普法與鄉(xiāng)村社會(huì)中的法律控制

1、PAGE PAGE 14普法與鄉(xiāng)村社會(huì)中的法律控制一、問(wèn)題的提出在法治的背景下，鄉(xiāng)村秩序的安排不管是從現(xiàn)實(shí)還是從理想來(lái)看，都寄希望于法律。從1985年的“一五”普法教育開(kāi)始，鄉(xiāng)村的法律教育已進(jìn)行了二十多年。在這一過(guò)程中，國(guó)家試圖將統(tǒng)一的法律知識(shí)和觀念推向農(nóng)村，以此實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。法治就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包括兩個(gè)方面，即對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)和對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制，這一點(diǎn)不論是在鄉(xiāng)村還是在城市不應(yīng)有任何不同。這是因?yàn)闄?quán)利作為一種利益或是一種資格，能給當(dāng)事人帶來(lái)利益，在利益的引導(dǎo)下，很難認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)對(duì)其加以抵制。因而在鄉(xiāng)村社會(huì)的法律控制中，我們必須研究作為法治主體的一個(gè)部分，鄉(xiāng)村社會(huì)，特別是普通的村民，他們對(duì)待

2、法律的態(tài)度到底是什么，他們是不是總是處于被動(dòng)的接受者的地位，因而對(duì)法律的控制有一種本能性的抵制;作為法治主體的另一部分，基層的司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是否總是在法制建設(shè)中處于一種正面的地位;實(shí)行自治的鄉(xiāng)村自治組織在鄉(xiāng)村社會(huì)的法律控制中應(yīng)處于何種地位;作為法律的制定者和法治的倡導(dǎo)者，國(guó)家究竟應(yīng)站在什么樣的角度來(lái)看待鄉(xiāng)村社會(huì)的法律控制。只有在回答這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們才能對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的法治建設(shè)有一個(gè)更為客觀的認(rèn)識(shí)。二、普法背背景下的鄉(xiāng)村村法治觀念法律控制的的一個(gè)關(guān)鍵是是法律能對(duì)人人們的行為產(chǎn)產(chǎn)生影響，通通常認(rèn)為當(dāng)行行為按法律所所希望的方向向而動(dòng)時(shí)，就就被認(rèn)為有效效。從“一五五”普法到“五五五”普法，農(nóng)農(nóng)村

3、一直是普普法所面向的的對(duì)象。所謂謂普法，不可可避免地涉及及一套規(guī)則及及其價(jià)值觀念念的教和學(xué)的的問(wèn)題，相對(duì)對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家家處于主導(dǎo)的的地位。但是是這并不能說(shuō)說(shuō)明國(guó)家的普普法是處于被被抵觸的方向向的，恰恰相相反，普法、大大眾媒體和宣宣傳教育所提提供的權(quán)利觀觀念，在鄉(xiāng)村村社會(huì)中被廣廣泛接受。例一：周廣廣立現(xiàn)象周廣立是山山東陽(yáng)谷縣一一個(gè)只有五年年級(jí)文化的農(nóng)農(nóng)民，19995年9月周周廣立在趕集集的時(shí)候遇到到縣法院正進(jìn)進(jìn)行行政訴訴訟法實(shí)行行五周年的法法律宣傳，當(dāng)當(dāng)時(shí)縣法院在在大街上擺了了3張宣傳桌桌，來(lái)一個(gè)人人就邊遞材料料邊說(shuō)：“有有冤案沒(méi)有?民可以告官官。” 周廣廣立在咨詢一一個(gè)有關(guān)計(jì)劃劃生育的罰款款是否

4、符合立立案條件，并并得到法官的的肯定回答后后，便代理了了這一案件并并且最終勝訴訴。自此以后后，他成了一一個(gè)免費(fèi)為當(dāng)當(dāng)?shù)卮迕翊砝砻窀婀俟偎舅镜摹巴谅蓭煄煛?。在他代代理的案件中中，勝訴率達(dá)達(dá)到90%以以上。例二：計(jì)劃劃生育中的人人身自由在廣東韶關(guān)關(guān)始興縣都亨亨鄉(xiāng)進(jìn)行的一一次法律調(diào)查查中，都亨鄉(xiāng)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)向調(diào)調(diào)查者講述了了這樣一個(gè)案案例：有一個(gè)個(gè)村民與原配配生有一個(gè)孩孩子，在原配配去世后又結(jié)結(jié)婚并生有一一個(gè)孩子，計(jì)計(jì)生人員認(rèn)為為該村民沒(méi)有有實(shí)行相應(yīng)的的節(jié)育措施，并并將強(qiáng)制執(zhí)行行。但該村民民一口咬定法法律中“人身身自由不可侵侵犯”這一規(guī)規(guī)定，拒不執(zhí)執(zhí)行，多次撥撥打110報(bào)報(bào)警，稱自己己的人身自由由受到

5、侵害。在以往的論論述中，學(xué)者者們過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)的的鄉(xiāng)村社會(huì)中中，往往是“法法律不入”之之地，并找出出其中原因，如如法律過(guò)分都都市化、市民民化;再如鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會(huì)更注注重內(nèi)部和諧諧，而輕視借借助法律，依依據(jù)公開(kāi)程序序解決糾紛等等等。周廣立立的實(shí)踐充分分證明，所謂謂反映都市人人要求的“陌陌生人的法律律”，通過(guò)恰恰當(dāng)?shù)姆绞揭惨部梢院芎玫氐剡M(jìn)入鄉(xiāng)村社社會(huì)。2周廣廣立是一個(gè)農(nóng)農(nóng)民，他所代代理的對(duì)象也也多是農(nóng)民，而而狀告所涉及及的對(duì)象主要要是鄉(xiāng)政府。從從法律知識(shí)的的來(lái)源來(lái)說(shuō)，周周廣立最先是是在法律宣傳傳的過(guò)程中，從從廣義上說(shuō)也也就是普法的的過(guò)程中獲得得法律知識(shí)的的。他對(duì)這種種外來(lái)知識(shí)的的接受，開(kāi)始始時(shí)雖然

6、出現(xiàn)現(xiàn)過(guò)疑問(wèn)，但但是基本上沒(méi)沒(méi)有太大的障障礙，他至少少順利接受了了進(jìn)行法律咨咨詢的法官可可以立案的說(shuō)說(shuō)法。由于這這一案件是周周廣立代理他他人的案件，從從新聞報(bào)道來(lái)來(lái)看，他的被被代理人也是是順利、甚至至是高興地接接受了這一知知識(shí)，因?yàn)椤坝杏猩暝┑牡胤椒搅恕?。?dāng)時(shí)時(shí)雖然有村民民對(duì)周廣立的的行為表示出出一種不信任任，但勝訴的的事實(shí)在一定定程度上消解解了這一不信信任，否則的的話，他代理理的案件不可可能跨出省界界進(jìn)入河南省省與山東相鄰鄰的縣，甚至至進(jìn)入其他省省。從當(dāng)時(shí)情情況來(lái)看，行行政訴訟法頒頒布五周年，民民告官在城市市都算是一個(gè)個(gè)新鮮的話題題，但周廣立立等卻將其順順利地接受了了下來(lái)，并在在實(shí)踐中運(yùn)用用

7、，因而很難難以法治過(guò)分分都市化作為為農(nóng)村法治推推行不利的理理由。對(duì)于鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)說(shuō)，它所關(guān)注注的重點(diǎn)并不不是法律是都都市化還是鄉(xiāng)鄉(xiāng)村化，而是是法律能否解解決其現(xiàn)實(shí)問(wèn)問(wèn)題，能否為為自己的權(quán)利利和利益提供供保障。從周廣立現(xiàn)現(xiàn)象來(lái)看，普普法只是為法法律知識(shí)進(jìn)入入鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)創(chuàng)造了條件，當(dāng)當(dāng)人們知道了了法律的存在在后，也會(huì)按按照自己的需需要主動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)法律知識(shí)。周周廣立就多方方面自己搜集集相關(guān)的法律律書籍進(jìn)行學(xué)學(xué)習(xí)，他并沒(méi)沒(méi)有將自己的的法律知識(shí)僅僅限于那次普普法。實(shí)踐表表明，人們會(huì)會(huì)根據(jù)自己的的要求，主動(dòng)動(dòng)尋求他所需需的法律，并并使自己的行行為符合法律律規(guī)定。在韶韶關(guān)的法律調(diào)調(diào)查中，被訪訪者向調(diào)查者者展

8、示了一份份寫好的起訴訴書，事實(shí)和和理由寫得相相當(dāng)規(guī)范。材材料顯示，被被告李某家中中有多個(gè)兄弟弟，為村中的的惡霸。曾依依仗其兄弟勢(shì)勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里里，引起村民民糾紛。1我我們對(duì)此案的的結(jié)果在這里里不進(jìn)行預(yù)測(cè)測(cè)，但是足以以說(shuō)明一個(gè)事事實(shí)，當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)糾紛或者說(shuō)說(shuō)當(dāng)權(quán)利被侵侵害時(shí)，人們們會(huì)主動(dòng)根據(jù)據(jù)法律的要求求，尋求法律律的救濟(jì)。與之不同的的是，例二中中的權(quán)利觀念念就更復(fù)雜一一些。計(jì)劃生生育是我國(guó)的的基本國(guó)策，也也是鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)中面臨的主主要問(wèn)題;同同樣人身自由由是憲法規(guī)定定的公民基本本權(quán)利，也是是基本的人權(quán)權(quán)，兩者都沒(méi)沒(méi)有問(wèn)題，但但是當(dāng)村民將將兩者結(jié)合起起來(lái)時(shí)，問(wèn)題題就出現(xiàn)了。以以權(quán)利對(duì)抗權(quán)權(quán)力固然沒(méi)錯(cuò)錯(cuò)，

9、但是權(quán)利利也是有一定定的限度的，這這一村民能接接受前者，但但卻沒(méi)有接受受后者。也就就是說(shuō)，當(dāng)法法律進(jìn)入鄉(xiāng)村村社會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)以以自己的方式式接受它。對(duì)對(duì)于普法所宣宣傳的法律和和法律觀念，特特別是有關(guān)法法律可以保護(hù)護(hù)權(quán)利的觀念念，并不是在在鄉(xiāng)村社會(huì)中中沒(méi)有被接受受，而是以其其自己的方式式在發(fā)揮其作作用，盡管有有時(shí)候這種作作用不是國(guó)家家所愿意看到到的。就例二二來(lái)說(shuō)，村民民以人身自由由權(quán)抵抗計(jì)劃劃生育固然沒(méi)沒(méi)有法律依據(jù)據(jù)，但是至少少說(shuō)明這樣一一個(gè)問(wèn)題，就就鄉(xiāng)村社會(huì)而而言，人們?cè)冈敢庥梅删S維護(hù)個(gè)人權(quán)利利，這一點(diǎn)與與城市并無(wú)不不同，國(guó)家所所要做的只是是將這種權(quán)利利的維護(hù)確認(rèn)認(rèn)在法律允許許的范圍之內(nèi)

10、內(nèi)。三、法律控控制的障礙法外部的的原因在法治的背背景下，以普普法為代表的的法治教育所所輸送的國(guó)家家法律的正當(dāng)當(dāng)性是無(wú)疑的的。這一正當(dāng)當(dāng)性使法律承承擔(dān)的使命并并不僅僅在于于讓鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)熟悉法律和和維護(hù)個(gè)人權(quán)權(quán)利，還在于于秩序的維護(hù)護(hù)和鄉(xiāng)村的現(xiàn)現(xiàn)代化。在這這一目標(biāo)沒(méi)有有實(shí)現(xiàn)的情況況下，很多人人將其原因歸歸于鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)對(duì)法治的不不接受，這可可能是問(wèn)題的的一個(gè)方面，但但是上面的分分析可以證明明這不是一個(gè)個(gè)主要方面，問(wèn)問(wèn)題的另一方方面或許更為為重要。在鄉(xiāng)村的法法治建設(shè)中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村自治組織織村委會(huì)和和基層政權(quán)縣鄉(xiāng)政府處處于重要的地地位。從法律律上講，村委委會(huì)和基層政政府的地位不不同，村委會(huì)會(huì)行使的是自自治權(quán)

11、，基層層政府行使的的是國(guó)家權(quán)力力，但兩者都都在鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)中處于主動(dòng)動(dòng)的位置。在在鄉(xiāng)村法治建建設(shè)中，村委委會(huì)和基層政政府雖然可發(fā)發(fā)揮積極的作作用，但也往往往會(huì)對(duì)法治治的推行造成成障礙。就基基層政府來(lái)說(shuō)說(shuō)，法治的本本質(zhì)在于限權(quán)權(quán)，其中主要要限制的是政政府的權(quán)力，出出于自身的考考慮，即使對(duì)對(duì)權(quán)力的限制制是國(guó)家法律律的要求，也也會(huì)遇到權(quán)力力的阻礙。而而對(duì)村委會(huì)來(lái)來(lái)說(shuō)，自治權(quán)權(quán)的行使容易易以多數(shù)人的的利益對(duì)抗少少數(shù)人的利益益，從而對(duì)國(guó)國(guó)家法的實(shí)行行造成障礙。例三：周廣廣立的苦惱周廣立打官官司雖然受到到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社社會(huì)的歡迎，但但在官方卻是是另外一回事事，周廣立曾曾被威脅，也也被一個(gè)副鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)毆打。但但他的苦

12、惱不不在于此，而而是大案辦不不了。1995年年5月，陽(yáng)谷谷縣四棚鄉(xiāng)以以薛莊村部分分村民犯有“妨妨礙公務(wù)”罪罪，并有制造造假冒偽劣商商品和超生、非非法占地建房房等行為為由由，動(dòng)用推土土機(jī)將部分村村民的60余余間民房推倒倒，家電、衣衣物全部搶走走。周廣立代代理起訴后，陽(yáng)陽(yáng)谷縣法院在在向縣委和縣縣政府請(qǐng)示后后，決定不立立案。1例四：姑娘娘戶問(wèn)題在我國(guó)鄉(xiāng)村村，一般將外外嫁他村但戶戶口仍留在娘娘家的婦女，稱稱為“姑娘戶戶”。富裕鄉(xiāng)鄉(xiāng)村一般通過(guò)過(guò)制定村規(guī)民民約收回“姑姑娘戶”已分分配土地或拒拒絕分給她們們土地及其相相關(guān)權(quán)益。雖雖然各地法院院從保障村民民特別是婦女女兒童合法權(quán)權(quán)益的宗旨出出發(fā)，將“姑姑娘戶”

13、起訴訴村民委員會(huì)會(huì)案件，納入入司法審查的的范圍，進(jìn)行行立案審理，但但只能判決村村民委員會(huì)重重新開(kāi)會(huì)，而而不能直接判判決應(yīng)對(duì)“姑姑娘戶”分多多少土地、發(fā)發(fā)多少財(cái)物。22周廣立所代代理的案件已已超出山東省省。就案件類類型來(lái)說(shuō)，他他所代理的案案件大多是相相當(dāng)簡(jiǎn)單的行行政案件，在在這些案件中中，行政機(jī)關(guān)關(guān)明顯缺乏基基本的依法行行政觀念。就就例三來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府的行政政違法性相當(dāng)當(dāng)明顯，但仍仍不愿接受最最起碼的法律律約束。在沒(méi)沒(méi)有周廣立參參與的情況下下，陽(yáng)谷縣曾曾召開(kāi)了“周周廣立現(xiàn)象”研研討會(huì)，會(huì)后后的結(jié)論是周周廣立的出發(fā)發(fā)點(diǎn)有問(wèn)題，對(duì)對(duì)于這一現(xiàn)象象，只能引導(dǎo)導(dǎo)，不能提倡倡。1也就是是說(shuō)雖然國(guó)家家法向鄉(xiāng)村

14、提提供的法律觀觀念是行政權(quán)權(quán)應(yīng)依法行使使，個(gè)人權(quán)利利應(yīng)得到保障障，但是基層層政權(quán)對(duì)此卻卻持保留態(tài)度度。就周廣立立現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村民眾愿意意以法律維護(hù)護(hù)自己的合法法權(quán)益，在這這方面普法的的宣傳教育是是順暢的，而而周廣立的苦苦惱則不是單單靠普法或法法律宣傳所能能解決問(wèn)題的的了。在周廣廣立的苦惱中中，不管是縣縣鄉(xiāng)政府還是是縣法院，并并不是不懂法法。從理論上上講，縣政府府與縣法院肯肯定明白司法法獨(dú)立和依法法行政，但在在實(shí)踐中則是是另一回事。在在縣法院的請(qǐng)請(qǐng)示報(bào)告中明明確寫明“此此案屬法律規(guī)規(guī)定的受理范范圍，理應(yīng)立立案。從現(xiàn)有有材料看，立立案裁判，鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府行為無(wú)無(wú)法可依，將將會(huì)敗訴。而而此類行為并并非四

15、棚鄉(xiāng)一一鄉(xiāng)僅有，判判決結(jié)果對(duì)今今后規(guī)范鄉(xiāng)政政府的行為是是有益的，但但其產(chǎn)生的連連鎖反應(yīng)，對(duì)對(duì)目前四棚鄉(xiāng)鄉(xiāng)乃至全縣工工作將造成很很大影響，縣縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)認(rèn)為應(yīng)暫不立立案，應(yīng)是基基于此種原因因”。2也就就是說(shuō)，當(dāng)農(nóng)農(nóng)民希望以法法律解決問(wèn)題題時(shí)，管理者者卻害怕法律律。在韶關(guān)的的法律調(diào)查中中，有一位鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了這這樣一句話：“村民的法法律意識(shí)的進(jìn)進(jìn)步，實(shí)際上上是管理的退退步。”這雖雖然是針對(duì)上上文所提到的的計(jì)劃生育事事件說(shuō)的，但但在一定程度度上也代表了了基層政權(quán)中中的一種看法法。農(nóng)民掌握握法律知識(shí)后后，確實(shí)會(huì)對(duì)對(duì)鄉(xiāng)村的管理理產(chǎn)生一定的的限制，但是是只要這一限限制不是無(wú)理理由無(wú)依據(jù)的的，而是法律律所賦予

16、的，那那么對(duì)法制建建設(shè)只有益處處而無(wú)害處。因因?yàn)榉ㄖ渭仁鞘且郧逦臋?quán)權(quán)利邊界為基基礎(chǔ)的，也是是以清晰的權(quán)權(quán)力邊界為基基礎(chǔ)的。韶關(guān)的法律律調(diào)查顯示，村村委會(huì)非常清清楚其在國(guó)家家法制建設(shè)中中的地位，在在村委會(huì)的調(diào)調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)認(rèn)為村委在貫貫徹國(guó)家法律律法規(guī)的過(guò)程程中作用很大大的占了900%，作用一一般占10%，作用很小小和無(wú)用的沒(méi)沒(méi)有;認(rèn)為村村干部經(jīng)常進(jìn)進(jìn)行法律學(xué)習(xí)習(xí)的占80%，一般的占占20%，沒(méi)沒(méi)有人選擇較較少和基本沒(méi)沒(méi)有;當(dāng)村民民發(fā)生矛盾糾糾紛時(shí)，選擇擇依法律規(guī)定定的方式解決決占60%。有有意思是對(duì)于于這一選項(xiàng)沒(méi)沒(méi)有像前兩個(gè)個(gè)那樣的一致致，有人進(jìn)行行了重復(fù)選擇擇，因而選擇擇與村里有威威望的人

17、協(xié)調(diào)調(diào)解決同時(shí)占占了50%。33從這一數(shù)據(jù)據(jù)來(lái)看，村委委會(huì)對(duì)自己的的地位和法律律在鄉(xiāng)村管理理中的作用是是明確的，不不管實(shí)際情況況如何，當(dāng)對(duì)對(duì)外作為一個(gè)個(gè)問(wèn)題來(lái)回答答時(shí)，他們知知道什么是正正確的、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的答案。但但是當(dāng)涉及到到解決實(shí)際問(wèn)問(wèn)題時(shí)，就不不象回答問(wèn)題題那么容易了了，這也是第第三個(gè)問(wèn)題沒(méi)沒(méi)有第一和第第二個(gè)問(wèn)題那那么一致的原原因。他們所所接受的知識(shí)識(shí)讓他們知道道法律應(yīng)是解解決糾紛的主主要方式，但但實(shí)際操作中中可能不是那那么一回事了了，因而他們們一方面選擇擇了法律，另另一方面則做做了保留，使使正確的知識(shí)識(shí)和實(shí)際的操操作處于兩個(gè)個(gè)不同的層面面。 在姑娘娘戶案件中，村村委會(huì)則以自自己的方式阻阻礙

18、了國(guó)家法法的運(yùn)行。如如果問(wèn)村委會(huì)會(huì)及村民是否否知道男女平平等，獲得否否定答案的機(jī)機(jī)會(huì)可能不多多，但實(shí)際的的做法卻正好好與正確的答答案相反，并并且作為一個(gè)個(gè)現(xiàn)象廣泛存存在。國(guó)家法法律在這方面面產(chǎn)生的困難難并不在于權(quán)權(quán)利受到侵害害的村民沒(méi)有有法律觀念，他他們實(shí)際上是是試圖通過(guò)法法律來(lái)維護(hù)自自己的權(quán)利，而而法律卻無(wú)法法實(shí)現(xiàn)它給村村民所提供的的法律預(yù)期。因因?yàn)榉ㄖ我馕段吨迿?quán)，限限權(quán)意味著權(quán)權(quán)力的邊界，在在有關(guān)姑娘戶戶的問(wèn)題中，村村委會(huì)擁有的的是自治權(quán)，姑姑娘戶擁有的的是平等權(quán)，而而法院所擁有有的是司法權(quán)權(quán)。司法權(quán)作作為一種公權(quán)權(quán)力有一種邊邊界，平等權(quán)權(quán)作為一種個(gè)個(gè)人權(quán)利當(dāng)它它受到侵害以以后只能由公公

19、權(quán)力進(jìn)行保保護(hù)，而自治治權(quán)力的基本本構(gòu)成要素就就是其具有公公權(quán)力不可介介入的自治意意志，法院在在此類案件中中無(wú)權(quán)直接指指示或要求村村民委員會(huì)對(duì)對(duì)土地或財(cái)產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行如何分分配，審判的的結(jié)果通常是是法院只能撤撤銷村民委員員會(huì)的決議，或或指定村民委委員會(huì)另行作作出決議。在在這種情況下下，村委會(huì)就就以合法的方方式阻礙了國(guó)國(guó)家法律在鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)運(yùn)行。四、法律控控制的障礙法本身的的原因當(dāng)說(shuō)到國(guó)家家法律對(duì)鄉(xiāng)村村社會(huì)控制的的失效時(shí)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會(huì)非正正式的制度，或或者說(shuō)民間法法，被認(rèn)為是是法律實(shí)行的的主要障礙。民民間法與國(guó)家家法相對(duì)，具具有多種多樣樣的形態(tài)。社社會(huì)中的習(xí)慣慣、道德、慣慣例、風(fēng)俗等等社會(huì)規(guī)范(soc

20、iaal norrms)從來(lái)來(lái)都是一個(gè)社社會(huì)的秩序和和制度的一個(gè)個(gè)部分，因此此也是其法治治的構(gòu)成性部部分，并且是是不可缺少的的部分。它們們之所以能長(zhǎng)長(zhǎng)期存在，絕絕不可能僅僅僅是人們盲目目崇拜傳統(tǒng)的的產(chǎn)物，而沒(méi)沒(méi)有什么實(shí)際際的社會(huì)功能能。1不管是是民間法還是是國(guó)家法，如如果要在社會(huì)會(huì)生活中發(fā)揮揮作用，必須須能滿足兩方方面的條件，一一是具有可執(zhí)執(zhí)行性，二是是滿足社會(huì)生生活的需要，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單地說(shuō)，就就是法律要有有解決問(wèn)題的的能力。例五：農(nóng)村村養(yǎng)老問(wèn)題當(dāng)前在農(nóng)村村，老人訴說(shuō)說(shuō)兒子兒媳婦婦不孝的越來(lái)來(lái)越多，可以以說(shuō)已經(jīng)達(dá)到到怨聲載道的的地步，反映映遺棄、虐待待和侵犯老人人合法權(quán)益的的人和事不斷斷見(jiàn)諸報(bào)端。據(jù)

21、據(jù)司法部門提提供的資料，各各級(jí)法院受理理的贍養(yǎng)糾紛紛案件逐年上上升。農(nóng)民普普遍富裕起來(lái)來(lái)以后為何不不愿盡孝的反反而多了起來(lái)來(lái)是當(dāng)前農(nóng)村村家庭養(yǎng)老出出現(xiàn)的一個(gè)新新問(wèn)題。例六：曾某某的繼承權(quán)在一次普法法活動(dòng)中，農(nóng)農(nóng)村婦女曾某某咨詢其父親親死后留下一一幢房產(chǎn)，兩兩個(gè)兄弟因此此發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)應(yīng)如何處理。在在得知其可以以分得遺產(chǎn)后后，她啟動(dòng)了了訴訟程序。在在訴訟中，曾曾某的兄弟認(rèn)認(rèn)為已在其舅舅舅的主持下下，就房產(chǎn)的的分配和其母母親贍養(yǎng)費(fèi)的的分擔(dān)達(dá)成書書面協(xié)議;曾曾某的妹妹放放棄了遺產(chǎn)繼繼承權(quán)。判決決的結(jié)果是：他們的母親親分得了房產(chǎn)產(chǎn)的5/8，而而曾某和兩個(gè)個(gè)兄弟各分得得了1/8，對(duì)對(duì)母親的贍養(yǎng)養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題法官

22、官?zèng)]有涉及。包包括曾某在內(nèi)內(nèi)，所有的人人都對(duì)這份判判決心存不滿滿。最終結(jié)果果是雖有判決決，但仍執(zhí)行行了原來(lái)的書書面協(xié)議2.孝敬老人是是中華民族的的優(yōu)良傳統(tǒng)，是是社會(huì)、國(guó)家家宣傳的主流流社會(huì)觀念，在在法律上，不不管是婚姻姻法還是老老年人權(quán)益保保護(hù)法對(duì)其其都做出了明明確的規(guī)定。但但實(shí)際情況是是對(duì)于孝來(lái)說(shuō)說(shuō)，不論是國(guó)國(guó)家法還是民民間法，都沒(méi)沒(méi)有得到實(shí)行行。就民間法法來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代代法律觀念是是以個(gè)人權(quán)利利為核心的，而而傳統(tǒng)的孝是是家族式的，以以個(gè)人權(quán)利為為代表的法律律觀念和法律律制度向農(nóng)村村社會(huì)的滲透透，孝所依賴賴的家族式的的觀念的根基基就會(huì)發(fā)生動(dòng)動(dòng)搖，傳統(tǒng)中中的孝也就喪喪失了解決問(wèn)問(wèn)題的能力。就就國(guó)家

23、法來(lái)說(shuō)說(shuō)，與現(xiàn)代法法治所伴隨的的是不會(huì)因一一個(gè)人的道德德問(wèn)題而對(duì)其其施以懲罰，只只有當(dāng)事情觸觸犯了法律時(shí)時(shí)，其所應(yīng)承承擔(dān)的不利后后果才會(huì)明顯顯。傳統(tǒng)社會(huì)會(huì)中的“孝”不不僅涉及對(duì)老老人進(jìn)行物質(zhì)質(zhì)上的“養(yǎng)”，還還包括在精神神層面的“敬敬”，這兩方方面不可分割割，相對(duì)來(lái)說(shuō)說(shuō)“敬”更為為關(guān)鍵。但是是當(dāng)?shù)搅朔陕蓪用?，其重重心在于物質(zhì)質(zhì)層面，從某某種意義上說(shuō)說(shuō)，放棄了精精神層面的“敬敬”，以至法法律上的圓滿滿解決，只能能是把“贍養(yǎng)養(yǎng)”問(wèn)題合法法地簡(jiǎn)化為錢錢財(cái)供應(yīng)，而而當(dāng)事人則可可能無(wú)可挽回回地失去親人人看顧、情感感和慰藉，以以及，總之一一句話，傳統(tǒng)統(tǒng)所謂“孝”和和“養(yǎng)”所代代表的許多東東西。1就其其原因

24、來(lái)說(shuō)，現(xiàn)現(xiàn)代法律以強(qiáng)強(qiáng)制性為特征征，但并不是是所有社會(huì)關(guān)關(guān)系和社會(huì)行行為都是可由由強(qiáng)制性來(lái)解解決的，故法法律可以通過(guò)過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行贍贍養(yǎng)費(fèi)用來(lái)實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的的物質(zhì)贍養(yǎng)，但但對(duì)于精神贍贍養(yǎng)，對(duì)于家家庭中的親情情，法律是無(wú)無(wú)力進(jìn)行強(qiáng)制制的。即使法法律得以執(zhí)行行，仍無(wú)法從從根本上解決決贍養(yǎng)老人的的問(wèn)題，最終終造成對(duì)老人人的贍養(yǎng)問(wèn)題題成了農(nóng)村社社會(huì)的主要問(wèn)問(wèn)題。就曾某某的案件來(lái)說(shuō)說(shuō)，其中所涉涉及的贍養(yǎng)問(wèn)問(wèn)題從表面上上看是依據(jù)民民間法得到了了處理，按照照曾某的兄弟弟的協(xié)議，他他們兩人得到到了房產(chǎn)，也也同時(shí)需履行行對(duì)母親的贍贍養(yǎng)義務(wù)，雖雖有法院的判判決，最終履履行的是這份份協(xié)議而不是是法院的判決決。但是在這這

25、一案中，民民間法之所以以能代替國(guó)家家法發(fā)生作用用的原因并不不在于民間法法，而在于國(guó)國(guó)家法，因?yàn)闉橐勒諊?guó)家法法的判決本身身就不具有可可執(zhí)行性。就就房產(chǎn)的分割割來(lái)說(shuō)，按我我國(guó)法律規(guī)定定，農(nóng)村房產(chǎn)產(chǎn)屬宅基地建建房，此類房房屋與城市房房地產(chǎn)的區(qū)別別在于其轉(zhuǎn)讓讓受到限制，也也就是曾某所所分到的那八八分之一很難難兌現(xiàn)，不僅僅難以轉(zhuǎn)讓，也也難以通過(guò)管管理而得到利利益，她所得得到的是一個(gè)個(gè)形式上的判判決，除了得得罪其兄弟外外，沒(méi)有任何何益處，她所所應(yīng)得的房產(chǎn)產(chǎn)只能最終由由其兄弟支配配。在這方面面曾某所接受受的現(xiàn)代權(quán)利利觀念是因?yàn)闉槠錈o(wú)法滿足足社會(huì)的需要要而讓位于民民間法。這在在曾某的母親親方面更為明明顯。由于

26、現(xiàn)現(xiàn)代法律強(qiáng)調(diào)調(diào)不告不理原原則，只要曾曾某的母親沒(méi)沒(méi)有對(duì)贍養(yǎng)問(wèn)問(wèn)題提起訴訟訟，此事就在在法院管轄之之外。但是生生活并不象法法律這樣權(quán)限限分明，曾某某的母親得到到了八分之五五的房產(chǎn)，作作為一個(gè)老人人來(lái)講，法律律所給她的并并不是她所需需要的，這八八分之五的房房產(chǎn)無(wú)法解決決她的生活問(wèn)問(wèn)題。她的兄兄弟以得到母母親的房產(chǎn)為為代價(jià)承擔(dān)了了贍養(yǎng)義務(wù)，這這從表現(xiàn)上看看是依從民間間社會(huì)進(jìn)行的的安排，但實(shí)實(shí)際上與國(guó)家家法并不沖突突，因?yàn)椴徽撜撌敲穹ㄍ▌t則還是繼承法法，都有遺贈(zèng)贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議的的規(guī)定。曾某某的行為雖然然符合法律的的要求，但這這不是一個(gè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的解決問(wèn)問(wèn)題的方法，換換句話說(shuō)，如如果曾某懂得得的法律再多多一些

27、，她會(huì)會(huì)選擇一個(gè)更更加有效的法法律解決方法法，在這種情情況下，很難難說(shuō)國(guó)家法肯肯定能被民間間法代替。五、鄉(xiāng)村社社會(huì)的法律控控制與普法目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序序或有規(guī)則之之所以重要，并并不是為了社社會(huì)本身，而而是為了個(gè)體體在社會(huì)中的的生活。因?yàn)闉橹挥性谟行蛐蚝鸵?guī)則的環(huán)環(huán)境中，人們們才可能對(duì)未未來(lái)有一個(gè)大大致確定的判判斷，才可能能有自覺(jué)的、有有意義的生活活，也才有可可能在社會(huì)生生活中運(yùn)用個(gè)個(gè)人的知識(shí)采采取有效的行行動(dòng)、做出種種種安排，其其努力才是有有意義的。11正是因?yàn)檫@這個(gè)原因，以以普法為代表表的國(guó)家法治治教育在鄉(xiāng)村村社會(huì)中能夠夠得到接受;也正是因?yàn)闉檫@個(gè)原因，雖雖然沒(méi)有國(guó)家家權(quán)力的支持持，有利于

28、生生活的民間法法也能在鄉(xiāng)村村社會(huì)得到接接受。當(dāng)我們談到到鄉(xiāng)村社會(huì)的的法律控制時(shí)時(shí)，其中經(jīng)常常會(huì)有一個(gè)預(yù)預(yù)設(shè)的前提，即即鄉(xiāng)村與城市市的不同，這這雖然有一定定的客觀性，但但是我們不能能將之絕對(duì)化化。鄉(xiāng)村與城城市的不同并并不是因?yàn)樯钤谄渲械牡囊蟛煌?，而而在于社?huì)條條件的不同。在在鄉(xiāng)村社會(huì)中中，相對(duì)來(lái)說(shuō)說(shuō)權(quán)利觀念在在接受方面的的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不如在權(quán)利實(shí)實(shí)現(xiàn)方面大，而而后者的困難難并不在于鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會(huì)不愿愿意接受法律律的控制，而而在于鄉(xiāng)村社社會(huì)的另一面面，在周廣立立的苦惱中是是基層政權(quán)為為了自己的利利益不愿意接接受法律的控控制，在曾某某的繼承權(quán)中中是國(guó)家法律律由于其自身身的局限性而而無(wú)法實(shí)現(xiàn)其其所倡導(dǎo)

29、的價(jià)價(jià)值觀念。在在這種情況下下，我們?nèi)绻麅H僅將問(wèn)題題的落腳點(diǎn)放放于鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)本身，無(wú)疑疑是無(wú)法解決決問(wèn)題的。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村村社會(huì)的法律律控制，必須須要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)限權(quán)(力)，避免公權(quán)權(quán)力對(duì)權(quán)利的的侵害，并且且真正做到以以權(quán)利對(duì)抗權(quán)權(quán)力，以權(quán)力力對(duì)抗權(quán)力。要要實(shí)現(xiàn)這一目目的，增強(qiáng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村民眾的法法律知識(shí)只是是其中的一個(gè)個(gè)方面，另一一方面則必須須是基層政權(quán)權(quán)的依法行政政，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)權(quán)利是權(quán)力力的邊界。但但是由于權(quán)利利有依靠權(quán)力力實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)點(diǎn)，除依靠權(quán)權(quán)利限制權(quán)力力外，還必須須依靠以權(quán)力力對(duì)抗權(quán)力，特特別是通過(guò)司司法權(quán)來(lái)限制制行政權(quán)。在在周廣立的苦苦惱中，并不不是權(quán)利的邊邊界不清晰，這這一點(diǎn)法院也也認(rèn)為農(nóng)

30、民有有權(quán)提起訴訟訟，鄉(xiāng)政府的的行為無(wú)法可可依，將會(huì)敗敗訴，但是由由于行政權(quán)的的干預(yù)，最終終連立案也無(wú)無(wú)法立案，更更無(wú)法做到對(duì)對(duì)權(quán)利的法律律保護(hù)了。在姑娘戶的的案件中，問(wèn)問(wèn)題稍微有些些特殊。姑娘娘戶的出現(xiàn)雖雖然與傳統(tǒng)觀觀念有關(guān)，但但是對(duì)姑娘戶戶的權(quán)利的侵侵害卻不單單單是所謂男女女不平等的傳傳統(tǒng)觀念的適適用結(jié)果，雖雖然在內(nèi)容方方面與此有關(guān)關(guān)，但是其實(shí)實(shí)際的適用與與鄉(xiāng)村自治權(quán)權(quán)的法律性質(zhì)質(zhì)有關(guān)。按照照我國(guó)現(xiàn)有的的法律規(guī)定，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行行自治，其依依據(jù)是村民民委員會(huì)組織織法。按照照該法的規(guī)定定，村民委員員會(huì)辦理本村村的公共事務(wù)務(wù)和公益事業(yè)業(yè)，調(diào)解民間間糾紛，協(xié)助助維護(hù)社會(huì)治治安，向人民民政府反映村村民的意見(jiàn)、要要求和提出建