉤，與境境內(nèi)外工工程造價(jià)價(jià)咨詢企企業(yè)在一一個(gè)起跑跑線上競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，在在競(jìng)爭(zhēng)中中壯大自自己，提提高競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力。拓寬工工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)的服服務(wù)面。應(yīng)向建建設(shè)行政政主管部部門呼吁吁把 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=jianli 監(jiān)理理工作師師職能中中的投資資控制和和合同管管理職能能，由具具備工程程師或造造價(jià)工程程師資格格的專業(yè)業(yè)人士來來行使，這有助助于我國(guó)國(guó)與國(guó)際際慣例的

28、的接軌或或靠攏。另外各各工程造造價(jià)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)也也要主動(dòng)動(dòng)擴(kuò)大自自己的服服務(wù)面，真正在在微觀層層面上為為業(yè)主或或委托方方提供全全方位和和全過程程的工程程造價(jià)咨咨詢與工工程項(xiàng)目目管理服服務(wù)，從從而提高高自己的的競(jìng)爭(zhēng)力力。3在工工程價(jià)格格體系中中盡快推推廣國(guó)際際通行的的做法。目前前順德市市已經(jīng)實(shí)實(shí)行了工工程量清清單報(bào)價(jià)價(jià)的方法法，應(yīng)該該盡快在在全國(guó)推推廣，因因?yàn)楣こ坛塘壳鍐螁螆?bào)價(jià)法法已經(jīng)被被國(guó)際上上所普遍遍采用，與我國(guó)國(guó)目前使使用的招招投標(biāo)及及評(píng)標(biāo)辦辦法差別別較大。如上所所述，如如果市場(chǎng)場(chǎng)開放后后我國(guó)的的這些方方法不加加改變，可能讓讓對(duì)方援援引“非歧視視原則”引起貿(mào)貿(mào)易糾紛紛。4加快快全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一的價(jià)

29、價(jià)格信息息網(wǎng)的建建設(shè)。目前前為了彌彌補(bǔ)定額額中價(jià)的的不足，各地都都定期發(fā)發(fā)布各種種價(jià)格信信息或綜綜合價(jià)格格指數(shù)，這不失失為定額額調(diào)整的的一種方方法，但但弊病在在于地區(qū)區(qū)性非常常明顯，而各地地之間的的價(jià)格差差異較大大，隨著著“入世”的步伐伐，我國(guó)國(guó)必將納納入國(guó)際際大市場(chǎng)場(chǎng)，這種種地區(qū)性性價(jià)格將將不能適適應(yīng)需求求，因此此應(yīng)該在在現(xiàn)有基基礎(chǔ)上，有建設(shè)設(shè)部組建建全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一的價(jià)價(jià)格信息息網(wǎng)，將將來甚至至應(yīng)該包包括境外外的價(jià)格格信息。據(jù)悉，這一工工作正在在開展之之中。5加快快工程造造價(jià)領(lǐng)域域的立法法工作。市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)際應(yīng)該該是一種種法制經(jīng)經(jīng)濟(jì)，因因此，各各種法制制建設(shè)就就顯得尤尤為重要要。雖然然目前工工

30、程造價(jià)價(jià)管理領(lǐng)領(lǐng)域的立立法工作作已經(jīng)受受到重視視，但目目前只有有兩個(gè)部部門性的的規(guī)章約約束。而而各地、各行業(yè)業(yè)的細(xì)則則及管理理辦法卻卻很多，不利于于理順各各種關(guān)系系。因此此，在現(xiàn)現(xiàn)有各種種規(guī)章和和辦法的的基礎(chǔ)上上，應(yīng)盡盡快制定定法律或或行政法法規(guī)，這這樣也可可從法律律角度來來對(duì)抗“入世”后可能能帶來的的沖擊。二、我國(guó)國(guó)工程造造價(jià)管理理市場(chǎng)化化改革的的實(shí)踐與與發(fā)展趨趨勢(shì)進(jìn)入入21世世紀(jì)，工工程造價(jià)價(jià)管理改改革成為為制約建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)發(fā)育的的瓶頸，這主要要表現(xiàn)為為：工程程建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域各方方面的改改革均需需要工程程造價(jià)管管理的改改革配合合，現(xiàn)在在已到了了不改不不行的地地步；我我國(guó)加入入WTOO步伐不不斷

31、加快快，境外外同行進(jìn)進(jìn)入的威威脅和要要求我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)領(lǐng)域運(yùn)行行遵守國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化化規(guī)則，工程造造價(jià)管理理也要逐逐步向國(guó)國(guó)際慣例例靠攏；這些都都必然要要求我國(guó)國(guó)的計(jì)價(jià)價(jià)模式進(jìn)進(jìn)行較大大的改革革，而改改革的方方向則應(yīng)應(yīng)是構(gòu)建建符合市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)要求的的工程造造價(jià)管理理系統(tǒng)。（一）建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)改革的的切入點(diǎn)點(diǎn)工程程造價(jià)管管理改革革從八八十年代代改革開開放以來來， HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=Effect_chart 建筑筑業(yè)經(jīng)歷歷多次改改革，從從不同角角度切入入，成效效不可說說不大，但是對(duì)對(duì)真正構(gòu)構(gòu)建成熟熟的建筑筑（后稱稱建設(shè)）市場(chǎng)沒沒有起到到根本催催化的作作用。這

32、這些大的的切入點(diǎn)點(diǎn)可以歷歷數(shù)的是是：項(xiàng)目目招投標(biāo)標(biāo)制、項(xiàng)項(xiàng)目法 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施施工、項(xiàng)項(xiàng)目法人人責(zé)任制制、建設(shè)設(shè)監(jiān)理制制、工程程合同管管理制等等，它們們雖然從從不同角角度起到到了構(gòu)筑筑有型建建筑市場(chǎng)場(chǎng)硬件的的作用，但是都都沒有觸觸及到建建筑市場(chǎng)場(chǎng)的靈魂魂工程程造價(jià)管管理（或或按建設(shè)設(shè)部19999年年1號(hào)文文稱工程程價(jià)格管管理）。建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域里的的有識(shí)之之士一致致認(rèn)為：缺少工工程造價(jià)價(jià)管理改改革的任任何建設(shè)設(shè)體制改改革都是是不成熟熟的改革革。這是是因?yàn)閮r(jià)價(jià)格是市市場(chǎng)的重重要內(nèi)容容，價(jià)格格機(jī)制是是市場(chǎng)機(jī)機(jī)制的重重要組成成部分。經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)研

33、究表表明：市市場(chǎng)機(jī)制制是人類類迄今為為止解決決自己的的經(jīng)濟(jì)問問題的最最成功手手段，而而價(jià)格則則是市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制中中組織經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)的靈魂魂，價(jià)格格的作用用至少包包括以下下三個(gè)方方面：傳遞遞生產(chǎn)和和消費(fèi)的的信息，即平衡衡供給與與需求；提供供激勵(lì)，鼓勵(lì)以以較少成成果獲取取較高價(jià)價(jià)值，即即鼓勵(lì)各各種創(chuàng)新新（技術(shù)術(shù)、機(jī)制制、管理理等）；決定定收入的的分配。因此此，我們們可以說說，任何何不包括括工程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造造價(jià)改革革的建設(shè)設(shè)市場(chǎng)構(gòu)構(gòu)建方案案均是不不健全的的方案，也可能能是會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致失敗敗的方案案?，F(xiàn)在在，我們們看到的的一些有有關(guān)建設(shè)設(shè)領(lǐng)域中中

34、的改革革方案均均為一些些功利主主義色彩彩濃厚的的方案，遇到質(zhì)質(zhì)量低劣劣的豆腐腐渣工程程，就大大談質(zhì)量量檢驗(yàn)和和建設(shè) HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=jianli 監(jiān)監(jiān)理；遇遇到 HYPERLINK /Sub06.aspx 設(shè)計(jì)計(jì)中出現(xiàn)現(xiàn)的問題題，就大大抓設(shè)計(jì)計(jì)審查；遇到招招標(biāo)中的的腐敗問問題，就就大抓所所謂招標(biāo)標(biāo)代理制制；遇到到拖欠工工程款問問題，就就大抓合合同管理理和工程程擔(dān)保問問題，而而絕口不不談工程程造價(jià)管管理改革革，或在在一些重重要的報(bào)報(bào)告中只只忽略一一帶而過過。我們們不能說說上述工工作不重重要，但但這些頭頭痛醫(yī)頭頭，腳痛痛醫(yī)腳的的做法大大家都清清醒地認(rèn)認(rèn)識(shí)

35、到這這是治標(biāo)標(biāo)不治本本的辦法法，大家家也都明明白，治治本的辦辦法是進(jìn)進(jìn)行工程程造價(jià)管管理的改改革。但但是，可可能是因因?yàn)楣こ坛淘靸r(jià)管管理改革革的難度度太大，大多數(shù)數(shù)建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)不愿愿意碰它它。為什什么工程程價(jià)格機(jī)機(jī)制是建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)中最重重要的機(jī)機(jī)制呢？1.真正正市場(chǎng)化化的價(jià)格格機(jī)制是是通過價(jià)價(jià)值規(guī)律律來起作作用的。價(jià)格格規(guī)律這這只看不不見的手手在自發(fā)發(fā)地調(diào)節(jié)節(jié)建設(shè)市市場(chǎng)中的的供給與與需求。工程價(jià)價(jià)格若真真正實(shí)行行市場(chǎng)化化，就有有可能自自發(fā)地調(diào)調(diào)節(jié) HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=Effect_chart 建筑筑市場(chǎng)的的供求，就有可可能通過過企業(yè)成成長(zhǎng)與破破產(chǎn)、

36、退退出維持持建設(shè)市市場(chǎng)的供供給（建建筑業(yè)企企業(yè)）和和需求（投資業(yè)業(yè)主）的的平衡，將可能能促使一一些效率率低下的的企業(yè)（可能是是國(guó)有企企業(yè)，也也可能是是其他經(jīng)經(jīng)濟(jì)屬性性企業(yè)）通過破破產(chǎn)或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出出建設(shè)市市場(chǎng)，也也可能有有一些效效率較高高的，勇勇于創(chuàng)新新而使競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力不不斷增強(qiáng)強(qiáng)的中小小建筑業(yè)業(yè)企業(yè)成成為我國(guó)國(guó)建設(shè)市市場(chǎng)中的的大型集集團(tuán)。但但是很遺遺憾地是是：我國(guó)國(guó)目前的的工程價(jià)價(jià)格機(jī)制制是半管管制的，是通過過定額中中配價(jià)（或發(fā)布布價(jià)格信信息、指指數(shù)調(diào)整整）這種種“量?jī)r(jià)合合一”形式的的定額概概預(yù)算制制度實(shí)施施對(duì)工程程價(jià)格的的“半管制制的”，這種種價(jià)格機(jī)機(jī)制雖然然沒有“政府指指導(dǎo)價(jià)”的法定定基礎(chǔ)，但

37、是通通過政府府的一系系列工程程造價(jià)管管理規(guī)范范性文件件使它披披上了實(shí)實(shí)際的“政府指指導(dǎo)價(jià)”外衣。這種工工程價(jià)格格管理機(jī)機(jī)制不可可能達(dá)到到價(jià)值規(guī)規(guī)律自發(fā)發(fā)調(diào)節(jié)建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)的供求求關(guān)系的的目標(biāo)，并且由由于定額額水平相相對(duì)較高高（符合合一般國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)的水平平）使得得工程價(jià)價(jià)格存在在著較大大的獲利利空間，從而使使新的供供給（ HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施施工企業(yè)業(yè)）不斷斷擴(kuò)大，加劇了了建筑市市場(chǎng)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。2.真正正市場(chǎng)化化的價(jià)格格機(jī)制通通過競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)促使價(jià)價(jià)格下降降迫使建建筑安裝裝施工企企業(yè)采取取一切手手段提高高自身競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)能力力。這包包括各種種創(chuàng)新（技術(shù)

38、創(chuàng)創(chuàng)新、制制度創(chuàng)新新、管理理創(chuàng)新）使自己己相對(duì)于于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)對(duì)手有更更大的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力，迫使其其退出，從而相相對(duì)緩和和建設(shè)市市場(chǎng)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，為為建筑業(yè)業(yè)實(shí)行產(chǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部部 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=gaoceng 結(jié)構(gòu)調(diào)整整提供了了機(jī)會(huì)。但是管管制的價(jià)價(jià)格卻無無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這一功功能，因因?yàn)楣苤浦频膬r(jià)格格是扭曲曲的市場(chǎng)場(chǎng)信息，這種不不真實(shí)的的價(jià)格信信息必然然導(dǎo)致競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中不不正當(dāng)手手段的滋滋生。3.真正正市場(chǎng)化化的價(jià)格格確實(shí)是是要迫使使一些競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力低低下的企企業(yè)退出出建筑市市場(chǎng)。從目目前的市市場(chǎng)情況況看，國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)的效率率低下大大部分原原因是包包袱過大大，導(dǎo)致致成本提提高，而

39、而管理上上的效率率和技術(shù)術(shù)裝備上上的優(yōu)勢(shì)勢(shì)卻也是是一般小小型施工工企業(yè)（承包隊(duì)隊(duì)等）難難望其項(xiàng)項(xiàng)背的。目前工工程價(jià)格格難以放放開的最最重要因因素是政政府耽心心一旦放放開會(huì)使使大部分分國(guó)有大大中型企企業(yè)難以以承受而而被迫倒倒閉。但但是目前前這一憂憂慮已逐逐漸被社社會(huì)保障障體系的的不斷完完善而抵抵消。事事實(shí)上大大多數(shù)國(guó)國(guó)有大中中型企業(yè)業(yè)仍是目目前建設(shè)設(shè)市場(chǎng)的的主要供供給方，并且在在不斷地地提高自自己的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力（尤其是是在技術(shù)術(shù)、管理理、裝備備上具有有絕對(duì)優(yōu)優(yōu)勢(shì)）。4.在目目前建設(shè)設(shè)市場(chǎng)中中供大于于求的局局面下，放開工工程價(jià)格格必然導(dǎo)導(dǎo)致工程程價(jià)格水水平全面面下降。價(jià)格格下降是是否導(dǎo)致致部分承承包商

40、為為追逐利利潤(rùn)而偷偷工減料料從而促促使工程程質(zhì)量進(jìn)進(jìn)一步下下降。這這又是政政府耽心心的一個(gè)個(gè)問題。大多數(shù)數(shù)業(yè)內(nèi)人人士都有有這一憂憂慮，但但是經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家認(rèn)認(rèn)為：價(jià)價(jià)格下降降不是質(zhì)質(zhì)量低劣劣的直接接原因，直接原原因是企企業(yè)追逐逐更高利利潤(rùn)的天天性。目目前國(guó)內(nèi)內(nèi)建設(shè)市市場(chǎng)中建建設(shè)監(jiān)理理制度以以及質(zhì)量量問題終終身追究究制已從從理論上上堵塞了了承包商商偷工減減料在低低價(jià)中盈盈利的可可能性，所以我我們不能能以低價(jià)價(jià)必然導(dǎo)導(dǎo)致工程程質(zhì)量低低劣為借借口阻礙礙工程造造價(jià)管理理的市場(chǎng)場(chǎng)取向改改革進(jìn)程程。從以以上分析析中我們們可以明明確地指指出：工工程造價(jià)價(jià)管理改改革已成成為制約約建設(shè)市市場(chǎng)發(fā)育育的瓶頸頸，已到到了

41、非改改不可，不改不不行的地地步。(二)工工程造價(jià)價(jià)管理改改革的方方向市場(chǎng)取取向?yàn)槭彩裁垂こ坛淘靸r(jià)管管理改革革要以市市場(chǎng)為取取向，其其實(shí)一句句話就可可以回答答因?yàn)闉槲覈?guó)宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制的的改革就就是以市市場(chǎng)為取取向的，而我國(guó)國(guó)的工程程造價(jià)管管理改革革不可能能游離于于國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革之之外。那那么什么么是以市市場(chǎng)為取取向，以以市場(chǎng)為為取向的的改革就就是要符符合市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)則的改改革。工工程造價(jià)價(jià)管理改改革以市市場(chǎng)取向向就是最最終要建建立由市市場(chǎng)形成成工程價(jià)價(jià)格的機(jī)機(jī)制。現(xiàn)在工程程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造價(jià)管理理界有一一個(gè)現(xiàn)象象，往往往一談市

42、市場(chǎng)形成成工程價(jià)價(jià)格就轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為談定定額要不不要的問問題，于于是大談?wù)劧~的的重要性性，既然然定額不不能取消消所以價(jià)價(jià)格也不不能放開開。這種種現(xiàn)象產(chǎn)產(chǎn)生的原原因就是是我國(guó)定定額的特特殊性量?jī)r(jià)價(jià)合一。定額的的原義是是消耗量量的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，加上上條件就就是在一一定環(huán)境境背景，一定生生產(chǎn)力水水平和特特定 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施工工方案。但是在在五十年年代我國(guó)國(guó)實(shí)行計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)，價(jià)格格長(zhǎng)期人人為地固固化，為為了簡(jiǎn)化化計(jì)價(jià)工工作，定定額管理理部門遂遂將定額額中配以以價(jià)格，形成了了“量?jī)r(jià)合合一”的定額額。以市市場(chǎng)為取取向的工工程造價(jià)價(jià)管理改改革并不不反對(duì)定定

43、額中消消耗標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)部分，而是反反對(duì)將價(jià)價(jià)格固化化在定額額之中，形成定定額單價(jià)價(jià)。相反反大多數(shù)數(shù)業(yè)內(nèi)人人士和經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)者者非常贊贊賞我國(guó)國(guó)工程建建設(shè)領(lǐng)域域中的定定額體系系，認(rèn)為為這是我我國(guó)工程程建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域中的的寶貴成成本資料料，可以以為政府府、業(yè)主主控制投投資、承承包商控控制施工工成本提提供重要要依據(jù)。但是定定額中有有價(jià)，并并且大多多數(shù)招標(biāo)標(biāo)工程實(shí)實(shí)施標(biāo)底底評(píng)標(biāo)制制度，而而標(biāo)底是是根據(jù)量量?jī)r(jià)合一一的定額額編出來來的，低低于或高高于標(biāo)底底一定程程度即為為廢標(biāo)，這樣就就變相地地管制了了工程價(jià)價(jià)格，從從而導(dǎo)致致了一系系列弊端端的出現(xiàn)現(xiàn)。因此此，現(xiàn)在在最緊迫迫地任務(wù)務(wù)是使定定額中量量與價(jià)分分離，使使消耗量量

44、成為國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，使價(jià)價(jià)成為市市場(chǎng)信息息。對(duì)定定額要實(shí)實(shí)行管量量不管價(jià)價(jià)的原則則，對(duì)于于消耗量量，我們們各級(jí)工工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)都要要認(rèn)真制制訂統(tǒng)計(jì)計(jì)樣本，認(rèn)真取取樣，認(rèn)認(rèn)真編制制，使我我們的定定額消耗耗標(biāo)準(zhǔn)真真正符合合我們的的生產(chǎn)力力發(fā)展水水平，符符合當(dāng)今今知識(shí)時(shí)時(shí)代的要要求，反反映我國(guó)國(guó)的實(shí)際際 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施工技技術(shù)水平平和管理理水平。從以以上分析析可看出出，以市市場(chǎng)為取取向的工工程造價(jià)價(jià)管理改改革實(shí)際際上要實(shí)實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)價(jià)模式的的根本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。(三)工工程造價(jià)價(jià)管理改改革的目目標(biāo)建立市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的計(jì)價(jià)價(jià)模式前段段提及的的定額改

45、改革，實(shí)實(shí)際是改改革我國(guó)國(guó)現(xiàn)存的的計(jì)價(jià)依依據(jù)。事事實(shí)上，許多省省份一直直致力于于計(jì)價(jià)依依據(jù)的改改革，從從量?jī)r(jià)分分離到綜綜合單價(jià)價(jià)或者基基價(jià)，都都體現(xiàn)了了計(jì)價(jià)依依據(jù)市場(chǎng)場(chǎng)化的改改革。但但是大家家有可能能忽略了了一個(gè)基基本事實(shí)實(shí)：即計(jì)計(jì)價(jià)依據(jù)據(jù)是依賴賴于計(jì)價(jià)價(jià)模式而而存在的的，計(jì)價(jià)價(jià)模式不不作改變變，計(jì)價(jià)價(jià)依據(jù)不不會(huì)根本本變化。過去去我國(guó)長(zhǎng)長(zhǎng)期實(shí)行行計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制，計(jì)價(jià)價(jià)模式是是采取定定額概預(yù)預(yù)算制度度的計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)模模式。這這種模式式的標(biāo)志志就是計(jì)計(jì)劃色彩彩濃厚，消耗是是法定計(jì)計(jì)劃的。人工價(jià)價(jià)格是計(jì)計(jì)劃的，材料價(jià)價(jià)格是計(jì)計(jì)劃的，機(jī)械臺(tái)臺(tái)班價(jià)格格是計(jì)劃劃的，所所有的調(diào)調(diào)整均要要經(jīng)過計(jì)計(jì)劃部門門批準(zhǔn)

46、。這種模模式一直直沿襲到到八十年年代，以以廣東及及深圳首首先放開開材料價(jià)價(jià)格為開開端，這這種計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)色色彩濃厚厚的計(jì)價(jià)價(jià)模式必必然與瞬瞬息萬變變的市場(chǎng)場(chǎng)不相吻吻合，也也必然與與我國(guó)確確立的社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制相矛盾盾。在這這種來自自市場(chǎng)的的壓力下下，工程程造價(jià)管管理部門門不得不不相繼放放開其他他價(jià)格，對(duì)于費(fèi)費(fèi)用定額額也提出出了“分類競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)”的原則則。也由由于為了了適應(yīng)快快速報(bào)價(jià)價(jià)的要求求，一些些沿海省省、市開開始編制制工程綜綜合單價(jià)價(jià)（或稱稱基價(jià)），這種種綜合單單價(jià)（或或基價(jià)）仍是一一種“量?jī)r(jià)合合一”的定額額，雖然然定額管管理部門門明確指指出：第第一，這這種單價(jià)價(jià)是指導(dǎo)導(dǎo)性的，第二，

47、各種價(jià)價(jià)格是有有基期的的基期價(jià)價(jià)格，而而即時(shí)價(jià)價(jià)格，可可以從工工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)布布的信息息或網(wǎng)絡(luò)絡(luò)上查定定。但是是由于這這種定額額它采用用的價(jià)格格是一種種綜合單單價(jià)，是是將各種種工料和和價(jià)格從從市場(chǎng)上上采集后后編制成成直接費(fèi)費(fèi)，然后后以人工工費(fèi)為基基準(zhǔn)參照照費(fèi)用定定額把各各項(xiàng)間接接費(fèi)（包包括利潤(rùn)潤(rùn)、稅金金）分解解到各分分部分項(xiàng)項(xiàng)工程合合成為綜綜合單價(jià)價(jià)，這仍仍然是一一種計(jì)劃劃的綜合合單價(jià)，而不是是通過市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)而成的的，所以以我們稱稱這種計(jì)計(jì)價(jià)模式式為“過渡時(shí)時(shí)期計(jì)價(jià)價(jià)模式”，相應(yīng)應(yīng)的這種種綜合單單價(jià)（或或稱基價(jià)價(jià)）即為為過渡時(shí)時(shí)期計(jì)價(jià)價(jià)依據(jù)。過渡渡時(shí)期計(jì)計(jì)價(jià)模式式是一種種歷史的的必然

48、產(chǎn)產(chǎn)物，首首先是因因?yàn)樵诠坦潭ㄙY產(chǎn)產(chǎn)投資領(lǐng)領(lǐng)域，雖雖然投資資主體已已經(jīng)多元元化，但但政府性性投資或或國(guó)有企企業(yè)投資資（含國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)控股投投資）主主體仍是是最大的的主體。出于對(duì)對(duì)國(guó)有投投資實(shí)施施控制的的考慮，工程造造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)的的這種融融合了計(jì)計(jì)劃與市市場(chǎng)兩種種色彩的的折衷方方案迎合合了政府府中計(jì)劃劃部門的的需要。其次是是因?yàn)槌龀鲇诒Ｗo(hù)護(hù)國(guó)有大大中型施施工企業(yè)業(yè)的需要要，出于于社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定的政政治需要要，也出出于國(guó)有有企業(yè)三三年解困困大目標(biāo)標(biāo)的壓力力，地方方政府不不得不保保護(hù)國(guó)有有大中型型施工企企業(yè)。而而這種折折衷方案案過渡渡時(shí)期的的計(jì)價(jià)依依據(jù)，在在編制標(biāo)標(biāo)底時(shí)，通過評(píng)評(píng)標(biāo)時(shí)所所謂上下下不許越

49、越過某一一限度，就使競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)壓力力大大降降低。因因此，過過渡時(shí)期期的計(jì)價(jià)價(jià)模式和和計(jì)價(jià)依依據(jù)在內(nèi)內(nèi)陸省市市肯定是是會(huì)有一一定的生生存基礎(chǔ)礎(chǔ)和空間間的。但但是，由由于我國(guó)國(guó)改革開放的的目標(biāo)是是建立社社會(huì)主義義市場(chǎng)機(jī)機(jī)制，同同時(shí)我國(guó)國(guó)加入WWTO步步伐加快快，一旦旦加入就就將迫使使我國(guó)納納入全球球經(jīng)濟(jì)一一體化軌軌道，而而全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)的主主體是市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，所以以這兩方方面的壓壓力，將將迫使我我國(guó)工程程造價(jià)管管理改革革最終目目標(biāo)是建建立市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的計(jì)價(jià)模模式，并并且可以以預(yù)見將將在一個(gè)個(gè)不遠(yuǎn)的的將來迅迅速放棄棄上述過過渡時(shí)期期的計(jì)價(jià)價(jià)模式。那么么市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)計(jì)價(jià)模式式是什么么，簡(jiǎn)言言之，就就是全國(guó)國(guó)

50、制訂統(tǒng)統(tǒng)一的工工程量計(jì)計(jì)算規(guī)則則，并且且給出統(tǒng)統(tǒng)一項(xiàng)目目劃分之之下的各各項(xiàng)目的的消耗標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在在招標(biāo)時(shí)時(shí)，由招招標(biāo)方提提供工程程量清單單（BOOQ），各投標(biāo)標(biāo)單位（承包商商）根據(jù)據(jù)自己的的實(shí)力，按照競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)策略略的要求求自主報(bào)報(bào)價(jià)，業(yè)業(yè)主擇優(yōu)優(yōu)定標(biāo)，以工程程合同使使報(bào)價(jià)法法定化，施工中中出現(xiàn)與與招標(biāo)文文件或合合同規(guī)定定不符合合的情況況或工程程量發(fā)生生變化時(shí)時(shí)據(jù)實(shí)索索賠，調(diào)調(diào)整支付付。這種模式式其實(shí)是是一種國(guó)國(guó)際慣例例，廣東東省順德德市已于于20000年33月起將將實(shí)施這這種計(jì)價(jià)價(jià)模式，它的具具體內(nèi)容容是：“控制量量，放開開價(jià)，由由企業(yè)自自主報(bào)價(jià)價(jià)，最終終由市場(chǎng)場(chǎng)形成價(jià)價(jià)格”。順德德工程 HYPE

51、RLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造造價(jià)=實(shí)實(shí)物工程程量綜合單單價(jià)+開開辦項(xiàng)目目+稅金金實(shí)物物工程量量：按照照 HYPERLINK /Detail/200607257673252935/ 施工圖圖，根據(jù)據(jù)順德德市 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=Effect_chart 建筑筑工程量量計(jì)算規(guī)規(guī)則計(jì)計(jì)算出工工程量；綜合合單價(jià)：指完成成工作項(xiàng)項(xiàng)目所消消耗的人人工費(fèi)、材料費(fèi)費(fèi)、一般般 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施工機(jī)械械費(fèi)用、企業(yè)綜綜合管理理費(fèi)、企企業(yè)利潤(rùn)潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)金；開辦辦項(xiàng)目：指完成成工作

52、項(xiàng)項(xiàng)目所需需施工配配套而發(fā)發(fā)生又不不形成實(shí)實(shí)物工程程量的費(fèi)費(fèi)用（施施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)配套措措施費(fèi)）；稅金金：即印印花稅、建安企企業(yè)營(yíng)業(yè)業(yè)稅。順德德市的改改革可能能成為我我國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工工程計(jì)價(jià)價(jià)模式的的始作俑俑者。各各級(jí)工程程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)認(rèn)識(shí)到建建立嶄新新的、符符合國(guó)際際慣例的的市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)工程程計(jì)價(jià)模模式是經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革的的發(fā)展必必然，早早認(rèn)識(shí)到到這一點(diǎn)點(diǎn)早主動(dòng)動(dòng)，否則則會(huì)陷入入被動(dòng)的的泥潭。三、項(xiàng)目目管理發(fā)發(fā)展的趨趨勢(shì)向一一般管理理滲透項(xiàng)目目管理的的對(duì)象是是項(xiàng)目，項(xiàng)目的的最基本本的特征征是單件件性、一一次性。一般管管理的對(duì)對(duì)象是連連續(xù)性的的，批量量性的生生產(chǎn)。二二者截然然不同，但現(xiàn)在在出

53、現(xiàn)了了項(xiàng)目管管理向一一般管理理領(lǐng)域滲滲透的趨趨勢(shì)。滲透透現(xiàn)狀最近近幾年，將傳統(tǒng)統(tǒng)的項(xiàng)目目管理方方法應(yīng)用用于全面面的企業(yè)業(yè)運(yùn)作，即“按項(xiàng)目目管理”的觀念念在國(guó)際際上嶄露露頭角并并且十分分有效。按項(xiàng)目目管理是是項(xiàng)目管管理方法法和技術(shù)術(shù)在企業(yè)業(yè)所有項(xiàng)項(xiàng)目(無無論大小小)上的的綜合應(yīng)應(yīng)用，并并沖破了了傳統(tǒng)的的管理方方式和界界限。按按項(xiàng)目管管理意味味著項(xiàng)目目觀念滲滲透到企企業(yè)所有有的業(yè)務(wù)務(wù)領(lǐng)域，包括市市場(chǎng)、工工程、質(zhì)質(zhì)量管理理、戰(zhàn)略略規(guī)劃、人力資資源管理理、組織織變革、業(yè)務(wù)管管理等。項(xiàng)目管管理者參參與需求求確定、項(xiàng)目選選擇、項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃劃直至項(xiàng)項(xiàng)目收尾尾的全過過程，在在時(shí)間、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、合同、采購(gòu)、人力資資源等方方面對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行全方位位管理。同時(shí)時(shí)，隨著著市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的日日益激烈烈，顧客客越來越越需要既既能滿足足其個(gè)性性化的需需求，價(jià)價(jià)格又相相對(duì)低廉廉的產(chǎn)品品。在這這種情況況下，出出現(xiàn)了最最新的生生產(chǎn)方式式批量客客戶化生生產(chǎn)方式式（MaassCusstommizaatioon:MMC）和和敏捷制制造生產(chǎn)產(chǎn)方式（AgiileMannufaactuur